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REFERENDUM - Il difficile viene dopo il voto. Quando si parla della necessità di ritrovare la dignità del Parlamento, si intende soprattutto questo: tornare ai meccanismi costituzionali di approvazione delle leggi, alla fisiologia della decretazione d'urgenza e della delegazione legislativa, riportando questi istituti al carattere di legislazione straordinaria ben disegnati nella carta costituzionale. Questo risultato, a nostro parere, è raggiungibile in caso della vittoria del sì, alla condizione ineludibile di una pulizia chirurgica degli archivi parlamentari dalle prassi e dai precedenti in grande parte sostanzialmente incostituzionali. Da farsi subito, con il consenso più ampio possibile. Ed è raggiungibile, con qualche intervento sui regolamenti di entrambe le camere che riproduca un potere reale del governo sui tempi di approvazione di taluni disegni di legge governativi, nel caso di una bocciatura popolare della riforma costituzionale.

di Montesquieu/articolo21


Servirà,  servirebbe una buona  dose di senso dello Stato e delle sue  istituzioni , all'indomani del referendum sulla riforma costituzionale del governo Renzi, quando la situazione sarà la  meno auspicabile in  una democrazia: un contrasto, una frattura netta, verticale  nella comunità politica  e , per induzione, nel  paese, intorno alle  regole della  convivenza istituzionale. Una frattura  iniziata con piccole crepe in una sufficientemente  ampia coesione politica, e  poi apertasi via via, fino a proiettare   i due opposti schieramenti in una campagna  senza freni e dai toni sovente apocalittici. Tanto da  prospettare , rispettivamente, nel caso di una propria sconfitta, rischi di involuzione autoritaria  da parte del  fronte  del "no"; e , da parte dei difensori  della  riforma, un definitivo, irrimediabile   pantano istituzionale.


Due trincee, incapaci di dialogo,  apparentemente  indifferenti alla  prospettiva  di  una ricomposizione di un ampio  quadro di consenso  intorno alle regole fondamentali  della politica. Che muoia  Sansone … se vincono gli altri : ecco il vero pericolo.


Che il senso dello Stato e dell'interesse generale  non pulluli nelle comunità politiche anche democratiche, sopraffatto dal culto del consenso purchessia, è un oggettivo dato di fatto, non un' opinione .Per questo, è auspicabile  che le basi  di  una futura ricomposizione emerga nella parte restante della ancor lunga campagna referendaria.  Almeno da parte delle persone responsabili , che pur ci devono essere qua e là: e con il concorso attivo  delle  più alte personalità dello Stato, anche oltre la  loro attuale funzione. Con la rinuncia, per iniziare, ad alcune inutili  astuzie, quale quella di  confondere la semplificazione del procedimento parlamentare, cavallo di battaglia del sì, con il risultato  di una semplificazione delle leggi, due concetti potenzialmente alternativi. E con la considerazione che la asserita, menomata dignità delle camere è il frutto non di forze cattive contrapposte ad altre buone, ma dell'intera comunità parlamentare, che ha profittato – nei rispettivi , alternati periodi di governo del paese -, di scorciatoie procedimentali  che hanno via via deformato il limpido iter legislativo scolpito in costituzione. E che ha la propria  premessa  nella  pari dignità e la reciproca autonomia  tra i due principali  protagonisti costituzionali , parlamento  e  governo.


Chiunque governerà il paese  dopo le prossime elezioni, e  dopo quelle  che si succederanno alle prossime , lo potrà fare utilmente –per sé e soprattutto  per i cittadini -  solo disponendo di  percorsi istituzionali e parlamentari non ostruiti e non ostruibili oltre la fisiologia dei ruoli di maggioranza ed opposizione. Sensibili al diritto di governare, nella forme imposte dalla modernità; ma non  depressivi dei diritti delle minoranze, rivolti al controllo ed alla denuncia delle condotte di chi governa, in vista delle successive consultazioni.


Diciamo subito che, con il concorso di una  base parlamentare  la più ampia possibile, questo risultato è – si può dire ovviamente -  raggiungibile all'indomani del 4 dicembre, puntando a ricostruire quell'equilibrio tra i poteri legislativo ed esecutivo che dalla Costituzione non è mai disceso pienamente nelle aule del parlamento e nei palazzi del governo, lasciando che  la bilancia  pendesse  sempre da una parte o dall'altra. Dalla parte del Parlamento, lungo  l'intero periodo che ci si ostina a chiamare prima Repubblica, per compensare l'esclusione pregiudiziale dal governo di uno dei due grandi partiti  dell'epoca;    dalla parte del governo nei decenni successivi, con goffi e prevaricanti strumenti di prassi diretti a concentrare la funzione legislativa nelle mani dell'esecutivo. Si è  legiferato, negli ultimi cinque lustri ,  direttamente nei palazzi del governo, e in modo precipuo  a Palazzo Chigi  (così come si governava, nei decenni precedenti, dalle Camere): imponendo alle Camere  stesse di ingerire  testi incontenibili in un solo boccone, privandosi della facoltà, costituzionalmente  costitutiva della propria funzione, di emendare, perfino di votare i singoli articoli.   Perfino di pronunciarsi sull'oggetto legislativo, sostituito da  una meccanica, reiterata dichiarazione di adesione al governo. Per cui il nostro archivio legislativo  è ripieno  di testi votati dalle camere nel modo descritto , senza riferimento alcuno al contenuto dei testi stessi , ai loro  obiettivi.


Quando  si parla della necessità di ritrovare la dignità del Parlamento, si intende soprattutto  questo: tornare ai meccanismi costituzionali di approvazione delle leggi, alla fisiologia della decretazione d'urgenza e della delegazione legislativa, riportando questi istituti   al carattere di legislazione straordinaria  ben disegnati nella  carta costituzionale. Questo risultato, a nostro parere, è raggiungibile in caso della vittoria del sì , alla condizione ineludibile di una pulizia chirurgica  degli archivi parlamentari dalle prassi e dai precedenti in grande parte sostanzialmente incostituzionali. Da farsi subito, con il consenso più ampio possibile. Ed è raggiungibile, con qualche intervento sui regolamenti di entrambe le camere  che riproduca un potere reale del governo sui tempi di approvazione di taluni disegni di legge governativi, nel caso di una bocciatura popolare della riforma costituzionale.


Questo , e non le tattiche politiche di questa o quella forza politica , è il vero obiettivo da raggiungere, questa la posta in palio , con quel  briciolo di senso dello Stato che sarà pur  rimasto, qua e là . Alla  peggio , pensando, ogni forza politica , che in democrazia  vige la regola , non scritta , dell'alternanza alla guida del paese , e che il buon funzionamento delle istituzioni serve a tutti .


montesquieu.tn@gmail.com  - 5 ottobre 2016  - TESTO IN http://www.articolo21.org/2016/10/referendum-il-difficile-viene-dopo-il-voto/






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