GIANCARLO TARTAGLIA 
La Federazione Nazionale della stampa e il Contratto di lavoro giornalistico (dalle origini al 1994)
SOMMARIO 1. Le origini del sindacato dei giornalisti. - 2. Dalla giurisprudenza probivirale ai progetti ili legge. - 3. La prima convenzione d'opera giornalistica - 4. L'accordo sui trusts. - 5. La Federazione della stampa negli anni della grande guerra. - 6. Il contratto di lavoro del 1919 e le lotte sindacali del dopoguerra - 7. La Federazione della stampa contro il fascismo. - 8. Il contratto di lavoro del 1925. - 9. L'Unione dei giornalisti italiani in esilio. - l0. Il Sindacato e il Contratto di lavoro negli anni del fascismo. -11. La rinascita della Federazione della stampa -12.I primi contratti del dopoguerra - 13. La Federazione verso la scissione - 14. Verso nuovi equilibri - 15. Gli anni della crisi dell'editoria. -16. Nuove divisioni e nuove maggioranze. - 17. Il contratto nazionale di lavoro giornalistico 1991-94. - 18. Allegati. 
1. Le origini del sindacato dei giornalisti 
La Federazione Nazionale della Stampa nasce ufficialmente nel 1908, in piena età giolittiana, nel clima riformista che domina la cultura e la politica italiana all'inizio del nuovo secolo. La crisi dell'idealismo e del romanticismo, che avevano alimentato le correnti politiche del Risorgimento e dell'immediato post-risorgimento, aveva offuscato e marginalizzato i valori rivoluzionari propri del massimalismo politico-sindacale e contribuito allo sviluppo delle correnti riformistiche. 
In questa nuova realtà, dominata dalla cultura positivista, nell'ultimo decennio del secolo nella sinistra italiana, abbandonata sostanzialmente la linea rivoluzionaria, nasce nel 1892 il partito socialista e, tre anni dopo, nel 1895, accantonata di fatto la pregiudiziale istituzionale, che aveva visto i mazziniani fortemente contrari all'unificazione del paese sotto l'egida della monarchia savoiarda, il partito repubblicano. 
Accanto ai partiti della sinistra italiana vedeva la luce nel 1906 la Confederazione Generale del Lavoro con l'obiettivo di rappresentare unitariamente su scala nazionale tutti i lavoratori italiani, superando e inglobando le ormai insufficienti esperienze settoriali e territoriali (federazioni nazionali di categoria e camere del lavoro).Le suggestioni del positivismo riformista pervadono anche il cattolicesimo italiano, l'enciclica Rerum Novarum del 1881 sancisce l'attenzione della Chiesa ai problemi del mondo del lavoro e la caduta del non expedit nel 1905 apre la partecipazione dei cattolici alla vita politica del Paese. 
Ma la Federazione della Stampa, in quanto associazione per la tutela degli interessi della categoria giornalistica, ha già alle spalle una storia pluridecennale sviluppatasi autonomamente a livello territoriale e intorno alle principali realtà editoriali. La prima forma associazionistica a vedere la luce era stata l'Associazione della Stampa Periodica Italiana, costituitasi il 16 dicembre del 1877 sotto la presidenza di Francesco De Sanctis, non a caso a Roma, da poco divenuta capitale del Regno, sede del Parlamento e della Monarchia e dove fioriscono nuove iniziative editoriali. 
Le motivazioni che dettero vita alla prima associazione di giornalisti non erano di natura sindacale. L'idea era nata come tentativo di limitare, per quanto possibile, il ricorso al duello nelle controversie d'onore. L'elevato tasso di litigiosità per effetto di articoli giudicati oltraggiosi aveva suggerito ai direttori dei quotidiani della capitale, sollecitati dall'ennesimo duello tra un giornalista parlamentare e un parlamentare professore, di istituire un giurì d'onore permanente «fra i rappresentanti della stampa» con l'obbligo per i giornalisti di sottomettersi al suo giudizio «prima di andare sul terreno per una questione di giornalismo». Era il 18 maggio del 1877, due giorni dopo si costituiva il giurì e si deliberava di dare corpo ad una associazione tra i giornalisti romani. 
L'Associazione della Stampa Periodica, nella sua prima fase, è un sodalizio che vede uniti tutti gli operatori dell'informazione, non solo i giornalisti, ma anche gli editori di giornali e, come prevede il suo statuto, i «frequentatori», intendendo per tali soprattutto gli uomini politici e gli uomini di cultura che usavano «frequenta- re» le redazioni e le sale stampa, testimonianza di quello stretto rapporto di interdipendenza tra giornalismo e politica che era stato all'origine dello Stato costituzionale e delle libertà civili. 
Al di là di una generica rappresentatività di settore le competenze dell'Associazione non sono originariamente ben definite. - Nel suo ambito opera la Corte d'onore, della quale fanno parte esponenti prestigiosi del mondo politico, con il compito principale di evitare, tramite lodi, i duelli tra i soci e che talvolta interviene, su richiesta di parte, per verificare se le polemiche di stampa abbiano ecceduto rispetto ai canoni della comune deontologia professionale. Ancora non affiorano quelle tematiche di natura sindacale, che solo con il nuovo secolo costituiranno il terreno di crescita delle organizzazioni giornalistiche. «La poesia del giornalismo del Risorgimento - così descriverà nelle sue memorie quegli anni Salvatore Barzilai, futuro presidente della Federazione della Stampa - dava ancora qualche bagliore negli ultimi decenni del secolo scorso; onde si lavorava con qualche soddisfazione dello spirito, compensatrice di qualche mortificazione della carne». 
Ma, dopo quasi un ventennio dalla sua costituzione, sulla scia del primo atto legislativo del Parlamento Italiano teso a regolamentare il rapporto di lavoro subordinato, la legge del 15 giugno 1893 che prevedeva l'istituzione nelle industrie di collegi probivirali con il compito di tentare la conciliazione e dirimere le controversie di lavoro all'interno delle aziende, si costituisce in seno all'Associazione della Stampa il Collegio dei Probiviri, con precisi compiti arbitrali nelle vertenze a carattere patrimoniale tra giornalisti ed editori. 
L'Associazione della Stampa Periodica è la prima, ma non l'unica, organizzazione di giornalisti a livello territoriale. A cavallo tra i due secoli il fenomeno associativo si sviluppa in tutte le principali città italiane nelle quali vi è una consistente presenza di giornalisti e di giornali. Nel 1890 nasce l'Associazione Lombarda dei Giornalisti, con un programma che è definito nella sua stessa denominazione, «Società professionale di mutua assistenza». L'anno successivo nasce a Palermo l'Associazione della Stampa Siciliana. Nel 1895 nasce l'Associazione della Stampa Veneta  e nel 1899 l'Associazione della Stampa Subalpina. Nel 1901 l'Unione  Giornalisti Napoletani, nel 1903 l'Associazione Ligure dei Giornalisti, nel 1905 l'Associazione della Stampa Emiliana. A queste associazioni a carattere regionale  se ne affiancano altre a carattere cittadino, come l'Associazione Stampa Sanremese, la sezione stampa  dell'Associazione degli artisti e della Stampa di Modena e a carattere settoriale come l'Associazione giornalisti cattolici italiani, il sodalizio friulano della stampa,  il sindacato corrispondenti di Genova, il sindacato corrispondenti di Napoli. Saranno queste associazioni, nel 1908, a dare vita alla Federazione Nazionale della Stampa. 
La giurisprudenza del collegio dei Probiviri produce i primi mattoni con i quali sarà edificato il futuro contratto collettivo di lavoro. Il primo lodo, che è del 1895, stabilisce che l'attività di resocontista parlamentare, anche se retribuita a seduta, in quanto prestazione fissa, permanente e importante per un giornale politico quotidiano si configura come prestazione da redattore ordinario, stabilendo così un principio che è, ancora oggi, un cardine su cui ruota la normativa collettiva dei giornalisti. 
Altri lodi probivirali, di particolare rilievo nell'impostare le basi  della futura contrattazione, stabiliscono il diritto di un giornalista dipendente da un giornale di collaborare con un'altra testata, purché la collaborazione non si realizzi in opposizione  con i doveri di fedeltà nei confronti del datore di lavoro e, ancora, l'equiparazione di trattamento in caso di licenziamento tra professionisti e pubblicisti e il diritto, in caso di risoluzione del rapporto, ad una indennità «fissa», legata alla qualifica,  e a una indennità «mobile», legata alla durata del rapporto.
Di notevole rilievo saranno, anche, alcune sentenze della magistratura ordinaria. In particolare una sentenza del Tribunale civile di Roma, dell'aprile del 1901, nella quale si stabilisce che «chi con retribuzione coopera alla vita di un giornale, considerato come prodotto intellettuale, non è che un locatore d'opera per quanto questa sia importante ed essenziale».La sentenza, che si riferiva alle qualifiche di  redattore capo e di vice direttore, può essere considerata una pietra miliare sulla strada della cotrattualizzazione in quanto riconduce nell'alveo della locatjo operarum una prestazione d'opera intellettuale, come è quella giornalistica, anche quando sia resa a livelli alti di responsabilità organizzativa. Sempre nell'aprile del 1901 lo stesso Tribunale di Roma stabilisce, nella linea di precedenti probivirali, che «se per un mutamento sostanziale nell'indirizzo del giornale venga snaturato o alterato l'obiettivo della prestazione in modo che esso non corrisponda più alla coscienza, alle idee e alle convinzioni politiche, sociali ed economiche del giornalista, questi ha diritto di chiedere la risoluzione del contratto col risarcimento dei danni». La sentenza, pur riferendosi nello specifico ad un giornale politico, dava consistenza normativa alla «clausola di coscienza», che caratterizzerà costantemente la regolamentazione collettiva del lavoro giornalistico costituendone una delle più importanti e significative peculiarità. 
2. Dalla giurisprudenza probivirale ai progetti di legge 
Questo primo quadro normativo che si delinea grazie alla giurisprudenza probivirale e della magistratura ordinaria diviene oggetto di discussione all'interno della categoria giornalistica e nell'ambito delle associazioni territoriali esistenti. In un congresso unitario, tenuto nel novembre del 1901, le Associazioni definiscono lo schema di un progetto di legge per la regolamentazione della prestazione di lavoro giornalistico, che di lì a pochi mesi il presidente dell'Associazione della Stampa Periodica, On. Luigi Luzzatti, presenterà alla Camera dei Deputati. 
Il progetto di legge Luzzatti si componeva di 32 brevi articoli e recepiva gli orientamenti consolidati della magistratura in materia.«La giurisprudenza italiana ha fatto sforzi notevoli - scriveva il Luzzatti nella sua relazione - per fissare giuridicamente i rapporti fondamentali del contratto di lavoro giornalistico, argomentando per analogia ed elevandosi a principi generali di diritto ... Ma malgrado ciò, le esigenze reali della vita giornalistica non possono dirsi soddisfatte ... Per la classe degli scrittori di giornale manca il diritto certo, che solo può essere dato dalla leg-ge». Affermazioni dalle quali traspare con evidenza la necessità, condivisa da tutto il giornalismo italiano nelle sue istanze rappresentative, di un quadro normativo più stabile e organico. 
Il disegno di legge Luzzatti si articolava sostanzialmente su tre punti: la costituzione del rapporto di lavoro, la clausola di coscienza, il collegio dei probiviri. 
Per quanto riguarda la costituzione del rapporto si prevedeva una durata minima (due anni per il direttore, un anno e mezzo per i redattori capo, un anno per i redattori ordinari) e la tacita riunovazione per un uguale periodo di tempo quando il rapporto non fosse disdettato, nei termini previsti, da una delle parti, Si prevedeva anche la possibilità di un periodo di prova (non superiore a tre mesi per il direttore e a due mesi per gli altri redattori) risultante da atto scritto e comunque non rinnovabile

Centralità nel disegno di legge assumeva la claus1a di coscienza. «Il direttore, i1 redattore capo e il redattore ordinario - prevedeva l'art. 8 - che per trapasso di proprietà del giornale, o per fusione di questo con altro, o per mutazione di indirizzo politico, o per a1tra grave causa, a lui non imputabile, cessa di prestare la sua opera, ha diritto a indennità, se vengano a mancare nel proprietario le sufficienti garanzie per l'adempimento degli obblighi verso di lui assunti, o se 1a permanenza nelle redazioni diventi incompatibile col suo decoro». L'indennità dovuta era fissata in una misura non inferiore a 12 mensilità per il direttore, nove per il redattore capo e sei per i redattori ordinari. La norma recepiva quanto già stabilito dal Tribunale di Roma, ampliandone notevolmente la sfera di applicazione. 
Un altro punto definito nel disegno di legge era la prevista istituzione, presso ogni distretto di corte d'appello, di un collegio di probiviri «per la conciliazione delle controversie che sorgano in rapporto al contratto di lavoro» e per la loro definizione in via giudiziaria. Il Collegio doveva essere composto da quattro membri, due scelti tra una terna designata dai giornalisti e due tra una terna designata dagli editori, e un presidente scelto tra i magistrati della Corte d'appello e nominato dal presidente della Corte stessa. Le sentenze del collegio sarebbero state inappellabili e le conciliazioni avrebbero avuto titolo esecutivo. 
Il disegno di legge Luzzatti, nella sua stringatezza, poneva in evidenza i principali problemi che assillavano il mondo del lavoro giornalistico e individuava soluzioni che sarebbero state recepite, sia pure in parte, solo nella successiva contrattazione collettiva. Nonostante, infatti, il suo proponente fosse il massimo rappresentante della maggiore organizzazione giornalistica esistente, non divenne mai legge, decadendo con la fine della legislatura. 
Il problema di una regolamentazione univoca del rapporto di lavoro giornalistico si poneva, con sempre maggiore forza, al centro delle discussioni delle associazioni territoriali, le quali compresero la necessità di individuare uno strumento organizzativo di rappresentanza nazionale che potesse garantire più adeguatamente una categoria che si andava unificando intorno ad interessi omogenei. 
Da questa spinta unitaria sorse nel febbraio del 1908 la Federazione tra le Associazioni Giornalistiche Italiane, perfezionatasi nel dicembre dello stesso anno con, l'ingresso dell'Associazione della stampa periodica italiana e de1 Sindacato dei corrispondenti di Roma. A presiedere la Federazione era chiamato l'on. Salvatore Barzilai, giornalista e deputato repubblicano, che dal 1905 presiedeva l'Associazione stampa di Roma dopo le dimissioni di Luzzatti. I giornalisti iscritti alle Associazioni e rappresentati nella Federazione al momento della sua nascita, erano, in tutto, 1341. 
La costituzione della Federazione favorì 1a nascita in molte realtà territoriali di numerose nuove associazioni di stampa che si affrettarono a chiedere la loro adesione alla Federazione. Si trattava, in molti, casi, di associazioni con scarsa rappresentatività o, comunque, nelle quali la presenza di giornalisti veri era molto limitata. Si rese, perciò, necessario individuare criteri più selettivi e fu posto come requisito per l'iscrizione la sussistenza dello status di giornalista professionista, che si acquisiva dimostrando l'esclusività dell'esercizio dell'attività giornalistica. 
Pochi mesi dopo la sua costituzione ufficiale, la Federazione della Stampa celebrava il suo primo congresso nazionale, nell'aprile del 1909, a Bologna, «solenne consacrazione della grande alleanza di tutte le associazioni e di tutti i giornali d'Italia». 
La questione principale affrontata nel dibattito congressuale fu, ovviamente, quella della regolamentazione del rapporto di lavoro. Sull'argomento furono svolte due relazioni, una di Andrea Cantalupi, rappresentante del Sindacato corrispondenti di Roma, l'altra dell'On.Giuseppe Canepa, dell'Associazione Ligure dei Giornalisti. 
L'obiettivo, sia pure con molte diffidenze e perplessità, restava quello di una regolamentazione per via legislativa del rapporto di lavoro. Se Cantalupi dimostrò scetticismo sulle reali possibilità di ottenere una legge, Canepa fece sua la proposta di un intervento legislativo, pur precisando che non si dovesse mirare ad un contratto di lavoro legislativamente disciplinato ma solo definire alcune clausole di garanzia. Il congresso finì per approvare una mozione nella quale si  «invocava» una legge sul contratto di lavoro e si demandava al consiglio federale l'incarico di redigere un progetto. Ma a dimostrazione di quanto fosse scarsa la fiducia nella possibilità che in tempi brevi la legge intervenisse a risolvere il problema, il congresso approvò anche un secondo ordine del giorno con il quale «in attesa della legge e senza pregiudizio della stessa» si impegnavano le associazioni di stampa federate a «compilare ... un regolamento circa le condizioni inderogabili e le consuetudini giornalistiche» e la Federazione a coordinare questo lavoro insieme alla giurisprudenza probivirale esistente al fine di poter disporre di un corpus normativo di riferimento. Non vi era ancora, come si vede, una linea chiara e univoca da perseguire, ma è evidente l'esigenza manifestata dalla categoria di raggiungere una certezza normativa nella regolamentazione del rapporto di lavoro. 
Nei mesi successivi a questa prima assise congressuale l'on.Gallini presentò in Parlamento un suo progetto di legge dichiarandosi pronto a discuterlo con la Federazione della Stampa per integrarlo o, eventualmente ritirarlo. Il progetto Gallinì, di undici articoli, ricalcava sostanzialmente il precedente progetto Luzzatti, eliminandone la parte relativa ai collegi dei probiviri. 
A distanza di un anno, nel maggio del 1910, si svolgeva a Genova il secondo congresso nazionale della FNSI senza che nulla di nuovo fosse intervenuto sul piano legislativo, essendo decaduto anche il progetto Gallini, perché non discusso entro i tre mesi necessari previsti dal regolamento della Camera. Negli stessi giorni si riunivano in congresso gli amministratori e i proprietari di giornali per dare vita alla loro organizzazione di categoria. Agli editori il presidente Barzilai dalla tribuna congressuale, in apertura dei lavori, lanciò l'invito a discutere insieme sul contratto di lavoro. Un appello sulla cui opportunità non tutti i delegati convenivano. 
Il perdurare di una situazione di incertezza normativa, mentre le possibilità di un intervento legislativo si diluivano e si vanificavano nei tempi indefinibili della politica, aveva creato un clima di crescente insofferenza e di acuto malcontento tanto che sin dalle prime battute congressuali fu posto dai rappresentanti del sindacato corrispondenti di Roma il problema dell'identità sindacale della Federazione. Nel suo intervento iniziale Merloni del sindacato romano chiese, infatti, di procedere ad una riorganizzazione della Federazione in. modo da farne «organismo schiettamente tipico delle nostre rivendicazioni di classe» e limitato ai soli giornalisti professionisti. Questa posizione tendeva ad escludere dall'ambito della Federazione non tanto gli editori, che già si stavano organizzando negli stessi giorni con una loro struttura rappresentativa autonoma, quanto i «frequentatori» e tutti coloro che non avevano nel giornalismo la fonte principale dei loro guadagni. Ma non era una tesi condivisa dalla maggioranza. A non pochi delegati non piaceva una rigida organizzazione di classe che si contrapponesse frontalmente agli editori, ritenevano che fra editori e giornalisti ci dovesse essere sempre una fiducia reciproca e, quindi, una tutela reciproca. 
In discussione fu posto anche il rapporto con la Federazione del libro, la potente organizzazione sindacale dei tipografi, e con la costituenda organizzazione dei lavoratori amministrativi dell'editoria giornalistica. Al desiderio di definire la Federazione della Stampa sempre più come vera e propria organizzazione sindacale si affiancavano i timori di un rapporto troppo stretto con i tipografi, che, avendo alle spalle una struttura sindacale molto forte e consolidata, avrebbero potuto prevaricare la ancora debole organizzazione dei giornalisti. 
Ma al centro della discussione congressuale ci fu, ancora una volta, il problema della regolamentazione del rapporto di lavoro giornalistico. Prevalse la tesi della via legislativa, alla quale si erano convertiti anche i rappresentati dell'Associazione Lombarda dei Giornalisti, che nel precedente congresso di Bologna si erano dichiarati contrari a un provvedimento di legge speciale per i giornalisti. Per semplificare i lavori fu preso come base di discussione il progetto Gallini, che lo stesso proponente si era dichiarato pronto a emendare. A conclusione della ampia e accesa discussione il congresso finì per approvare e fare suo il progetto Gallini apportandovi, tuttavia, alcune modifiche. La più importante, dalla quale discendevano tutte le altre, era la previsione di considerare, sempre, il rapporto di lavoro giornalistico «a tempo indeterminato». 
Anche sul piano politico fu individuata, alla fine, una soluzione di compromesso. Fu ribadita la «rigorosa professionalità» degli iscritti e lo scopo della Federazione come tutela «degli interessi della classe», ma si eliminò accuratamente nella mozione finale ogni inasprimento verbale che ne accentuasse le caratteristiche di «combattimento». 
Nei mesi successivi al congresso di Genova l'on.Cesare Fani, ministro guardasigilli nel governo presieduto dall'on. Luzzatti, elaborò un suo progetto di legge sul contratto di lavoro giornalistico, d'intesa con lo stesso Luzzatti. Il progetto Fani non fu accettato, tuttavia, dalla Federazione che espresse le sue riserve, soprattutto perché non vi si recepiva il mandato congressuale di prevedere che il contratto giornalistico dovesse ritenersi a tempo indeterminato. Il progetto Fani riproponeva, infatti, come previsto nei precedenti progetti Luzzatti e Gallini, che i contratti di lavoro dovessero considerarsi, sia pure con clausole di garanzia, a tempo determinato. Il progetto enumerava, inoltre, tutti i casi in cui sarebbe stato possibile per l'editore e per il giornalista recedere unilateralmente dal rapporto, fissando per il giornalista il diritto ad una indennità fissa di sei mensilità. A differenza del progetto Luzzatti, si prevedeva, al posto dei collegi probivirali, un collegio per la conciliazione e l'obbligo di ricorrervi in caso di controversia e l'esecutività con decreto pretorile dei relativi verbali di conciliazione. La cauta e fredda accoglienza della Federazione della Stampa al progetto Fani fu presto sostituita da un più generale rifiuto manifestato da tutte le associazioni territoriali che giunsero a definirlo «lesivo dei diritti morali e materiali già acquisiti nella consuetudine». Il coro unanime di critiche spinse la Federazione ad ufficializzare con un documento del consiglio generale le critiche della categoria all'iniziativa governativa, ribadendo la validità delle scelte sulla materia contrattuale approvate dal congresso di Genova. 
Nonostante la dichiarata disponibilità dell'on. Fani a modificarlo e a prendere in considerazione le sollecitazioni e le proposte della Federazione, il suo progetto risulterà l'ultimo tentativo di definire con lo strumento della legge il rapporto di lavoro giornalistico. 
3. La prima convenzione d'opera giornalistica 
Negli stessi mesi una nuova sentenza del Tribunale di Torino affermava con grande rilievo il principio della responsabilità del direttore di un giornale e la separatezza tra compiti del direttore e diritti dell' editore. «Il giornale - sentenziava il tribunale - è un'impresa sui generis che non può essere confusa con alcun'altra» perché esercita «un'influenza sensibile sullo sviluppo della vita sociale».Conseguenza di questa premessa era che il direttore non può essere considerato un mandatari dell'editore e, pertanto, nell'ambito del rapporto di lavoro giornalistico, la sua libertà di giudizio deve essere piena e senza interferenze da parte dell'editore. La stessa evoluzione giurisprudenziale portava, come è evidente, a separare gli interessi editoriali da quelli dei giornalisti e ad individuare strade differenti da quella di una regolamentazione legislativa. 
La costituzione della Unione Nazionale degli editori favoriva l'ipotesi di una regolamentazione per accordo fra le parti. Su questa via, sia pure cautamente e sempre in attesa di una legge, si incamminò la Federazione della Stampa ormai convinta che «da un'equa sistemazione dei rapporti tra proprietari di giornali e giornalisti trarrà vantaggio, in linea di prestigio e di tranquillità, il giornalismo tutto». 
L'ipotesi di una convenzione da stipularsi con gli editori «in attesa e senza pregiudizio della legge» fu formalmente approvata dal Consiglio Federale nel febbraio del 1911. Quattro mesi più tardi la Federazione della Stampa e l'Unione degli editori di giornali quotidiani firmavano a Roma la Convenzione di prestazione d' opera giornalistica. 
Le trattative, aperte alle ore l0 del 7 giugno, si conclusero nella mattinata dell'11 giugno. Cinque soli giorni di lavoro, sia pure intenso, furono sufficienti per stipulare il primo contratto collettivo di lavoro dei giornalisti italiani, firmato da Olindo Malagodi e Giovanni Bagaini per gli editori e da Garzia Cassola e Giulio Pacciarelli per i giornalisti, oltre che dal presidente della FNSI, Barzilai e dal segretario generale, Giovanni Biadene. 
Il testo della convenzione era di soli otto articoli. Si stabiliva il principio del tempo indeterminato dei contratti di lavoro, salvo i casi di assunzione per incarichi speciali o temporanei, si prevedeva l'indennità fissa e mobile in caso di risoluzione del rapporto di lavoro da parte dell'editore, un periodo obbligatorio di prova, all'atto dell'assunzione, della durata di sei mesi e l'obbligatorietà del ricorso al Collegio dei probiviri della Federazione della Stampa in caso di controversia. 
L'art. 7, inoltre, prevedeva il diritto dell'editore o del direttore «che ne abbia facoltà» di fissare gli orari di lavoro e attribuire i compiti a ciascun redattore dando «tutte quelle disposizioni di servizio che ritenesse opportune per il buon andamento del giornale». Nessun accenno si faceva alla clausola di coscienza. 
Sebbene la Convenzione costituisse il primo regolamento normativo del rapporto di lavoro e fosse salutato positivamente come strumento di tutela del «proletariato del giornalismo», non fu accolto con grande entusiasmo dalla categoria insoddisfatta a tal punto da rimettere in discussione i contenuti dell'accordo. Pochi mesi più tardi, infatti, il terzo congresso della Federazione, che si svolse a Torino in ottobre, esaminò i contenuti della Convenzione e da più parti fu sollecitata una sua radicale revisione. Ad essere messo sotto accusa era soprattutto il campo limitato di applicazione e la genericità delle formulazioni. La convenzione escludeva, per esempio, gli stenografi. Ma il lavoro degli stenografi non era di natura giornalistica? Su questo interrogativo le posizioni divergevano tra chi escludeva che in ogni caso gli stenografi svolgessero mansioni giornalistiche e chi, al contrario, era d'avviso che l'attività degli stenografi in una redazione dovesse sempre considerarsi di natura giornalistica. Non mancavano, ovviamente, in posizione intermedia, quanti ritenevano che si dovesse distinguere tra lo stenografo con meri compiti esecutivi di trascrizione delle notizie e lo stenografo tenuto a dare forma alla noti zia con un intervento tipico della professionalità giornalistica. 
Identica discussione si aprì su cosa si dovesse intendere per reporter. Anche in questo caso si criticava la generica formulazione della Convenzione nella quale non era stata specificata la differenza tra reporter e cronista e tra reporter e informatore. Una dura protesta, inoltre, era stata provocata dall'esclusione dall'ambito di applicazione della Convenzione dei corrispondenti. Il sindacato milanese dei corrispondenti, appoggiato da altre associazioni, già aveva promosso, subito dopo la firma della Convenzione, l'agitazione della categoria e preso direttamente contatto con l'Unione Editori perché fossero ricompresi nella normativa contrattuale tutti i corrispondenti con stipendio fisso. 
Ne piaceva alla categoria l'esclusione dalla Convenzione dei giornalisti dei periodici, nonostante l'Unione Editori rappresentasse i soli editori di quotidiani. Ma le critiche maggiori furono rivolte alla norma che prevedeva, senza delimitarne con chiarezza i confini, la possibilità di ricorrere a contratti a termine, con il pericolo, ad avviso di molti, che si finisse per vanificare il principio, peraltro sancito dalla Convenzione, che i contratti di lavoro giornalistico dovessero essere stipulati sempre a tempo indeterminato. 
La stessa norma sul collegio dei probiviri fu criticata perché accentrava tutto in un collegio unico, mentre le associazioni di Milano, Torino e Genova chiedevano collegi regionali. Per completare l'elenco delle critiche non vanno dimenticate le proteste per l'assenza di norme a salvaguardia delle malattie e degli infortuni sul lavoro.
Nello stesso congresso fu anche avanzata la proposta di assimilare e di garantire contrattualmente i fotografi giornalisti, ma la proposta fu accantonata perché «non ancora matura» e rinviata ad un successivo congresso. Nessuno avrebbe potuto prevedere in quell'ottobre del 1911 che la «maturazione» della questione fotoreporters sarebbe arrivata sessant'anni più tardi. 
Tanta insoddisfazione per i contenuti della Convenzione, manifestata da più parti e resa evidente nel corso del congresso, spinse alla riapertura delle trattative con gli editori, che, da parte loro, si erano dichiarati disponibili, e portò ad un nuovo testo firmato nel dicembre dello stesso anno. 
La nuova stesura non differiva in modo sostanziale dalla precedente, vi si ricomprendevano anche i corrispondenti «i quali abbiano un guadagno medio annuo non inferiore a lire quattrocento» e si istituivano i collegi regionali per la conciliazione delle controversie. Tutti gli altri problemi sollevati rimanevano ancora insoluti e fuori dalla Convenzione. 
Va detto, tuttavia, che la Convenzione non esauriva la regolamentazione del rapporto di lavoro giornalistico rimanendo validi, sia pure come indirizzo normativo, i lodi arbitrali della giurisprudenza probivirale, che la Federazione della Stampa pubblicava periodicamente in un massimario aggiornato.
Un altro passo avanti fu realizzato a favore dei giornalisti dei periodici. D'intesa con gli editori si stabilì, infatti, che il collegio dei probiviri, composto di giornalisti ed editori, potesse affrontare anche le vertenze di carattere patrimoniale relative a giornali non quotidiani, purché con la concorde accettazione delle parti interessate. 
In questo primo periodo della vita del sindacato dei giornalisti italiani furono affrontati anche altri problemi. Dalla battaglia per assicurare maggiore libertà ai giornalisti contro la censura di guerra, decretata dal governo in occasione del conflitto italo-turco, agli interventi a favore dei colleghi disoccupati, per i quali, pur ravvisandosi la non opportunità di costituire un vero e proprio ufficio di collocamento, date le «funzioni più ardue e delicate di quelle attinenti ad altri simili uffici di altre organizzazioni professionali» furono, comunque, promosse iniziative per favorirne  la riassunzione. Né va dimenticato l'impegno sul terreno previdenziale che si andava realizzando con la costituzione nell'ambito delle associazioni territoriali di Casse Pie. 
La prima fase di applicazione della convenzione mostra i limiti di un sistema di regolamentazione del rapporto di lavoro che si basava su norme contrattate, molto generiche, e lodi probivirali, troppo specifici, in quanto generati da singoli casi di specie. 
Alcune norme presentarono subito difficoltà interpretative. La norma, per esempio, sui contratti a termine, pur emendata, lasciava troppe possibilità agli editori di eludere, di fatto, l'obbligo generale sul contratto a tempo indeterminato. Sostanzialmente inapplicata fu la norma che prevedeva la costituzione di collegi probivirali in ogni realtà associativa territoriale. A funzionare era il solo collegio di Roma, di cui, peraltro, si criticava la eccessiva lentezza nel deliberare, mentre da più parti veniva segnalato alla Federazione che molte aziende non si attenevano alle decisioni probivirali. 
Per questi motivi la categoria non era ancora pienamente convinta della scelta contrattuale e l'orientamento generale rimaneva favorevole ad una soluzione legislativa. 
4, L'accordo sui trusts 
Il IV congresso della Federazione, che si svolse a Venezia dal 17 al 19 settembre del 1912, riprese la discussione sulla scelta legge o contratto. I vertici federali erano decisamente favorevoli a proseguire nella opzione contrattuale, forti del fatto che ogni tentativo legislativo si era vanificato nell'aula parlamentare, mentre un contratto collettivo, sia pure limitato e comunque ritrattabile, era stato sottoscritto. 
La discussione congressuale, molto ampia e alla quale parteciparono i rappresentanti di ventidue associazioni federate, si orientò alla fine sull'opzione contrattualistica individuando le tematiche di maggiore interesse per la categoria, che la Convenzione dell'anno precedente aveva ignorato o trattato in misura insoddisfacente e sulle quali occorreva trovare soluzione in sede di rinnovo contrattuale. In particolare si voleva limitare le possibilità, troppo ampie secondo la Convenzione, di stipulare contratti a termine, ridurre il periodo di prova a soli tre mesi, equiparare i corrispondenti dall'estero ai corrispondenti da Roma, e i corrispondenti ordinari ai redattori ordinari.
Il Congresso affrontò anche il tema dei trusts giornalistici, ovvero, per dirla con i termini contrattuali di oggi, delle sinergie, segno della trasformazione che l'editoria giornalistica stava compiendo da mero strumento di lotta politica a vera e propria impresa di informazione. Valutati i pericoli che le concentrazioni editoriali avrebbero provocato sulla professionalità giornalistica e sull'occupazione, il Congresso decise che fosse opportuno perseguire la via della contrattazione con gli editori al fine di garantire, quanto meno, che la retribuzione dei corrispondenti, la cui utilizzazione plurima avrebbe consentito alle imprese editoriali economie di gestione, fosse «congruamente aumentata quando in conseguenza dei trusts giornalistici essi abbiano a prestare servizio ad una sola amministrazione, ma a più di un giornale in città diverse».
Un'altra esigenza messa in luce dal dibattito congressuale riguardò l'estensione della regolamentazione contrattuale ai giornalisti dipendenti dai periodici. In assenza di una controparte organizzata il congresso invitò l'Unione degli editori ad allargare la sua rappresentatività comprendendo tutte le realtà editoriali, senza limitarsi ai soli quotidiani. 
Oltre le tematiche sindacali il congresso discusse anche problemi deontologici  soffermandosi in particolare sulla «funzione di cronaca e di critica della stampa nei riguardi dei processi penali», con una relazione introduttiva dello stesso presidente Barzilai. Un argomento spigoloso e di difficile soluzione, perché de da un lato si riconosceva l'esigenza di garantire la riservatezza a tutela dei cittadini sottoposti a procedimento giudiziario, dall'altro si escludeva che potessero intervenire  dall'esterno misure censorie che, di fatto, si sarebbero tradotte in limitazioni alla libertà di stampa. Il nodo era irrisolvibile e il congresso si limitò a fare appello all'etica professionale dei giornalisti individuando «nella coscienza della propria responsabilità il criterio regolatore» tra   «la curiosità del pubblico» e «le ragioni superiori del diritto individuale e della utilità collettiva». 
Il Congresso di Venezia segnava una tappa importante nella storia della  Federazione. Le incertezze e le insufficienze organizzative dei primi anni erano alle  spalle. La categoria intera ne riconosceva ormai la piena rappresentatività sindacale e professionale. Si pose, perciò, la necessità di un ulteriore passo avanti in termini di consolidamento organizzativo che si tradusse in una razionalizzazione delle  strutture associative periferiche mediante l'aggregazione delle realtà territoriali di modesta entità alle associazioni regionali e approfondendo il discorso, molto sentito, della previdenza e dell' assistenza. La Federazione si era fatta promotrice dello sviluppo in tutte le realtà associative delle Casse Pie, ma una struttura così disarticolata e diversificata si dimostrava debole e insufficiente a rispondere alle esigenze della categoria. Forte di un voto unanime del congresso la Federazione promosse un coordinamento delle undici Casse Pie esistenti per individuare soluzioni adeguate, anche alla luce delle iniziative legislative che il Parlamento si avviava a discutere  sulla riforma della Cassa Nazionale di Previdenza. Tutti i progetti presentati dalle Associazioni prevedevano, sia pure in termini diversi, una partecipazione contributiva degli editori, prevista per legge o per contratto, e dello Stato, tramite  l'adesione delle Casse Pie alla Cassa Nazionale di Previdenza. 
Ma il problema, che doveva rivelarsi più urgente e che il congresso di Venezia aveva affrontato discutendo dei trusts, era quello dei mutamenti strutturali che andavano interessando l'editoria italiana, definitivamente uscita dalla fase romantica e in via di trasformazione da azienda artigiana ad impresa industriale. La realizzazione di accordi tra editori e il profilarsi del nuovo fenomeno della concentrazione delle proprietà, insieme all'utilizzo sempre più ampio delle agenzie di stampa apparivano un passaggio ineludibile. Questi mutamenti erano interpretati dai giornalisti come un tentativo di riduzione dei costi tramite la contrazione dell'occupazione ma ponevano alla categoria anche problemi di carattere professionale. Il ricorso crescente a utilizzare il lavoro di uno stesso giornalista per più testate e a sostituire il lavoro dei corrispondenti con i dispacci dell'agenzia Stefani, la maggiore agenzia giornalistica italiana, erano visti come tentativi di limitazione del pluralismo informativo, oltre che come fonte di disoccupazione. Le sollecitazioni perché si intervenisse erano pressanti in tutte le associazioni e la Federazione, che aveva già presentato all'Unione Editori, sulla base dei deliberati congressuali, le proposte di modifica della convenzione, ottenendo un fermo rifiuto, fu costretta a proclamare lo stato d'agitazione sindacale della categoria per ottenere una immediata trattativa per la regolamentazione contrattuale dei trusts. 
Gli editori, di fronte ad una presa di posizione così rigida, e pur di eliminare ostacoli sindacali al processo di ristrutturazione in atto, si dichiararono disponibili affrontare il problema. 
Il 15 giugno 1913 le parti sottoscrivevano un accordo di quattro articoli ad integrazione della Convenzione. Vi si stabiliva il diritto per tutti i giornalisti, la cui opera fosse utilizzata per più testate, ad un maggior compenso «per la maggiore utilizzazione del lavoro fatta dall'editore» e un supplemento di indennità, pari a tre mensilità di retribuzione, in caso di risoluzione del rapporto di lavoro a seguito della costituzione di trusts. 
L'accordo affrontava anche un altro punto la cui trattazione era stata richiesta dall'Unione Editori: in caso di trapasso di proprietà e di conseguente cambiamento sostanziale «nella situazione e nelle garanzie politiche o finanziarie o morali nuova azienda della nuova azienda il rapporto di lavoro, se consenzienti le parti, doveva ritenersi risolto con il pagamento delle normali indennità. 
5. La Federazione della stampa negli anni della grande guerra
La Convenzione del 1911, integrata dall'accordo sui trusts del 1913, nonostante le diverse aspettative, doveva restare in vigore sino al 1919 a causa dello scoppio della grande guerra e della crisi che colpì le aziende editoriali a seguito dell'aumento dei costi e della riduzione degli introiti pubblicitari. Furono anni segnati, all'interno dell'organizzazione sindacale, da una revisione statutaria della Federazione, all'esterno, dall'impegno a sostegno dei corrispondenti di guerra, contro i provvedimenti governativi di censura. 
Nessun passo avanti venne realizzato sul piano contrattuale, mentre aumentavano gli interventi probivirali per dirimere singole vertenze. Il 15 luglio del 1913 il collegio dei probiviri, relatore Giuseppe Meoni, che come futuro consigliere delegato della Federazione sarà uno dei principali oppositori del fascismo, emanava un lodo che, di fatto, allargava la sfera di applicazione della Convenzione anche ai giornalisti dipendenti dall'agenzia Stefani, che ne erano formalmente esclusi.
L'ultimo congresso della Federazione prima del conflitto si svolse a Napoli dal 25 al 27 settembre del 1913, preceduto nel mese di agosto da un convegno preparatorio a Salsomaggiore. L'argomento principale affrontato fu quello della nuova struttura da dare al sindacato per rispondere più adeguatamente ai mutamenti avvenuti nell'editoria italiana. Propugnatrice di un forte rinnovamento della Federazione era l'Associazione Lombarda dei giornalisti. «Noi siamo dei riformisti, e non dei rivoluzionari - dirà a Salsomaggiore il rappresentante della Lombardia Attilio fontana - gente che vuol fare della Federazione un organismo rispondente ai nuovi bisogni sorti dai nuovi tempi».
L'assise congressuale fu attraversata da contrasti molto forti tra chi chiedeva un rinnovamento che garantisse maggiore rappresentatività alla Associazioni e chi difendeva la struttura prevalentemente «romana» del sindacato. La Lombarda propose di modificare lo Statuto prevedendo un comitato direttivo eletto dal Congresso e un Consiglio Federale espressione delle Associazioni. Il suo ordine del giorno fu approvato con soli due voti di maggioranza e senza la partecipazione al voto dei delegati romani che abbandonarono l'aula congressuale: Si profilava per la prima volta nella storia della Federazione, ma non per l'ultima, il pericolo di una scissione, sventata dall'opera mediatrice della delegazione napoletana, che ospitava il congresso, e conclusasi con una formula di compromesso: i delegati lombardi in considerazione delle numerose astensioni e dello scarto di pochi voti ottenuto dal loro documento lo affidavano al congresso come linea di indirizzo per la riforma statutaria senza valore vincolante.
Il Congresso si occupò, ovviamente, anche di problemi contrattuali chiedendo di definire in sede di rinnovo della Convenzione con gli editori i minimi di trattamento economico.
Il problema della riforma statutaria non risolto in sede congressuale fu affrontato nei mesi successivi in seno al Consiglio generale, organo competente a modificare lo statuto. Il nuovo statuto, varato dal Consiglio, lasciava, tuttavia, inalterata nella sostanza la struttura federale. A dirigere la Federazione restava il consiglio federale, di composizione associativa. Il presidente era di diritto il presidente dell'Associazione Stampa Periodica di Roma, in seno al Consiglio il sindacato dei corrispondenti di Roma conservava un rappresentante in più rispetto alle altre associazioni. Nell'ambito del Consiglio Federale veniva nominata una commissione esecutiva composta dal presidente, da due vice presidenti, dal rappresentate del sindacato dei corrispondenti di Roma e da altri cinque rappresentanti.
Una soluzione di compromesso fra le diverse posizioni fu assunta per quanto riguardava gli iscritti. L'art. 2 del nuovo statuto prevedeva, infatti, il limite di iscrizione solo per  «chi faccia del giornalismo la professione unica o principale retribuita», una via mediana tra chi voleva allargare l'iscrizione anche ai giornalisti «relativa», cioè senza l'esclusività professionale e chi la voleva tassativamente limitata a chi esercitasse in via esclusiva l'antica professione.
L'approvazione del nuovo testo statutario anziché mitigare il conflitto tra le diverse posizioni finì per acuirlo. L'Associazione Lombarda, vedendo respinte tutte le sue richieste, decise di non partecipare ai lavori del consiglio federale. L' Associazione Emiliana, che condivideva le richieste della Lombarda, stabilì di partecipare ai lavori del nuovo consiglio federale con la riserva che si sarebbe autoesclusa in caso che le richieste avanzate dalla Lombarda non fossero state prese in considerazione. L'Associazione della Stampa Periodica di Roma arrivò, dal canto suo, a minacciare la sua uscita dalla Federazione se fossero state accettate le proposte dei lombardi. La crisi sembrava non più componibile e la scissione nuovamente alle porte. 
Una soluzione, questa volta soddisfacente, anche se lungamente sofferta, fu  però trovata in seno al Consiglio federale riunito a Roma nel marzo del 1914 con una nuova modifica statutaria che inseriva tra le prerogative del Congresso l'elezione dei vicepresidenti e della Commissione esecutiva. Nel frattempo il consiglio procedeva alla nomina dei due vice presidenti nelle persone di Carlo Russo, rappresentante della Lombarda, e di Floriano Del Secolo, rappresentante della Associazione Napoletana. 
In questo modo la crisi era felicemente superata e la Federazione poteva riprendere il cammino verso la rinnovazione contrattuale. Ma lo scoppio del conflitto europeo rese oggettivamente difficile ogni attività sindacale. Lo stesso congresso nazionale fissato per fine anno a Firenze fu concordemente rinviato a tempo indeterminato «in vista della situazione internazionale e nazionale». 
Nonostante i limiti oggettivi che la situazione generale poneva all'attività della Federazione, questa riuscì a stipulare con l'Unione degli Editori un importante accordo a favore dei giornalisti richiamati in servizio militare, ottenendo la conservazione del posto di lavoro per tutta la durata dell'assenza e la corresponsione dello stipendio, intero o ridotto a seconda delle condizioni familiari del giornalista e le compatibilità dell'azienda. I giornalisti in servizio si impegnavano mediante l'abolizione dei permessi e delle ferie a supplire il lavoro dei colleghi in guerra. In caso di decesso si riconoscevano alle famiglie le indennità spettanti al giornalista in caso di licenziamento. 
Nello stesso anno il vertice federale si rinnovava. A seguito della nomina a ministro senza portafoglio nel «governo di guerra» guidato dall'on. Salandra, Salvatore Barzilai si dimetteva dalla carica di presidente dell' Associazione Stampa Periodica e, conseguentemente, della Federazione della Stampa. Nonostante si sottolineasse l'eccezionalità della situazione e il Consiglio Federale confermasse la fiducia a Barzilai, questi mantenne le sue dimissioni. Il Consiglio, constatata la reiterata indisponibilità di Barzilai volle eleggere come nuovo presidente Leonida Bissolati ma anche questi fu costretto a rifiutare l'elezione per gli impegni militari. Dopo qualche mese di supplenza dei vicepresidenti, a fine anno, veniva finalmente eletto il nuovo presidente dell'Associazione romana e della Federazione nella persona  dell'on. Andrea Torre.
Il protrarsi del conflitto aveva accentuato la crisi dell'editoria giornalistica, all'aumento dei costi delle materie prime dovuto alla crescita dell'inflazione e alle difficoltà nell'approvvigionamento si aggiungeva la contrazione delle entrate pubblicitarie e il blocco del prezzo dei quotidiani, fissato per decreto dal Governo. Ma l'inflazione colpiva con maggiore forza i lavoratori salariati e i giornalisti videro progressivamente ridursi le loro retribuzioni reali. L'azione della Federazione e delle singole Associazioni per l'istituzione anche nelle aziende editoriali di un caro-viveri aveva conseguito risultati che la categoria riteneva insoddisfacenti. 
L'occasione per una più incisiva azione sindacale fu offerta dalla richiesta avanzata al Governo dagli editori di aumentare il prezzo del giornale da 5 a dieci centesimi. Le Associazioni, in primo luogo quella Lombarda, chiesero che una parte dell'aumento fosse destinato ai giornalisti. La proposta fu portata avanti dalla Federazione nelle discussioni con il ministro dell'Industria e Commercio, al quale competeva l'emanazione del decreto, e con l'Unione degli editori, che, però, si affrettò a rispondere che non potendosi pretendere da parte delle aziende una compartecipazione dei giornalisti alle perdite era ugualmente improponibile una compartecipazione ai profitti. La chiusura degli editori era netta, ma altrettanto decisa fu l'azione del sindacato e il decreto del 2 dicembre 1917, con il quale si autorizzava l'aumento del prezzo del giornale quotidiano, previde espressamente che l'aumento si era reso improcrastinabile per il rincaro delle materie prime e per la necessità di «assicurare un equo trattamento economico al personale necessario all'esercizio delle aziende giornalistiche». Il decreto non portò, come si sperava, ad un aumento delle retribuzioni, ma solo ad un accordo che rivedeva l'indennità caroviveri. Era il sintomo della debolezza sindacale della Federazione, paralizzata nella sua azione dalle conseguenze del conflitto. 
6. Il contratto di lavoro del 1919 e le lotte sindacali del dopoguerra 
Con la pace e la vittoria la Federazione della Stampa poteva riprendere il cammino contrattuale interrotto in un'Italia profondamente e velocemente mutata. All'indomani della cessazione delle ostilità con una circolare alle Associazioni si ribadiva la necessità di «un vasto lavoro di ricostituzione e di pratica attuazione di iniziative che la guerra aveva sospeso, quali la risoluzione dell'importantissimo problema della Previdenza che con quello del miglioramento economico è così strettamente connesso» e si annunciava che il prossimo congresso nazionale si sarebbe svolto a Trieste, omaggio del giornalismo italiano alla città irredenta. 
Nel momento in cui la Federazione riprendeva a pieno regime la sua attività, apparvero in alcune realtà, come Roma e Milano, nuove organizzazioni di giornalisti che si richiamavano al movimento dei fasci, primi lampi premonitori della futura burrasca che si sarebbe abbattuta sulla Federazione. La natura dei fasci giornalistici non era ben chiara, ma vennero accolti, sia pure con qualche perplessità, come contributo all'azione federale perché «portano nel movimento nuovi metodi di lotta e nuovo spirito di solidarietà». 
Il 3 aprile 1919 il fascio romano dei giornalisti stipulava con gli editori della capitale una convenzione economica. Il 6 aprile anche il fascio milanese e l'Associazione lombarda sottoscrivevano con gli editori di Milano un accordo economico. Sollecitata da queste iniziative, che rischiavano di offuscarne il ruolo di unica rappresentanza sindacale, la Federazione della Stampa aveva già elaborato un suo memoriale per puntualizzare le richieste di modifica del contratto nazionale di lavoro: consolidamento dell'indennità caro-viveri, previsione di uno stipendio minimo per categoria, tredicesima mensilità, obbligo di contribuzione agli enti previdenziali di categoria, diritto ad un mese all'anno di ferie, revisione delle disposizioni sul periodo di prova e sull'indennità di anzianità. 
L'8 marzo del '19 il Consiglio federale su iniziativa di Giuseppe Meoni aveva nominato una commissione per la revisione del contratto di lavoro che in tempi rapidi mise a punto uno schema di modifica contrattuale sottoposto successivamente all'esame delle Associazioni e, in agosto, del Consiglio federale. Non potendo celebrare il congresso a Trieste, per motivi di ordine pubblico, fu convocato in settembre un convegno nazionale che approvò definitivamente lo schema contrattuale. Il 28 novembre si apriva, finalmente, la tanto attesa trattativa con gli editori e il 15 dicembre le parti firmavano il secondo contratto nazionale di lavoro. 
Il nuovo contratto, di 22 articoli, aveva un impianto più complesso e organico rispetto al precedente, vi erano recepite norme nate dalla prassi in atto in molte realtà editoriali e da esigenze maturate a lungo nella coscienza sindacale del giornalismo italiano. Era il frutto dei tempi nuovi, molto diversi dall'ormai lontano 1911. 
L'Italia del dopoguerra aveva cambiato velocemente il suo volto, non era più la vecchia Italia elitaria e ottocentesca consolidatasi nel post-risorgimento. Le masse, il nuovo soggetto politico che la guerra aveva portato alla ribalta, rivendicavano con forza il riconoscimento dei loro diritti. Sotto questa enorme pressione scricchiolava lo Stato ancora retto dallo Statuto albertino e si metteva in moto un vasto e confuso processo di ricerca del nuovo che doveva portare all'ammodernamento delle strutture sociali e statali. Le relazioni sindacali costituivano un mo- mento centrale di questa convulsa fase di rinnovamento che avrebbe trasformato lo Stato elitario in Stato di massa. 
I giornalisti, come categoria professionale, non erano estranei a questo processo. In loro era maturata una diversa e moderna consapevolezza dei diritti e dei doveri, parallelamente alla trasformazione delle aziende editoriali. I giornali non erano più espressione e strumento di ceti ristretti, ma divenivano essi stessi un acceleratore di questo grande moto di rinnovamento del Paese, erano i canali attraverso i quali il sentimento nazionale esaltato dalla vittoria diveniva elemento di nuove aggregazioni e di propulsione al cambiamento. Nessuno poteva prevedere come sarebbe stata la nuova Italia. Nessuno poteva verosimilmente capire che il Paese si sarebbe incamminato su binari antidemocratici, ma tutti percepivano che la vecchia Italia era al tramonto. 
Il nuovo contratto di lavoro dei giornalisti testimonia il profondo cambiamento avvenuto nei rapporti tra le due organizzazioni sindacali degli editori e dei giornalisti e al loro interno, anche se le norme in esso contenute non erano che la maturazione di singoli problemi da tempo dibattuti. 
Con l'accordo del 1919 si definiva un solido impianto contrattuale sul quale sarebbero stati costruiti i successivi rinnovi e, non a caso, alcune sue norme sono tuttora presenti nel contratto di lavoro in vigore con le stesse formulazioni di allora.
Si allargava la sfera di applicazione contrattuale anche alle agenzie quotidiane di stampa e ai periodici di proprietà degli editori di quotidiani aderenti all'Unione Editori e si elencavano, per la prima volta, le qualifiche professionali: direttore, redattore capo e ordinario, cronista-corrispondente, aiuto corrispondente, collaboratore fisso, stenografo, reporter, reporter fotografo e disegnatore.
Si introducevano istituti economico-normativi destinati a restare in permanenza nel contratto quali la tredicesima mensilità, il diritto a un mese di ferie all'anno, il riconoscimento dell'anzianità aziendale mediante una maggiorazione quinquennale di una mensilità, l'indennità di anzianità al momento della risoluzione del rapporto, formata da una indennità fissa legata alla qualifica e una indennità mobile    legata all'anzianità di servizio. Si affrontavano i problemi previdenziali e assistenziali introducendo il diritto del giornalista in malattia a percepire la retribuzione intera per i primi tre mesi di assenza e ridotta del 50 per cento nei tre mesi successivi, nonché il diritto per gli eredi, in caso di decesso del giornalista, alle indennità previste per il caso di licenziamento. Si stabiliva la nullità dei contratti a termine e l'inammissibilità di contratti individuali che menomassero i diritti derivanti dal   contratto nazionale. Si introduceva la clausola della validità temporale del contratto collettivo (quadriennale con decorrenza dall'1 gennaio 1920). 
Significative erano anche le modifiche di carattere normativo. Si riconosceva al direttore il diritto di fissare le retribuzioni di ciascun giornalista e di dare le disposizioni «per il buon andamento del servizio», un'innovazione di grande rilievo che di fatto riconosceva l'autonomia della sfera professionale del corpo redazionale, guidato dal direttore giornalista, rispetto alla sfera amministrativa di competenza dell'editore. Si recepivano le norme concordate sui trusts e si introduceva quella che sarebbe stata definita la «clausola di coscienza», una delle peculiarità che avrebbero contraddistinto e accompagnato il contratto giornalistico nella sua successiva evoluzione. «Nel caso di fondamentale cambiamento d'indirizzo politico del giornale - recitava l'art. 13 - hanno diritto a ottenere la risoluzione del contratto i giornalisti che hanno funzioni e responsabilità politiche… Nel caso in cui, per qualsiasi ragione, sia creata al giornalista una situazione morale evidentemente incompatibile con la sua dignità personale o professionale, egli ha il diritto di ottenere la risoluzione del contratto col relativo pagamento delle indennità». Lo stesso articolo sanciva il principio che in caso di passaggio di proprietà dell'azienda i diritti acquisiti dai giornalisti dovevano intendersi riconosciuti dal nuovo proprietario e «ove questo si rifiuti, da quello precedente».
Il contratto riaffermava, e non era poca cosa nel clima di confusione e di incertezze del dopoguerra, la piena rappresentatività della Federazione della Stampa   e la sua completa legittimazione come espressione unitaria di tutto il giornalismo italiano. Si riconosceva, infatti, la validità degli accordi territoriali stipulati in precedenza tra i fasci giornalistici ed alcuni editori ma si stabiliva che «per l'avvenire gli editori prendono impegno di trattare tutte le questioni attinenti agli interessi dei giornalisti solo per il tramite della Federazione fra le Associazioni giornalistiche Italiane». 
Negli stessi mesi la Federazione della Stampa conquistava, per via legislativa un altro importante obiettivo, quello del riposo settimanale. I tentativi di affrontare e risolvere il problema per via di accordi sindacali risalivano al 1917 ma erano stati respinti dall'Unione Editori che laconicamente aveva affermato che «almeno per il momento non c'è nulla da fare». I tempi erano maturati nel mutato clima del dopoguerra e, prima ancora della stipula del contratto di lavoro, il 28 settembre del 1919, il governo aveva emanato un decreto legge, con il quale imponeva nelle aziende editrici di giornali l'obbligo a concedere il riposo settimanale per propri dipendenti. 
Nonostante il nuovo contratto rappresentasse una grande conquista per la categoria, le condizioni economiche dei giornalisti risentivano fortemente degli effetti dell'inflazione.«Tolte rarissime eccezioni personali - scrivevano sul bollettino federale - la media degli stipendi giornalistici a Torino, a Milano e a Roma è ancor lungi dal toccare le 1000 lire mensili».L'occasione per una rivendicazione salariale generalizzata fu offerta, ancora una volta, dall'aumento del prezzo del giornale. All'inizio del 1920 l'Unione Editori iniziò una campagna di pressione sul Governo per l'emanazione di un nuovo decreto che elevasse da l0 a 20 centesimi il prezzo quotidiani. La notizia non poteva lasciare insensibili i giornalisti e già nel mese di febbraio l'Associazione Subalpina chiedeva che in caso di aumento fosse stabilito il principio della «cointeressenza dei lavoratori dei giornali», una richiesta subito condivisa da tutte le Associazioni e fatta propria all'unanimità dal Consiglio generale della Federazione. Successivamente la Commissione esecutiva incontrava il ministro dell'industria, Ferraris, per esporgli la posizione della Federazione e presentargli un memoriale con la richiesta che «nel regolamento per l'applicazione della legge portante il prezzo dei giornali a 20 centesimi venga tassativamente stabilito l'obbligo delle amministrazioni di costituire un fondo indennità giornalisti, prelevando sugli introiti quotidiani del giornale un centesimo per ogni copia venduta a 20 centesimi». Il ministro, dopo aver assicurato i rappresentanti federali che avrebbe preso in considerazione .le loro richieste, prese l'iniziativa di convocare le parti per tentare di raggiungere un accordo prima della firma del decreto. Lo scontro tra editori e giornalisti fu molto duro e inconciliabile. Da parte editoriale si escludeva tassativamente ogni possibilità di accettare il principio della  si offriva in cambio la stipula di una convenzione che prevedesse l'introduzione  di una nuova indennità caro-viveri e la definizione dei minimi retributivi. Gli editori si dichiaravano disponibili a far rendere obbligatoria per legge la convenzione  stessa e il contratto nazionale di lavoro. Alla controfferta degli editori la Federazione rispose accettando di discutere sul caro viveri e sulla definizione dei minimi ma non condividendo le misure proposte dagli editori, avanzava richieste più alte. La posizione editoriale si irrigidì in un netto rifiuto ad andare oltre la loro offerta iniziale e le trattative si conclusero senza accordo. 
Fallito il tentativo di mediazione del ministro Ferraris e avendo nel frattempo il Consiglio dei ministri approvato il testo del decreto di aumento del prezzo dei quotidiani, la Federazione della Stampa volle investire della questione direttamente il presidente del Consiglio. Ma neanche l' on. Nitti riuscì a far recedere gli editori dal loro rifiuto. Il contenzioso, per la prima volta nella storia del sindacato dei  giornalisti assumeva toni fortemente aspri finendo nella stessa aula parlamentare dove l'on. Bertone e l'on. Chiesa in una movimentata seduta si schierarono a  favore delle aspettative dei giornalisti. Il livello polemico assunto dalla vertenza indusse il ministro dell'industria a riconvocare le parti per un nuovo tentativo di mediazione, ma lo stesso giorno della convocazione il dicastero Nitti entrava in crisi e la questione finì per essere accantonata. Nel frattempo il decreto di aumento a 20 centesimi dei giornali veniva pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale. 
L'intera vicenda si concludeva con una sconfitta del sindacato, ma l'intransigenza dell'Unione Editori non fu condivisa da tutti. A Torino, Alfredo Frassati come direttore de La Stampa sottoscrisse con l'Associazione Subalpina un accordo che recepiva le proposte di aumento retributivo avanzate dal sindacato maggiorate del 10 per cento, mentre a Roma Alberto Bergamini aveva già riconosciuto ai dipendenti del Giornale d'Italia una partecipazione agli utili derivanti dall'aumento del prezzo.
Nell'impossibilità di svolgere il congresso della Federazione a Trieste, come si era auspicato subito dopo la fine della guerra, e nella necessità di riunire  dopo tanti anni la massima assise federale, fu decisa la convocazione del congresso a Firenze. Dal 25 al 27 di settembre i delegati delle 22 associazioni federate celebravano in Palazzo Vecchio, dopo sette anni, il loro congresso, sotto la presidenza di  Salvatore Barzilai, che, a seguito delle dimissioni di Andrea Torre, aveva riassunto la presidenza dell'Associazione romana e della Federazione. Essendo lontana la  scadenza contrattuale, l'assemblea affrontò principalmente problemi organizzativi il dibattito si accese, secondo tradizione ormai, sulla riforma statutaria, non essendosi mai sopito il contrasto tra le Associazioni periferiche, soprattutto la Lombarda, che chiedevano maggiore rappresentatività e l'Associazione di Roma che rivendicava il ruolo di guida dell' organizzazione sindacale. Il congresso approvò un ordine del giorno con il quale si istituiva un comitato direttivo, composto di nove membri, eletto dal Congresso, e un Consiglio Nazionale formato dai rappresentanti delle Associazioni regionali. Si istituiva anche la nuova carica di consigliere  delegato, con funzioni di rappresentanza politica, limitando al presidente il compito di presiedere le riunioni del Consiglio nazionale e del Congresso. 
Le modifiche incontrarono l'opposizione della Associazione di Roma i cui delegati, per protesta, non parteciparono all'elezione del Comitato direttivo. Ma la dissidenza romana pochi mesi più tardi doveva essere riassorbita con il rientro dei suoi rappresentanti negli organi federali e l'elezione a consigliere delegato di Giuseppe Meoni. 
L'elezione di Meoni a consigliere delegato, una carica istituita per dare maggiore incisività all'azione sindacale, segna l'inizio di un periodo difficile e convulso nella storia della libera Federazione della Stampa, che si concluderà con la sua soppressione, l'esilio o l'emarginazione dei suoi dirigenti. 
Sul piano strettamente sindacale la Federazione costituisce, secondo un deliberato congressuale, l'Ufficio informazioni per i giornalisti disoccupati o in cerca altra occupazione. Un'iniziativa non molto dissimile da quella che verrà realizzata contrattualmente molti decenni più tardi. L'Ufficio aveva il compito di raccogliere le richieste dei colleghi disoccupati e di trasmetterle agli editori per favorirne la riassunzione. Il problema della disoccupazione, che interessava tutte le categorie di lavoratori a seguito del processo di riconversione dell' economia italiana che sotto la spinta delle commesse di guerra aveva subito un'eccezionale accelerazione e ora mostrava evidenti difficoltà a riconvertirsi in economia di pace, aveva finito per interessare inevitabilmente l'industria giornalistica, per sua stessa natura estremamente sensibile alle oscillazioni degli avvenimenti politici. 
Quanto il clima politico di quegli anni fosse incerto e convulso è dimostrato dalle numerose chiusure di testate giornalistiche, quotidiane e periodiche, e dalla nascita di nuove iniziative editoriali. Tra la fine del 1921 e i primi mesi del '22 più di dieci quotidiani cessano in tutta Italia le pubblicazioni, dall'Adige di Verona, all'Avvenire delle Puglie di Bari, dalla Perseveranza di Milano, al Progresso di Bologna. Tra le nuove iniziative è da segnalare la nascita a Roma del Mondo, il quotidiano liberal-democratico di Giovanni Amendola, destinato a guidare l'opposizione contro il fascismo trionfante. 

Un altro argomento sindacale, alla cui soluzione si impegnò in quegli anni la Federazione e che troverà spazio nel successivo contratto di lavoro, era quello della previdenza. Il contratto del 1919 demandava la materia ad un approfondimento successivo tra le parti. La Federazione della Stampa, da parte sua, aveva nominato una commissione di studio e nell'ottobre del 1921 organizzò un convegno a Milano dal quale scaturì una nuova commissione, che elaborò alcune proposte notificate poi, agli editori. Era, ormai, convincimento comune, sulla scia di indicazioni formulate già prima della guerra, che si dovessero superare le formule previdenziali su basi territoriali o aziendali per giungere a soluzioni omogenee e,quindi, nazionali con il contributo dei giornalisti e degli editori e con l'intervento dello Stato. A favorire questa tendenza intervenne il governo con il decreto del 9 ottobre 1921 che istituiva un fondo attivo per la gestione della carta dei giornali, a sostegno dell'editoria quotidiana, e nel quale, su richiesta della Federazione della Stampa, vennero erogati quattro milioni a «beneficio delle istituzioni di previdenza attualmente esistenti a favore del personale giornalistico». 
Un'altra questione che vide impegnata la Federazione della Stampa e che interessava tutto il movimento sindacale in quegli anni fu quella della partecipazione dei lavoratori nelle aziende. Il movimento sindacale, rinvigorito dalla grande espansione industriale provocata dal conflitto mondiale e scosso da forti vibrazioni  rivoluzionarie alimentate dalla nascita dell'Unione Sovietica e dal trionfo delle idee leniniste, si presentava nel dopoguerra come soggetto comprimario sulla scena politica capace di chiedere e ottenere nuovi diritti per i lavoratori. In questo clima di grande fluidità sociale, acuita dalla smobilitazione dell' esercito e da una crescente incertezza politica erano maturate richieste di cogestione e compartecipazione dei lavoratori. La accresciuta forza del movimento sindacale e la convinzione che i tempi fossero ormai maturi per il riconoscimento di maggiori diritti ai lavoratori, non  disgiunto dal timore che gli incubi dei soviet potessero materializzarsi anche in Italia, indussero la classe politica a guardare con maggiore attenzione ai problemi del mondo del lavoro, abbandonando la tradizionale posizione liberale di neutralità nei  conflitti tra imprenditori e lavoratori, che aveva contraddistinto la politica giolittiana, e ad affrontare anche il problema della partecipazione operaia. 
Con Regio Decreto del 3 giugno 1920 veniva istituito il Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale e dieci giorni più tardi il nuovo dicastero veniva affidato, nell'ultimo governo Giolitti, ad Arturo Labriola, esponente dell'Unione Socialista Italiana, uno dei maggiori teorici del sindacalismo rivoluzionario e sostenitore della cogestione aziendale. Labriola nella sua veste di ministro del lavoro formulò un progetto per l'istituzione di un Consiglio Nazionale del lavoro, con il compito di dirimere le controversie tra mondo del lavoro e mondo delle imprese e presentò un disegno di legge sul «controllo sulle industrie». Il disegno, che si riferiva alle imprese industriali, ivi comprese quelle tipografiche ed editoriali, prevedeva all'interno delle aziende la istituzione di commissioni di controllo formate da rappresentanti dei lavoratori dell'azienda. 
Le suggestioni partecipazionistiche non furono estranee al dibattito interno alla Federazione della Stampa, che si riconosceva, sia pure con le sue specifiche peculiarità, come parte del mondo sindacale. Nel congresso di Firenze si era discusso con molta animazione di questo problema e il consiglio Federale, su sollecitazione del Consigliere delegato, Meoni, espresse un «voto energico» per affermare solennemente» la necessità che in sede di discussione parlamentare del disegno di legge fosse prevista nelle commissioni di controllo delle aziende giornalistiche la rappresentanza dei giornalisti. 
La caduta del governo Giolitti, nel luglio del '21, e l'acuirsi della crisi politica fecero decadere ogni progetto di riforma delle relazioni industriali. Lo sfaldamento dello Stato liberale insufficiente a rispondere ai nuovi bisogni della collettività e divenuto, ormai, terreno di scontro tra forze politiche vecchie e nuove espressione di interessi conflittuali e sempre più difficilmente riconducibili a una normale dialettica parlamentare a una sintesi unitaria favoriva un clima di inarrestabile violenza. 

7. La Federazione della stampa contro il fascismo 

Già nel dicembre del '21 il Consiglio generale della FNSI era intervenuto per denunciare gli atti di violenza contro la stampa, ed esortare i poteri statali ad una azione più efficace per prevenire e «assicurare la inflessibile applicazione della legge». In quella stessa sede i giornalisti avevano individuato in una intesa con l'organizzazione sindacale dei poligrafici, con gli editori e con le forze politiche la via per «una comune opera pacificatrice». 
Il 13 febbraio 1922 un giornalista del Resto del Carlino, Ulisse Lucchesi, veniva aggredito da un gruppo di fascisti. Il Consiglio direttivo dell'Associazione della Stampa dell'Emilia e Romagna, riunitosi d'urgenza e verificata «l'inefficacia dell'opera di persuasione finora spiegata» per contrastare gli episodi di violenza contro i giornalisti, chiedeva all'unanimità alla Federazione della Stampa una «energica azione collettiva a tutela dell'incolumità personale e del patrimonio morale dei giornalisti». Iniziava il lungo scontro tra la Federazione della Stampa e il fascismo che si sarebbe concluso nel 1926 con la soppressione della libera organizzazione dei giornalisti italiani. 
Nel mese di marzo su iniziativa della Federazione si svolgeva a Roma un convegno nazionale per la libertà di stampa con la partecipazione dei rappresentanti di tutti i partiti politici, compreso quello fascista. Il convegno, che ebbe una grande risonanza, si concluse con l'ennesima richiesta al Governo di intervenire per garantire il libero svolgimento dell'attività giornalistica e con il riconoscimento che «la libertà di stampa, presupposto fondamentale della vita civile, sarà ripristinata in pieno soltanto attraverso una profonda revisione dei sistemi di lotta politica». Auspicio che, se pur sottoscritto anche dai rappresentanti delle forze politiche, doveva risultare disatteso, tanto che nel successivo mese di maggio il comitato direttivo della Federazione era costretto a riunirsi a Bologna per denunciare i nuovi casi di violenza e intimidazione nei confronti di giornalisti verificatisi in molte città dell'Emilia, a Bologna, Cremona, Ferrara, Reggio e in altre parti d'Italia, richiamando, ancora una volta, l'attenzione del Governo e sollecitandone l'intervento. 
Ma tutti questi ripetuti richiami al Governo per il ripristino della legalità e alle forze politiche per una «pacificazione» nazionale dovevano risultare vani. Nel Paese si respirava, oramai, una aria di guerra civile, favorita dalla colpevole inerzia di ogni potere legale: allo Stato di diritto si andava sostituendo uno Stato di violenza e sopraffazione. 
L'intimidazione era assurta a elemento di dialettica politica e lo scontro fisico a unica soluzione per le controversie politiche. 
Della questione della tutela della libertà di stampa la Federazione continuò, ovviamente, ad occuparsi nei mesi successivi ogni qual volta un giornale o un giornalista erano oggetto di atti di violenza e l'argomento fu inevitabilmente al centro del dibattito del settimo congresso nazionale, che si svolse a Trieste dal 15 al 18 settembre. Una sessione di lavori fu dedicata ai «doveri e limiti della polemica giornalistica», con una relazione introduttiva di Cesare Sobrero. Il documento conclusivo, presentato dallo stesso Sobrero, condannava «ogni eccitamento alla violenza e individuava nel corretto comportamento dei giornalisti e nelle «buone tradizioni del giornalismo italiano» la soluzione per uscire dalla «delicata situazione interna del Paese». Oltre i richiami alla solidarietà di categoria e alle norme deontologiche non si riusciva, tuttavia, ad andare, anche se Cipriano Facchinetti volle presentare un suo ordine del giorno più incisivo nel quale si condannava «l'assenza troppo spesso constatata e deplorata di ogni efficace intervento dei poteri legali» e si invitavano la Federazione e le Associazioni a «tutelare energicamente il libero svolgimento della funzione giornalistica ricorrendo ai soli mezzi che restino a loro disposizione: il giudizio dell'opinione pubblica ed il senso di responsabilità» dei giornalisti.
Lo stesso consigliere delegato, Meoni, a conclusione della sua relazione introduttiva aveva voluto sottolineare che «la storia delle violenze patite dalle aziende giornalistiche in questi due anni è ricca di episodi dolorosi e tali da rendere perplessa la classe dei giornalisti. In un paese a regime liberale, nato cioè con il principio della libertà, deve essere possibile condurre al rispetto di tale principio anche le parti avverse, in quanto solo col mezzo della libertà di stampa si può rendere feconda la vitalità delle idee». 
La convinzione che ci fossero ancora le possibilità di ripristinare la legalità dello Stato liberale, come si vede, era largamente condivisa dal sindacato dei giornalisti,  ma gli avvenimenti successivi dovevano tragicamente smentire ogni aspettativa di ritorno alla normalità e vanificare gradualmente ogni speranza.
Poco prima della «marcia su Roma» vedeva la luce a Bologna il primo nucleo del sindacato fascista dei giornalisti e un mese dopo l'affidamento della presidenza del Consiglio a Mussolini, si costituiva a Roma, sotto la guida di Giuseppe Bottai la sezione romana. Lo scontro si spostava all'interno della stessa organizzazione dei giornalisti.
Il 27 aprile del 1923 Benito Mussolini nella sua qualità di presidente del Consiglio riceveva i rappresentanti della Federazione della Stampa assicurando loro l'interessamento del Governo per la salvaguardia della libertà di stampa. Un impegno volutamente non mantenuto con l'obiettivo non confessato di far crescere nel paese la tensione e il clima di intolleranza per giustificare misure repressive della libertà di stampa. Il vero obiettivo di Mussolini doveva rivelarsi tre mesi più tardi con l'approvazione, da parte del consiglio dei ministri, il 12 luglio di un regolamento della stampa che affidava ai prefetti la facoltà di intervenire contro la pubblicazione di notizie false e tendenziose che danneggino «il credito nazionale all'interno... ovvero in qualsiasi modo turbino l'ordine pubblico» o che eccitino «all'odio di classe». In tutti questi casi il prefetto aveva poteri di diffida, di dichiarare decaduto il gerente responsabile della pubblicazione, di sospendere, di fatto, la pubblicazione stessa.
Un provvedimento pesantemente lesivo della libertà di opinione teso a imbavagliare la stampa e le voci delle opposizioni, giustificato con l'obbligo del governo «assoluto e categorico» di «intervenire per prevenire o per rapidamente colpire» «l'opera sobillatrice e nefasta» delle opposizioni.
Contro questo inequivocabile tentativo autoritario la Federazione della Stampa convocò d'urgenza il Consiglio generale che all'unanimità respinse le disposizioni governative giudicandole inaccettabili «in quanto paralizzerebbero la funzione della stampa e renderebbero praticamente impossibile l'esplicazione dell'opera professionale del giornalista». Con lo stesso documento si invitava il Governo a sospendere il provvedimento. 
Il giorno dopo una delegazione della Federazione, guidata da Meoni, si incontrava con il Presidente del Consiglio. Mussolini, da abile giocoliere e sostenitore della politica del bastone e della carota, pur dichiarando ai rappresentanti dei giornalisti di non condividerne alcune parti sostenne che il documento federale era «abbastanza obiettivo», facendo intendere che la Federazione della Stampa lo aveva, alla fine, convinto. Ma quale fosse il suo reale obiettivo lo si leggeva chiaramente nel comunicato ufficiale, diramato al termine dell'incontro, nel quale il capo del Governo «accoglieva l'augurio rivoltogli dalla commissione e, cioè, che la condotta della stampa italiana fosse tale da non rendere necessaria l'applicazione dei provvedimenti» annunciati. Una dichiarazione apparentemente compromissoria e conciliativa, ma che di fatto costituiva una vera e propria minaccia contro i nemici del fascismo. 
Di quanto forte fosse ormai la tensione all'interno del sindacato, assediato dal proliferare delle organizzazioni fasciste, lo dimostrano le vicende per la successione alla guida dell' Associazione di Roma. Salvatore Barzilai, che da posizioni irredentiste e interventiste guardava nel dopoguerra con interesse e attenzione al nazionalismo fascista, si era andato convincendo che le polemiche troppo accese nei confronti del Governo non avrebbero favorito la soluzione del problema. Era, perciò, d'avviso che si dovesse usare un tono più moderato nei confronti del presidente del Consiglio. L'approvazione da parte dell'Associazione di Roma di un documento contro il Governo, da lui non condiviso perché troppo politicizzato, lo indusse a rassegnare le dimissioni, seguito da tutto il Consiglio direttivo. 
Nelle elezioni per il rinnovo delle cariche associative vi fu una larga partecipazione di giornalisti romani grazie alla contrapposizione tra uno schieramento filo fascista, guidato dal nazionalista Enrico Corradini, e uno schieramento democratico guidato dal liberale moderato Alberto Bergamini. 
Dalle urne la maggioranza democratica risultò vincente, Bergamini fu eletto presidente con 338 voti contro i 270 di Corradini. 
L'Associazione, però, era irrimediabilmente divisa tra due schieramenti contrapposti e inconciliabili, nonostante i ripetuti e vani tentativi del neopresidente  Bergamini di ribadirne l'apoliticità. L'Associazione di Roma esprimeva, per statuto, il presidente della Federazione, oltre ad essere la più numerosa associazione di Stampa. Per il fascismo rappresentava un obiettivo strategico decisivo da raggiungere. A supporto della azione di conquista dell'organizzazione dei giornalisti il 28 gennaio del 1924 si costituiva ufficialmente a Roma, con una manifestazione ufficiale in Campidoglio e con l'intervento del capo del governo e del fascismo, il Sindacato Nazionale Fascista dei Giornalisti, sotto la guida di Forges Davanzati. 
Scopo palese del sindacato fascista era l'organizzazione della dissidenza antidemocratica all'interno delle associazioni territoriali e della Federazione della Stampa per conquistarne la maggioranza o, comunque, metterne in crisi la rappresentatività. 
In più occasioni il sindacato fascista, in aperta polemica con la Federazione chiese l'applicazione del decreto sulla stampa, sospeso da Mussolini. 

Le elezioni politiche nell'aprile del '24, svoltesi con la nuova legge elettorale fortemente penalizzante per le minoranze, assicurava al fascismo la maggioranza assoluta del Parlamento ma non riduceva ancora al silenzio le opposizioni. Un nuovo tentativo di conquistare l'Associazione romana, due mesi dopo, in occasione del rinnovo delle cariche, fu, ancora una volta, sventato. Il candidato fascista alla presidenza, Vincenzo Riccio, fu sconfitto dal candidato democratico, il generale Roberto Bencivenga, esponente dell'Unione Democratica Nazionale di Giovanni Amendola, che risultò eletto presidente con 213 voti. 
Con il delitto Matteotti e la secessione aventiniana dei partiti di opposizione il regime liberale visse gli ultimi mesi della sua agonia. Mussolini, superata rapidamente con la connivenza della monarchia la fase critica e ottenuta la fiducia dal Senato, impose al Governo nella riunione dell'8 luglio l'immediata attuazione dei provvedimenti sulla stampa, congelati nel 1uglio dell'anno precedente. 
La Federazione della Stampa reagì immediatamente. Il comitato esecutivo invitò le associazioni a rispondere al quesito se i giornalisti dovessero o meno accettare la loro inclusione nella Commissione di diffida, istituita dal provvedimento governativo. 
Le risposte furono, in larga parte, negative e il comitato direttivo confortato da questi giudizi, riunitosi nuovamente a Milano sottolineò «con legittimo orgoglio la solenne manifestazione di compattezza morale e di disciplina professionale» con la quale la categoria aveva risposto per «la resistenza ai decreti-legge sulla stampa».
Una nuova occasione per ribadire solennemente l'avversione alle misure restrittive messe in atto dal Governo si presentò con la celebrazione dell'ottavo, e ultimo, congresso della Federazione che si svolse a Palermo dal 25 al 28 settembre del '24. I delegati fascisti erano pochi, ancora una volta il loro intento di conquistare con la forza dei numeri le associazioni territoriali era stato mortificato, ma ciò nonostante la situazione volgeva al peggio. Nel dibattito congressuale vi furono molti richiami alla prudenza e alla apoliticità della Federazione, anche da parte dello stesso presidente Bencivenga. Il consigliere delegato, Giuseppe Meoni, nella sua relazione sui provvedimenti del Governo, non poté, tuttavia, fare a meno di sottolineare le iniziative federali contro tali provvedimenti e a difesa della libertà di stampa il Congresso, sia pure dopo una lunga discussione, volle riaffermare «al di sopra di ogni sentimento il principio della 1ibertà di stampa conquista iniziale della nuova storia d'Italia e condizione necessaria alla vita di ogni popolo civile». In nome di questa libertà i giornalisti italiani chiedevano la revoca dei provvedimenti governativi, vedendovi il tentativo di sottomettere la stampa all'arbitrio del potere esecutivo e un'offesa alla «coscienza del giornalismo». La condanna non poteva essere più categorica e lineare. 
Ma il fascismo ormai vincente si avviava, in nome della normalizzazione, a divenire regime autoritario. Le misure repressive della libertà di stampa vennero confermate e rafforzate con la riesumazione di antichi provvedimenti obsoleti come la censura preventiva. Alla Federazione della stampa restava, ancora per poco, la possibilità di protestare. Il 3 gennaio 1925 dopo un inutile incontro con il ministro Federzoni, responsabile delle circolari ai prefetti contenenti disposizioni repressive la Federazione della stampa rese pubblico un documento, inviato a tutti i parlamentari, di denuncia del clima di «ossessionante violenza» che avvelenava la stampa italiana, e di appello «di fronte ad una situazione così penosa» agli «onorevoli senatori e deputati perché diano opera alla più sollecita restaurazione di quelle norme e di quelle pratiche di libertà di stampa che non possono essere dissociate dalla vita di un paese civile». Il documento era firmato dall'intero comitato direttivo. 
Per fronteggiare l'invadente marea fascista la Federazione della Stampa si schierò sempre più al fianco dei partiti di opposizione appellandosi contemporaneamente alla Monarchia e all'opinione pubblica. II 21 febbraio '25 i direttori dei giornali quotidiani inviarono una lettera al re denunciando le violazioni dello Statuto albertino e chiedendo l'intervento del sovrano, ma Vittorio Emanuele si limitò a trasferire l'appello, per competenza, al capo del Governo. Venuta meno ogni possibilità di intervento da parte della massima autorità istituzionale non restava che appellarsi all'opinione pubblica nell'estremo tentativo di salvare i residui di uno Stato di diritto, ormai in coma. 
Il 5 aprile una grande manifestazione pubblica di protesta organizzata a Roma vide la partecipazione dei massimi rappresentati delle forze di opposizione. Vi presero la parola Giovanni Amendola, Filippo Turati, Guido Cingolani e Gino Dall'Ara. Gruppi di fascisti, che seguivano provocatoriamente la manifestazione, al termine del comizio assalirono e malmenarono il presidente della Federazione, Bencivenga e il leader dell'opposizione democratica, Amendola. 
Manifestazioni e scontri continuarono a ripetersi in altre parti d'Italia, ma nulla potevano le proteste contro un regime garantito dalla Monarchia e sostenuto da un Parlamento addomesticato da una riforma elettorale costruita su misura. Piegato il Paese non restava che sferrare l'ultimo attacco alla libertà di stampa e alle libere organizzazioni giornalistiche. 
Due mesi dopo la manifestazione romana alcuni gerarchi fascisti, guidati da Farinacci e De Bono, occuparono in segno di protesta l'Associazione di Roma. L'occupazione durò solo poche ore, avendo, a detta degli occupanti, un valore meramente simbolico, ma era un pesante avvertimento: l'Associazione doveva, con le buone o con le cattive, adattarsi alle nuove regole del regime. Era l'inizio dell'epilogo. Il Governo, per isolare la dirigenza federale, presenta il 20 giugno del '25 un disegno di legge (approvato definitivamente dalle Camere il 31 dicembre) che accorpa le disposizioni sulla stampa e istituisce l'Ordine dei giornalisti. Con la scusa di offrire alla stampa uno strumento di tutela, in pratica si porta sotto il controllo del regime l'accesso alla professione. 
Un colpo decisivo alla rappresentatività della Federazione viene messo a segno in ottobre con il patto di palazzo Vidoni tra la Confederazione dell'industria e quella delle Corporazioni, con cui si stabilisce che le due organizzazioni hanno la esclusiva rappresentanza degli industriali e dei lavoratori. Nello stesso mese la sezione di Roma del sindacato nazionale fascista dei giornalisti dichiara decaduto il direttivo dell'Associazione romana e il Prefetto di Roma, per evitare «turbamenti dell'ordine pubblico» provvede d'imperio al suo scioglimento. Giovanni Amendola, in risposta ad una lettera di Bencivenga che chiedeva consiglio sostiene: «ciò che stano montando rappresenta il più odioso arbitrio fra quanti il fascismo ne aveva commessi in Italia... da lontano sarebbe presuntuoso darvi consigli. Ma ti sottoporrò tre criteri: condurre la discussione con cristallina chiarezza... tener pronto un documento alto vibrante - in tono maggiore.- per denunciare l'ignobile sopraffazione ed innalzare la protesta della seviziata stampa italiana indipendente al cospetto del mondo civile. Costituire immediatamente dopo l'abietto provvedimento un'Associazione Nazionale tra i giornalisti italiani, senza uscire dall'altra, direi io, oppure uscendone se così giudicherete meglio». 
Ma non c'era più nulla da fare, la tenaglia del regime stringeva senza scampo ogni residuo di libertà. Dopo l'intervento del prefetto di Roma con le stesse modalità viene demandato ai prefetti di tutta Italia il compito di liquidare i superstiti organi delle altre associazioni territoriali. 
L'ultimo atto venne recitato il 6 dicembre in occasione della riunione del Consiglio generale della Federazione. Gli interventi prefettizi, modificando la rappresentanza delle associazioni territoriali, avevano, di fatto, assicurato ai giornalisti fascisti la maggioranza federale. A Meoni e ai superstiti rappresentanti della dirigenza eletta dal congresso di Palermo non restava, come estremo atto di protesta che rassegnare le dimissioni, consentendo a un Consiglio, completamente addomesticato, di poter eleggere, dopo tanti vani tentativi, una dirigenza fascista e di approvare la confluenza della Federazione nel sindacato nazionale fascista dei giornalisti. 
Alla Federazione della Stampa restavano ancora pochi mesi di vita. Nel corso del 1926 il nuovo presidente, Ermanno Amicucci, e il nuovo consigliere delegato Garzia Cassola, portarono a termine la fusione con il sindacato fascista ribattezzandola Federazione Fascista dei Giornalisti Italiani. L'anno dopo Amicucci, nominato da Rossoni, in conformità al nuovo ordinamento corporativo dello Stato, segretario del Sindacato Nazionale Fascista dei Giornalisti, procedeva allo scioglimento ufficiale della Federazione e all'inquadramento del sindacato nell'ambito della Confederazione Fascista dei Professionisti e degli Artisti. 

8. Il contratto di lavoro del 1925 

Al giornalismo italiano la Federazione lasciava non solo un patri:nonio di lotte per la difesa della libertà di stampa ma anche un nuovo contratto di lavoro, che dopo una lunga fase di trattative, era stato stipulato il 13 luglio del 1925. 
Le innovazioni contrattuali di maggior rilievo erano sostanzialmente due: istituzione di un albo dei giornalisti professionisti, in cui dovevano essere iscritti tutti giornalisti che da almeno diciotto mesi esercitassero la professione in esclusiva, affidato al controllo di una commissione paritetica nominata dalle due organizzazioni stipulanti, e l'istituzione presso la Federazione della Stampa di un «Fondo per le pensioni di invalidità e vecchiaia» alimentato da un contributo percentuale sulle retribuzioni di fatto del 2 per cento a carico dei giornalisti e del 2 per cento a carico degli editori. 
Particolarità del nuovo contratto erano, anche, l'estensione della normativa ai direttori amministrativi e agli amministratori e una riformulazione della norma sui poteri del direttore che prevedeva, quale diritto specifico della direzione, stabilire le mansioni di ogni giornalista, fissando anche gli orari di lavoro «quando lo ritenga necessario». Con i tre contratti collettivi stipulati dalla Federazione della Stampa, soprattutto con il contratto del '19 di cui quello del '25 è un arricchimento, il giornalismo italiano si era dotato di un corpo normativo di grande rilievo, in cui si definiscono tutti i principali istituti che ancora oggi regolano il rapporto di lavoro, dalle ferie alla tredicesima mensilità, dalla clausola di coscienza ai poteri del direttore, dal trattamento di fine rapporto (con indennità fissa e mobile) alle indennità in caso di malattia e di decesso, dall'esclusiva al periodo di prova, dall'anzianità aziendale alla previdenza. Su questa robusta intelaiatura si inseriranno i contratti successivi, che al di là della retorica sul corporativismo e sul particolare favore concesso dal regime ai giornalisti, si limiteranno ad adeguarne le norme alle nuove esigenze senza alterarne l'impianto. 

9. L'Unione dei giornalisti italiani in esilio 

Con la soppressione delle libertà di stampa e di associazione ai democratici italiani non restava che la cospirazione interna con la prospettiva della galera e del confino o l'espatrio e l'inizio di una lunga e incerta vita di esiliati. Quanti riuscirono ad evitare le galere mussoliniane ripararono all'estero e in particolare a Parigi, che divenne ben presto la capitale del fuoriuscissimo italiano. A Parigi si ricostituirono i partiti democratici e ciascuno di essi dette vita ad un proprio organo di stampa. La necessità di coordinare gli sforzi contro il fascismo e la scarsità di mezzi, anche finanziari, a disposizione indusse i dirigenti politici in esilio a fondare la Concentrazione Antifascista, organismo unitario di tutte le forze contrarie alla dittatura mussoliniana. La Concentrazione nacque nel 1927; nello stesso anno e nel suo ambito i giornalisti italiani fuorusciti decisero di fondare una Unione dei giornalisti Italiani intitolandola a Giovanni Amendola, morto l'anno precedente in esilio. I sottoscrittori dello statuto e dell'atto costitutivo, nell'agosto del '27, erano solo diciannove, ma rappresentavano l'arco delle forze democratiche antifasciste. Tra i firmatari vi erano Filippo Turati per Critica Sociale, Pietro Nenni per L'Avanti!, Fernando Schiavetti per la Voce Repubblicana, Alberto Cianca per il Mondo, Bruno Buozzi per Battaglie Sindacali, Alberto Giannini per il Becco giallo, Claudio Treves per La Giustizia. La presidenza dell' Associazione fu affidata a FilippoTurati.

L'Unione giornalisti Italiani Giovanni Amendola ebbe sostanzialmente vita parallela a quella della Concentrazione e si sciolse nel 1933 contemporaneamente allo scioglimento della Concentrazione. La sua attività non fu priva di interesse ed ebbe un momento di particolare attenzione da parte delle autorità fasciste nel 1928. In quell'anno a Colonia fu organizzata una mostra della stampa mondiale. L'Unione Giovanni Amendola decise di parteciparvi per documentare la presenza della libera stampa italiana in esilio. 
Era una sfida contro il Golia mussoliniano e subito la macchina repressiva del fascismo si mise in moto utilizzando ogni mezzo; il capo della polizia, Bocchini, telegrafò a tutti i prefetti del Regno segnalando che l'intenzione di questi fuorusciti era di documentare l'attività del fascismo contro la stampa in una «subdola campagna antifascista», e ordinando ai prefetti di «disporre indagini rigorose misure vigilanza prevenire, impedire reprimere siffatta delittuosa raccolta». 
Benché così vigorosamente boicottata l'Unione riuscì ugualmente ad essere presente, anche se lontano dalla sede ufficiale della mostra. I tradimenti, le delazioni, l'uso della forza non erano riusciti ad impedire al libero giornalismo italiano di far sentire la propria voce all'opinione pubblica mondiale che in quei giorni guardava a Colonia. 

10. Il Sindacato e il contratto di lavoro negli anni del fascismo 

La nuova struttura del Sindacato Nazionale Fascista dei Giornalisti rispondeva ai canoni del nuovo Stato corporativo e si inquadrava in una complessa rete legislativa che il regime mise a punto tra il 1928 e il 1941. 
A differenza della Federazione della Stampa, che era stata una libera associazione di natura privatistica, il Sindacato Fascista aveva personalità giuridica riconosciuta, insieme agli altri sindacati, tutti inquadrati nell'organizzazione corporativa con Regio Decreto del 7 aprile 1927 n. 651. 
Si articolava in sindacati interprovinciali, organismi sindacali di primo grado anch'essi riconosciuti giuridicamente con Decreto, e li rappresentava per legge sul piano nazionale. I suoi organi statutari erano il Segretario nazionale (scompariva la figura del Presidente), il Direttorio, organo esecutivo composto da 10 membri, e il Consiglio, costituito dai segretari dei sindacati interprovinciali. Segretario e Direttorio erano eletti dal Consiglio. Il Segretario presiedeva Direttorio e Consiglio.
Dal sindacato fascista dei giornalisti furono esclusi gli amministratori e i direttori amministrativi dei giornali, che precedentemente erano stati rappresentati dalla Federazione della Stampa e il cui rapporto di lavoro era regolato dal contratto di lavoro dei giornalisti. Nella nuova organizzazione sindacale gli amministratori vennero inquadrati nella Federazione Nazionale Fascista Dirigenti di Aziende Industriali, costituendo in tale ambito il Gruppo Giornalisti Direttori Amministrativi o Amministratori di Giornali con la competenza a stipulare un loro contratto di categoria. 
Identica trasformazione subì l'organizzazione degli editori. Già nel 1926 la vecchia Unione Nazionale Editori Giornali si era ricostituita in Associazione Nazionale Fascista Editori Giornali, che nel 1927 (Regio Decreto 10 febbraio 1927 n.183) ottenne il riconoscimento giuridico. Nel 1934, a seguito del riassestamento della Confederazione degli Industriali, l'associazione divenne Federazione Nazionale Fascista Editori Giornali, sostituendo alla originaria struttura unica un'articolazione di strutture interprovinciali e assumendo, l'anno successivo, la denominazione di Federazione Nazionale Fascista Editori Giornali e Agenzie di Stampa. 

La nuova complessa architettura della legislazione del regime sulla stampa rispondeva a una forte suggestione di modernizzazione dello Stato che aveva nell'idealismo gentiliano la più alta teorizzazione  culturale. Ma le radici del fascismo, come la biografia del suo capo testimoniava, ben lontane da quel liberalismo cui lo Stato etico gentiliano trovava giustificazione e alimento, affondavano nel giacobinismo rivoluzionario antiliberale e antidemocratico, con il risultato che l'esigenza di modernizzazione, sentita dal Paese e sbandierata dal regime, si risolse in una tragica e fallimentare esperienza autoritaria. 
Modernizzazione e autoritarismo erano coniugati dal fascismo in un binomio indissolubile testimoniato dall'ampia legislazione in materia di stampa. I provvedimenti legislativi del '23, del '24 e del '25 sulla regolamentazione della figura del gerente, furono decisi in quest'ottica di modernizzazione, che nascondeva un preciso disegno autoritario. Il regime esaltava la dimensione industriale assunta dal giornale, inteso non più come espressione di un messaggio politico, ma come vero  e proprio prodotto di una industria editoriale che deve rispondere ai requisiti e alle logiche del mercato. Non a caso gli editori verranno inquadrati nella Confederazione degli industriali. Appariva, quindi, naturale, che la duplice natura del giornale come prodotto industriale e prodotto dell'ingegno trovasse una regolamentazione adeguata, distinguendo tra competenze squisitamente imprenditoriali, demandate all'editore, e responsabilità politica del contenuto informativo, di competenza specifica del direttore giornalistico. 
Ma questa giusta esigenza di assicurare all'impresa giornalistica il salto dalla fase artigianale a quella industriale nascondeva l'obiettivo di «nazionalizzare» l'informazione mediante un rigido e puntiglioso controllo dei direttori responsabili pur lasciando agli editori la libertà d'impresa. 
I richiamati provvedimenti legislativi, infatti, introdussero l'obbligo che il responsabile di una pubblicazione fosse un giornalista professionista, attribuendo al procuratore generale presso la corte d'appello la facoltà di accertare l'esistenza dei requisiti necessari e al Prefetto il diritto di riconoscere e revocare con proprio decreto i direttori responsabili. In pratica si demandava alla discrezionalità del potere statale il diritto di vita o di morte di ogni pubblicazione. 
Nella stessa ottica di controllo dell'informazione, mascherata da modernizzazione, il fascismo con Regio decreto del 26 febbraio 1928 n. 384 creava l'albo professionale dei giornalisti, «guarentigia di idoneità e correttezza professionale». ià alla fine del 19241'on. Amicucci aveva presentato un suo progetto per l'istituzione di ordini dei giornalisti in ogni provincia, accolto con estrema diffidenza dalla categoria e respinto dal Consiglio generale della Federazione, preoccupato per i riflessi limitativi che un tale progetto avrebbe potuto avere sulla libertà di stampa. 
A distanza di quattro anni, soppressa la Federazione, eliminate le opposizioni e irregimentato il sindacato, nessun ostacolo si poneva, ormai, al pieno controllo della stampa. L'iscrizione all'albo professionale, infatti, istituito presso ogni sede regionale del sindacato e controllato da un comitato di giornalisti nominati dal ministero per la giustizia «di concerto con quelli dell'interno e delle corporazioni» diveniva requisito indispensabile per l'esercizio dell'attività di giornalista e per l'applicazione del contratto di lavoro. L'illiberalità     di questo provvedimento era peraltro evidenziata dal divieto di iscrizione all'albo per «coloro che abbiano svolto una pubblica attività in contraddizione con gli interessi della Nazione» e con l'attribuzione ai prefetti del potere di certificare la condotta politica di coloro che avessero richiesto l'iscrizione. 
L'obbligo, previsto dall'art. 19 del Decreto, che il direttore responsabile di ogni pubblicazione dovesse essere un giornalista iscritto all'albo, saldava questo provvedimento alle precedenti disposizioni sulla gerenza, eliminando ogni possibilità giuridica che una qualsiasi voce, sia pure tenue, di dissidenza potesse trovare spazio. 
Corollario di questa costruzione era, ovviamente, la previsione dell'automatica iscrizione all'albo di tutti i giornalisti iscritti al sindacato nazionale fascista. 
A completamento di una struttura volutamente repressiva si aggiunse nel 193.. il Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza che imponeva il divieto (art.112) di «fabbricare, introdurre nel territorio dello Stato, acquistare, detenere e esportare allo scopo di farne commercio o distribuzione, o mettere in circolazione scritti, disegni, immagini od altri oggetti di qualsiasi specie contrari agli ordinamenti politici, sociali ed economici, costituiti nello Stato o lesivi del prestigio dello Stato» nel 1935 il Regio decreto legge del 24 ottobre che attribuiva al Ministero della cultura popolare la facoltà di procedere ai sequestri della stampa, tramite i prefetti nei casi previsti dall'art. 112 delle leggi di pubblica sicurezza. 
Sempre al Ministero della Cultura Popolare bisognava, inoltre, consegnare preventivamente alla diffusione copia di qualsiasi stampato o pubblicazione (Legge 2 febbraio 1939 n. 374). 
L'attenzione e la cura poste permanentemente dal fascismo nel controllo dell'informazione dimostrano non tanto la preoccupazione di un improbabile risveglio delle opposizioni politiche quanto la consapevolezza che la stampa, ma anche e soprattutto la radio che non a caso si sviluppò in ambito pubblico, avessero un ruolo determinante nella creazione e nel mantenimento del consenso indispensabile a guidare un regime di massa. In questa prospettiva si pose nel giugno del '35 la necessità di promuovere il sottosegretariato alla Stampa e propaganda a vero e proprio ministero (dal 1938 ribattezzato Ministero della cultura popolare), con il compito, tra gli altri, di vigilare su l'ElAR, l'ente italiano per le audizioni radiofoniche, fondato nel novembre del 1927. 
L'organicità della stampa, e quindi dei giornalisti, allo Stato e ai suoi fini trovò la codificazione teorica nel discorso pronunciato da Mussolini nell'ottobre del 1928, pochi mesi dopo la firma del contratto di lavoro, nel corso di un'assemblea di direttori di giornali.«In Italia - disse il capo del fascismo - a differenza di altri paesi, il giornalismo più che professione o mestiere, diventa missione di una importanza grande e delicata, poiché nell'età contemporanea, dopo la scuola che istruisce le generazioni che montano, è il giornalismo che circola tra le masse e vi svolge la sua opera d'informazione e di formazione… Le vecchie accuse sulla soffocazione della libertà di stampa, da parte della tirannia fascista, non hanno più credito alcuno. La stampa più libera del mondo intero è la stampa italiana. Altrove i giornali sono agli ordini di gruppi plutocratici, di partiti, di individui; altrove sono ridotti al compito gramo della compravendita di notizie eccitanti, la cui lettura reiterata finisce per determinare nel pubblico una specie di stupefatta saturazione, con sintomi di atonia e di imbecillità, altrove i giornali sono oramai raggruppati nelle mani di pochissimi individui, che considerano il giornale come un'industria vera e propria, tale e quale come l'industria del ferro e del cuoio. Il giornalismo italiano è libero perché serve soltanto una causa e un regime, è libero perché, nell'ambito delle leggi del regime, può esercitare, e le esercita, funzioni di controllo, di critica, di propulsione».
Ma quanto le leggi del regime potessero consentire la funzione di controllo e di critica, così spavaldamente sbandierata da Mussolini, lo si vedeva chiaramente dai provvedimenti che, prima e dopo quel discorso, lo Stato fascista mise in piedi. 
Se da un lato il fascismo rese impossibile ogni manifestazione di dissenso, dall'altro si sforzò di esaltare funzione e ruolo dei giornalisti, non solo attraverso i riconoscimenti verbali, di cui la prosa di regime era generosa, come il discorso del duce ai direttori testimonia ampiamente, ma anche mediante interventi legislativi tesi a promuovere lo status del giornalista. 
L'istituzione dell'albo, se da un lato rispondeva all'esigenza di controllare rigidamente l'accesso alla professione, dall'altro attestava la professionalità della prestazione giornalistica e non a caso il sindacato dei giornalisti fu inquadrato nella Confederazione dei professionisti e degli artisti. Ma la codificazione di uno status di privilegio avvenne anche attraverso la creazione di strumenti più tangibili. Nel marzo del 1926 veniva eretto in ente morale l'Istituto di Previdenza dei Giornalisti Italiani, al cui fondo era devoluto (R.D.L.14 gennaio 1926 n. 86), oltre la normale contribuzione, un diritto fisso di venti centesimi sulle inserzioni pubblicitarie e sugli abbonamenti, successivamente (legge .. aprile 1930 n. 456) trasformatosi in una erogazione annuale dello stato di un milione, rivedibile biennalmente. 
La nascita dell'Istituto, peraltro, realizzava un obiettivo già perseguito dalla federazione della Stampa, che con il contratto di lavoro del '25 aveva introdotto la prima forma previdenziale a gestione nazionale garantita dal contributo degli editori e dei giornalisti e che nel gennaio del '26 aveva deliberato la costituzione di un istituto previdenziale nazionale. L'Istituto, che nel 1928 assorbì le Casse Pi.. preesistenti e ancora funzionanti, fu presieduto per quattro anni da Arnaldo Mussolini, al quale, nel 1932, fu intitolato. Una successiva forma pensionistica integrativa fu introdotta nel gennaio del 1940 con la costituzione di una Cassa assegni integrativi per i giornalisti anziani, coperta da versamenti del EIAR. 
Il riconoscimento dello status di particolare favore del giornalismo trovava riscontro anche in altre forme, come, per esempio, nelle facilitazioni ferro viarie già in vigore dal 1908, ma ora limitate agli iscritti all'albo (Legge 9 aprile 1931 n.406) ed estese a tutto il nucleo familiare del giornalista, comprese «due persone di servizio al massimo» (R. Decreto 11 maggio 1931 n. 1523), o come nei circoli della stampa sorti in tutte le città sede degli undici sindacati interprovinciali con il patrimonio delle ex Associazioni di stampa, con scopi «culturali, assistenziali, ricreativi e sportivi».
Il regime non tralasciò di occuparsi dell'accesso, dando vita nel gennaio del 193.. ad una Scuola di Giornalismo, nell'ambito del sindacato romano presieduta dallo stesso Amicucci e con lo scopo di rilasciare un diploma, equivalente alla laurea che consentisse l'esercizio della professione. L'esempio romano fu, dopo poco, seguito dall'Università di Perugia che inserì nel corso di studi della Facoltà fascista di scienze Politiche una laurea in giornalismo. Tuttavia la scarsezza dei mezzi disponibili ma soprattutto la palese avversità con cui l'esperimento fu accolto all'interno della categoria, ancorata all'esaltazione della «vocazione» e del «mestiere» appreso sui banconi delle tipografie, come unici titoli di accesso al giornalismo, decretarono in breve tempo, il fallimento dell'iniziativa e la chiusura della scuola nel 1933. 
A completamento dell'architettura giuridica del fascismo sulla stampa e sui giornalisti deve, anche, essere ricordata la legge del 22 aprile 1941 n. 633, che ricomprendeva giornali e riviste tra le opere dell'ingegno tutelate dal diritto d'autore.

In questa complessa cornice legislativa di settore, che si accompagnava alla legislazione sul lavoro varata dal regime, impegnato nella costruzione dello Stato sociale, si inseriva l'attività del sindacato nazionale fascista dei giornalisti che si sviluppò, principalmente, nella rinnovazione del contratto collettivo e nella sottoscrizione di numerosi accordi sindacali. 
Il 14 aprile del 1927 il sindacato fascista, con atto notarile e in ottemperanza alle nuove disposizioni di legge che conferivano ai contratti collettivi valore legislativo erga omnes previo deposito presso il ministero delle Corporazioni, procedeva nuova firma del contratto del '25, senza apportarvi nessuna modifica sostanziale ma limitandosi semplicemente a sostituire la vecchia dizione «Federazione della stampa» con la nuova e alla fine dello stesso anno, il 15 novembre, stipulava il nuovo contratto. Anche questo testo era sostanzialmente identico al precedente, se non per alcune modifiche marginali. Unico elemento innovativo era dato da una integrazione dell'art. 19 (che garantiva al giornalista i diritti acquisiti in caso di trapasso di proprietà) con l'equiparazione del caso di passaggio della maggioranza di capitale nelle società commerciali ai casi di passaggio di proprietà dell'azienda. 
L'anno successivo, il 5 marzo, il sindacato fascista procedeva alla stipula di un altro contratto collettivo, anch'esso senza innovazione di sostanza, che, tuttavia, fu oggetto di rilievi ministeriali e successivamente modificato con l'eliminazione di quelle norme che apparivano in contrasto con la disciplina legislativa in vigore. In particolare fu soppresso l'art. 5, che aveva istituito una commissione paritetica editori giornalisti con il compito di procedere all'aggiornamento e alla revisione dell'elenco dei giornalisti tenuto dallo stesso sindacato, perché ritenuto superato e in contrasto con la nuova legge istitutiva dell'albo professionale. 
Cinque giorni dopo la firma del contratto il sindacato tenne il suo primo congresso nazionale per celebrare i recenti successi del giornalismo fascista. 
Ma le innovazioni significative della normativa contrattuale nel periodo corporativo furono ottenute con i due successivi contratti stipulati il 2 febbraio 1932 e il 22 febbraio 1939, che recepirono gli stimoli della legislazione sociale del tempo. 
Innanzitutto con il contratto del '32, in coerenza con la legge sull'albo che aveva previsto le figure del professionista, del pubblicista e del praticante, trovò riconoscimento, ma non regolamentazione, il periodo di prati cantato. Con le nuove disposizioni, infatti, si introduceva il limite di un praticante ogni dieci professionisti nelle assunzioni e si stabiliva il divieto di affidare ai praticanti «posti di comando», ma si prevedeva, anche, la loro esclusione dall' applicazione della normativa contrattuale.
Significativa innovazione fu la fissazione, per la prima volta nel contratto dei minimi economici (mille lire al mese nelle città con più di 500 mila abitanti, 900 lire nelle città con popolazione da più di 100 mila e fino a 500 mila abitanti 725 lire nelle città con meno di 100 mila abitanti) e l'introduzione del nuovo istituto economico dello straordinario («compiuto per ordine del direttore») che doveva essere compensato «nella misura del 125 per cento dello stipendio». Vi era poi un adeguamento del contributo previdenziale, che saliva dal 4 al 6 per cento, sempre suddiviso paritariamente tra editore e giornalista, e degli aumenti quinquennali di anzianità, che passavano da tre a quattro. Altri punti di rilievo normativo riguardavano la figura del direttore con l'introduzione dell' obbligo per gli editori di definire in accordi precisi, da stipulare con i direttori, i poteri del direttore stesso per «quello che riguarda gli impegni di carattere finanziario», allargando, quindi, sensibilmente la sfera di intervento del direttore, e una nuova riformulazione della «clausola di coscienza», che si estendeva a tutti i giornalisti dipendenti e, non più come prima, ai soli giornalisti politici, e che dava al giornalista la facoltà di dimettersi «per fatto dell'editore» in caso di evidente incompatibilità con la propria dignità o con la propria «personalità politica o professionale» a seguito di «trapasso di proprietà o per radicali mutamenti nella gestione o nell'indirizzo del giornale o per qualsiasi altra causa dipendente dall'editore». 
Ma il contratto che, sotto ogni aspetto, è frutto dell'intensa evoluzione giuridica della legislazione sul lavoro realizzata in quegli anni con grandi capacità tecniche da Bottai, che aveva radicalmente modificato il modesto assetto legislativo varato in materia dallo Stato liberale, è quello sottoscritto il 22 febbraio 1939 da Umberto Guglielmotti, segretario nazionale del sindacato dei giornalisti dall'ottobre del 1934 dopo le dimissioni di Amicucci, avvenute nel 1933 a seguito della sua nomina a direttore de La Gazzetta del Popolo di Torino, e dopo un lungo periodo di commissariamento di Aldo Valori, segno della crisi che aveva colpito, nonostante tutto, l'organizzazione sindacale dei giornalisti. 
Il contratto del '39 amplia consistentemente l'assetto normativo per ricomprendervi tutta la casistica della prestazione di lavoro esaltando, contestualmente, quegli aspetti simbolici che dovevano rendere visibili i segni délla «rivoluzione fascista». Emblematico di per sé è già il numero di articoli contenuto nel contratto che da 27, quali erano nel contratto del '32, passava a 40. 
Nel dettaglio le innovazioni economico-normative riguardavano la previsione e la regolamentazione delle giornate festive (21 aprile, 9 maggio, ferragosto, 28 ottobre, 4 novembre e Natale) e del lavoro domenicale (retribuito con una maggiorazione del 60 per cento e che era già stato oggetto di un accordo sindacale firmato il primo maggio del 1928), in applicazione della legge 22 febbraio 1934 n. 370, che introducendo l'obbligo del riposo settimanale nelle aziende editoriali aveva previsto nei giornali quotidiani la possibilità di riposare in un giorno diverso dalla domenica e una maggiorazione economica per il lavoro domenicale da definire nel contratto collettivo. Si prevedeva e si regolamentava il lavoro notturno (una maggiorazione del 5 per cento quando la prestazione lavorativa terminasse all'una antimeridiana o dopo), si individuava nel 5 per cento la maggiorazione per la cessione dei servizi ad altra azienda. 
Le innovazioni significative, frutto della politica di immagine del regime, erano rappresentate dall'istituzione della indennità demografica (una mensilità in più percepita nel mese di giugno e dalla quale erano esclusi, ovviamente, i giornalisti celibi), un aumento quinquennale di anzianità in più per i giornalisti ammogliati, le ferie matrimoniali (15 giorni), una maggiore anzianità convenzionale per i «mutilati di guerra o per la causa fascista», per gli ex combattenti della grande guerra o dell'Africa Orientale Italiana, per i decorati al valore promossi per meriti di guerra
per i decorati dell'Ordine Militare di Savoia e feriti di guerra. 
Furono introdotti anche alcuni miglioramenti dei trattamenti precedenti. In particolare fu ridotto il periodo di prova da sei a quattro mesi, fu sensibilmente migliorato il trattamento in caso di infortunio o malattia (conservazione del posto per sei mesi con una anzianità aziendale di cinque anni, per otto mesi con anzianità fino a dieci anni, per dieci mesi con anzianità superiore a dieci anni e diritto alla retribuzione piena per la metà di ciascun periodo previsto, ridotta del 50 per cento per il periodo successivo). 
Con il contratto veniva regolata anche la prestazione dei praticanti (agganciando il trattamento retributivo a quello del redattore, sia pure in misura proporzionalmente ridotta) e dei pubblicisti. Si introduceva, limitatamente agli stenografi e sintomo dello sviluppo e dell'importanza che questo settore aveva assunto nell'ambito della categoria, l'orario di lavoro (sei ore di notte, sette ore di giorno di massima). Si elevava il contributo all'Istituto di Previdenza al 10 per cento (6% a carico dell'azienda, 4% a carico del giornalista). Si aumentavano le retribuzioni a 900 lire nelle città fino a cento mila abitanti, a 1100 lire nelle città da 100mila fino a 500 mila abitanti, a 1250 lire nelle città con oltre 500 mila abitanti. Con un successivo accordo del 21 marzo 1940 i minimi subirono un ulteriore aumento. 
Sostanzialmente inalterate rimanevano le disposizioni sul direttore, con la sola aggiunta che poteri e mansioni dei direttori dei giornali appartenenti al PNF erano fissati dal «ministro segretario del PNF». 
Il contratto del '39 registra, anche, la definitiva equiparazione normativa tra i giornalisti dipendenti dai quotidiani e quelli dipendenti dalle agenzie di stampa. Un obiettivo a lungo perseguito ma sempre fortemente contrastato dall'Agenzia Stefani, la maggiore agenzia giornalistica italiana che operava in regime di quasi monopolio. Non iscritta all'Unione Editori, l'agenzia Stefani si riteneva svincolata dall'applicazione contrattuale, nonostante i lodi proibivirali la richiamassero al rispetto del contratto. Nel 1926 la Stefani aveva sottoscritto con l'organizzazione fascista dei giornalisti una convenzione di recepimento del contratto dell'ottobre '25, ma non nella sua integrità. A seguito, tuttavia, del nuovo regime giuridico, instaurato con la legge del 3 aprile 1926 n. 563, che vincolava al rispetto dei contratti collettivi, la convenzione fu dichiarata decaduta in quanto non assicurava parità di trattamento con i giornalisti dei quotidiani. '1 giugno 1933 l'agenzia Stefani stipulava con il sindacato fascista una nuova convenzione che, di fatto, ricalcava il contratto di lavoro del '32.Ma fu l'ultima convenzione per le agenzie. Dopo alterne e contrastanti vicende legali-amministrative, che le videro inquadrate nel settore del commercio e poi in quello dell'industria varia, alla fine le agenzie di stampa furono ammesse nella Federazione Fascista degli editori così che il contratto del '39, come quelli successivi, si applicò automaticamente anche ai giornalisti di agenzia. 
Nei venti anni di regime fascista il sindacato stipulò con la controparte editoriale numerosi altri accordi su singoli aspetti. In particolare l'accordo del 22 febbraio che dava vita a un ufficio di collocamento per i giornalisti; l'accordo del 23 marzo 1935, che riconosceva ai giornalisti l'anzianità di iscrizione al PNF come anzianità di servizio; l'accordo 23 marzo 1939, che riconosceva un premio straordinario ai giornalisti «squadristi»; gli accordi 19 giugno e 25 ottobre 1940 e 28 giugno 1941 sugli assegni familiari. 
Numerosi furono anche gli accordi di revisione dei minimi retributivi. Un primo adeguamento fu concordato i131 dicembre 1928, ma il 29 e 30 novembre del 1930, aderendo alla politica di consolidamento della lira promossa dal regime, si stabilì una riduzione del 10% dei minimi e del 12% delle retribuzioni eccedenti, contestualmente a partire dall'1 dicembre il prezzo del giornale scendeva da 25 a 20 centesimi. Ma i minimi tornarono a lievitare con gli accordi del 27 novembre 1936 e dell'11 novembre 1937 e dopo il contratto del '39 con l'accordo del 21 marzo 1940, già ricordato, che li aumentò del 10%. 
Come si può vedere da questo quadro complessivo il fascismo assegnò alla stampa una grandissima importanza utilizzandola non solo come strumento per la ricerca e il consolidamento del consenso, ma soprattutto come elemento indispensabile per la edificazione del nuovo Stato di massa, sorto dalla «rivoluzione delle camicie nere». L'esaltazione del ruolo dell'informazione passava, inevitabilmente, attraverso l'esaltazione del ruolo dei giornalisti che, non a caso, con il riconoscimento di uno status di privilegio furono particolarmente favoriti dal regime, anche se buona parte delle disposizioni a loro favore trovava giustificazione nella generale legislazione sul lavoro del tempo. 
Ma se l'effimera costruzione di uno Stato guerriero e militarmente organizzato sarebbe crollata insieme al regime come un castello di sabbia colpito dalle onde, la architettura legislativa edificata nel ventennio era destinata a mantenere i suoi effetti. In particolare, la legislazione sul lavoro, che aveva consentito grandi e significativi passi avanti, ripulita dagli orpelli scenografici del regime, sarà considerata, anche nel nuovo ordinamento democratico, una conquista acquisita e consolidata del mondo del lavoro. Identico discorso vale per l'informazione, dove gli obiettivi legislativi e contrattuali raggiunti, grazie al favore del regime, verranno ritenuti, depurati dalla rappresentazione simbolica del fascismo, patrimonio normativo di tutta la categoria. 
11. La rinascita della Federazione della stampa 
Il 25 luglio 1943 la sostituzione di Mussolini con il maresciallo Badoglio alla guida del Governo segnava emblematicamente la fine traumatica di un regime che con la disfatta militare, dopo tre anni disastrosi di guerra, aveva perso quel consenso delle masse tanto meticolosamente ricercato e costruito per quasi un ventennio. Quanto la dittatura fascista fosse ormai distante dal comune sentimento popolare lo dimostra l'immediato rifiorire, dopo l'incubazione della clandestinità, dei partiti politici, sia quelli tradizionali, che avevano contrassegnato la storia italiana dall'unità alla crisi dello stato liberale, sia le nuove formazioni frutto di una riflessione critica dell'antifascismo, come il partito d'azione, al centro in quei mesi della battaglia politica. 
Partecipi attivi di questo processo di radicale trasformazione furono, ovviamente, i giornalisti, anche attraverso le loro organizzazioni di categoria.
Non a caso, a sole ventiquattro ore dalla caduta del fascismo, un gruppo di 27 giornalisti riunitisi in una sala del circolo della Stampa a palazzo Marignoli a Roma deliberavano con atto formale la ricostituzione della Federazione Nazionale della Stampa Italiana, fissandone in quattro punti il programma: riunire in un'unica organizzazione tutti i giornalisti italiani «non asserviti al fascismo», promuovere la «restaurazione della libertà di stampa, che nelle libere democrazie moderne è fondamento e presidio di ogni libertà e di ogni progresso civile», ricostituire le associazioni regionali, impedire che i giornalisti coinvolti con il fascismo «corrotto e corruttore» «cerchino di sopravvivere comunque nei ranghi dell'autentico ed onorato giornalismo italiano».
La stessa assemblea decise contestualmente di dare vita ai primi organi associativi eleggendo un consiglio direttivo di 1l membri e alla presidenza federale Ivanoe Bonomi, l'anziano esponente riformista e capo della Democrazia del Lavoro, che era stato eletto presidente del Comitato di Liberazione Nazionale e che presentava l'unità dell'antifascismo, Alberto Bergamini veniva eletto vicepresidente.
Le convulse vicende politiche di quel periodo, con l'immediata disillusione delle speranze destate dalla costituzione del governo Badoglio ed i lunghi mesi di occupazione nazista della capitale, non consentirono, tuttavia, alla neonata federazione della Stampa di esercitare alcuna concreta iniziativa, nonostante la decisione governativa di dichiarare decaduti gli organi del sindacato nazionale fascista dei giornalisti e la nomina a commissario di Mario Vinciguerra e a vicecommissari di Leonardo Azzarita e Olindo Vernocchi. 
Per dare inizio a una vera e propria attività si dovette attendere la liberazione di Roma. È, infatti, del 7 giugno 1944 la seconda riunione assembleare della FNSI nella quale vengono affrontati i nodi politici della categoria. Alla riunione partecipò lo stesso Bonomi, che chiamato alla guida del governo rassegnò le dimissioni da presidente della FNSI. L'assemblea elesse Bergamini alla presidenza e Roberto Bencivenga, governatore civile e militare di Roma, alla vice presidenza, vennero anche riconfermate le vecchie cariche statutarie, quella di consigliere delegato, affidata a Leonardo Azzarita, e quella di segretario generale, affidata a Giovanni Biadene. I temi principali al centro della discussione furono quelli organizzativi (ricostituzione delle Associazioni territoriali, attività dei circoli della stampa, bollettino federale, ecc,), ma soprattutto quelli politici (albo professionale, commissione superiore per la stampa, Istituto di previdenza, scuole di giornalismo, ecc.). Alla ricerca di soluzioni per tutti questi problemi l'assemblea nominò quattro commissioni di lavoro. 
La prima polemica interna della nuova Federazione venne aperta dal generale Bencivenga, che era stato l'ultimo presidente della FNSI prima della sua soppressione da parte del fascismo. Bencivenga non accettava la nomina a vicepresidente sostenendo che con la caduta del fascismo dovessero essere abrogati i decreti Federzoni che avevano soppresso Federazione e Associazione romana e che, pertanto, dovesse ripristinarsi la legittimità degli organi statutari in vigore nel 1926. «Tornare alla situazione d'allora - dichiarerà in un'intervista - è un obbligo d'onore». Ma le tesi di Bencivenga non furono condivise dal consiglio direttivo della Federazione che il 7 luglio' 44, accettate le dimissioni di Bencivenga, provvide a chiamare alla vicepresidenza Giuseppe Ardizzone. 
Come era inevitabile nel clima acceso di quei giorni, le polemiche non si limitarono al caso Bencivenga. A seguito di una dura presa di posizione contro l'operato della Federazione da parte dell'organo del Partito comunista, L'Unità, che aveva criticato le indicazioni formulate dalla Federazione al Governo circa i nominativi dei giornalisti da inserire nella commissione per l' epurazione, il neo presidente Bergamini, che non aveva brillato per antifascismo e che si sentì personalmente attaccato, rassegnò le dimissioni. 
Nel mese di ottobre una nuova assemblea di giornalisti romani, rielesse i nuovi organi federali, chiamando alla presidenza Luigi Salvatorelli e confermando nella carica di consigliere delegato, Leonardo Azzarita. Anche questa nuova assemblea, formata da giornalisti prevalentemente romani era poco rappresentativa della categoria a livello nazionale, ne sarebbe stato possibile in quei mesi convocare un congresso dei giornalisti italiani. Tuttavia, il nuovo consiglio direttivo ovviava a questo inconveniente con la presenza di giornalisti rappresentanti tutte le forze antifasciste. Salvatorelli, oltre ad essere un valente giornalista, era, infatti, anche un esponente del partito d'azione, azionista era il filosofo Guido Calogero, rappresentante dei pubblicisti, Velio Spano e Felice Platone erano esponenti del partito comunista, Guido Gonella della democrazia cristiana, Mario Ferrara del partito liberale, Randolfo Pacciardi del partito repubblicano, Umberto Calosso del partito socialista, Enrico Molè della democrazia del lavoro. 
La più importante questione al centro dell'attività federale in quei mesi fu, ovviamente, come si è già detto, quella dell'epurazione e dell'albo professionale. L'orientamento generale, salvo poche quanto illustri eccezioni come quella di Luigi Einaudi, era favorevole alla conservazione dell'albo professionale. 
Il 23 ottobre' 44 con decreto del governo Bonomi veniva istituita la commissione unica per la tenuta degli albi dei giornalisti e nel mese di novembre, con successivo decreto, si chiamavano a farne parte gli stessi componenti del consiglio direttivo della Federazione. 
La polemica sull'epurazione, sentita inizialmente come forte impegno ideologico al cambiamento della vita italiana, si andò stemperando nel tempo sotto la spinta di oggettive difficoltà applicative e di un mutato clima politico dominato, ormai, dalla necessità di una pacificazione nazionale. Nel marzo del '46 la commissione unica decideva di soprassedere alla revisione degli albi sino alla chiusura della campagna elettorale per il referendum. Pochi mesi più tardi, in regime ormai repubblicano, quando i fantasmi del passato sembravano sepolti dalla storia, su iniziativa di Palmiro Togliatti, ministro di grazia e giustizia e leader del più estremo dei partiti di governo, fu varata una
amnistia generale che poneva fine, sia pure con molte amarezze e con strascichi polemici, all'epurazione. 
Un secondo terreno di intervento della Federazione della stampa fu quello relativo alle iniziative governative nel campo dell'informazione. Abolito il vecchio ministero della cultura popolare, sinonimo dell'uniformità della stampa italiana al regime fascista, con decreto luogotenenziale del 3 luglio 1944, il governo Bonomi costituì un sottosegretariato per la Stampa e le informazioni, alle dipendenze della presidenza del Consiglio, al quale venne affidato il compito di liquidare il Minculpop. Nell'ambito del nuovo sottosegretariato venne creata una Commissione nazionale per la stampa, nella quale furono chiamati i rappresentanti della Federazione, con il compito anche di rilasciare le autorizzazioni. I timori, espressi chiaramente dagli organi federali, che il sottosegretariato, al quale era stato trasferito il personale del ministero abolito, potesse di fatto rivelarsi una continuazione, sia pur attenuata, della vecchia pratica del controllo governativo sulla stampa, indussero Bonomi a stemperarne i contenuti allargandone il campo di competenza, oltre che alla stampa, allo spettacolo e al turismo. Con la stessa decisione portava da tre a sei rappresentanti della Federazione in seno alla commissione nazionale. Ma le innovazioni di Bonomi non accontentarono i giornalisti e la Federazione decise di non partecipare più ai lavori della commissione, che insieme al sottosegretariato fu soppressa dal nuovo governo guidato dall'azionista Ferruccio Parri. 
A queste tematiche politiche si aggiungevano i problemi, più strettamente sindacali, relativi al trattamento contrattuale dei giornalisti. Dopo 1'8 settembre del 1943, mentre nell'Italia del nord il regime della repubblica di Salò conservava validità giuridica al contratto di lavoro del '39, nell'Italia defascistizzata, liquidato il regime corporativo e abolita la carta del lavoro si mantennero in vigore, sia pure  con accorgimenti legislativi, i contenuti normativi del vecchio contratto collettivo mentre sul piano economico si realizzavano vari accordi a livello locale per mantenere il potere di acquisto delle retribuzioni fortemente eroso dall'inflazione. 
Questo insieme di problemi trovò occasione di approfondimento e dibatto nel primo congresso della nuova Federazione della Stampa che si svolse a Palermo nell'ottobre del 1946, con la partecipazione del capo dello Stato, Enrico De Nicola, e del presidente del consiglio, Alcide De Gasperi a significare la rilevanza del ruolo dell'informazione nel nascente Stato democratico. 
La mattina del 6 ottobre 1946, centotredici delegati in rappresentanza di undici Associazioni regionali davano inizio al primo congresso della Federazione nazionale della stampa nell'Italia repubblicana nella stessa città che aveva visto l'ultimo libero congresso dei giornalisti italiani nell'ormai lontano 1924. 
L'avvenimento coronava gli sforzi di quanti già dal 26 luglio del '43, come abbiamo visto, avevano sentito l'esigenza di rimettere in vita la Federazione della stampa associando tutti i giornalisti italiani «sul terreno professionale al di sopra e al di fuori dei partiti e delle tendenze ideologiche e politiche», come dirà al congresso nella sua relazione, il consigliere delegato Leonardo Azzarita. 
I temi in discussione erano molteplici e si collocavano nel quadro di ricostruzione della vita democratica nel Paese. Sul piano dell'azione sindacale il congresso deliberò «di stipulare un'intesa di carattere permanente con la CGIL, e chiese la denunzia immediata del contratto di lavoro. Punti qualificanti delle richieste: il rafforzamento dei poteri del direttore, inteso come unico responsabile dell'indirizzo politico del giornale, e la istituzione di consigli redazionali elettivi che «assistano i direttori nell'adempimento dei loro compiti». Sul piano professionale si invocò la costituzione dell'Ordine e di un albo inteso come «garanzia di stabilità professionale e strumento per la tutela del pane e del lavoro di coloro che hanno votato la propria esistenza all'attività professionale». 
Ma gli inviti più pressanti furono rivolti all'Assemblea Costituente. I giornalisti italiani chiedevano che fosse ristabilita in tutta Italia la completa libertà di stampa con l'abolizione di ogni misura di autorizzazione, sospensione, soppressione ecc., quasi a lumeggiare quella che sarà la lunga e permanente battaglia del. giornalismo democratico italiano, l'approvazione di norme di legge per realizzare «un serio controllo sulle fonti finanziarie dei giornali e una disciplina giuridica delle aziende  editoriali». 
Il congresso si chiuse con la riconferma alla presidenza di Cipriano Facchinetti che dal gennaio del '46 aveva sostituito il dimissionario Salvatorelli, e di Leonardo Azzarita nella carica di consigliere delegato. 
Le indicazioni, i suggerimenti, le aspettative del giornalismo italiano, che l'assise palermitana aveva messo in chiara evidenza, trovarono eco nell'assemblea costituente che iniziava a gettare le basi del nuovo ordinamento democratico. 
La Carta Costituzionale, infatti, nel sancire il principio della libertà di stampa (art. 21 ),  volle precisare che rientrava nei poteri del legislatore stabilire norme di carattere generale per render noti i «mezzi di finanziamento della stampa periodica». Un adempimento che avrebbe trovato concreta realizzazione solo molti decenni più tardi e grazie al forte impegno della Federazione. 
Con la legge 8 febbraio 1948 n. 47 furono emanate le disposizioni sulla stampa tuttora in vigore, che escludevano, in adempimento del dettato costituzionale, ogni forma di autorizzazione e prevedevano la sola registrazione dei giornali presso le cancellerie dei tribunali, come atto amministrativo dovuto. La stessa legge introduceva l'obbligo, per ogni pubblicazione, del direttore responsabile e regolamentava il diritto di rettifica e il reato di diffamazione. Non fu introdotta nel testo di legge, nonostante l'assemblea legislativa ne avesse discusso a lungo, la ricostituzione dell'albo professionale, che per la negativa esperienza fascista continuava a destare forti perplessità e che troverà realizzazione solo vent'anni più tardi, anche in questo caso, su sollecitazione costante della Federazione della Stampa.
Sul piano organizzativo il congresso di Palermo aveva deciso a maggioranza di muoversi nella linea di una «cordiale intesa» con la Confederazione Generale del Lavoro, risultando minoritaria l'opinione, espressa principalmente dall'Associazione veneta, di una formale adesione alla Confederazione. In questa linea furono presi contatti con i segretari confederali e fu costituito un apposito gruppo di lavoro che  nel mese di dicembre, formulò il testo di un «patto di alleanza» con la CGIL in quattro punti in cui si sanciva la «reciproca assistenza» tra le due organizzazioni, l'impegno della CGIL ad assicurare appoggio e sostegno «alle rivendicazioni sindacali dei giornalisti, che saranno fatte valere dalla Federazione Nazionale della Stampa», rapporti di consultazione sui problemi inerenti «la collettività dei dipendenti delle aziende giornalistiche». Come ultimo punto si stabiliva che l'accordo dovesse essere permanente, ferma restando la possibilità di una «prevista formale adesione della Federazione Nazionale della Stampa alla CGIL». Questa ultima clausola testimoniava un dibattito ancora aperto all'interno della categoria sui destini della propria organizzazione, vissuta nell'incertezza delle proprie capacità sindacali. Un dubbio, legittimo all'alba dello Stato repubblicano, che il tempo avrebbe ampiamente  fugato. Poche settimane dopo, nel gennaio del' 47 il patto di alleanza veniva firmato da Facchinetti e Azzarita per la FNSI, da Giuseppe Di Vittorio, Oreste Lizzardi e Giuseppe Rapelli per la CGIL. 
A distanza di pochi mesi, il movimento sindacale entrava in crisi a seguito dei mutamenti del quadro politico del paese che, archiviata l'esperienza ciellenistica si avviava verso la lunga esperienza centrista con la scissione del PSI e la nascita del PSLI e con l'uscita dalla compagine governativa e il passaggio all'opposizione del PCI. Immediata conseguenza del nuovo equilibrio politico fu la scissione della CGIL, nel cui ambito i lavoratori di ispirazione cattolica, repubblicana e socialdemocratica mal sopportavano l'egemonia comunista. Con quella prima scissione nacque, al fianco della CGIL, la CSC, che in seguito, come organizzazione sindacale di sola area cattolica, avrebbe preso il nome di CISL, dopo una successiva scissione e la nascita della UIL, l'organizzazione sindacale che riuniva i lavoratori repubblicani e socialdemocratici. La nuova articolazione pluralistica del movimento sindacale faceva, di fatto, venir meno quell'ultimo punto del patto tra FNSI e CGIL che prevedeva in prospettiva la «formale adesione» alla Confederazione della Federazione della Stampa. 
La variegata militanza politica dei giornalisti italiani escludeva la possibilità  che la FNSI potesse aderire ad una organizzazione sindacale espressione di un solo partito. D'altra parte l'esiguo numero di giornalisti sconsigliava la loro frammentazione nelle diverse Confederazioni sindacali, pena l'annullamento di ogni seria rappresentatività di categoria. Unica soluzione, senza alternative, fu pertanto quella di consolidare la Federazione della Stampa come sindacato unico e unitario del  giornalismo italiano. A convalidare questa scelta, resa obbligata dagli eventi, intervenne subito l'adesione della CSC al patto d'alleanza con la FNSI del '47, patto che fu in seguito sottoscritto da tutte le nuove Confederazioni sindacali, dalla CISL, dalla UIL e, infine, anche dalla CISNAL, l'organizzazione sindacale di estrema destra. 

12. I primi contratti del dopoguerra 

Un terreno sul quale verificare la capacità e la forza della Federazione come organismo sindacale autonomo doveva essere, ovviamente, quello contrattuale. Il congresso di Palermo aveva dedicato buona parte dei suoi lavori al tema del rinnovo del contratto di lavoro, fissando in 25 punti le linee della nuova contrattazione. Un mese più tardi, il 26 novembre del' 46, la Federazione sottoscriveva a Firenze con l'Associazione Editori dell'alta Italia e con l'Unione Nazionale Editori Giornali a Roma un accordo per l'adeguamento delle retribuzioni nel quale si recepivano anche le misure e le modalità di erogazione dell'indennità di contingenza e degli assegni familiari previste dall'accordo interconfederale 27 ottobre 1946. 
Questo primo accordo, sia pure limitato agi aspetti economici, segnava la ripresa delle relazioni sindacali con la controparte editoriale e sanciva l'autonomia e la piena rappresentatività della Federazione. 
Il primo contratto di lavoro, vero e proprio, firmato dalla nuova FNSI fu stipulato il 23 luglio del 1947 e seguiva di pochi mesi un accordo di poche righe con il quale si era introdotta nella retribuzione del giornalista una nuova indennità, battezzata con il nome di indennità redazionale e che di fatto non era altro che la vecchia indennità demografica, abolita nominalisticamente per il suo evidente richiamo al vecchio regime. 
I! clima politico nel quale si sviluppò la trattativa non era certo tra i più favorevoli per il movimento sindacale. Era iniziata in quei mesi la «guerra fredda» che per decenni avrebbe diviso il mondo e le coscienze in due fronti contrapposti e incomunicabili. La frattura tra i partiti dell'ormai defunto CLN iniziata con l'estromissione dal governo De Gasperi dei socialcomunisti era da considerarsi irreversibile ed ogni manifestazione sindacale appariva come una provocazione politica manovrata dall'opposizione. Peraltro, le stesse condizioni economiche delle aziende editoriali attraversavano una congiuntura sfavorevole, mentre si avviava rapidamente a conclusione la primavera resistenziale che aveva visto il fiorire di numerose testate quotidiane e periodiche. La trattativa con gli editori, che intendevano smantellare tutte le guarentigie che i contratti corporativi avevano assicurato alla categoria, fu particolarmnte difficile e, per la prima volta nella storia del sindacato dei giornalisti italiani, su iniziativa dell' Associazione Lombarda dei giornalisti fu proclamata una giornata di sciopero. 
Il contratto del' 47 tracciò le linee della nuova struttura contrattuale sulla base del precedente contratto del '39, modificandolo, in apparenza, integralmente, di fatto mantenendone i contenuti normativi, sia pure adeguandoli alla modificata realtà e facendo giustizia degli orpelli scenografici cari al fascismo. La nuova architettura contrattuale, così definita, era destinata a restare inalterata sino al giorno d'oggi. 
Il contratto si apriva con la previsione delle due fattispecie di lavoro giornalistico subordinato, quello a tempo pieno (art. l) e quello di collaborazione fissa (art. 2), ridisegnava le possibilità di contratto a termine (art. 3) e il periodo di prova (art. 4), l'esclusiva (art. 8) e la cessione servizi (art. 14), il matrimonio e la maternità (art. 24), la malattia e l'infortunio (art. 25), le ferie (art. 23), la tredicesima mensilità (art. 15) e il servizio militare (art. 26), i legittimi motivi di risoluzione del rapporto (clausola di coscienza art. 32), il trapasso di proprietà dell'azienda (art. 30) e l'indennità in caso di morte (art. 31). Tutte norme che conservano, dopo quasi mezzo secolo, la loro collocazione, e spesso la stessa formulazione, nel contratto in vigore.
Le innovazioni sostanziali del contratto del' 47 furono rappresentate dalla previsione della scala gerarchica, con i relativi trattamenti economici (redattore ordinario, caposervizio, redattore capo, corrispondenti), che in adesione alla politica salariale di quegli anni, che prevedeva le così dette «gabbie salariali», erano diversamente definiti da città a città, sulla base del differente costo della vita. Ai minimi tabellari si aggiungeva l'indennità di contingenza e un «terzo elemento». Altri aspetti retributivi erano gli scatti di anzianità (art. 13), che da quinquennali divenivano biennali nella misura del 5% da calcolarsi sul minimo di categoria, la maggiorazione per lavoro notturno (art. 17), pari al 10% del minimo e che era erogata a titolo di rimborso spese per i soli giornalisti con il trattamento minimo contrattuale, la maggiorazione per lavoro domenicale e festivo (art. 19), pari ad un ventiseiesimo della retribuzione mensile maggiorato dell'80%. Ovviamente venivano conservati gli istituti dell'indennità fissa (art. 27), delle ferie (art. 23), dell'indennità redazionale già indennità demografica (art. 16), della previdenza (art. 21). 
Il contratto regolava anche il rapporto di lavoro dei praticanti (art. 35), dei pubblicisti (art. 36), ai quali si applicava la normativa limitatamente ad alcuni articoli, dei giornalisti addetti ai periodici (art. 39), che avevano diritto ad un trattamento economico tabellare ridotto del 15% rispetto a quello dei giornalisti dei quotidiani e per i quali la normativa contrattuale si applicava con alcune limitazioni. 
Sul piano normativo fu riscritto l'art. 6 relativo ai poteri del direttore, ma non in termini sostanziali. Si confermava che le facoltà del direttore dovessero essere stabilite in accordi con l'editore «tali da non risultare in contrasto con quanto stabilito» dal contratto nazionale e si sanciva (art. 7) come «competenza specifica ed esclusiva» del direttore quella di impartire le direttive politiche e tecnico-professionali, stabilire le mansioni, dare le disposizioni per il buon andamento del servizio, fissare gli orari. 
Ma l'istituto normativo del tutto innovativo introdotto dal contratto del'47 fu la previsione e la regolamentazione del comitato di redazione (art. 34), come rappresentanza sindacale aziendale dei giornalisti. Era una innovazione di grande rilievo che segnava emblematicamente il passaggio nelle relazioni industriali dal regime corporativo al nuovo regime democratico. La richiesta di una rappresentanza aziendale regolata nel contratto di lavoro era stata avanzata dai giornalisti nel congresso di Palermo e si rifaceva sostanzialmente all'accordo «Buozzi-Mazzini» stipulato il 2 settembre 1943 e rinnovato nell'agosto del '47 mediante il quale si creavano all'interno delle aziende industriali le «commissioni interne». Al comitato di redazione, eletto dai redattori di ogni singola testata, era demandato il compito di mantenere il collegamento tra i giornalisti dipendenti e le associazioni di stampa territoriali, controllare sull'applicazione della normativa contrattuale all'interno l'azienda, tentare la conciliazione delle controversie individuali, «esprimere pareri e formulare proposte» sull'organizzazione dei servizi. Ai componenti il comitato di redazione era assicurata la tutela sindacale, cioè il divieto di licenziamento e di trasferimento. 
Riappariva, infine, nel testo del'47 il collegio per la conciliazione delle controversie, già presente come collegio proibivirale nei contratti prefascisti e abolito dai contratti e dal regime corporativo. 
Al contratto del '47 seguiva, nel luglio dell'anno successivo, un nuovo accordo per la rivalutazione delle retribuzioni. 
Due mesi dopo, dal 24 al 28 ottobre' 48, si svolgeva a S. Remo il secondo congresso nazionale della Federazione avendo al centro della discussione numerose relazioni sui principali temi oggetto della politica federale. Ferdinando Schiavetti, figura di primo piano dell'antifascismo, ultimo direttore nel 1926 della Voce Repubblicana, esponente del partito d'azione e dopo il suo scioglimento confluito nel partito socialista, parlò sulle norme della legge per la stampa che l'Assemblea Costituente aveva approvato da pochi mesi. Enrico Mattei, uno dei più qualificati commentatori politici, relazionò sui problemi dell'albo professionale, che sembrava essere di imminente regolamentazione legislativa. Alfonso Cavazza parlò del contratto di lavoro. 
Al termine della discussione il Congresso approvò un ordine del giorno che chiedeva la più ampia libertà di stampa possibile e poneva, come «unico limite», «la salvaguardia delle istituzioni e della onorabilità del cittadino». Sempre in tema di libertà di stampa, il congresso rinnovò la richiesta, anche in adempimento del dettato Costituzionale, di norme di legge che garantissero la «pubblicità delle fonti di finanziamento dei giornali». 
Tra i problemi sindacali venne posta particolare attenzione all'assorbimento giornalisti disoccupati e si chiese che nel contratto di lavoro fossero allargati i compiti e i poteri dei comitati di redazione per garantire un più efficace controllo su «l'applicazione del contratto specie per quanto riguarda le assunzioni». 
Sulla base della relazione Mattei fu anche approvato un ordine del giorno che auspicava la nascita dell'ordine professionale, come organo di autodisciplina della categoria. Dal congresso vennero, infine, confermati ai vertici del sindacato Facchinetti e Azzarita. 
Il successivo contratto di lavoro veniva stipulato il 4 marzo del 1949. Le modifiche normative introdotte non furono molto rilevanti. Oltre la normale rivalutazione dei minimi, cui si aggiungeva una «speciale indennità giornalistica mensile» senza alcun effetto su tutte le altre voci retributive contrattuali, si fece un ulteriore passo avanti nell'equiparazione del trattamento dei giornalisti dei periodici con quello dei giornalisti dei quotidiani. Si concordò, infatti, un minimo tabellare per i giornalisti dei periodici inferiore a quello dei giornalisti dei quotidiani nella misura del 10%. Fu definito, sulla base delle disposizioni legislative, il trattamento delle giornaliste in maternità e elevato da 15 a 20 il periodo di ferie in caso di matrimonio. Nessuna modifica si ottenne, nonostante le aspettative, sulle competenze del comitato di redazione. L'unica significativa innovazione riguardò i poteri del direttore cui fu aggiunto quello di proporre le assunzioni dei giornalisti e «per motivi tecnico-professionali» i licenziamenti. 
Il contratto del' 49 fu stipulato con una durata molto breve. Ne era prevista, infatti, la scadenza al 30 giugno dell'anno successivo, ma già a febbraio del '50 le parti procedevano ad un accordo di rivalutazione delle retribuzioni. Lo stesso anno, nel mese di dicembre, veniva stipulato il nuovo contratto di lavoro, che sarebbe rimasto in vigore sino al giugno del 1953. 
La rinnovazione contrattuale fu preceduta dal Congresso nazionale della Federazione, che si svolse a Riccione tra il 16 e il 18 settembre. 
Il 21 dicembre del 1949 il Consiglio Nazionale aveva eletto Vittorio Emanuele Orlando alla presidenza della Federazione a seguito delle dimissioni di Facchinetti. Il congresso di Riccione riacclamò Orlando come presidente e confermò Azzarita alla guida del sindacato. 
A conclusione dei lavori l'Assemblea, che sentiva tutti i limiti, imposti da una situazione politica non esaltante, entro cui il sindacato era costretto a muoversi in una atmosfera di generale diffidenza nei confronti di una incontrollata libertà della stampa, approvò numerosi ordini del giorno in difesa del principio della libertà di stampa e contro i tentativi di limitarla legislativamente. Fu reiterata la scelta del sindacato a favore dell'istituzione dell'albo professionale, che ancora una volta sembrava di prossima discussione alle Camere. 
«Contro disegni di legge pericolosi per la libertà di stampa» il congresso ribadì il principio «dell'autodisciplina della categoria» e si espresse contro le norme sequestro preventivo dei giornali. Un fermo no venne opposto ai tentativi di «riesumare disposizioni liberticide contro la stampa». 
Il contratto del 2 dicembre 1950 fu firmato, per la prima volta nel dopoguerra da un'unica organizzazione imprenditoriale, la Federazione Italiana Editori Giornali, costituitasi a seguito della fusione tra l'Associazione degli editori dell'alta Italia e l'Unione Nazionale Editori, che riuniva le aziende editoriali di Roma e del sud. Il contratto non ebbe nessuna innovazione di rilievo, tranne, ovviamente, la revisione dei trattamenti economici, un aumento dell'indennità per cessione servizi, dal 10 al 15 per cento, della maggiorazione per lavoro notturno dal 10 al 14 per cento, e un aumento della tredicesima mensilità, calcolata in una misura pari ai trenta ventiseiesimi della retribuzione di dicembre. Anche questo contratto prima di giungere a una naturale scadenza fu preceduto, nel giugno del '52, da un accordo di adeguamento delle clausole economiche. 
Nell'aprile del 1951 Federazione della Stampa e Federazione Editori firmavano un accordo relativo all'indennità di contingenza. Questa indennità era stata introdotta nel sistema retributivo italiano nel 1945, su iniziativa della CGIL, che aveva stipulato un accordo con le organizzazioni imprenditoriali per la rivalutazione automatica dei salari rispetto all'andamento del costo della vita. Il meccanismo di calcolo dell'indennità di contingenza subirà nel tempo continue modifiche, sempre contrattate a livello interconfederale tra le maggiori organizzazioni sindacali dei lavoratori, CGIL, CISL e UIL, e le organizzazioni padronali. 
La Federazione della Stampa e la Federazione Editori, sin dall'inizio, avevano recepito con accordi separati l'applicazione alle retribuzioni dei giornalisti dell'indennità di contingenza. Con l'accordo del 1951 le parti ribadivano la loro potestà negoziale sulla materia adeguando il meccanismo di calcolo in vigore alle esigenze del settore editoriale. 
Nello stesso anno la Federazione conquistava un altro importante obiettivo istituzionale. Con legge del 20 dicembre 1951 n. 1564, meglio conosciuta come «legge Rubinacci», l'Istituto di Previdenza (INPGI), intitolato a Giovanni Amendola acquisiva il riconoscimento giuridico di ente di diritto pubblico sostitutivo per la categoria giornalistica di ogni forma assistenziale e previdenziale. 
Alla fine del 1952, dal primo al 6 di ottobre, si svolgevano a Merano i lavori del quarto congresso nazionale della Federazione. Contratto e legge sulla stampa continuavano ad essere i temi principali di confronto dei giornalisti italiani. Alla vigilia del. nuovo rinnovo contrattuale il congresso chiese che fosse stabilita parità di trattamento economico tra i giornalisti dei quotidiani e i giornalisti dei periodici. Preoccupati per «il livellamento delle retribuzioni» i delegati auspicavano che nel nuovo contratto gli automatismi in percentuale non fossero più riferiti ai soli minimi bensì alle retribuzioni di fatto. 
Molti delegati denunciarono dalla tribuna congressuale una eccessiva violazione di norme contrattuali da parte degli editori e il Congresso chiese la costituzione di una commissione paritetica Fieg-Fnsi per esaminare la situazione sindacale «venutasi a creare in seguito alle infrazioni contrattuali» denunciate dalle Associazioni di stampa e che consentisse di individuare soluzioni che «valgano a tutelare l'applicazione del contratto». 
La tensione creata dai ripetuti tentativi di interpretare in senso restrittivo i contenuti della legge sulla stampa indussero il congresso a chiedere una rigida limitazione dei possibili casi di sequestro dei giornali ad opera della magistratura. 
Orlando e Azzarita furono riconfermati nelle rispettive cariche, m il 23 aprile 1953 Vittorio Emanuele Orlando veniva sostituito, a seguito delle sue dimissioni rassegnate per motivi di salute, da Alessandro Casati, senatore a vita, esponente di prestigio del partito liberale e più volte ministro. Il 14 settembre del 1954, dimessosi Casati, la presidenza della Federazione venne affidata a Giovanni Porzio, anche' egli vecchio rappresentante della classe politica liberale prefascista e vice presidente del Consiglio nel V governo De Gasperi. 
Nel frattempo il 25 luglio 1953 veniva stipulato il nuovo contratto di lavoro.

13. La Federazione verso la scissione

Dal 21 al 26 novembre del 1954, ancora una volta a Palermo, il V Congresso della Federazione, avendo al centro della discussione le tematiche contrattuali e il problema sempre vivo della difesa della libertà di stampa.
Numerosi ordini del giorno puntualizzarono la posizione del sindacato in previsione del rinnovo contrattuale. Lavoro notturno, scatti di anzianità, lavoro festivo ecc., tutti gli istituti contrattuali furono esaminati e su tutti, instaurando una prassi che diventerà una costante furono avanzate richieste di sostanziale modifica in sede di trattative.
Ma tra tutti glia spetti contrattuali affrontati affiorarono due problemi di prevalente interesse per il sindacato: il fenomeno dell'abusivismo e il controllo delle assunzioni. Sul primo si chiese la mobilitazione dei comitati di redazione perché vigilassero e denunciassero i casi di abusivato, e delle associazioni, invitate a prendere provvedimenti disciplinari nei confronti dei direttori che utilizzassero abusivi. Sul secondo problema il congresso chiese che fosse formalizzato un impegno degli editori a «presentare ogni sei mesi» alle organizzazioni sindacali l'elenco aggiornato dei giornalisti dipendenti specificando ogni nuova assunzione. Una richiesta che dovrà aspettare ancora venticinque anni prima di essere tradotta in una norma contrattuale. L'assemblea congressuale si espresse anche a favore del blocco delle assunzioni sino a quando non fossero stati riassorbiti i giornalisti disoccupati.
Sul tema della libertà di stampa fu riaffermata l'ormai storica posizione del sindacato a favore dell'eliminazione di ogni «sopravvivenza di legislazione illiberale» e della accessibilità alle fonti di informazione.
A conclusione dei lavori Azzarita e Porzio furono riconfermati alla guida del sindacato. Tuttavia il 31 gennaio del 1955 Porzio si dimise e la presidenza fu assunta, come reggente, dal vicepresidente Giuseppe Lupis, che la mantenne fino al 30 aprile 1956, allorché il consiglio nazionale rielesse come presidente Alberto Bergamini.
Con l'inizio degli anni cinquanta si poteva ritenere ormai conclusa la rase di ricostituzione della Federazione della Stampa dopo la parentesi fascista e si apriva una fase di gestione entro limiti di operatività molto ristretti, imposti dalla situazione generale del paese, caratterizzata da una sostanziale restaurazione moderata, e dalle condizioni delle imprese editoriali ormai prive di slanci innovativi e chiuse in un grigiore generalizzato.
Gli stessi rinnovi contrattuali risentiranno di questo clima e non conterranno innovazioni di particolare rilievo. Bisognerà attendere gli anni sessanta con il boom economico e l'inizio sul piano politico dell'esperimento del centro sinistra che, come recitava uno slogan di quegli anni, allargava le basi della partecipazione democratica, per una nuova stagione di cambiamento della Federazione.
Nei primi anni '50 ricomparvero all'interno della Federazione divisioni e incomprensioni che rischieranno, come vedremo, di spaccare e dissolvere l'organizzazione sindacale, e che si ricomporranno felicemente solo alla fine del decennio con le dimissioni di Leonardo Azzarita, che aveva l'indubbio merito di essere stato il maggior artefice della rinascita federale, ma che aveva caratterizzato la sua guida del sindacato con una impronta decisionista e accentratrice, fonte di insofferenze sempre più diffuse. Già nel corso del 1954 l'Associazione della Stampa romana apriva una polemica con la Federazione, accusata di interferire nella sfera di competenza associativa. La Romana era la maggiore tra le associazioni federate, rappresentava il 50% della categoria e mal sopportava un patto federale che di fatto riduceva notevolmente il suo peso nelle scelte di politica sindacale. 
Questa prima fase di scontro tra Romana e vertice federale si concluse con una ricomposizione e il sesto congresso della Federazione, che ebbe luogo a Trieste dal 6 all'1l ottobre del 1956, sembrò porre fine ad un periodo di polemiche. Leonardo Azzarita nella sua relazione dirà: «il biennio '54-'56 è stato quello della comprensione reciproca e dell' affermazione piena della coscienza unitaria dei giornalisti italiani dopo dissensi contrasti e dibattiti vivacissimi». 
Al congresso di Trieste intervenne per il Governo il ministro di grazia e giustizia, Aldo Moro, che illustrò le linee del suo diseguo di legge sull'istituzione dell'Ordine professionale e dell'albo dei giornalisti, che sarebbe, però, decaduto con lo scioglimento delle Camere e la fine della legislatura. 
I problemi contrattuali occuparono gran parte delle giornate congressuali che si conclusero con l'approvazione di 11 ordini del giorno tutti di argomento contrattuale. 
Lo scontro tra la Romana e la Federazione, dopo l'intesa ratificata con il congresso di Trieste, era però destinato a riaccendersi. L'occasione, come ogni casus belli, fu offerta da un episodio marginale, che testimoniava la permanenza di uno stato di tensione all'interno del sindacato. 
A Milano, il primo di ottobre del 1958 si aprivano i lavori del settimo congresso federale che proseguivano nei giorni successivi a Gardone. Nel corso della verifica poteri risultò che la delegazione romana si era presentata con due delegati in più, uno professionista e uno pubblicista. Sorse subito un problema di interpretazione della norma statutaria sulla composizione delle delegazioni che la commissione verifica poteri, dopo una lunghissima discussione, non riuscì a risolvere demandando ogni decisione al Congresso. Ne nacque subito un'aspra polemica alimentata anche da un'accusa di morosità nei confronti della stessa Romana. Con particolare veemenza le si schierarono contro le Associazioni di Milano e del Friuli, tanto che la delegazione romana, guidata dal suo presidente, Giuliano Zincone, succeduto a Enrico Mattei alla fine del '57, decise di abbandonare i lavori congressuali. 
L'allontanamento dei romani non impedì la prosecuzione dell'assise congressuale che affrontò la discussione sulla nuova legge 4 marzo 1959 n. 127 che aveva modificato gli art. 57, 58 e 59bis del codice penale, prevedendo, in presenza di reati a mezzo stampa, la responsabilità del direttore del giornale per omissione di controllo. La Federazione riaffermò la sua tradizionale posizione che «dei reati a mezzo stampa debba rispondere penalmente solo l'autore della pubblicazione salvo i casi di concorso» e invocò una piena amnistia per i reati a mezzo stampa. 
All'assise congressuale partecipò il ministro del lavoro, Vigorelli, che nel suo intervento di saluto espose le linee dell'azione del suo dicastero teso a dare, mediante legge, validità erga omnes ai contratti collettivi e quindi anche al contratto di lavoro giornalistico. Il clamoroso atto di protesta dell'Associazione romana non provocò ripercussioni immediate. Il consiglio nazionale federale non era eletto, in quegli anni, dal congresso, ma era composto, in ottemperanza al «patto federale», su base sostanzialmente paritaria, motivo anche questo di frizione, dai rappresentanti di tutte le associazioni federate. L'abbandono dei lavori congressuali non significò perciò un'esclusione della romana dal parlamentino sindacale e lo stesso Zincone, subito dopo la conclusione del congresso, volle chiarire che l'atto dei delegati romani doveva essere interpretato come manifestazione di protesta e non come «uscita dalla Federazione o scissione». Nella prima riunione del consiglio nazionale, infatti, Zincone assumeva l'incarico di vicepresidente. Ma nonostante i rappresentanti della Romana riprendessero il loro posto in seno agli organi federali, la frattura di Gardone, che covava da tempo e che non aveva trovato soluzione, era destinata a riacutizzarsi nel giro di pochi mesi. 
L'organo di stampa dell'associazione romana non tralasciava occasione per polemizzare con Azzarita, che oltre ad essere consigliere delegato della Federazione era anche segretario della commissione per la tenuta degli albi e presidente dell'Istituto di previdenza, accusandolo di egemonizzare 1a vita del sindacato cumulando impegni e incarichi. Ma la nuova occasione di conflitto si presentò alla fine del '59 con lo scoppio del caso «Zincone-Gorresio». 
Dal 5 al 7 novembre di quell'anno nel corso di una sessione del Consiglio nazionale, il consiglio stesso fu ricevuto dal capo dello Stato, Giovanni Gronchi, che in quei giorni si apprestava a partire per l'Unione Sovietica in visita ufficiale. Quella decisione presidenziale era stata fortemente criticata dagli ambienti vaticani ed aveva aperto malumori e polemiche all'interno del mondo politico diviso tra una destra che vedeva nel gesto del presidente il «tradimento» dell'alleanza atlantica e esecrabile apertura al mondo comunista e una sinistra plaudente per le stesse motivazioni. Il presidente Gronchi, visibilmente irritato dalle critiche, soprattutto da quelle che gli arrivavano dal Vaticano, colse l'occasione dell'incontro con il consiglio della Federazione della Stampa per dichiarare che con le trasformazioni della società e delle istituzioni «risultano passibili di revisioni e di mutamenti anche i concordati che regolano i rapporti tra Chiesa e Stato». 
Il giorno dopo il quotidiano della capitale Il Tempo riportava la dichiarazione presidenziale in un servizio di Vittorio Zincone, che aveva partecipato all'udienza in Quirinale. Come si può immaginare era benzina sul fuoco e da questo incendio fu investita la Federazione della Stampa. Bergamini e Azzarita stigmatizzarono nel Consiglio nazionale, che non aveva concluso i suoi lavori, l'iniziativa di Zincone, criticata peraltro da quasi tutti i consiglieri. Nella polemica divampata all'interno del sindacato intervenne pubblicamente Augusto Guerriero che in una lettera di solidarietà a Zincone, per aver svolto il suo dovere di giornalista, affermava che «nel mondo della stampa le cariche sindacali vanno troppo spesso ai sottoufficiali del giornalismo». Per questa frase Guerriero venne deferito ai probiviri della Federazione. Ad inasprire maggiormente i contrasti si era innestata, contestualmente al caso Zincone, una polemica della romana con Azzarita, che nel corso dell'udienza con Gronchi aveva preannunciato al capo dello Stato la convocazione a Roma di un congresso mondiale di tutte le organizzazioni giornalistiche dell' est e dell'ovest. La dichiarazione di Azzarita, che riguardava un'iniziativa di cui il consiglio nazionale non aveva ancora discusso, fu interpretata come un'ennesima prova del suo autoritarismo decisionista. 
Ce n'era abbastanza per atti clamorosi e, infatti, l'associazione romana decise di abbandonare definitivamente il consiglio nazionale, aprendo la via alla scissione. Nell'aprile del 1960 il consiglio direttivo dell'Associazione della stampa ratificava la rottura del patto federale e l'uscita dalla Federazione. 
Mentre una parte minoritaria dei giornalisti romani, che si era costituita in corrente con il nome di «Rinnovamento sindacale», dichiarò di non condividere le decisioni scissionistiche dell'associazione, la dissidenza alla linea Azzarita fece ben presto nuovi proseliti. Di fronte al tentativo di Azzarita di rinviare il congresso federale sostituendolo con una «Costituente» della categoria, le associazioni di Milano, di Napoli e di Bologna, fortemente dissenzienti, si avvicinarono alla romana e alla dirigenza federale non rimase che convocare il nuovo congresso per la fine del 1961.
Ai lavori congressuali, che si svolsero a Rapallo, non parteciparono, naturalmente, i delegati romani e l'insoddisfazione diffusa ormai in tutte le associazioni portò il congresso a invocare una «radicale e organica riforma statutaria della struttura organizzativa ed associativa della FNSI e delle AA. RR. SS.» e la trasformazione del congresso in Costituente. 
Ma la delegazione lombarda, che in passato, come abbiamo visto, era stata fortemente critica nei confronti dell'associazione romana, abbandonò il congresso dichiarando che allo scopo di perseguire l'unità della categoria intendeva aprire trattative dirette con l'Associazione della stampa romana. Il presidente del congresso Lupis per evitare ulteriori lacerazioni, sospese la seduta e aggiornò i lavori a nuova data. Si dovette attendere, però, parecchi mesi prima di poter concludere positivamente con una ufficializzazione congressuale quella che si era dimostrata una lunga e dolorosa vertenza interna che aveva rischiato di frantumare il sindacato dei giornalisti. A favorire la ricomposizione contribuì lo stesso Azzarita che nel mese di maggio del '62 rassegnava irrevocabilmente le sue dimissioni, preceduto nel mese di gennaio da Bergamini che aveva deciso di abbandonare la presidenza. Così l'ottavo congresso potette concludersi solo nel giugno del 1962 a Sorrento. 
La sessione congressuale di Sorrento, aperta dalla relazione di Adriano Falvo, presidente dell'Associazione napoletana, che aveva retto insieme a Cesare Ugolini la Federazione in quei mesi di interregno dopo il ritiro di Azzarita, si chiuse con l'approvazione di un'ampia riforma statutaria che allargava la rappresentatività delle grosse associazioni, in particolare, quindi, della Romana, prevedeva l'elezione in congresso di una parte dei consiglieri nazionali e istituiva, come organo di governo, una Giunta esecutiva federale, eletta dal consiglio nazionale. A presiedere la Giunta esecutiva venne chiamato lo stesso Adriano Falvo e alla presidenza della Federazione Mario Missiroli, uno dei più famosi giornalisti italiani, per anni direttore del Messaggero e, anche per questo, vicino all'Associazione romana.
II congresso di Sorrento, con la rinnovata unità sindacale, le modifiche  statutarie e l'affermazione di un nuovo gruppo dirigente chiudeva una stagione di ombre e di luci nella vita del sindacato, caratterizzata dalla forte presenza di Leonardo Azzarita, e ne apriva una nuova che avrebbe portato nel giro di un decennio a  grandi cambiamenti. 
La principale conquista sindacale degli anni '50, come abbiamo visto resta il riconoscimento giuridico dell'Istituto di Previdenza. Sul piano dei rinnovi contrattuali si ottennero solo modifiche marginali, oltre i consueti adeguamenti dei minimi tabellari, mentre da più parti si elevavano proteste, sempre più insistenti, su numerose disapplicazioni del contratto, sintomo di una intrinseca debolezza delle strutture sindacali. 
I contratti 1 luglio 1953-30 giugno 1955, 1 dicembre 1955-31 dicembre 1957 (prorogato al 31 dicembre 1958) e 1 gennaio 1959-31 dicembre 1960 non presentano infatti, grandi innovazioni. Un nuovo istituto contrattuale, l'assicurazione infortuni, venne introdotto con il contratto del '55, mentre con il contratto del '653 si ricomprasse l'indennità di contingenza nel calcolo degli aumenti biennali d' anzianità. Con lo stesso contratto furono aumentati i giorni di ferie (un mese per i giornalisti con meno di 25 anni di anzianità, 35 giorni con oltre 25 anni). U1teriori passi avanti furono compiuti nell'equiparazione di trattamento tra i giornalisti dei quotidiani e quelli dei periodici. Con il contratto del '53 si ottenne la parità di trattamento economico per i giornalisti dei periodici «di carattere prevalentemente politico, di particolare importanza e a diffusione naziona1e» e ulteriori miglioramenti normativi  furono raggiunti con il contratto del '59, rimanendo pur sempre ferma la distinzione di trattamento tra i due comparti editoriali. Nello stesso periodo, sulla scia degli accordi interconfederali, fu raggiunta con la FIEG (15 gennaio 1955) un'intesa  per il riassetto zonale dei giornalisti. 
Con il contratto del '59, che inaugura la lunga serie dei contratti biennali, si raggiunse, infine, un obiettivo di grande rilievo giuridico. Come aveva preannunciato al congresso di Gardone il ministro del lavoro Vigorelli, il parlamento con legge 14 luglio 1959 n. 741 aveva delegato i1 Governo ad emanare disposizioni «al fine di assicurare minimi inderogabili di trattamento economico e normativo nei  confronti di tutti gli appartenenti ad una categoria». In attuazione della legge,  con DPR 16 gennaio 1961 n. 153, il contratto nazionale di lavoro giornalistico acquistava validità erga omnes, era, cioè, applicabile, con forza di legge, a tutti i rapporti di lavoro giornalistico, anche nelle aziende non aderenti alla FIEG. 
14. Verso nuovi equilibri 
Il cambio nella gestione federale portò, come era nell'auspicio di tutti, ad una migliore intesa tra le associazioni, in particolare con l'Associazione di Roma il cui rientro nella vita federale fu sanzionato nel nono congresso, che si svolse dal 12 al 17 maggio del 1964 a Cagliari, in omaggio alla nuova associazione della stampa sarda, costituitasi nel 1961. «L'impegno assunto a Sorrento è stato mantenuto» dirà Falvo nella sua ampia relazione introduttiva salutando il rientro dei delegati romani. 
L'intesa era stata raggiunta anche grazie ad un'ulteriore modifica statutaria che, pur non introducendo il principio della piena rappresentanza proporzionale, come volevano i romani, allargava la presenza delle grosse associazioni negli organi federali. Ricucita la frattura interna il congresso discusse, oltre che del contratto, della legge istitutiva dell'ordine, approvata, finalmente, l'anno precedente e che attendeva il regolamento di attuazione. 
La legge, perseguita per anni dalla categoria, venne elogiata da tutti i delegati che la interpretarono come uno strumento di tutela professionale, utile sul piano sindacale nella lotta all'abusivismo. 
Per quanto riguarda la legge sulla stampa, ancora una volta, il congresso invitò il Parlamento a modificare le norme in vigore per depenalizzare la responsabilità del direttore «quando non sia provato il dolo». 
Il mutamento delle condizioni generali del Paese, con il logoramento della fase centrista e l'inizio della politica di apertura a sinistra, favorita da un impensabile sviluppo dell'economia e della ricchezza nazionale, aveva dato il via ad un processo di rinnovamento dell'editoria giornalistica, ingessata per un decennio in un conformismo filogovernativo rotto da rarissime eccezioni. La nuova prospettiva non poteva non avere riflessi nella vita del sindacato dei giornalisti, chiamato a rispondere ad una crescente domanda di presenza e di organizzazione sindacale all'interno delle aziende. Il ruolo dei comitati di redazione, organismi sindacali di base, crebbe notevolmente in quegli anni allargando la partecipazione alla vita sindacale e ponendo istanze nuove agli organismi nazionali. I miglioramenti economici non esaudivano più le esigenze e le aspettative della categoria, nel cui ambito emergeva la necessità di tutelare, anche contrattualmente, altri valori, come l'autonomia del giornalista, la sua crescita professionale, la partecipazione delle redazioni alla vita delle imprese giornalistiche. I problemi dell'editoria non erano più sentiti come un fatto privato degli editori, ma come aspetti intrinseci alla libertà di stampa e, come tali, erano considerati di interesse pubblico. Problemi, quindi, che i giornalisti avevano il diritto e il dovere di affrontare. 
Quanto fossero cambiate la categoria giornalistica e il suo sindacato lo aveva testimoniato emblematicamente il primo sciopero nazionale di 24 ore proclamato dalla Federazione della Stampa, pur tra molte incertezze e titubanze, il 5 dicembre del 1958, a sostegno della vertenza per il rinnovo del contratto di lavoro. 
Era il sintomo di una rinnovata maturità e di una presa di coscienza collettiva che segnava la crescita sindacale del giornalismo italiano. 
Testimonianza di questa nuova stagione della vita sindacale furono i dibattiti congressuali e i rinnovi contrattuali, più attenti alle esigenze emergenti. 
A Venezia, dal 12 al 17 settembre del 1966, si svolgevano i lavori del decimo congresso della Federazione. Come base per la discussione, oltre la relazione di Adriano Falvo, veniva presentato dall'associazione di Roma un ampio «documento di politica sindacale» che affrontava non solo i problemi contrattuali (era in corso di sperimentazione la settimana corta) ma anche quelli di struttura e di azione del  sindacato. 
L'assemblea si soffermò ampiamente sulla riforma del processo penale per chiedere una «radicale riforma dei sistemi istruttori che garantisca attraverso la  pubblicità e il contraddittorio dei principali atti istruttori i diritti degli imputati e della difesa, ma anche quelli della libertà di stampa, strumento insostituibile di controllo della vita democratica». 
Ma buona parte del dibattito fu dedicata ai problemi dell'editoria e il documento finale approvato sollecitò Governo e Parlamento a varare un intervento legislativo che introducesse facilitazioni nell'acquisto della carta, nelle tariffe e nella pubblicità, oltre che prevedere un orario di «chiusura» serale obbligatoria per i quotidiani. 
L'esigenza di un rinnovamento radicale nell'azione del sindacato, nutrita di fermenti crescenti all'interno delle associazioni e delle redazioni, sviluppò un ampio movimento trasformatosi in una vera e propria corrente, «Rinnovamento sindacale», destinata a mutare il volto della Federazione. Alla tradizionale dialettica interassociativa si sostituiva una nuova dialettica tra contrapposti schieramenti, tra innovatori e conservatori, fonte in molte occasioni di scontri aspri e accaniti. 
Nel congresso di Gorizia-Grado, svoltosi dal 16 al 20 settembre del 1968 e preceduto nella primavera dal primo convegno nazionale dei comitati di redazione, la contrapposizione tra i due schieramenti si delineò chiaramente. Il congresso si articolava su tre temi (il sindacato, la trasformazione dei mezzi di comunicazione, la libertà di stampa). Su tutti la discussione, vivace come sempre, fu caratterizzata da un'aperta contestazione al «sistema federativo».Una larga parte del Congresso chiedeva che non ci fossero più Federazione e Associazioni ma un sindacato nazionale di giornalisti. La mozione conclusiva riaffermò l'utilità del sindacato unitario, chiese l'inserimento dei comitati di redazione nello statuto federale, come organi del sindacato e l'adeguamento di tutte le strutture sindacali alle nuove dimensioni del giornalismo italiano. Anche sul terreno strettamente contrattuale furono rivendicati maggiori poteri per i comitati di redazione e provvedimenti per facilitare le innovazioni tecnologiche delle aziende editoriali. 
Si iniziò anche a parlare in termini nuovi di un intervento legislativo per l'editoria. La mozione approvata, infatti, sosteneva la necessità che fossero resi pubblici i bilanci editoriali, che fosse liberalizzato l'accesso alle fonti d'informazione e difeso il principio del segreto professionale del giornalista. 
Nell'arco di tempo che va dal congresso di Rapallo al congresso di Salerno la Federazione condusse in porto cinque rinnovazioni contrattuali, che assicurarono alla categoria un notevole arricchimento di istituti a prevalente contenuto economico, mentre, nonostante le richieste, ben poco si riuscì ad ottenere sul piano normativo, un terreno sul quale
le resistenze editoriali, tetragone nella difesa delle proprie prerogative imprenditoriali, si dimostrarono insuperabili. 
Il più significativo risultato di questi contratti, ma non il solo, come vedremo, è certamente la regolamentazione, nell'art. 7, dell'orario di lavoro, attestazione della «necessità di uscire dalla fase romantica delle prestazioni ad libitum», come scriverà Michele Abbate a commento del primo timido passo compiuto nel contratto 1961-'62. Fermo il diritto del direttore di fissare gli orari di lavoro, si stabiliva che «nel caso tali orari superino i massimi consentiti dalle norme comuni il comitato o il fiduciario di redazione provvederà a denunciare il caso alle organizzazioni sindacali che si impegnano di intervenire presso gli associati per eliminare gli abusi». Si trattava, come si vede, solo di un varco, sia pure importante, che poneva, finalmente, nel contratto il problema dell'orario, istituzionalizzando un momento di conflittualità. 
Con il contratto successivo (1963-1964), sia pure limitatamente alle città sede di giornali o di agenzie, si impiantava l'orario settimanale di massima di 36 ore per le grandi città e di 40 ore per le altre (ridotto a 39 con il contratto '69-'70). Un ulteriore aggiustamento fu raggiunto con il contratto 1965-'66, che introdusse l'arco di impegno, ovvero la previsione di un periodo massimo (11 ore) entro il quale deve concludersi la prestazione lavorativa giornaliera del giornalista. 
La regolamentazione dell'orario di lavoro apriva la strada alla settimana corta, anch' essa introdotta con gradualità. Il contratto' 63-' 64 dette vita ad una commissione paritetica che avrebbe lavorato per verificarne la possibilità di attuazione e che consentì di inserire, nel contratto successivo, un regime «sperimentale» di settimana corta, definitivamente ufficializzata con il contratto '67-'68. 
Sul piano più strettamente economico va ricordata la creazione di un nuovo istituto, l'aggiunta all'indennità redazionale (art. 16), che compare nel contratto '61-'62 nella misura del 30% del minimo di categoria, sale al 50% della retribuzione mensile con il contratto '63-'64, arriva all'85% con il contratto '67-'68 e raggiunge definitivamente il 100% con il contratto '60-'70. 
Con il contratto '61-'62, oltre ad un sostanzioso aumento dei minimi, si introdusse l'obbligo, conservato nei successivi contratti, ma abolito negli anni '70, di ricalcolo dei superminimi individuali. Con il contratto '63-'64 compare l'indennità di agenzia (5% del minimo), elevata al 7% nel '65, all'11 % nel '67, al 13% nel '69. A piccoli, ma costanti, passi procedeva il processo di equiparazione nel trattamento tra giornalisti dei quotidiani e giornalisti dei periodici e tra professionisti e pubblicisti a parità di prestazione. 
Nel complesso i contratti di questo decennio, come abbiamo visto, registrarono un consistente avanzamento economico per la categoria, segno non solo della rinnovata capacità negoziale del sindacato, ma anche di un considerevole miglioramento delle condizioni complessive dell'editoria italiana che viveva, dopo un lungo periodo di torpore, una favorevole stagione di sviluppo. 
15. Gli anni della crisi dell'editoria 
Il decennio, che aveva portato grandi risultati contrattuali e aveva visto, nonostante gli sforzi di prudenza e di abile mediazione di Adriano Falvo, l'affiorare di insofferenze e di nuovi contrasti politici all'interno del sindacato, si chiuse con. congresso di Salerno, svoltosi dal 6 al l0 ottobre del 1970, che registra un ribaltamento degli equilibri interni con un ricambio generazionale nella guida della Federazione. 
A favorire il cambio di gestione era intervenuta una nuova riforma statutaria, realizzata nel congresso straordinario di St. Vincent, che pur non accogliendo le tesi estremistiche di chi voleva che il consiglio nazionale fosse integralmente eletto dal congresso, aveva approvato una soluzione di mediazione che prevedeva l'elezione in congresso di 11 consiglieri professionisti e 4 pubblicisti, mantenendo gli altri posti alla rappresentanza associativa. 
Sin dall'inizio il Congresso di Salerno registrò una divaricazione di posizioni una forte polemica con le precedenti gestioni, che coagulò una maggioranza, si pure esigua, ma sufficiente a far approvare dal congresso una mozione di aspra critica (106 furono i voti a favore, 98 quelli contrari) nella quale si valutava «in modo negativo il bilancio della gestione federale uscente espressione di una linea insufficiente ad affrontare i problemi di fondo della condizione della stampa italiana».
La maggioranza congressuale riaffermava «la natura oggettivamente conflittuale» della funzione del sindacato ed individuava nella ricerca di nuovi poteri per il comitato di redazione, atti a sancire l'autogestione del lavoro giornalistico, e nella «pubblicizzazione» dei rapporti tra editori e direttori, gli obiettivi principali sui quali articolare l'azione del sindacato ed il nuovo contratto di lavoro. 
In conseguenza del mutato equilibrio di forze la nuova Giunta esecutiva, naufragata la proposta di mediazione avanzata da Luigi Barzini, presidente della Romana, per una «Giunta d'intesa», fu espressione della corrente di «Rinnovamento sindacale» che portò alla segreteria federale Luciano Ceschia, mentre il congresso eleggeva alla presidenza Adriano Falvo. 
Lo scontro tra le due anime della Federazione, che a Salerno si erano duramente confrontate e che era destinato a percorrere tutto il decennio successivo, rispondeva a due diverse concezioni del sindacato. Da una parte si esaltava il patrimonio di conquiste della Federazione e ci si ergeva a custodi della struttura federativa e associativa ripudiando ogni legame con le Confederazioni sindacali, che non salvaguardasse una completa autonomia politica e operativa, dall'altra si intendeva la Federazione come parte del movimento sindacale e come tale impegnata in  prima linea in tutte le battaglie per la crescita dell'intera società. 
La prima posizione, che trovò alla testa l'Associazione di Roma, fu riassunta a Salerno nelle parole di Aldo Garosci («tener fuori il sindacato dalla politica, qualsiasi politica costituisce condizione imprescindibile per la sua incidenza ed efficacia»), mentre la seconda fu sinteticamente teorizzata dall'intervento di Andrea Barbato («una strategia che superi ogni concezione del sindacato come strumento di meri interessi di categoria professionale per collegare la responsabilità e gli impegni dei giornalisti italiani alla più generale iniziativa in atto nel Paese, da parte dell'organizzazione dei lavoratori, sui grandi temi delle riforme sociali per la crescita della società italiana»). 
A Salerno i due schieramenti erano usciti sostanzialmente paritari. Ma la suggestione di essere destinati a svolgere un ruolo più ampio e più incisivo nelle scelte politiche e sui destini della società italiana, che non la semplice tutela di interessi di categoria, accrebbero ben presto le simpatie e le adesioni intorno alla nuova maggioranza federale. 
Questo ampio impegno della Federazione trovò riscontro nella lunga relazione presentata dal segretario della Giunta, Luciano Ceschia, al successivo congresso nazionale dell'ottobre 1972, svoltosi a Trento e a Bolzano, che celebravano la loro costituzione in nuova Associazione. L'ordine del giorno approvato dalla maggioranza rivendicava «maggiori poteri ai comitati di redazione» e una «sostanziale modificazione del ruolo del giornalista nell'azienda e nel paese». 
La consultazione obbligatoria, da parte del direttore, del comitato di redazione per tutte le questioni relative agli indirizzi editoriali, tecnici e professionali, agli organici, alle assunzioni, ai licenziamenti, ai trasferimenti, alle mansioni ed alle  qualifiche era l'obiettivo strategico che il sindacato si impegnava a perseguire nel rinnovo contrattuale. 
Il congresso visse un momento di scontro acceso in occasione dell'elezione del nuovo presidente della Federazione. Adriano Falvo, sostenuto questa volta dallo schieramento di «Rinnovamento», fu rieletto con 123 voti contro i 121 voti raccolti da Flaminio Piccoli presentato dall'opposizione. 
Con il congresso di Trento-Bolzano la dirigenza federale, guidata sempre da Luciano Ceschia, si consolidava e non ebbe difficoltà a riottenere il consenso della  categoria nei congressi successivi. Emblematica della nuova forte presenza politica della Federazione doveva risultare la battaglia ingaggiata nel 1973, in occasione del passaggio di proprietà del quotidiano romano Il Messaggero. Il sindacato, anche attraverso la modifica delle normative contrattuali, chiedeva maggiori poteri all'interno delle aziende editoriali e rivendicava ai corpi redazionali il potere di esprimersi sul cambio dei direttori. Nel 1973 l'editore Rusconi, subentrato nella proprietà del quotidiano Il Messaggero, provvedeva a liquidare il vecchio direttore, Alessandro Perrone, peraltro proprietario del 50% del giornale, e a nominare suo posto Luigi Barzini, che era all'epoca ancora presidente dell' Associazione Stampa romana. Il sindacato colse questa occasione, drammatizzandola, per porre all'attenzione delle forze politiche la necessità di un intervento legislativo che regolamentasse, in senso democratico, la vita delle aziende editoriali. A Barzini fu fisicamente impedito l'ingresso nella redazione del giornale, che non riuscì mai dirigere e fu proclamata d'intesa con le confederazioni sindacali una «giornata del silenzio», con uno sciopero di protesta di 24 ore di tutta l'informazione nazionale, stampata e radioteletrasmessa, e una manifestazione pubblica in un cinema romano. La «giornata del silenzio» ebbe una grande risonanza, ma acuì la frattura tra i vertici federali e l'associazione Romana che vedeva nell'iniziativa il linciaggio morale del suo presidente. 
A Rimini, dove si svolsero i lavori del quattordicesimo congresso, dal 16 al 22 al settembre del 1974, la Giunta presentò, a testimonianza dell'impegno politico e i civile del sindacato dei giornalisti, un documento di preambolo, firmato da tutti i delegati, nel quale si riaffermava «con decisa fermezza e con rigorosa convinzione la fedeltà dei giornalisti italiani alle istituzioni repubblicane e l'irriducibile opposizione ad ogni tentativo di restaurazione del fascismo o di qualsiasi instaurazione di regime totalitario». 
La discussione, all'interno del sindacato, non era più limitata all'ambito contrattuale e alla difesa degli interessi di categoria. Questa nuova impostazione portava a considerare in modo diverso l'impegno della Federazione a favore degli interventi legislativi sull'editoria. Il Congresso elencò una serie di interventi organici, che si chiedevano al Governo, per la garanzia del pluralismo e la rottura dell' oligopolio nel mondo dei giornali. 
Si ribadiva una antica istanza della Federazione, che fossero rese pubbliche le fonti di finanziamento proprietarie, e si chiedeva una legge che impedisse la formazione di cartelli, favorisse la creazione di centri stampa pubblici, prevedesse aiuti, secondo criteri rigidamente predeterminati, alle piccole e medie imprese editoria. 
Con il congresso di Rimini lasciava la vita federale Adriano Falvo, presentatosi dimissionario, e assumeva la presidenza, dopo un difficoltosa votazione; Paolo Murialdi. 
La politica sindacale nella seconda metà degli anni '70 ruota tutta intorno al necessità di una legge organica per l'editoria. La Federazione si pose alla testa Di un ampio schieramento, che comprendeva le Confederazioni sindacali, forze politiche e numerosi esponenti del mondo della cultura, per sollecitare l'intervento del Governo e del Parlamento. Gli stessi editori, colpiti da una crisi profonda, finirono per invocare una legge che aiutasse il settore a venirne fuori favorendo il rinnovamento tecnologico, indispensabile per assicurare economicità alle aziende. 
Il quindicesimo Congresso della Federazione, che si celebrò a Taormina dall'11 al 16 ottobre '76, mise in risalto il momento delicato che attraversava l'editoria italiana mentre si aggravava la situazione economica e la crisi politica e istituzionale del paese. 
«Spetta anche al giornalismo farsi carico di questa situazione - affermerà la mozione conclusiva dei lavori - con un autonomo impegno politico e sociale per contribuire a far uscire il paese dalla crisi. Quello di Catania - Taormina è stato un Congresso di svolta perché comune è la coscienza che il problema di fondo non è solo il ruolo da assegnare all'informazione ed ai giornalisti, ma quale democrazia si intende realizzare». 
Dal loro Congresso i giornalisti sollecitarono Governo e forze politiche a porre mano, con atti concreti, ad una democratica riforma dell'informazione. «Questa volontà - si legge nel documento finale - attende da tempi di essere positivamente verificata: ogni ulteriore indugio porterebbe a rischi forse irreversibili e certamente gravi». 

Sulla riforma dell'editoria si elencavano precise richieste: una legge quadro per uno statuto dell'impresa giornalistica, una normativa sulla pubblicità dei bilanci aziendali, più pregnante rispetto a quella già introdotta dal Parlamento con la legge n. 172, l'abolizione delle norme fasciste, ancora presenti nei codici, in tema di reati d'opinione, l'introduzione graduale di nuovi processi tecnologici, la modifica degli indirizzi dell'Ente Nazionale Cellulosa, l'ente di Stato erogatore dei contributi sull'acquisto della carta, una nuova e diversa presenza pubblica nel settore pubblicitario, la modifica del sistema di distribuzione dei giornali, nuovi strumenti giuridici per garantire la presenza di cooperative sul mercato editoriale, la costituzione di centri stampa pubblici, norme di legge che consentissero il rinnovamento e la riconversione degli impianti industriali. 
Con queste proposte la Federazione della Stampa ufficializzava la nascita di un ampio schieramento riformatore, che la avrebbe avuta come guida autorevole e riconosciuta. «I nuovi compiti - si legge sempre nell'ordine del giorno finale del Congresso - che si pongono al sindacato rendono indispensabili collegamenti con tutte le categorie che operano nell'informazione: poligrafici, lavoratori dello spettacolo, operatori della scuola, pubblicitari. Pur con differenti forme organizzative l'obiettivo è quello di stabilire un confronto continuo, oltre che con le singole Federazioni anche con le Confederazioni». 
Questo percorso venne mantenuto fermo, anche se il Parlamento, nonostante le reiterate dichiarazioni di disponibilità di molti settori politici, non si decideva ad approvare la tanto sospirata legge. La Federazione promosse autonomamente la costituzione di un gruppo di studio, formato dai maggiori esperti di diritto costituzionale, societario e del lavoro, che nell'arco di alcuni mesi mise a punto una organica proposta di riforma, divenuta la base di una lunga discussione parlamentare che all'inizio del nuovo decennio avrebbe portato all'approvazione della sospirata legge sull'editoria. A Pescara, nella relazione di apertura del diciassettesimo congresso, che si svolse dal 22 al 29 ottobre del '78, Luciano Ceschia si soffermava con particolare attenzione sui criteri della riforma dell'editoria, sulla riforma della RAI e la disciplina dell'emittenza privata, che muoveva allora i primi passi e che la maggioranza del sindacato osteggiava apertamente, sostenendo l'intoccabilità del monopolio del servizio pubblico radiotelevisivo. 
Interpretare il fenomeno dell' emittenza radiotelevisiva privata come un pericolo incombente e minaccioso sulla libertà di stampa, e credere che, in quanto tale, bisognasse ostacolarlo a tutti i costi, non era una scelta strategica molto lungimirante, ma su di essa il sindacato si arroccò, rimanendovi ciecamente fedele per molti anni, in polemica con le minoranze interne, e accumulando un ritardo culturale che non sarebbe stato più recuperato. Era, anche questo, un segnale che, nonostante la maggioranza continuasse a raccogliere un vasto consenso, si andava esaurendo, alla fine del decennio, quella vena innovativa che aveva determinato la, ormai lontana, «svolta di Salerno».
Il congresso di Pescara si chiudeva con la riconferma della maggioranza, ma il documento finale approvato poneva in risalto «le debolezze e insufficienze che, in una situazione di grave difficoltà, rischiano di rendere meno efficace l'azione, meno incisivo il ruolo» del sindacato. 
A Pescara - anche questo un altro segno di insoddisfazione - iniziarono a circolare documenti di gruppi di delegati che si richiamavano a precise aree politiche. Sentirono la necessità di presentare una loro riflessione i giornalisti di matrice socialista e quelli di area democristiana. Il vertice federale uscì riconfermato, ma un anno dopo, nel novembre del 1979, Luciano Ceschia rassegnava le dimissioni, sostituito alla guida del sindacato da Piero Agostini, segretario del sindacato del Trentino-Alto Adige. 
Nel decennio, che aveva visto Ceschia alla segreteria della Federazione, vennero stipulati con la Federazione degli editori cinque contratti di lavoro, nei quali il sindacato tentò di allargare la presenza normativa facendo ruotare le sue richieste su due cardini, il comitato di redazione, inteso come espressione della democrazia sindacale, e il direttore, inteso come garante della linea politica del giornale e dell'autonomia delle redazioni nei confronti degli stessi rispettivi editori. 
La resistenza editoriale, fu, comprensibilmente, molto rigida a difesa di prerogative imprenditoriali che non si volevano mettere in discussione e, conseguentemente, lo scontro molto aspro e contrassegnato ad ogni rinnovo da numerose giornate di sciopero. 
Ciò nonostante furono conseguiti risultati normativi di rilievo, patrimonio oggi acquisito e difeso da tutta la categoria. In particolare, per quanto riguarda il comitato di redazione già con il contratto del 1971 furono allargati i confini delle sue competenze nel quadro di «una più intensa collaborazione dei giornalisti allo sviluppo dell'impresa», ma fu il contratto del 1973 a definirne gli ambiti di operatività nella stesura sostanzialmente ancora oggi in vigore. Si attribuiva al cdr il potere di esprimere pareri e formulare proposte su ogni aspetto dell'organizzazione del lavoro, dagli orari ai trasferimenti agli organici e su ogni iniziativa «che investa la struttura dell'azienda». La norma istituzionalizzava anche procedure di consultazione con il direttore e con l'editore. Sul piano dei diritti sindacali il contratto del '76 introdusse l'obbligo per le aziende di pubblicare i comunicati sindacali dei comitati di redazione, delle Associazioni e della Federazione. 
Più difficoltoso si rivelò il tentativo di modificare i poteri del direttore. Con il contratto del '71 si riuscì a strappare agli editori la costituzione di una commissione paritetica «per l'esame della materia», che avrebbe dovuto concludere i suoi lavori entro sei mesi, ma che non concluse nulla e la norma rimase invariata anche nel successivo contratto del '73. Fu il contratto del 1975 a introdurre sostanziali modifiche sui poteri del direttore, prevedendo l'obbligo di comunicazione preventiva da parte dell'editore al comitato di redazione della nomina del direttore contestualmente alla comunicazione degli accordi stipulati tra editore e direttore. Inoltre si inseriva l'obbligo per il direttore, «quale primo atto dal suo insediamento», di portare a conoscenza della redazione il suo programma politico-editoriale. Questa formulazione della norma, instaurando un confronto tra direttore e redazione su un programma, aprì la porta alla consuetudine, ormai sentita da tutte le redazioni come norma scritta, di esprimere con atto formale il proprio gradimento al direttore al momento del suo insediamento. 
Tra i risultati conseguiti dal sindacato in questo periodo deve essere ricordata la costituzione, nel 1974, della Casagit, la cassa di assistenza dei giornalisti, sorta su precisa lungimirante iniziativa della Federazione a seguito dell'entrata in vigore della riforma sanitaria, che istituendo il servizio sanitario nazionale aveva tolto all'Inpgi ogni competenza in materia di assistenza sanitaria per i giornalisti.
I contratti della seconda metà del decennio, realizzati in una situazione di grave congiuntura negativa di tutta l'economia nazionale, furono contratti "di resistenza» per il sindacato. I ruoli tipici della contrattazione si erano invertiti. Erano gli editori che chiedevano (nel 1977 presentarono una loro piattaforma di modifiche contrattuali) e i giornalisti che difendevano il vecchio contratto, sul quale aleggiava lo spettro delle nuove tecnologie, sentite come attacco all'occupazione e snaturamento della professionalità giornalistica. Il contratto, in una situazione di tale difficoltà, diveniva l'occasione per ripartire anche sui giornalisti la crisi del settore. Nel contratto del '77 l'aumento dei minimi fu quasi simbolico, 20.000 lire uguali per tutti. Ma si dovette anche ridurre il compenso per il lavoro domenicale congelando la maggiorazione percentuale, come condizione per salvare il numero del lunedì. 
Innovazione importante, perseguita dalla Federazione sin dalle sue origini, fu la previsione in ambito contrattuale di un elenco nazionale dei giornalisti disoccupati, gestito da una commissione paritetica con l'impegno per le aziende associate alla FIEG a favorirne il riassorbimento. 
L'ultimo contratto di questo decennio, stipulato nel 1979, rifletteva il perdurare di una situazione critica dell'editoria e i miglioramenti economici conseguiti pur modesti, furono pagati portando la validità contrattuale a tre anni, anziché due come i precedenti. Ma la peculiarità di questo contratto fu la previsione di una prima disciplina nell'introduzione di nuove tecnologie nelle aziende editoriali. 
16. Nuove divisioni e nuove maggioranze 
Gli anni '80 si aprono nella vita del sindacato con l'inizio di un lento processo di logoramento della maggioranza di «Rinnovamento» e si chiuderanno con la sua scomparsa dalla scena in occasione del congresso di Acireale. 
A Bari, dove si svolsero i lavori del diciassettesimo congresso, dall'8 al 13 giugno 1981, la maggioranza si presentò avendo già perso parte dei consensi. La Lombarda, che era stata alla testa del movimento dei giornalisti democratici, si era allontanata dalla maggioranza federale prima del congresso di Pescara, con la presidenza di Walter Tobagi, barbaramente trucidato nel periodo più buio del terrorismo. Avere all'opposizione le due maggiori associazioni di Stampa, Roma e Milano, che da sole rappresentavano la maggioranza assoluta dei giornalisti italiani, non consentiva certo di governare serenamente il sindacato. Ciò nonostante la maggioranza uscì da Bari ancora una volta riconfermata. Piero Agostini lasciò la segreteria per assumere la presidenza della Federazione in sostituzione di Paolo Murialdi mentre Sergio Borsi era eletto dalla Giunta nuovo segretario. Due mesi dopo il congresso di Bari, il parlamento approvava con legge 5 agosto 1981 n. 416 la tanto attesa legge sull'editoria, «un macigno dorato sulla strada della riforma» come la definirà Murialdi, ma che nonostante tutte le manchevolezze e imperfezioni, denunciate dal sindacato, consentirà il rinnovo tecnologico delle aziende, premessa ad una nuova stagione di espansione editoriale, e introdurrà quegli obblighi di pubblicità delle proprietà e dei bilanci, che erano stati richiesti più di trent'anni prima dal legislatore costituente. 
Tre mesi prima, il 21 maggio, la Federazione della Stampa, dopo aver denunciato il contratto, aveva sottoscritto con la FIEG un accordo che regolamentava in maniera ampia le procedure sindacali e le misure di garanzia sul lavoro giornalistico per l'introduzione di nuove tecnologie, il cui impianto sarebbe stato confermato, sia pure con i necessari aggiustamenti, nei contratti successivi. 
Il congresso di Sorrento, nel maggio dell'84, sarà l'ultimo di «Rinnovamento sindacale». Rotto il legame che era stato intessuto dopo il congresso di Bari con l'Associazione romana e che aveva visto l'ingresso nella Giunta di due suoi rappresentanti, si ingrossava l'opposizione ad una linea politico-sindacale che da tempo aveva esaurito la sua carica propulsiva. Da una costola di Rinnovamento era nata una nuova corrente, «Svolta professionale», costituita in prevalenza da giornalisti di area socialista e laica, che contestava la gestione del sindacato, accusato di seguire una linea filocomunista, e del contratto, nel quale era stata privilegiata la logica «operaista» dell'appiattimento retributivo. La corrente di Svolta chiedeva un'inversione di marcia nella politica federale, un allentamento dei rapporti, giudicati troppo stretti, con i sindacati dei poligrafici, ma soprattutto una revisione del contratto in termini di esaltazione della professionalità singola del giornalista, con una ricostruzione economica delle carriere. La maggioranza non mostrava più capacità di risposta e solo un sotterraneo accordo con una parte della Romana garantì a Sorrento la vittoria. Sergio Borsi fu riconfermato alla segreteria e Miriam Mafai fu eletta, prima donna nella storia del sindacato dei giornalisti, alla presidenza in sostituzione del dimissionario Piero Agostini. 
Due anni più tardi, nel successivo congresso di Acireale (dal 26 al 27 aprile 1986) la guida del sindacato veniva presa da una nuova maggioranza formata da un cartello di correnti («Stampa Democratica», «Svolta Professionale» «Stampa Romana», «Impegno democratico») e da alcune associazioni regionali. Guido Guidi, già presidente del Consiglio nazionale dell'Ordine veniva eletto alla presidenza della Federazione e Giuliana Del Bufalo, leader di «Svolta professionale», alla segreteria. A seguito del risultato congressuale la corrente di «Rinnovamento» decise di autosciogliersi. Dalle sue ceneri sorgeva il «gruppo di Fiesole», la «Lega dei giornalisti» e, a livello locale, le liste di «Autonomia e solidarietà». 
La maggioranza di Acireale veniva confermata nel ventesimo congresso della Federazione, tenutosi a Bormio tra il 23 e il 26 maggio del 1989.Gilberto Evangelisti, presidente dell'Associazione romana era chiamato alla presidenza della Federazione e Giuliana Del Bufalo confermata alla segreteria, carica da cui si è dimessa nell'autunno del 1990 per essere sostituita da Giorgio Santerini, presidente dell'Associazione lombarda. 
Le divisioni e i fermenti all'interno del sindacato si sono, come si è visto, accentuati nel tempo, non per vocazione professionale alle polemiche o perché la categoria dei giornalisti sia particolarmente rissosa, ma perché, più di altre, è sensibile, per il suo ruolo, ai mutamenti convulsi della società. La stessa categoria è profondamente cambiata. È cresciuta con gli anni in misura sempre più accelerata parallelamente al moltiplicarsi dei mezzi di comunicazione di
massa. Il giornale quotidiano, che per decenni ha rappresentato il principale strumento di informazione e che per primo è divenuto industria, è stato inesorabilmente affiancato dai periodici, dalla radio, dalla televisione di Stato e, infine, da una esplosione di centinaia emittenti radiotelevisive locali e nazionali, che non esauriscono il panorama del mondo dell'informazione. Si moltiplicano le banche dati, mentre le stesse «fonti» si strutturano in canali diretti di informazione capaci di colloquiare con il pubblico senza altra intermediazione. 
Inevitabilmente, il contratto nazionale di lavoro incontra sempre maggiore difficoltà ad interpretare e comprendere la magmatica galassia dell'informazione, una vera e propria «industria della notizia», con le sue infinite specificità settoriali. Il contratto è cresciuto nel tempo, tentando di rispondere alle nuove realtà e alle nuove esigenze. 
Gli ultimi capitoli che sono stati scritti con la rinnovazione dell'88 e con l'ultima del '91 riguardano le sinergie (ovvero l'utilizzazione plurima per più testate dello stesso materiale giornalistico, un fenomeno ormai largamente diffuso, che se ha consentito la nascita di nuove iniziative in aree territoriali che diversamente non avrebbero mai potuto avere una loro «voce», ha anche aperto la porta alla pericolosa possibilità di omologazione dell'informazione). Il rapporto tra informazione e pubblicità (con l'obiettivo di garantire l'utente-lettore dalla confusione tra messaggio pubblicitario e messaggio informativo), l'aggiornamento professionale e l'accesso alla professione (testimonianza di una sentita esigenza di superare definitivamente qualsiasi concezione «romantica» di un mestiere carico di nuove responsabilità). L'ultimo decennio di vita della Federazione della Stampa è stato attraversato da dissidi profondi e laceranti, che non hanno visto estranee, ma anzi partecipi le stesse forze politiche, interessate ad allargare la loro presenza e il loro controllo su ogni manifestazione della società civile. Tutto questo ha provocato danni, ma soprattutto ha acuito i dissidi interni ben oltre una normale dialettica tra posizioni non omogenee e, ancora una volta, (come abbiamo visto non era la prima nella lunga storia della Federazione) sono stati sbandierati i fantasmi della scissione. Quando lo scontro è arrivato al suo acme con l'impossibilità stessa di dialogare, di fronte ad un ultimo irreparabile passo, tutto si è lentamente tornato a ricomporre. Nel mese di dicembre del 1990, alla vigilia del rinnovo contrattuale, il sindacato ritrovava, ancora una volta, la sua unità intorno ad una ipotesi di percorso che attraversò la rinnovazione contrattuale (conclusasi il 30 agosto 1991) dovrà portare ad una nuova riforma statutaria e ad un congresso di «rifondazione». Si apre così un nuovo ciclo nella storia del sindacato dei giornalisti italiani.
Questo profilo, necessariamente succinto e certamente lacunoso, della storia della Federazione della Stampa si esaurisce a questo punto, avendo cercato di metterne in luce nell'arco di un secolo di vita le battaglie, le conquiste, le sconfitte, le intuizioni e gli errori, ma qui non finisce la storia della Federazione della Stampa, le radici del suo futuro sono nel suo passato e finché i giornalisti, come categoria, continueranno a svolgere il loro ruolo nella società essa continuerà a vivere, pur tra i dissidi, gli scontri, le minacce di scissioni, le ritrovate unità e le immancabili riforme statutarie. 

17. Il Contratto Nazionale di Lavoro Giornalistico 1991-94 
Il contratto nazionale di lavoro giornalistico siglato dalla FNSI e dalla FIEG il 30 luglio 1991 avrà una validità quadriennale, sia pure «in via del tutto eccezionale», come le parti hanno concordato nel verbale d'intesa. 
Ciò che caratterizza questa rinnovazione contrattuale è l'aver individuato soluzioni adeguate per le principali questioni che attengono allo svolgimento del lavoro giornalistico a fronte di un processo di trasformazione generale dell'impresa e della professione. 
Sinergie, difesa dell'occupazione, salvaguardia della salute, tutela degli interessi del cittadino-utente, aggiornamento professionale, accesso alla professione sono tutti aspetti della mutata realtà in cui è chiamato ad operare il giornalista a, che trovano nel contratto strumenti nuovi ed adeguati a gestire la fase di cambiamento. 
Il punto centrale del nuovo testo contrattuale è costituito dalla normativa, integralmente rivisitata, dell'art. 43 sulle sinergie editoriali. Il processo sinergico, ovvero l'utilizzazione dello stesso materiale giornalistico per più testate, è ormai un fenomeno diffuso nell'editoria quotidiana poiché, favorendo consistenti economie, assicura la possibilità di sopravvivenza a testate e aziende marginali e consente la nascita in aree ristrette di mercato di nuove iniziative editoriali, che per la loro limitata diffusione non potrebbero mai nascere con i tradizionali sistemi di produzione del giornale. Tuttavia esiste un pericolo, del tutto evidente, insito nell'accentuazione dei processi sinergici. In primo luogo vi è una preoccupazione, della quale il sindacato è tenuto a farsi carico, relativa all'occupazione: quando una sinergia si realizza tra testate, esistenti si crea, se la sinergia non è indirizzata ad un arricchimento del prodotto, un'eccedenza negli organici giornalistici. Ma non è questo il solo problema. Lo scambio di materiale sinergico tra testate, quando supera i limiti di compatibilità, rischia di modificare l'immagine, il patrimonio culturale, le  caratteristiche tipiche delle singole testate intaccandone la stessa autonomia. Esiste, pertanto, un problema di salvaguardia dell'autonomia delle singole testate a garanzia della professionalità dei corpi redazionali e degli stessi utenti-lettori. Individuare soluzioni normative che potessero contemporaneamente salvaguardare gli interessi dei lettori, le professionalità dei giornalisti e le necessità economico-gestionali delle imprese non era facile, soprattutto in presenza di una fenomenologia molto differenziata che non consente l'individuazione oggettiva di limiti di compatibilità nell'utilizzazione sinergica di materiale giornalistico che possano adattarsi a tutte le realtà. 
La soluzione individuata dalle parti è stata, pertanto, quella di tracciare un itinerario procedurale, a livello nazionale e aziendale, che permettesse di costruire insieme i processi sinergici definendone di comune accordo e caso per caso i limiti di compatibilità e le garanzie necessarie. Si è dato vita così a una norma che  assicura alle organizzazioni sindacali un'ampia possibilità di intervento rendendo i giornalisti partecipi delle varie fasi di ogni processo di formazione di un piano sinergico.
La norma si apre con una elencazione, che deve ritenersi tassativa, degli obiettivi che un piano sinergico deve porsi e che sono: l' economicità delle gestioni, il recupero produttivo, lo sviluppo del pluralismo, il miglioramento della qualità dell'informazione, l'ampliamento della diffusione dei giornali, la nascita di nuove iniziative. Obiettivi che devono essere perseguiti tutelando l'occupazione, valorizzando la professionalità giornalistica e garantendo le caratteristiche tipiche delle testate. 
Solo in questo ambito di obiettivi e di garanzie le aziende possono procedere a realizzare processi sinergici, previa elaborazione di un piano, alla cui definizione partecipano i direttori delle testate interessate, piano che comunque deve assicurare l'autonomia dei direttori, la valorizzazione di tutti i giornalisti e il «ruolo attivo» delle redazioni, escludendosi, quindi, la possibilità che vi siano redazioni destinate solo a ricevere passivamente materiale sinergico prodotto da altre redazioni.
Una volta definiti i piani aziendali vengono trasmessi alle organizzazioni sindacali territoriali, aziendali e nazionali, oltre che alla FIEG, e alla commissione paritetica nazionale. Questa commissione, una innovazione contrattuale, alla quale è demandata la gestione applicativa e interpretativa del contratto nazionale, è tenuta ad esprimere un suo parere sui singoli piani entro venti giorni dalla loro ricezione. Successivamente al parere della commissione nazionale il piano deve essere esaminato, nell'arco massimo di trenta giorni, a livello aziendale. In questo caso i comitati di redazione potranno richiedere l'assistenza delle Associazioni territoriali. È, comunque, sempre possibile in caso di controversie a livello aziendale rinviare l'esame delle questioni a livello nazionale. 
La Commissione paritetica nazionale è tenuta ad esprimere il suo parere sul piano, un parere possibilmente unitario. Ma qualora non fosse possibile, il parere, che serve come base per il confronto a livello aziendale, dovrà registrare le differenti posizioni. Qualora la mancata unanimità riguardi casi di rilevanza nazionale, il parere potrà essere trasmesso per conoscenza al Ministero del Lavoro, che si è posto come terzo soggetto attivo della rinnovazione contrattuale, con funzioni arbitrali che vanno oltre il momento contingente della trattativa periI contratto nazionale. 
Il testo contrattuale contiene, infatti, una dichiarazione del Ministro che prevede una ulteriore fase procedurale di competenza ministeriale. In caso di difformità di parere su un piano sinergico da parte della commissione paritetica e di sua trasmissione al ministero del lavoro, il Ministro effettuerà un tentativo di mediazione «invitando le parti, in pendenza del tentativo, da scelte unilaterali o da azioni conflittuali», ovvero invitando le aziende a sospendere ogni iniziativa e i giornalisti a non interrompere le pubblicazioni con azioni di sciopero.
La previsione di un terzo soggetto pubblico con specifici poteri di intervento e funzioni arbitrali è una novità sostanziale che si introduce nella contrattazione collettiva. Non è possibile in questa sede prevedere quali sviluppi, potrà avere, se ne avrà, questa innovazione. È comunque sintomo evidente della volontà delle parti di fronte alla crescente complessità dei problemi, di legittimare una potestà arbitrale esterna capace di dirimere con tempestività i nodi conflittuali. 
L'art. 43 riconferma, inoltre, alcune disposizioni già presenti nella precedente normativa. In particolare la previsione che ogni redazione abbia comunque a disposizione gli strumenti tecnici per intervenire sul materiale sinergico proveniente dall'esterno, che i piani debbano rispettare l'autonomia professionale di ogni singolo giornalista e che sia possibile conoscere sempre la utilizzazione finale di ogni articolo. 
Tra le innovazioni di questo articolo vi è infine da ricordare la previsione della non obbligatorietà per i giornalisti di fornire prestazioni multimediali esterne al settore della stampa, in pratica uno sbarramento all'utilizzazione sinergica di articoli e servizi di giornalisti dipendenti da quotidiani o periodici a favore di emittenti radiotelevisive e viceversa. 
Un ulteriore rilevante aspetto affrontato dalla nuova normativa contrattuale, sia per il caso di processi sinergici, sia per i casi, comunque, di crisi aziendali è quello della difesa dell'occupazione, un nodo alla cui soluzione concorrono più istituti contrattuali. 
Il fenomeno della disoccupazione nel settore giornalistico non assume livelli preoccupanti e si mantiene entro limiti fisiologici. Tuttavia lo sviluppo del processo tecnologico, le prospettive di intensificazione di accordi sinergici e l'apparire di segnali di crisi, sia pure limitati ad alcuni settori editoriali, hanno indotto il sindacato a porvi particolare attenzione per evitare che, senza accorgimenti, si possano creare situazioni di insanabile patologia. 
In primo luogo è stata riconfermata (art. 4) la normativa che prevede l'istituzione di un elenco nazionale di giornalisti disoccupati gestito da una commissione paritetica delle due organizzazioni stipulanti e l'impegno per le aziende di assumere entro l'arco di vigenza contrattuale almeno il 40% dei giornalisti iscritti nell'elenco. È stata, anche, rafforzata la normativa (art. 3) relativa ai contratti a termine con la previsione che in caso di assunzioni a tempo determinato per sostituire personale giornalistico in ferie, in aspettativa o per nuove iniziative bisognerà fare ricorso, compatibilmente con le esigenze redazionali, ai giornalisti disoccupati iscritti nell'elenco nazionale. 
Ma la innovazione più significativa riguarda la previsione che, in caso di cessazione di attività o di riduzione di organico a seguito di realizzazione di processi sinergici, le parti verificheranno in primo luogo la possibilità di riassorbimento del personale eccedente «in altre testate edite o controllate dallo stesso editore» e successivamente il blocco del turn-over, la possibilità di pensionamento o di prepensionamento e, infine, il ricorso alle procedure di applicazione delle misure sociali previste dalla legge 416/1981 sull'editoria. 
Ad ulteriore garanzia delle procedure è previsto anche in questi casi una possibilità di intervento ministeriale. Il ministro del lavoro, infatti, ha verbalizzato la propria disponibilità a favorire accordi tra le parti «ogniqualvolta si debbano affrontare ripercussioni negative sull'occupazione nel settore». 
Un altro aspetto innovativo rilevante riguarda il lavoro al videoterminale. Alla luce della direttiva comunitaria e dei conseguenti provvedimenti legislativi all'esame del Parlamento, le parti hanno voluto affrontare in sede contrattuale un problema che riveste, ormai, un particolare rilievo nel lavoro giornalistico. L'uso di videoterminali è generalizzato in tutte le aziende editoriali ed ha modificato il modo stesso di fare giornalismo. Attraverso tecnologie, sempre più sofisticate, il flusso di notizie e informazioni che oggi arriva nelle redazioni si è decuplicato nel giro di pochi anni provocando un ampliamento del lavoro di «cucina» redazionale, il cosiddetto lavoro al desk, e attenuando nello stesso tempo il rapporto diretto tra il  giornalista e le fonti di informazione, rendendo estremamente difficile.una verifica delle fonti stesse. Questa nuova realtà produce, quindi, effetti negativi sul piano della salvaguardia della salute fisica, ma anche sulla professionalità dei giornalisti. 
La soluzione individuata (art. 7) non è certamente esaustiva, ma inizia,. considerando la complessa articolazione e diversificazione del lavoro giornalistico, un processo di revisione dell'organizzazione del lavoro più adeguato alle esigenze  professionali e di salvaguardia della salute dei giornalisti. 
Viene demandato al direttore il compito di programmare, per i giornalisti che normalmente svolgono la loro attività al desk redazionale, periodi di turnazione, sulla base delle specifiche esigenze delle redazioni, che consentano almeno per un giorno alla settimana lo svolgimento di altre mansioni professionali, eventualmente anche con l'uso di videoterminali, ma esclusivamente per la stesura di articoli di propria elaborazione. Una norma, quindi, estremamente flessibile che tiene conto della specificità del lavoro giornalistico e che dovrebbe frenare la tendenza dividere il giornalismo in due categorie, una di serie a, il giornalismo degli inviati e delle firme, una di serie b, il giornalismo anonimo della cucina. 
Tra gli ulteriori aspetti rilevanti di questo contratto vi è poi da segnalare l'istituzione di un osservatorio per lo studio dei problemi connessi alla prevenzione e alla tutela della salute dei giornalisti in relazione all'uso di sistemi tecnologici. L'osservatorio, costituito paritariamente, avrà il compito di svolgere indagini sugli ambienti di lavoro e di compiere ricerche mediche ed ergonomiche al fine di fornire alle parti indicazioni precise per favorire i rinnovi tecnologici delle redazioni.
Queste, che abbiamo esaminato, sono le innovazioni più rilevanti del nuovo contratto di lavoro giornalistico, ma non sono le sole. Vi sono altri aspetti, che pur non avendo la stessa generale rilevanza sono altrettanto significativi. Tra questi è il caso di segnalare l'obbligo per l'editore in coincidenza con il deposito in tribunale del bilancio annuale dell'azienda di consegnarne copia al comitato di redazione, illustrandone i contenuti (art. 34); la tutela del lettore per quanto attiene la distinzione tra pubblicità e informazione individuando nel direttore il garante della correttezza e della qualità dell'informazione, anche in relazione al rapporto testo-pubblicità ( art. 44); le misure dell'aggiornamento professionale (art. 45), sull'accesso e sul praticantato (art. 35.)
Come si evince dalla lettura delle norme e da queste brevi puntualizzazioni, la nuova normativa introduce meccanismi di controllo e di gestione che consentono alle due organizzazioni stipulanti di governare il cambiamento di un settore estremamente sensibile, per sua stessa natura, al continuo rinnovo tecnologico e alle mutate aspettative della società civile, senza vulnerare la libertà di impresa, ma riconoscendo la funzione sociale che la stampa svolge in un sistema complesso pluralistico e democratico. 
18. Allegati 
INVESTIMENTI ED INNOVAZIONI TECNOLOGICHE 
Art. 42
L'utilizzazione dei sistemi elettronici editoriali e di ogni altro supporto tecnologico da parte delle redazioni deve favorire lo sviluppo del pluralismo, il miglioramento della qualità dell'informazione e l'economicità di gestione delle imprese. Questi obiettivi devono essere realizzati, oltre che con l'ammodernamento degli impianti, anche attraverso l'adozione di nuovi modelli di organizzazione del lavoro redazionaIe che favoriscano incrementi di produttività dell'impresa. Il processo di ammodernamento deve inoltre favorire la nascita di nuove iniziative, lo sviluppo della diffusione e l'ampliamento delle aree di mercato. 
Investimenti 
La FIEG e la FNSI procederanno annualmente all'esame dei programmi globali degli investimenti previsti nel settore a breve e medio termine. 
Gli editori, anche tramite la FIEG, informeranno a livello nazionale, territoriale, aziendale e di gruppo gli organismi sindacali dei giornalisti su programmi che comportino iniziative editoriali - sia da parte di aziende esistenti che da parte di nuovi operatori del settore - la creazione di insediamenti produttivi, ampliamenti o sformazioni di quelli esistenti, utilizzazione del colore nei quotidiani, illustrando i criteri generali che li ispirano per quanto concerne la localizzazione, l'occupazione e la qualificazione professionale dei giornalisti. 
L'utilizzazione dei sistemi editoriali, compreso il processo di videoimpaginazione, deve essere realizzata garantendo la professionalità del singolo giornalista, senza determinare impropria ridistribuzione di mansioni con altre categorie e con il fine di valorizzare la qualità del prodotto redazionale inteso come opera intellettuale collettiva.
In particolare, deve essere garantito al corpo redazionale e - nell'ambito delle rispettive competenze - a ciascun giornalista e ai singoli settori l'accesso a tutta l'informazione che affluisce al sistema anche attraverso l'utilizzazione dei VDT nell'ambito dell'attività lavorativa. 
Piani di trasformazione tecnologica 
I piani di trasformazione tecnologica devono essere impostati con visione globale delle finalità che si vogliono raggiungere e contenere le necessarie indicazioni sull'organizzazione del lavoro redazionale. Programmi parziali di intervento per singoli settori redazionali devono essere motivati come tali e fornire indicazioni sui limiti di estensione successiva ad altri settori. 
I piani presentati dall'azienda dovranno contenere precise indicazioni sulle scelte editoriali che sono a base del progetto, sull'impostazione tecnico-produttiva (anche in caso di utilizzo di servizi telematici e di banche dati) e sui criteri di organizzazione del lavoro ritenuti più rispondenti per la realizzazione del prodotto e per il miglioramento del suo livello qualitativo. In tal senso i piani debbono evidenziare le caratteristiche del sistema editoriale e i criteri della sua utilizzazione da parte della redazione centrale e delle redazioni decentrate, nonché le misure per garantire adeguate condizioni ambientali e la tutela della salute del giornalista. 
Procedure e modalità di realizzazione dei piani 
Per l'utilizzo dei sistemi editoriali o per la sostanziale trasformazione di quelli esistenti si devono seguire le seguenti procedure: 
1) L'azienda - con il necessario anticipo rispetto ai tempi della sua realizzazione - elabora il piano che consegnerà al comitato di redazione e alle organizzazioni sindacali territoriali. Copia del piano sarà trasmessa contestualmente alla FIEG che ne curerà l'inoltro alla FNSL La consegna del piano di norma deve essere effettuato alle parti interessate trenta giorni prima dell'inizio del confronto obbligatorio fra le parti. Nella preparazione del piano l'azienda potrà anche acquisire le indicazioni fornite da un gruppo di lavoro misto all'uopo costituito. 
2) L'esame di conformità del piano alle normative contrattuali avverrà di norma a livello nazionale tra la FIEG e la FNSI, presenti l'azienda e le organizzazioni territoriali e nazionali, ovvero al livello territoriale qualora le parti firmatarie lo ritengano possibile. 
3) La trattativa proseguirà in sede aziendale fra editore, direttore e comitato di redazione per la definizione del piano e delle sue fasi di attuazione con particolare riferimento alle nuove linee organizzative del lavoro giornalistico, anche per quanto riguarda il più efficace collegamento con le redazioni decentrate. In tale sede saranno altresì individuate le soluzioni ritenute più corrispondenti per quanto riguarda la dislocazione nei vari servizi dei terminali del sistema editoriale, di stampanti e/o di altre apparecchiature, avendo come riferimento l'efficienza organizzativa della redazione e la tutela della professionalità. 
In particolare - e in relazione alle caratteristiche del sistema - saranno precisati gli strumenti attraverso i quali assicurare: 
a)	la segretezza dei testi attraverso l'adozione di «chiavi di accesso» o la predisposizione di particolari zone di «memoria» o altri tipi di accorgimenti tecnici; 
b)	la permanenza, in memoria, per almeno 72 ore di ogni testo con l'identificazione dell'autore e delle correzioni introdotte, fatto salvo quanto disposto dal' art. 9;
c)	accessi di diverso livello agli archivi di servizio a seconda dei gradi di competenza; 
d)	l'informazione preventiva sui programmi tipografici, in grado di interagire sul sistema editoriale; 
e)	misure di salvaguardia per il mantenimento dei testi in memoria nei casi di guasti del sistema.
4) L'accordo fra editore e comitato di redazione avvia la fase di introduzione del sistema che sarà obbligatoriamente preceduta da un periodo di addestramento professionale da realizzarsi, settore per settore o secondo le altre modalità concordate, nell'arco di tre mesi. Al termine di questo periodo inizierà la sperimentazione produttiva durante la quale si procederà agli eventuali adeguamenti o modifiche che si fossero dimostrati necessari sulla base delle esperienze maturate. 
Sono a carico dell'editore le spese per i corsi di formazione e addestramento dei redattori sull'utilizzo dei nuovi sistemi elettronici editoriali. 
Qualora l'addestramento si svolga al di fuori del normale orario di lavoro il giornalista percepirà il trattamento straordinario contrattuale (art. 7). Sono altresì a carico dell'editore le spese per visite, seminari e pubblicazioni specializzate per consultazione redazionale, utili all'ulteriore aggiornamento dei redattori sui nuovi sistemi di produzione. 
L'editore, il direttore e i comitati di redazione concorderanno la nuova organizzazione del lavoro con l'obiettivo di determinare le scelte più opportune e gli organici adeguati per la realizzazione del programma indicato nel piano. Eventuali esuberanze di organico redazionale verranno risolte: 
a)	mediante l'eliminazione delle prestazioni straordinarie; 
b)	mediante l'utilizzo dell'avvicendamento normale dei giornalisti. 
Nei casi in cui l'azienda intenda far ricorso agli articoli 35, 36 e 37 della legge 5 agosto 1981, n. 416 e successive modificazioni, si applicheranno le procedure previste dal protocollo «consultazione sindacale» allegato al presente contratto. 
Utilizzo dei sistemi editoriali 
Fermo il riferimento alle norme degli art. 6, 22 e 34 - commi d) ed e) - il giornalista utilizzerà le nuove tecniche per svolgere la propria professione anche con la mobilità, nell'ambito delle redazioni centrali e decentrate.
Nella organizzazione del lavoro il singolo giornalista è pertanto impegnato ad utilizzare con le caratteristiche proprie della professione giornalistica, i nuovi mezzi tecnici per elaborare i testi redazionali, anche intervenendo sul materiale fornito dalle fonti di informazioni interne ed esterne all'azienda collegate in linea con il sistema editoriale e per concorrere, sulla base delle proprie prerogative professionali, alla fase di videoimpaginazione in modo che siano utilizzate con criteri  adeguati  le distinte mansioni dei giornalisti e dei poligrafici. 
Nei casi in cui l'utilizzo del sistema editoriale preveda forme dirette di integrazione tra attività giornalistica e poligrafica, saranno istituite in sede aziendale, su richiesta delle parti, commissioni consultive paritetiche composte da rappresentanti della direzione aziendale e del c.d.r. alle quali saranno invitati a partecipare rappresentanti della componente poligrafica. Tali commissioni possono esprimere pareri sulle forme di sviluppo e di integrazione delle professionalità e procedere ad analisi sulle fasi di realizzazione dei piani. 
Non è di competenza del giornalista digitare il materiale proveniente dall'esterno della redazione quali collaborazioni, corrispondenze, rubriche di servizio, o testi elaborati da altri redattori. 
Non saranno inviati in produzione testi giornalistici che non siano stati preliminarmente esaminati dalla redazione secondo le specifiche competenze, qualifiche, mansioni e responsabilità. 
Gli interventi sui testi - salvo quanto previsto dal primo comma dell'art. 9 - sono  riservati alla sola redazione. 
L'accesso alle memorie del sistema è riservato al corpo redazionale. Fanno eccezione a tale riserva i notiziari trasmessi dalle agenzie ed il materiale già pubblicato. Avranno inoltre accesso i tecnici addetti alla manutenzione del sistema. 
Eventuali interventi, modifiche o integrazioni dei testi. - nel rispetto delle vigenti norme contrattuali - possono essere effettuate esclusivamente dalla direzione responsabile del giornale, dai capi redattori, dai capi servizio e/o dai redattori, ciascuno per il settore di sua competenza. 
L'utilizzazione delle tecnologie non deve essere un mezzo per valutare il rendimento del redattore, la sua produttività ed i tassi di errore. Sono, pertanto, esclusi programmi diretti ad individuare tali parametri. 
La partecipazione del giornalista al processo di videoimpaginazione, anche al terminale del sistema dotato di caratteristiche adeguate, deve riguardare l'ideazione delle pagine e gli eventuali successivi interventi di verifica e/o modifica sulle pagine stesse connessi all'esercizio della sua professionalità. Restano invece di competenza dei lavoratori poligrafici gli interventi tecnico-produttivi resi necessari dalle caratteristiche del sistema. 
Nelle aziende che editano periodici la videoimpaginazione è opera esclusiva del redattore grafico anche se si richiamano dal «magazzino» soluzioni o schemi già catalogati. Le funzioni del redattore grafico sono quelle inerenti la progettazione e realizzazione delle pagine secondo i criteri tipici della sua professionalità. Le  videostazioni devono essere collocate all'interno delle redazioni e ad esse devono essere adibiti solo redattori.
Per gli interventi al vdt su notizie di agenzia o per la stesura allo stesso vdt di articoli frutto di rielaborazione di agenzie, il redattore potrà avvalersi anche dei testi di agenzia riprodotti su carta. 
Ambiente di lavoro e tutela della salute 
La riconversione tecnica degli impianti e i nuovi sistemi di produzione de essere realizzati in condizioni ambientali e di lavoro idonee allo svolgimento dell'attività redazionale. 
È costituito su base paritetica un osservatorio per lo studio dei problemi connessi alla prevenzione e alla tutela della salute ed integrità dei giornalisti in relazione all'uso dei sistemi elettronici editoriali. L'Osservatorio, organismo autonomo delle due Federazioni stipulanti, avrà sede presso la Casagit e potrà avvalersi per lo svolgimento dei suoi compiti dell'apparato tecnico della Casagit medesima e di altre strutture medico scientifiche esterne.
All'Osservatorio potrà essere demandato, su richiesta dell'azienda o del cdr, lo svolgimento di indagini sugli ambienti di lavoro e ricerche di carattere medico ed ergonomico onde acquisire indicazioni sugli interventi e le misure da adottare con particolare riferimento a coloro che in maniera prevalente operano stabilmente ai VDT e tenuto conto anche delle pause di fatto connesse alle caratteristiche proprie dell'espletamento dell'attività giornalistica.
All'Osservatorio verranno trasferite le intese aziendali relative alla materia di cui al presente paragrafo.
Per la prevenzione e la tutela della salute ed integrità dei giornalisti in relazione all'uso dei sistemi elettronici editoriali, editore e Comitato di redazione definiranno aziendalmente le modalità per la realizzazione - tenendo conto anche delle indicazioni fornite dall'Osservaotrio permanente - delle visite mediche preventive all'installazione e all'utilizzazione dei nuovi impianti per tutti coloro che ne facciano uso e di quelle successive.
L'azienda assumerà a proprio carico l'onere delle indagini preventive e di controllo concordate con le rappresentanze sindacali.
L'installazione di nuovi impianti sarà preceduta, dove necessario, dalla trasformazione degli ambienti di lavoro in modo da realizzare condizioni adeguate alle specifiche concordate. 
I vdt in uso nelle redazioni saranno sottoposti annualmente a controllo antiradiazioni.
In caso di inidoneità comprovata da attestazione medica rilasciata da pubbliche strutture ospedaliere specializzate il redattore sarà esentato dall'uso dei vdt con salvaguardia della sua professionalità.

Teletrasmissioni in fac-simile

La teletrasmissione a distanza in fac-simile dei giornali quotidiani, o la teletrasmissione di parti di essi integrata nella sede in cui tale teletrasmissione arriva con l'inserimento di altre pagine di testo e pubblicità qui composte e che aggiunte alle pagine teletrasmesse formano un'edizione locale del medesimo quotidiano, possono  essere attuate dalle aziende con la salvaguardia dei livelli occupazionali alle seguenti condizioni: 

a) nelle aziende in cui la teletrasmissione ha luogo, sarà mantenuto il livello occupazionale precedente all'impiego della stessa (numero dei posti di lavoro); 
b) nel caso che la trasmissione in fac-simile riguardi testate plurime o varie testate facenti capo ad uno stesso gruppo editoriale, il mantenimento dei livelli occupazionali dovrà essere salvaguardato sia dall'unità aziendale che trasmette, come da quella che riceve in fac-simile; 
c) ogni qualvolta si intenda introdurre l'utilizzazione o una nuova o diversa utilizzazione della trasmissione in fac-simile le Federazioni stipulanti si incontreranno un mese prima della prevista entrata in funzione del nuovo sistema per esaminare i riflessi di tali innovazioni; 
d) le parti contraenti si impegnano a incontrarsi almeno ogni sei mesi per verificare, attraverso i dati previdenziali di categoria, il movimento delle forze occupazionali del settore. a monte e a valle del processo produttivo - conseguente all'introduzione della trasmissione in fac-simile nell'intento che la teletrasmissione non danneggi i livelli occupazionali. 
Le Federazioni stipulanti si impegnano, nel caso in cui dall'esame di questi elementi risultassero sostanziali modificazioni di livelli occupazionali riferibili all'entrata in funzione del nuovo sistema, a proporre e realizzare congiuntamente iniziative capaci di sanare tali situazioni. 
ECONOMIE DI GRUPPO ED INTERAZIENDALI 
(Sinergie editoriali) 
Art. 43
L'utilizzazione plurima del materiale giornalistico (sinergie editoriali) realizzata anche con l'impiego di sistemi informatici e telematici da parte di testate (quotidiani, periodici, agenzie di informazione) appartenenti o comunque collegate a gruppi editoriali o consorzi di testate, deve essere diretta all'economicità delle gestioni al recupero produttivo, allo sviluppo del pluralismo, al miglioramento della qualità dell'informazione, all'ampliamento della diffusione dei giornali e delle aree di mercato facilitando anche la nascita di nuove iniziative, in una prospettiva di tutela dell'occupazione ed avendo riguardo alla valorizzazione della professionalità giornalistica ed alle caratteristiche tipiche delle testate interessate. 
Il programma di integrazione o di supporto del materiale giornalistico redazionale delle singole testate, impostato dai gruppi o aziende sulla base del piano editoriale alla cui definizione partecipano i direttori delle testate interessate, deve essere attuato, nel rispetto della piena autonomia dei direttori ai sensi dell'art. 6 e del ruolo attivo delle redazioni interessate, promuovendo la  equilibrata valorizzazione delle risorse professionali. 
In tal senso l'utilizzo del materiale messo a disposizione della redazione con il  programma di integrazione o di supporto è stabilito dal direttore nell'esercizio dei propri poteri. 
La redazione si avvarrà degli strumenti tecnico-professionali necessari ed idonei per eventuali interventi. Ai giornalisti non potrà essere richiesta l'obbligatorietà di prestazioni multimediali esterne al settore della stampa e l'utilizzazione dei risultati dell'attività giornalistica deve essere effettuata esclusivamente nell'ambito delle testate interessate ai programmi sinergici, per i quali non trova applicazione l'art. 14. 
Il programma di integrazione o di supporto del materiale giornalistico sarà realizzato nel rispetto dell'autonomia professionale dei giornalisti secondo le specifiche legislative e del presente contratto. 
I singoli piani relativi ai programmi di integrazione o di supporto - con i necessari riferimenti alla salvaguardia dell'occupazione nelle forme e con gli strumenti previsti dal contratto - saranno trasmessi alla commissione paritetica nazionale di cui all'art. 47 che esprimerà pareri sulla conformità degli stessi alle norme contrattuali. I piani saranno contestualmente trasmessi alla FIEG, alla FNSI ed alle organizzazioni aziendali e regionali. La commissione paritetica nazionale si pronuncerà nei 20 giorni successivi alla trasmissione dei piani. 
Acquisito il parere della commissione, i piani relativi ai programmi di in integrazione o di supporto formeranno oggetto di confronto in sede aziendale ai fini della  loro applicazione, confronto che dovrà esaurirsi nei trenta giorni successivi. Le aziende dovranno fornire notizie e dati utili ai fini dell'esame dei piani. In sede di confronto i cdr potranno essere assistiti dalle organizzazioni sindacali territoriali. In caso di controversie nella fase applicativa, ognuna delle parti potrà chiedere il rinvio delle questioni in esame alle organizzazioni nazionali per le soluzioni di competenza. 
Inserti separati o altre testate non prodotti dalla redazione possono essere diffusi in aggiunta alle normali edizioni dei quotidiani o dei periodici, nel rispetto delle prerogative del direttore di cui all'art. 6. 
Per i trasferimenti ed i mutamenti di mansione dei giornalisti eventualmente necessari per l'attuazione dei piani troverà attuazione quanto disposto dall'art. 22.
Nei modi che saranno definiti in sede aziendale i giornalisti delle singole testate quotidiane o periodiche interessate a processi sinergici saranno posti nelle  condizioni di conoscere l'utilizzazione finale della loro opera ferma restando la tutela prevista dall'art. 7 della legge 22.4.1941 n. 663. 
La Commissione nazionale paritetica esprime, quale organo di promozione delle relazioni industriali tra le predette Federazioni, pareri in ordine alla futura evoluzione contrattuale della normativa sulla base delle esperienze realizzate e delle questioni insorte in sede di applicazione. 

Dichiarazione a verbale

Le parti dichiarano che il compito affidato alla Commissione Paritetica Nazionale è quello di un serio approfondimento del piano, con tempi serrati di confronto, con l'intento di pervenire ad un parere di conformità comune.
Alla fine, nei tempi previsti, il parere dovrà essere formulato eventualmente riflettendo le differenti valutazioni dei componenti. 
Nei casi di maggior rilevanza nazionale ove il parere non fosse unanime le Organizzazioni nazionali possono trasmetterlo per conoscenza al Ministero del Lavoro. 
RAPPORTO TRA INFORMAZIONE E PUBBLICITA' 
Art. 44
Allo scopo di tutelare il diritto del pubblico a ricevere una corretta informazione, distinta e distinguibile dal messaggio pubblicitario e non lesiva degli interessi dei singoli, i messaggi pubblicitari devono essere chiaramente individuabili come tali e quindi distinti, anche attraverso apposita indicazione, dai testi giornalistici. 
Gli articoli elaborati dal giornalista nell'ambito della sua normale attività redazionale non possono essere utilizzati come materiale pubblicitario. 
I testi elaborati da giornalisti collaboratori dipendenti da uffici stampa o di pubbliche relazioni devono essere pubblicati facendo seguire alla firma l'indicazione dell'organizzazione cui l'autore del testo è addetto quando trattino argomenti riferiti all'attività principale dell'interessato. 
I direttori nell'esercizio dei poteri previsti dall'art. 6, e considerate le peculiarità , delle singole testate, sono garanti della correttezza e della qualità dell'informazione anche per quanto attiene il rapporto tra testo e pubblicità. A tal fine i direttori ricevono periodicamente i pareri dei comitati di redazione. 
Verbale di interpretazione
Il giorno 26 novembre 1986 in Roma si sono incontrati la Federazione Italiana Editori Giornali 

e
La Federazione Nazionale della Stampa Italiana.
Le parti, richiamato il verbale della riunione dell'11 novembre 1985 e le tematiche che in quella occasione sono state oggetto di particolare approfondito esame hanno espresso sulle stesse il seguente comune e congiunto parere interpretativo, a conferma del reciproco impegno per una corretta applicazione dell'art. 42: 
1) Procedure per la presentazione e l'esame in sede nazionale dei piani editoriali ai fini della valutazione di conformità alle norme contrattuali. 
La presentazione e la notifica agli organismi sindacali dei piani editoriali devono avvenire con il necessario anticipo rispetto ai tempi della loro realizzazione. 
I piani predisposti dall'azienda devono evidenziare: obiettivi, motivazione e tipo della ristrutturazione tecnologica e relativi investimenti; caratteristiche e programmi del sistema editoriale adottato; fasi di attuazione e tempi di realizzazione; conseguente definizione della struttura del prodotto con particolare riferimento ai contenuti e alla foliazione; inoltre, specificatamente per le agenzie di stampa, reti, orari di trasmissione nonché realizzazione di eventuali archivi, banche dati e relative iniziative commerciali; articolazione degli uffici di corrispondenza e delle redazioni decentrate. 
Il piano, inoltre, dovrà contenere le necessarie indicazioni sull'organizzazione del lavoro redazionale, nel rispetto delle facoltà e competenze del Direttore. L'organizzazione del lavoro redazionale e le garanzie di tutela della professionalità giornalistica e del carattere di opera intellettuale collettiva del prodotto redazionale, costituiranno specifica valutazione nelle fasi di confronto sindacale contrattualmente previste anche ai fini della determinazione del giudizio di conformità del piano alla normativa contrattuale a livello delle parti nazionali.
2) Completezza dell'informazione sulle potenzialità del sistema e sui programmi attivabili,
A) Oltre alla indicazione del tipo di sistema prescelto, i piani dovranno precisare caratteristiche e capacità operative dello stesso nonché contenere una analitica descrizione su come si intende far utilizzare il sistema stesso dalla redazione centrale e da quelle decentrate; per queste ultime sarà messo in evidenza come si realizza l'afflusso del materiale giornalistico, la sua trasmissione alla sede centrale, le capacità e modalità di dialogo fra redazione centrale e periferiche (redazioni decentrate - uffici di corrispondenza), 
B) In relazione al disposto contrattuale che garantisce a ciascun giornalista e ai singoli settori nell'ambito delle rispettive competenze, l'accesso a tutta l'informazione che, con ogni mezzo, affluisce al sistema, i piani dovranno evidenziare i progetti che le aziende, anche tenuto conto dell'evoluzione delle tecnologie, intendono realizzare per assicurare nell'ambito del sistema l'interazione del flusso informativo tra la redazione centrale e le redazioni decentrate, ai fini dello sviluppo editoriale, del miglioramento della qualità del prodotto e dell'arricchimento della professionalità dei giornalisti. 
C) Eventuali adeguamenti o modifiche che si fossero dimostrati necessari sulla base delle esperienze maturate nel corso della sperimentazione produttiva costituiranno oggetto di specifica, ulteriore informativa e confronto con il Comitato di redazione. 
Le eventuali, successive, integrazioni all'operante sistema originale che comportino modificazioni dell'organizzazione del lavoro redazionale, formeranno oggetto di specifica informativa ai fini del confronto con le istanze sindacali ai vari livelli. 
D) I sistemi editoriali non devono contenere programmi diretti ad individuare parametri valutativi del rendimento produttivo e tassi di errore del redattore; i programmi del sistema non devono, in ogni caso, essere utilizzati anche ai suddetti fini. Esplicito impegno in tal senso deve essere contenuto nei piani editoriali. 
3) Segretezza dei testi, degli archivi del sistema e delle memorie riservate e loro tutela anche in relazione agli interventi del personale tecnico. 
Si riafferma il principio contrattuale dell'inviolabilità della sfera soggettivo-professionale del giornalista in presenza di supporti tecnici potenzialmente idonei ad incidere su di essa; tale principio è posto anche a tutela del patrimonio aziendale di cui il definitivo elaborato giornalistico costituisce elemento essenziale. In tal senso - nel confronto a livello aziendale per l'attuazione del piano - potranno essere concordate tra le parti misure dirette a favorire la concreta applicazione di tale principio. 
I piani per l'utilizzazione dei sistemi editoriali - considerato che l'accesso alla memoria del sistema stesso è riservato al corpo redazionale - debbono espressamente prevedere: 
- procedure, metodologie ed accorgimenti tecnici atti a tutelare l'autonomia e le competenze proprie della professione giornalistica, nonché la segretezza dei testi fino al momento in cui il giornalista li mette a disposizione, secondo i gradi di competenza, della struttura redazionale; 
la permanenza in memoria per almeno 72 ore dalla pubblicazione (o per il maggior tempo richiesto dal tipo di pubblicazione) di ogni testo memorizzato con l'indicazione dell'autore, delle eventuali successive correzioni o modifiche e dell'autore delle medesime; 
-l'informazione preventiva sui programmi tipografici in grado di interagire con il sistema editoriale, interazione che, comunque, non deve consentire l'accesso alla memoria e agli archivi redazionali o personali ne funzioni di controllo sullo stato del lavoro redazionale. 
I piani, inoltre, devono prevedere procedure sull'intervento dei tecnici addetti alla manutenzione del sistema sugli archivi personali, idonee - in ogni caso - a consentire al giornalista interessato la tempestiva cognizione del motivo, giorno e ora dell'intervento stesso. 
Nell'ambito delle garanzie per l'inviolabilità della sfera soggettivo-professionale del giornalista, questi deve utilizzare la zona di memoria a lui riservata per la elaborazione e l'archiviazione di materiale giornalistico o comunque attinente la professione.

4) Verifica, nelle sedi contrattualmente previste, della corrispondenza tra i piani approvati e la loro attuazione nonché dei sistemi utilizzati.

La conformità del piano editoriale alle normative contrattuali costituisce precisa condizione di procedibilità per l'attivazione della fase di confronto aziendale e, quindi, per la relizzazione tecnica, produttiva e gestionale del progetto. Le fasi procedurali per la verifica di conformità previste dal contratto sono:

A)	Elaborazione e formulazione del piano editoriale da parte dell'azienda che, in vista dei successivi confronti, potrà valersi delle indicazioni del gruppo misto (azienda e redazione) previsto dal C.n.l.g.; trasmissione del piano agli organismi sindacali aziendali, territoriali e nazionali (FIEG e FNSI);
B)	Esame del piano a livello delle organizzazioni nazionali, il cui giudizio di conformità alle norme contrattuali, espresso in specifico accordo, è atto preliminare alla realizzazione del piano stesso, espletata la successiva fase  procedurale;
C)	Trattativa aziendale sui temi fissati dalle norme contrattuali (art. 42- Piani di trasformazione tecnologica, 3° e 4° comma) per la realizzazione del piano. Il confronto fra editore, direttore e comitato di redazione riguarderà la definizione delle intese specifiche per l'attuazione del piano, restando vincolate le parti aziendali a deferire all'esame delle organizzazioni nazionali le questioni eventualmente insolute;
D)	Introduzione del sistema, previ il necessario addestramento professionale e l'attivazione della sperimentazione produttiva che dovranno riguardare anche se gradualmente, tutti i settori redazionali interessati.

La procedura - nelle fasi sopra descritte - deve essere espletata, oltre che per i processi di ristrutturazione o riconversione tecnologica, per le nuove iniziative che adottino i sistemi editoriali, nonché per integrazioni o modifiche ai sistemi editoriali, così come originariamente attivati in base agli accordi sindacali stipulati che interessino l'organizzazione del lavoro redazionale.

5) Realizzazione delle norme in materia di ambiente e tutela della salute.

La istituzione del gruppo di lavoro misto, prevista dal 1° comma dell'art. 42 - tutela sanitaria - è obbligatoria; essa costituisce supporto indispensabile per la soluzione dei problemi connessi alla realizzazione di condizioni ambientali e di lavoro idonee all'attività redazionale in vista dell'utilizzazione delle nuove tecniche di produzione.
Le soluzioni concordate dall'azienda e dal cdr a seguito dell'attività del gruppo di lavoro, debbono essere realizzate prima dell'attivazione, anche in via sperimentale - produttiva, dei nuovi impianti tecnologici.
Per gli aspetti attinenti la prevenzione e la tutela della salute ed integrità dei giornalisti in relazione all'uso dei sistemi elettronici editoriali sarà definita con accordi aziendali l'attuazione di tutte le idonee e adeguate misure (visite ed esami preventivi, visite ed esami di controllo successivi e periodici; valutazioni ergonometriche ed ambientali).
L'onere delle indagini preventive e di controllo concordate è posto a carico dell'azienda.
Eventuali inidoneità fisiche, attestate come stabilito dalla norma contrattuale, esonerano il redattore interessato dall'uso dei VDT e non possono costituire motivo di penalizzazione della professionalità.

Letto, confermato e sottoscritto

Federazione Italiana 									Federazione Nazionale
Editori Giornali									della Stampa Italiana