Le iscrizioni nell’elenco 
dei pubblicisti 
dell’Albo dei  giornalisti.

ricerca di Franco Abruzzo
docente universitario a contratto di “Diritto dell’informazione”

-------------------------------------------------------
INDICE
1. Premessa. Chi è il giornalista pubblicista. 
2. La domanda  per ottenere l’iscrizione. 
3. I telecinefotoperatori.  
4.  La retribuzione dell’aspirante pubblicista.
5.  I parametri retributivi fissati dal Consiglio nazionale.
6. Gli addetti agli uffici stampa privati..
7.  La giurisprudenza  del  Consiglio nazionale.
8. Il tariffario e la modulistica.
9. Documentazione giuridica.
10. La previdenza dei pubblicisti collaboratori di giornali.
…………………………

1. Premessa. Chi è il giornalista pubblicista. 
Dice l’articolo 1 (IV comma) della legge n. 69/1963: <Sono pubblicisti coloro che svolgono attività giornalistica non occasionale e retribuita anche se esercitano altre professioni o impieghi>. La Corte di Cassazione (Cass. pen., 2 aprile 1971, in Riv. dir. sportivo, 1971, 121) ha stabilito esattamente la differenza fondamentale tra pubblicisti e professionisti in base alla <professionalità esclusiva> di questi ultimi, laddove i primi, pur svolgendo sempre un’attività non occasionale e retribuita, possono anche esercitare altre professioni. E’ dunque arbitraria -secondo la Suprema Corte - una discriminazione qualitativa tra la natura e l’ampiezza degli scritti che sarebbero permessi all’una o inibiti all’altra categoria. “Nell'ordinamento della professione di giornalista, di cui all'art. 35 l. 3 febbraio 1963 n. 69, l'iscrizione nell'elenco dei pubblicisti dipende, non dal livello qualitativo degli articoli scritti, ma dal concorso di requisiti e condizioni previsti dall'art. 35 della stessa legge, mentre all'organo professionale non spetta alcuna valutazione discrezionale, neppure tecnica, sull'istanza dell'aspirante, ma il mero riscontro della sussistenza dei richiesti presupposti, essendo da escludere che detta iscrizione abbia la funzione di garantire il buon livello qualitativo della stampa (richiami a Corte cost. n. 11 e 98 del 1968 e n. 424 del 1989)”. (Cass. civ. Sez.III 14-01-2002, n. 360; Giordanelli c. Cons. naz. Ord. giornalisti e altri; FONTI Mass. Giur. It., 2002, Foro It., 2002, I).
L’articolo 35 della legge citata disciplina le <modalità d’iscrizione nell’elenco dei pubblicisti> e precisa che <la domanda deve essere corredata.....anche dai giornali e periodici contenenti scritti a firma del richiedente, e da certificati dei direttori delle pubblicazioni, che comprovino l’attività pubblicistica regolarmente retribuita da almeno due anni>. L’articolo 34 del Regolamento per l’esecuzione della legge professionale (Dpr n. 115/1965) precisa che <ai fini dell’iscrizione nell’elenco dei pubblicisti, la documentazione prevista dall’articolo 35 della legge deve contenere elementi circa l’effettivo svolgimento dell’attività giornalistica nell’ultimo biennio>.
 
L’articolo 34 del Regolamento detta norme: 
•	per chi esplica la propria attività con corrispondenze e articoli non firmati (l’attestazione del direttore in questo caso è fondamentale);
•	per i collaboratori dei servizi giornalistici della radio televisione, delle agenzie di stampa e dei cinegiornali; 
•	per i telecinefotoperatori. L’articolo 34 del Regolamento afferma, infine, nell’ultimo comma: <Il Consiglio regionale può richiedere gli ulteriori elementi che riterrà opportuni in merito all’esercizio della attività giornalistica da parte degli interessati>.
 
Le regole per l’iscrizione nell’elenco dei pubblicisti dell’Albo dei giornalisti:
a) l’aspirante pubblicista è normalmente una persona che esercita altre professioni o impieghi. E’ una persona, cioè, che non può svolgere in esclusiva la professione di giornalista, caratteristica quest’ultima del giornalista professionista;
b) condizione per l’iscrizione è l’aver svolto per due anni un’attività giornalistica non occasionale e retribuita regolarmente. “Il collaboratore, che abbia prestato continuativamente la propria opera retribuita per almeno due anni, ha diritto alla iscrizione nell'albo dei giornalisti-pubblicisti; è, pertanto, illegittima la deliberazione del consiglio dell'ordine dei giornalisti che ne rifiuti l'iscrizione” (Trib. Bari, 03-04-1992; Albenzio c. Consiglio ord. giornalisti Puglia e Basilicata; FONTI Foro It., 1992, I, 1554);
c) l’attività giornalistica consiste in scritti, articoli, corrispondenze su giornali e periodici (la legge non parla di tirature, aree diffusionali, corpo redazionale, etc.). “Nell'ordinamento della professione di giornalista, di cui all'art. 35 l. 3 febbraio 1963 n. 69, l'iscrizione nell'elenco dei pubblicisti dipende, non dal livello qualitativo degli articoli scritti, ma dal concorso di requisiti e condizioni previsti dall'art. 35 della stessa legge, mentre all'organo professionale non spetta alcuna valutazione discrezionale, neppure tecnica, sull'istanza dell'aspirante, ma il mero riscontro della sussistenza dei richiesti presupposti, essendo da escludere che detta iscrizione abbia la funzione di garantire il buon livello qualitativo della stampa (richiami a Corte cost. n. 11 e 98 del 1968 e n. 424 del 1989)” (Cass. civ. Sez.III 14-01-2002, n. 360; Giordanelli c. Cons. naz. Ord. giornalisti e altri; FONTI Mass. Giur. It., 2002; Foro It., 2002, I);
d) i certificati rilasciati dai direttori (delle pubblicazioni) devono comprovare l’attività pubblicistica regolarmente retribuita da almeno due anni;
e) la domanda deve essere corredata dai giornali e periodici con gli scritti, gli articoli e le corrispondenze (anche non firmati). Il Regolamento aggiunge che la documentazione deve contenere elementi circa l’effettivo svolgimento dell’attività giornalistica nell’ultimo biennio.
f) per quanto riguarda gli addetti agli Uffici stampa privati, gli “scritti” possono essere benissimo anche i comunicati diretti ai mass media. Secondo lo Zingarelli, per “scritto” si intende “qualunque notazione, espressione, comunicazione e sim. realizzara tramite la scrittura”. In ordine all’iscrizione all’elenco dei pubblicisti degli addetti all’ufficio stampa di enti privati, è necessario: 1) allegare alla domanda la seguente documentazione: press book, comunicati stampa, schede informative, articoli di presentazione, lavoro preparatorio redazionale, redazione comunicati, gestione della sala stampa e/o dei rapporti con la stampa, redazione testi per conto di un ufficio stampa, redazione testi per giornali e riviste, redazione testi a vario titolo. Tale documentazione deve attestare il carattere giornalistico e, dunque, non promozionale o pubblicitario dell’attività svolta; 2) presentare una dichiarazione di un iscritto all’albo che certifichi l’attribuzione dei testi presentati. In assenza di un iscritto all’albo dei giornalisti la certificazione può essere fatta d’ufficio dall’Ordine regionale sulla base di prove documentali e testimoniali
Per gli addetti agli uffici stampa privati, oltre i requisiti indicati in precedenza, la domanda di iscrizione deve essere corredata anche da documentazione che comprovi l’attività di ufficio stampa regolarmente retribuita da almeno due anni (busta paga o fatture). 
g) Gli aspiranti pubblicisti dovranno dimostrare di essere iscritti  alla gestione separata dell’Inps. Una volta pubblicisti dovranno iscriversi alla gestione separata dell’Inpgi (o Inpgi/2). Si sottolineano che la gestione separata dell’Inps (o Inps/2), a differenza dell’Inpgi/2, non chiede versamenti per le collaborazioni vincolate alla cessione dei diritti d’autore o per quelle che diano entrate annuali inferiori ai 5mila euro.
h) Va anche ribadito che i compensi dovranno avvenire con periodicità e che il Consiglio non accetta pagamenti unici al termine del biennio di attività giornalistica.  (Delibera del Consiglio dell'Ogl 10 giugno 2004).
i)  Devono esibire la documentazione contabile gli aspiranti pubblicisti, che svolgono attività giornalistica con testate del mondo del  volontariato (legge 266/1991) o delle Onlus (organizzazioni non lucrative di utilità sociale) regolate dal dlgs 460/1997.  La certificazione e la tracciabilità bancaria (o postale) dei compensi condizionano l'iscrizione all'Albo.  E’ una decisione adottata, nella seduta del 7 novembre 2007, dal Consiglio dell’Ordine dei Giornalisti della Lombardia sulla base dell’articolo 10 del dlgs 460/1997. Questo articolo fissa i settori nei quali si può dispiegare l’attività delle Onlus. Fra queste attività non c’è l’editoria né il giornalismo. Sul rovescio si può dire che le Onlus devono retribuire i loro collaboratori, che svolgono attività giornalistica nelle testate di cui sono proprietarie. 
L’Ordine di Milano ha sempre tenuto un comportamento aperto verso i religiosi, che hanno fatto voto di povertà e che quindi non percepiscono compensi per l’attività giornalistica.
l) Dopo due anni, i direttori iscritti nell'Elenco speciale hanno facoltà di presentare domanda per l’iscrizione nell’elenco pubblicisti dell’Albo, qualora il loro giornale non sia pubblicitario o commerciale. La quinta sezione del tribunale civile di Milano (sentenza 11 gennaio 2001 n. 1635, Zanardi contro Cnog, depositata il 12.2.2001) ha accolto l’impostazione dell’Ordine di Milano: “...le motivazioni del Consiglio nazionale non sono condivisibili nella parte in cui escludono che l’iscritto all’elenco speciale di cui all’articolo 28 della legge 3.2.1963 n. 69 possa chiedere l’iscrizione nell’elenco dei pubblicisti, e questo a prescindere da una valutazione di merito circa l’attività svolta in concreto dall’interessato...Ad avviso del Tribunale, non sussiste un’incompatibilità assoluta tra iscrizione agli elenchi speciali e iscrizione all’elenco dei pubblicisti, che deve invece ritenersi possibile qualora ne sussistano i presupposti di fatto (svolgimento di attività pubblicistica regolarmente retribuita per almeno due anni)”. Questa sentenza è stata confermata dalla Corte d’Appello di Milano (sentenza 3 luglio 2001 n. 1907, depositata il 10 luglio 2001): giornali e articoli, afferma la Corte d’Appello, devono avere “quel minimo di diffusione di capacità informativa proprio delle pubblicazioni giornalistiche”. (Delibera del Consiglio dell'Ogl 10 giugno 2004).
m) E’ giudicata adeguata una retribuzione che, per ognuna delle previste prestazioni giornalistiche, almeno non sia inferiore al 25% della somma prevista dal Tariffario stabilito ogni anno per le prestazioni professionali autonome dei giornalisti (così il Consiglio nazionale con delibera 30 ottobre 1995).
n) Gli scritti degli allievi di una scuola di specializzazione su una testata di laboratorio edita dalla stessa scuola, pur se formalmente retribuiti e quand'anche la pubblicazione non sia priva dei requisiti richiesti dalla legge sulla stampa, non integrano lo svolgimento di attività pubblicistica e non costituiscono dunque titolo idoneo ai fini dell'iscrizione nell'elenco dei pubblicisti per gli effetti di cui all'art. 35 l. 3 febbraio 1963 n. 69 (Cass. civ. Sez. III, 14-01-2002, n. 352 -Cons. naz. Ord. giornalisti c. Pacini e altri – FONTI Mass. Giur. It., 2002; Foro It., 2002, I).
 
2.  La domanda per ottenere l’iscrizione. Le domande vanno presentate nel rispetto di norme generali rese pubbliche (dal Consiglio dell’Ordine dei Giornalisti della Lombardia) sotto forma di un documento che viene consegnato agli aspiranti pubblicisti. Ecco il testo:
Per ottenere l'iscrizione all'Elenco pubblicisti, in ottemperanza a quanto disposto dall'art. 35 della legge 3 febbraio 1963 n. 69, è indispensabile avere svolto nell'ultimo biennio collaborazioni giornalistiche continuative e retribuite presso quotidiani, periodici o testate giornalistiche di emittenti televisive con scritti a firma del richiedente. Sono esclusi i libri e le collaborazioni svolte presso pubblicazioni a carattere tecnico, professionale o scientifico (dirette da iscritti all’Elenco Speciale). Pertanto l'aspirante pubblicista è invitato a presentare giornali o fotocopie che riportino gli scritti di cui sopra. Viene consigliato di raccogliere tale documentazione in modo completo o comunque in misura corrispondente alla media settimanale o mensile degli scritti pubblicati nell'ultimo biennio (almeno 65 articoli nel biennio per i quotidiani e 40/50 per i periodici). “Mentre ai fini dello svolgimento della pratica giornalistica, costituente uno dei presupposti ai fini dell'iscrizione nell'elenco dei giornalisti professionisti, l'art. 34 l. 3 febbraio 1963 n. 69 richiede la presenza nel periodico di almeno sei giornalisti professionisti redattori ordinari, nessun requisito relativo alla composizione della redazione del giornale è invece fissato dall'art. 35 della stessa legge ai fini dello svolgimento dell'attività necessaria per ottenere l'iscrizione nell'elenco dei pubblicisti” (Cass. civ. Sez. III, 14-01-2002, n. 360; Giordanelli c. Cons. naz. Ord. giornalisti e altri; FONTI Mass. Giur. It., 2002; Foro It., 2002, I).

Per le collaborazioni alle testate radio-tv gli interessati devono esibire:
•	la trascrizione integrale di almeno 50 testi giornalistici con relative cassette audio/video firmati dal richiedente per la testata che ne certifica la collaborazione, indicando, accanto a ciascun servizio, la data di trasmissione;
•	l’elenco completo dei servizi firmati dal richiedente nel biennio precedente la domanda di iscrizione, controfirmati dal direttore responsabile della testata che li ha trasmessi. 
 
Tutti devono presentare: 
a)   l’attestazione del (o dei) direttore/i della (o delle) pubblicazione/i presso la quale (o le quali) l'interessato collabora, atta (o atte) a dimostrare in modo certo la effettiva redazione degli articoli. Coloro che esercitano la propria attività con articoli o corrispondenze non firmate devono allegare alla domanda anche l’elenco dei servizi sottoscritto dal direttore della pubblicazione, idoneo a dimostrare in modo certo la effettiva redazione degli articoli che devono essere identificati chiaramente sulle pagine dei periodici e dei quotidiani a cura della direzione responsabile;
b) copia o copie delle ricevute dei compensi percepiti nell'ultimo biennio. E' obbligatorio dimostrare che i compensi sono stati assoggettati a ritenuta d'acconto. Quando il biennio abbraccia periodi di tre anni fiscali, è obbligatorio allegare per i primi due la certificazione (annuale) dei compensi assoggettati a ritenuta d'acconto alla fonte (art 4 del Dpr 322/1998) . La certificazione dei compensi di lavoro autonomo deve essere rilasciata entro il marzo di ogni anno per  le ritenute versate nell’anno solare precedente. Si sottolinea che nulla vieta di rilasciare la suddetta certificazione immediatamente dopo aver eseguito il pagamento della ritenuta, il quale deve essere eseguito entro il giorno 16 del mese successivo a quello in cui viene pagato il compenso al lavoratore autonomo.

c) TRACCIABILITA’ BANCARIA. La legge 248/2006 (già decreto legge 223/06) prevede, tra l' altro, disposizioni dirette a garantire la piena tracciabilità dei flussi di pagamento. L' art. 35, comma 12, dispone l' obbligo per gli esercenti arti e professioni  di riscuotere i compensi loro dovuti esclusivamente tramite mezzi di pagamento diversi dal denaro contante e da titoli al portatore. 
L’art. 35 ( Misure di contrasto dell'evasione e dell'elusione fiscale) dice al comma 12: “All'articolo 19 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, dopo il secondo comma sono inseriti i seguenti: "I soggetti di cui al primo comma sono obbligati a tenere uno o più conti correnti bancari o postali ai quali affluiscono, obbligatoriamente, le somme riscosse nell'esercizio dell'attività e dai quali sono effettuati i prelevamenti per il pagamento delle spese.
I compensi in denaro per l'esercizio di arti e professioni sono riscossi esclusivamente mediante assegni non trasferibili o bonifici ovvero altre modalità di pagamento bancario o postale nonché mediante sistemi di pagamento elettronico, salvo per importi unitari inferiori a 100 euro".
Il comma 12-bis precisa: “Il limite di 100 euro di cui al quarto comma dell'articolo 19 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, introdotto dal comma 12 del presente articolo, si applica a decorrere dal 1° luglio 2008. Dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto e sino al 30 giugno 2007 il limite è stabilito in 1.000 euro. Dal 1° luglio 2007 al 30 giugno 2008 il limite è stabilito in 500 euro".
Il comma 69 della legge 296/2006 (Finanziaria 2007), intervenendo nuovamente sulla materia, sostituisce integralmente il menzionato comma 12-bis, stabilendo nuove tempistiche alla data di entrata in vigore delle previsioni in materia di limiti al disotto dei quali i compensi potranno ancora essere incassati in contanti e, in particolare:
•	Fino al 30.06.2008 il limite degli incassi in contanti è fissato in € 1.000, 00 (mille);
•	Dal 01.07.2008 al 30.06.2009, viene stabilito in € 500,00 (cinquecento); 
•	Dall’01.07.2009, non si potranno in cassare contanti per importi superiori ad € 100,00.
Anche gli aspiranti praticanti (d’ufficio) e gli aspiranti  pubblicisti  “sono obbligati a tenere uno o più conti correnti bancari o postali ai quali affluiscono, obbligatoriamente, le somme riscosse nell'esercizio dell'attività (giornalistica) e dai quali sono effettuati i prelevamenti per il pagamento delle spese”.
 
3. I telecinefotoperatori. Dice l’articolo 1 del Dpr 19 luglio 1976 n. 649 (che ha introdotto il quarto comma dell’articolo 34 del Regolamento per l’esecuzione della legge professionale, Dpr 115/1965 e successive modificazioni): «Coloro i quali svolgono attività di telecinefotoperatori per organi di informazione attraverso immagini che completano o sostituiscono l'informazione scritta, nell'esercizio di autonomia decisionale operativa e avuto riguardo alla natura giornalistica della prestazione, devono allegare alla domanda la necessaria documentazione e l'attestazione del direttore prevista dall'art. 35 della legge 3 febbraio 1963 n. 69». L'immagine è giornalismo, quindi, quando completa o sostituisce l’informazione scritta. L’articolo 35 della legge professionale prevede, invece, che la domanda (di iscrizione all’elenco pubblicisti dell’Albo) debba essere corredata anche “da giornali e periodici contenenti scritti a firma del richiedente e da certificati dei direttori delle pubblicazioni, che comprovino l’attività pubblicistica regolarmente retribuita da almeno due anni” (questo vincolo è ricordato nella sentenza 52/94 del Consiglio di Stato notificata il 3 marzo 1994, prot. n. 4865, dal Consiglio nazionale agli Ordini regionali). Le immagini (<fotografiche, cinematografiche e televisive>) da sole non sono sufficienti, secondo il Consiglio di Stato, a giustificare l’iscrizione all’elenco pubblicisti dell’Albo. Il nuovo indirizzo è stato accolto espressamente dal Consiglio nazionale con la delibera Perduca del 16 marzo 1994.
Il Consiglio nazionale ha individuato i requisiti essenziali e suggerito alcuni criteri di valutazione per l’iscrizione dei telecinefotoperatori nell’Albo dei pubblicisti (in Ettore e Cesare Protettì, Giornalisti ed editori nella Giurisprudenza, Giuffrè 1989, riferimento pagg. 259-260):
a) REQUISITI: attività non occasionale nell’ultimo biennio, regolarità delle retribuzioni, autonomia decisionale operativa, natura giornalistica della prestazione.
b) CRITERI (per l’accertamento dei requisiti e per la valutazione della documentazione presentata):
1) Rapporto di collaborazione a un quotidiano o a un periodico a diffusione nazionale o a un cinegiornale o ai servizi giornalistici di una rete televisiva o a una agenzia di stampa;
2)  Redazione delle didascalie o dei testi dell’informazione visiva;
3) Sufficiente livello qualitativo e quantità di documentazione esibita atta a provare la continuità dell’attività giornalistica nel corso dell’ultimo biennio;
4) Varietà di prestazioni e di temi affrontati nel corso del curriculum professionale;
5) autorità qualitativa e diffusione nazionale delle pubblicazioni cui il candidato collabora.
 
DOCUMENTAZIONE SPECIFICA
Per acclarare l’esistenza dei suaccennati requisiti è necessaria la produzione della seguente documentazione:
Per  i  fotoreporter   (collaboratori di organi d’informazione):
a) dichiarazione circostanziata della direzione della pubblicazione (quotidiano, periodico, agenzia di stampa periodica a diffusione nazionale, cinegiornale, servizi giornalistici di un ente televisivo) che dia atto della natura giornalistica dell’opera prestata;
b) produzione di almeno 50 servizi corredati da testi a firma del richiedente (nel caso di servizi non firmati o di servizi firmati congiuntamente con giornalisti, il Consiglio deve chiedere al direttore del giornale o al giornalista firmatario dell’articolo se il fotoreporter ha solo eseguito le direttive del giornalista oppure se ha sviluppato autonomamente i concetti giornalistici fondamentali del servizio, o chiedere la produzione di eventuale ordine di servizio del giornale nel quale siano evidenziati l’incarico affidato al fotoreporter e l’autonomia della sua attività)
c)  copia dei contratti di collaborazione e relativa documentazione dei compensi percepiti (buste di competenza o di paga, fattura di pagamento, dichiarazione di ritenuta d’acconto e copia delle note spese regolarmente liquidate). 
 
Per i   fotoreporter collaboratori di agenzie fotografiche o di distribuzione:
In quest’ultima ipotesi l’unica documentazione acquisibile è quella contabile e amministrativa nel duplice aspetto dal giornale all’agenzia fotografica o distributrice e da quest’ultima al fotoreporter. Occorre altresì accertare che il servizio sia stato utilizzato e pubblicato dal giornale. L’agenzia fotografica deve essere registrata in tribunale come testata giornalistica.
 
Per  i  telecineoperatori ( terzo comma dell’articolo 34 del  Dpr 115/1965)
a)               dichiarazione circostanziata del direttore dei servizi giornalistici di una rete televisiva o del cinegiornale, che dia atto della concreta ed effettiva attività svolta (cioè della natura giornalistica dell’opera prestata); 
b)               produzione di idonea documentazione (almeno 50 servizi a firma del richiedente). Dai filmati deve risultare l’indicazione del telecineoperatore che ha effettuato il servizio. Il candidato deve esibire copia delle relazioni di ripresa e degli ordini di servizio dai quali risulta che è intervenuto autonomamente o che pure intervenendo assieme al giornalista ha svolto autonomamente il servizio in quanto nell’ordine non era prevista una precisa indicazione in dettaglio delle riprese delle sequenze e dei movimenti di macchina;
c)            copia dei contratti di collaborazione e relativa documentazione dei compensi percepiti (busta di competenza o di paga, fattura di pagamento, dichiarazione di ritenuta d’acconto e copia delle note spese regolarmente liquidate);
 
4. La retribuzione dell’aspirante pubblicista. Giurisprudenza.
Il problema dell’iscrizione all’elenco pubblicisti, sotto il profilo della retribuzione, è stato affrontato due volte dalla Corte costituzionale con una sentenza e con un’ordinanza:
4a) sentenza 21-23 marzo 1968 n. 11
a) <L’appartenenza all’Ordine non è condizione necessaria per lo svolgimento di un’attività giornalistica che non abbia rigorosa caratteristica di professionalità>.
b) <L’esperienza dimostra che il giornalismo, se si alimenta anche del contributo di chi ad esso non si dedica professionalmente, vive soprattutto attraverso l’opera quotidiana dei professionisti. Alla loro libertà si connette, in un unico destino, la libertà della stampa periodica, che a sua volta è condizione essenziale di quel libero confronto di idee nel quale la democrazia affonda le sue radici vitali>.
c) <Del pari non fondata è la questione relativa al primo comma dell’articolo 35, impugnato nella parte in cui stabilisce che al fine dell’iscrizione nell’elenco dei pubblicisti il richiedente deve offrire la dimostrazione di aver svolto attività retribuita da almeno due anni. Il timore espresso dal giudice a quo che questa norma consenta un sindacato sulle pubblicazioni non ha ragione di essere, perché la certificazione dei direttori e la esibizione degli scritti sono elementi richiesti solo al fine di consentire che venga accertato se l’attività sia stata esercitata né occasionalmente né gratuitamente e per il tempo richiesto dalla legge, e non anche allo scopo di imporre o di permettere una valutazione di merito capace di risolversi, come afferma l’ordinanza, in “una forma larvata di censura ideologica”>. 

4b) ordinanza 6-18 luglio 1989 n. 420:
<E’ manifestamente infondata la questione di costituzionalità dell’articolo 35 legge 3 febbraio 1963 n. 69 in quanto l’accertamento del requisito della regolare retribuzione richiesto per l’iscrizione all’albo dei pubblicisti non postula una valutazione discrezionale dell’Ordine dei giornalisti essendo questo tenuto all’adempimento secondo le comuni regole probatorie e sulla base di criteri desumibili dalle normali regole dell’esperienza>.

Considerazioni sulla sentenza e sull’ordinanza della Corte costituzionale. La Corte costituzionale dice:
a) che il Consiglio non può svolgere alcun sindacato sulle pubblicazioni e alcuna valutazione di merito sugli scritti;
b) che la certificazione dei direttori (che abbraccia anche la regolare retribuzione) e la esibizione degli scritti sono elementi richiesti solo al fine di consentire che venga accertato se l’attività sia stata esercitata né occasionalmente né gratuitamente. 
c) che il requisito della regolare retribuzione non postula una valutazione discrezionale dell’Ordine essendo questo tenuto all’adempimento secondo le comuni regole probatorie e sulla base di criteri desumibili dalle normali regole dell’esperienza. 
Questi sono i tre punti centrali della sentenza e dell’ordinanza, che integrano la legge istitutiva dell’Ordine e il suo regolamento di esecuzione. Le pronunce della Corte costituzionale hanno la stessa incidenza della legge.
Le conseguenze: dalla lettera b si capisce nettamente che il Consiglio ha un potere meramente ricognitivo e che l’attività giornalistica non deve essere né occasionale né GRATUITA (la retribuzione può, quindi, variare da un minimo a un massimo indefinito). All’aspirante pubblicista non si applica il TARIFFARIO. Il TARIFFARIO, è evidente, vale a valle, cioè per chi è già professionista o pubblicista.

4c) Sentenze che fissano “comuni regole probatorie e criteri desumibili dalle normali regole dell’esperienza”:
a) devono essere ritenuti validi anche articoli pubblicati su modesti periodici (Corte Appello Napoli, 27 gennaio 1971 in Angelo Cardillo, Le leggi sulla stampa, Edizioni Bucalo). Cardillo parla di una cinquantina di articoli nell’ultimo biennio a corredo della domanda di iscrizione nell’elenco pubblicisti dell’Albo. Cardillo riferisce, inoltre, che alcuni Consigli prescindono dalla tiratura dei giornali e danno peso al contenuto egli articoli; ed anzi, in presenza di un contenuto obiettivamente giornalistico, accettano anche articoli apparsi su periodici tecnici, scientifici o professionali.
b) <Gli Ordini professionali nell’esaminare le istanze di iscrizione ai relativi albi devono solo verificare se l’aspirante sia in possesso dei requisiti prescritti dalla legge senza operare alcuna valutazione del pubblico interesse ad accogliere la domanda...> (Consiglio di Stato, sezione VI, 9 giugno 1986, n. 432).
c) <Il collaboratore del <Foro italiano>, che abbia prestato continuativamente la propria opera retribuita per almeno due anni, ha diritto alla iscrizione nell’albo dei giornalisti pubblicisti; è, pertanto, illegittima la deliberazione del Consiglio dell’Ordine che ne rifiuti l’iscrizione> (Tribunale Bari, 3 aprile 1992, in Foro it., 1992, I, 1554).
d) l’attività di pubblicista può essere esercitata dai pubblici dipendenti (Tar Lombardia, sez. I, 12 dicembre 1986, n. 961).
e) <L’illegittimo rifiuto della domanda di iscrizione all’albo professionale comporta la responsabilità del Consiglio dell’Ordine per i danni subiti dal professionista a seguito della mancata iscrizione> (Trib. Roma, 3 febbraio 1994, in Gius, 1994, fasc. 8, 221).
f) La qualità di proprietario di un periodico non è incompatibile con quella di giornalista pubblicista. La prima sezione del Tribunale Civile e Penale di Venezia, con sentenza n.1413 del 6 maggio 1993, ha accolto il ricorso del signor G.G., editore di un periodico che si era visto respingere la domanda d’iscrizione all'Ordine, prima dal Consiglio Regionale e poi dal Consiglio Nazionale; in particolare il Consiglio Nazionale aveva rilevato che la periodicità trimestrale della rivista, il suo contenuto, la modestia della retribuzione e la circostanza che il ricorrente fosse contemporaneamente giornalista e proprietario della testata, non consentivano di concretizzare il requisito della non occasionalità della collaborazione. Al riguardo la sentenza testualmente rileva: 
<.... premesso che non è più controversa la sussistenza del requisito dello svolgimento da parte del G. dl attività giornalistica retribuita da almeno due anni, in ordine all’altro requisito della "non occasionalità" della prestazione - che è evidentemente cosa diversa dall'esercizio esclusivo o prevalente dell'attività giornalistica - osserva il Tribunale che nessuno degli elementi addotti dal Consiglio Nazionale dell'Ordine appare idoneo a giustificare l'esclusione. Ed invero, come la qualità di proprietario della testata non è incompatibile con 1a qualità di giornalista, a prescindere dal tempo ad esse in concreto dedicato, così la misura della retribuzione (purché effettiva e documentata, come nella fattispecie), la frequenza della pubblicazione e il contenuto degli articoli nulla hanno a che vedere con la continuità o meno dell'attività, la quale postula unicamente un impegno costante nel tempo, concretantesi in pubblicazioni di qualsivoglia contenuto e frequenza. Quanto al lavoro svolto dal ricorrente, è indubbio che esso, ancorché pubblicato su di una rivista trimestrale, non è limitato alla stesura materiale del testo, ma presuppone tutta una attività diretta alla ricerca e alla raccolta di dati materiali e notizie, inconciliabile con l'asserita occasionalità della prestazione. La serietà e continuità dell'impegno del G. nel settore della divulgazione culturale e dell'attualità emergono del resto inequivocabilmente dall'elevato numero degli articoli pubblicati in un arco di tempo molto superiore al richiesto biennio>.
g) <L’indagine del Consiglio può estendersi ad attività eventualmente esplicata dall’interessato anche in epoca precedente all’ultimo biennio> (Consiglio di Stato, 10 aprile 1969, sentenza n. 207).
5. Il Consiglio nazionale fissa, con delibera 30 ottobre 1995, i parametri retributivi dell’aspirante pubblicista e il numero (non inferiore a 40) degli articoli/servizi nel biennio.
“Il Comitato esecutivo del Consiglio nazionale dell'Ordine dei Giornalisti, rendendosi interprete delle sollecitazioni proposte da numerosi Consigli regionali, giustamente desiderosi di potersi avvalere, nei loro giudizi, di parametri certi e omogenei in relazione alla dibattuta questione della retribuzione richiesta per l'iscrizione nell'elenco dei pubblicisti;
considerato il rilevante contributo in materia espresso dalle Commissioni giuridica e ricorsi;
decide che
-  fermo restando, per l'aspirante pubblicista, l'obbligo, previsto dalla legge, di una attività pubblicistica svolta per almeno due anni e regolarmente retribuita,
- sia giusto valutare la domanda anche tenendo conto della misura del compenso che, come ha rilevato la Commissione legislativa, deve essere concreto e non simbolico.
E ciò sia. per garantire un idoneo rispetto dell'articolo 35 della legge 69 del 3/2/1963 (che pretende una regolare retribuzione), sia per recepire in modo corretto le indirette indicazioni dell'articolo 36 della Costituzione (che esige un proporzionale rapporto tra l'impegno lavorativo e la retribuzione che lo compensa), sia, infine, per riaffermare il decoro di una funzione che non deve subire umilianti dequalificazioni.
Pertanto il Comitato esecutivo del Consiglio nazionale dell'Ordine dei Giornalisti reputa che, pur tenendo conto delle diverse potenzialità economiche espresse da regioni italiane fra loro anche molto differenziate, sia indispensabile giudicare adeguata una retribuzione che, per ognuna delle previste prestazioni giornalistiche, almeno non sia inferiore al 25% della somma prevista dal Tariffario stabilito ogni anno per le prestazioni professionali autonome dei giornalisti.
La quantità delle prestazioni che debbono essere fornite nel biennio proposto all'esame dei Consigli dell'Ordine sarà giudicata con il criterio della ragionevole logica applicata, in modo adeguatamente flessibile, alla diversa periodicità delle testate che ospitano gli apporti degli aspiranti pubblicisti., ma che comunque non deve essere inferiore a 40 servizi o articoli.
Gli Ordini dei Giornalisti, pertanto, nell'affrontare la domanda di iscrizione nell'elenco dei pubblicisti, valuteranno la congruità della dichiarata retribuzione, attivandosi - in nome della maggiore attendibilità dei giudizio che si accingono ad esprimere - anche per verificare, con indagini opportune e possibili, la verità delle affermazioni sottoscritte dall'aspirante pubblicista e dal. suo editore.
Qualora la produzione pubblicistica non sia stata retribuita per colpevole inadempimento del committente, gli. Ordini esigeranno una sentenza dell'Autorità giudiziaria (che condanna l'inadempiente) o un verbale di conciliazione (che prende atto dell'omesso compenso).
Il Comitato esecutivo del Consiglio nazionale dell'Ordine dei Giornalisti, .infine, ritiene che il rigoroso rispetto della sentenza della Corte Costituzionale (la numero 11 del 21 marzo 1968) giustamente attenta ad evitare che il giudizio sulla qualità delle pubblicazioni. prodotte sfoci in una forma larvata di censura ideologica - non impedisca di analizzare gli effettivi requisiti giornalistici della produzione professionale pasta a sostegno della domanda di iscrizione all'elenco”.

6. Gli addetti agli uffici stampa privati, dopo due anni di attività,  possono chiedere l’iscrizione all’elenco pubblicisti dell’Albo.
Chiusa la sanatoria collegata  alla legge 150/2000 e al Dpr 422/2001 sugli uffici stampa nella Pubblica amministrazione, estesa con due delibere sicuramente innovative quanto forzate   (16/17 dicembre 2002 e 9 giugno  2003) dal  Consiglio nazionale dell’Ordine (Cnog) anche agli operatori degli  uffici stampa privati,  è  corretto ribadire, con richiamo dell’articolo 3 della Costituzione (uguaglianza), che gli addetti stampa privati possono continuare,  - ed è quello che già avviene in numerosi Ordini (Roma, Napoli, Firenze,  Genova) -,  ad iscriversi all’Albo (elenco pubblicisti), come dice la comunicazione 10 gennaio 2007 del Cnog, “rispettando le norme previste dalla legge  69/1963”. Lo stesso concetto è stato affermato dal presidente nazionale del Cnog, Lorenzo Del Boca in una lettera/precisazione (datata 24 gennaio 2007) indirizzata all’Ordine della Lombardia, al Ministero della Giustizia e alla Procura generale della Repubblica di Milano. 
Gli addetti agli uffici stampa privati possono continuare ad iscriversi all’Albo dei pubblicisti. Dovranno allegare alla domanda la seguente documentazione:
- press book (press kit, dossier stampa, cartella stampa).
-  comunicati stampa  (= “scritti” di cui all’articolo 35 della legge 69/1963).
- schede informative.
- articoli di presentazione.
- lavoro preparatorio redazionale, redazione comunicati, gestione della sala stampa e/o dei rapporti con la stampa.
- redazione testi per conto di un ufficio stampa.
- redazione testi per giornali e riviste.
- redazione e/o controllo contenuti per siti internet, cd-rom, dvd e altri supporti.
- redazione testi a vario titolo (collaborazioni con giornali e riviste, anche on-line, etc.).
Tale documentazione deve attestare il carattere giornalistico e, dunque, non promozionale o pubblicitario dell’attività svolta.
Bisogna  sempre tenere in conto i principi presenti nella delibera 9 giugno 2003 del Cnog:
•	l’attività giornalistica svolta all’interno degli uffici stampa, sia del settore pubblico che privato, è stata sempre ritenuta (attraverso il Tariffario) dall’Ordine professionale una delle tipologie in cui si estrinseca la professione ed è pertanto da tutelare come tutte le altre;
•	in applicazione dell’art. 41  della legge 3 febbraio 1963 n. 69, l’attività professionale in seno agli uffici stampa è stata ritenuta, ai fini del mantenimento del titolo di giornalista, equivalente a quella svolta nei quotidiani, nelle agenzie di informazione, nei periodici e nel servizio giornalistico radiotelevisivo;
•	l’art. 34 del Dpr 115/1965 (Regolamento di esecuzione della legge 3.2.1963 n. 69) consente a chi non è in grado di allegare i giornali e periodici previsti dall’art. 35 della legge istitutiva di comprovare con “ogni documentazione”  la concreta ed effettiva attività svolta. La documentazione è quella sopra  indicata (press book, comunicati, schede informative, articoli di presentazione, etc). I  comunicati sono equiparabili agli “scritti” di cui parla l’articolo 35 della legge 69/1963. La documentazione deve essere accompagnata da una dichiarazione di un iscritto all’albo che certifichi l’attribuzione degli “scritti” e dei  testi presentati. In assenza di un iscritto all’albo dei giornalisti la certificazione può essere fatta d’ufficio dall’Ordine regionale sulla base di prove documentali e testimoniali;
•	La natura giornalistica del lavoro degli uffici stampa è affermata peraltro dallo Statuto della Fnsi che lo definisce di competenza esclusiva dei giornalisti iscritti negli elenchi dell’Albo. Il Cnlg si applica, dice l’articolo 1,  anche  ai giornalisti degli  uffici stampa  “comunque collegati ad aziende editoriali”.
 
7. I casi concreti visti attraverso la giurisprudenza del  Consiglio nazionale dell’Ordine dei giornalisti.
Queste due vicende devono far riflettere:
A) il 16 giugno 1994 l’Ordine di Milano ha bocciato la domanda di un aspirante pubblicista retribuito anche in maniera esigua. Il Consiglio nazionale ha annullato (delibera datata 27 aprile 1995) quella nostra decisione: così Fabio Armaroli oggi è iscritto all’elenco pubblicisti. Armaroli, collaboratore dell’Aspe(una piccola Agenzia), aveva percepito 200mila lire per 19 articoli (pubblicati nel 1992) e 324mila per 43 articoli pubblicati nel 1993 (cioè tra le 7.500 e le 10.500 lire ad articolo). Il Consiglio nazionale addirittura scrive che l’Aspe è abilitata al praticantato!!!
B) il 23 settembre 1992 l’Ordine di Milano ha bocciato la domanda di Laura  Bacoccoli, perché il materiale non era apparso <sufficientemente rilevante>. Il Consiglio nazionale in data 12 luglio 1994 ha rovesciato la decisione milanese: Laura Bacoccoli è da iscrivere all’elenco pubblicisti anche se è stata retribuita <con compensi che appaiono indubbiamente non elevati>. La signora collabora da Milano con una agenzia quotidiana di Napoli, Campania Press, <che ha una struttura multimediale e che fornisce prestazioni e consulenze a quotidiani, periodici ed emittenti radiotv>. I 50 articoli erano notiziole di 8-10 righe.
Tali sentenze OGGI fissano le comuni regole probatorie e i criteri desumibili dalle normali regole dell’esperienza di cui parla la Corte costituzionale nell’ordinanza n. 420 del 1989. Il Consiglio nazionale è la nostra Cassazione.
Altre decisioni del Consiglio nazionale che hanno ribaltato delibere dell’Ordine della Lombardia:
1) Il Consiglio nazionale ha deliberato (16.12.1994) l’iscrizione all’elenco pubblicisti di Franco Picchieri, la cui domanda era stata bocciata dall’Ordine di Milano in quanto gli articoli erano stati giudicati squisitamente tecnici.
2) Gregoriana Bertotti è diventata pubblicista benché la sua rubrica non fosse stata ritenuta giornalistica dall’Ordine di Milano (orientamento condiviso dalla Procura generale di Milano). Si tratta di una rubrica strutturata a capitoletti. L’Ordine nazionale ha espresso un diverso avviso (con delibera 27.10.1994).
I principi costituzionali dell’eguaglianza e dell’imparzialità dell’amministrazione vogliono che lo stesso trattamento sia riservato in futuro a tutti coloro che si troveranno nelle situazioni di Armaroli, Bacoccoli, Picchieri e Bertotti.
 
8. Il tariffario e la modulistica.
Vai al sito www.odg.mi.it

9. Documentazione giuridica.
9a) L'iscrizione nell'elenco dei pubblicisti non è idonea alla costituzione di un regolare rapporto di lavoro giornalistico o di praticantato giornalistico.

1. L'iscrizione nell'elenco dei pubblicisti non è idonea alla costituzione di un regolare rapporto di lavoro giornalistico o di praticantato giornalistico; peraltro, lo svolgimento di mansioni di redattore alle dipendenze di un'azienda giornalistica da parte di soggetto iscritto solamente in detto elenco non comporta la nullità del contratto per illiceità della causa o dell'oggetto e produce gli effetti previsti dall'art. 2126 cod. civ. per il tempo in cui il rapporto di lavoro ha avuto esecuzione, restando escluso che tra gli effetti fatti salvi rientri il diritto di continuare a rendere la prestazione o di pretenderne la esecuzione; di conseguenza, nel caso di accertamento della natura subordinata di un rapporto di lavoro giornalistico esercitato in mancanza di iscrizione nell'albo professionale ed in presenza della sola iscrizione nell'elenco dei pubblicisti, il giudice deve limitarsi a riconoscere il diritto alle differenze retributive ai sensi dell'art. 2126, c. 1, cod. civ., ma non può ordinare la riassunzione del lavoratore assumendone l'illegittimo licenziamento, atteso che nel contratto affetto da nullità per violazione di norma imperativa non è concepibile un negozio di licenziamento e non sono configurabili le conseguenze che la legge collega al recesso ingiustificato. (Cassa e decide nel merito, App. L'Aquila, 9 Settembre 2003)  (Cass. civ. Sez. lavoro, 29-12-2006, n. 27608 ; "Il Messaggero" S.p.A. c. P.M.; FONTI Mass. Giur. It., 2006; CED Cassazione, 2006; Dir. e Pratica Lav., 2007, 34, 2108).

2. Il contratto di lavoro per l'espletamento di attività di praticantato giornalistico, stipulato con soggetto non iscritto preventivamente nell'apposito registro previsto dall'art. 33 della legge n. 69 del 1963, è nullo, ancorché non illecito nell'oggetto o nella causa, con la conseguente applicabilità dell'art. 2126 cod. civ. . Poiché, ai sensi dell'art. 1423 cod. civ., il contratto nullo non può essere convalidato se la legge non dispone diversamente, ne consegue che, mancando un'apposita norma che consenta la convalida di un contratto di lavoro giornalistico nullo (fatti salvi gli effetti del suddetto art. 2126 cod. civ.), il provvedimento del Consiglio dell'Ordine dei giornalisti, che iscriva un soggetto nel registro dei praticanti con effetto retroattivo ed attesti lo svolgimento della pratica per un periodo superiore a quello massimo di iscrizione nel registro (equivalente a tre anni), comporta che il periodo di praticantato riconosciuto, seppure utile ai fini dell'ammissione all'esame di abilitazione quale giornalista professionista, non vale, però, a convalidare un rapporto di lavoro affetto da nullità. (Nella specie, la S.C., enunciando il principio in questione, ha rigettato il ricorso proposto e confermato la sentenza impugnata, con la quale era stato accertato, prospettandosi un'adeguata motivazione al riguardo, che la ricorrente, durante tutto lo svolgimento del rapporto, era stata iscritta unicamente nell'elenco del pubblicisti e che, quindi, non era iscritta nè nell'elenco dei "giornalisti professionisti", né nel "registro dei praticanti", con la conseguenza che la declaratoria di illegittimità del rapporto e la reintegrazione nel posto di lavoro non potevano rientrare tra gli effetti fatti salvi dall'art. 2126 cod. civ.).  (Cass. civ. Sez. lavoro, 06-03-2006, n. 4770; Di Carlo c. Il Messagero Spa ed altro; FONTI Mass. Giur. It., 2006; CED Cassazione, 2006).

3. Atteso che l'iscrizione nell'elenco dei pubblicisti non è idonea alla costituzione di un regolare rapporto di praticantato giornalistico - finalizzato all'iscrizione nell'elenco dei professionisti - e pertanto non può sopperire alla mancanza di una regolare iscrizione nel registro dei praticanti giornalisti di cui all'art. 33 della legge n. 39 del 1963, ne consegue che l'attività di praticantato giornalistico o di giornalista professionista svolta da pubblicista, essendo espletata da soggetto non iscritto al relativo Albo, resta invalida, ancorché non illecita nell'oggetto o nella causa e, quindi, produttiva di effetti per il tempo in cui il rapporto ha avuto esecuzione, secondo il disposto dell'art. 2126 c.c.; tra gli effetti fatti salvi dalla suddetta norma non rientra, però, la reintegrazione in caso di dedotta illegittimità della risoluzione del rapporto nullo. (Cass. civ. Sez. lavoro, 05-04-2005, n. 7016; FONTI Mass. Giur. It., 2005; CED Cassazione, 2005).

4. L'iscrizione nell'elenco dei pubblicisti, di cui agli art. 26, ult. parte, e 35 l. 3 febbraio 1963 n. 69, non è idonea alla costituzione di un regolare rapporto di praticantato giornalistico, finalizzato alla iscrizione nell'elenco dei giornalisti professionisti, e non può quindi, sopperire alla mancanza di una regolare iscrizione nel registro dei praticanti, di cui all'art. 33 della citata legge. La facoltà dei Consigli dell'Ordine dei giornalisti, regionali e nazionale, ai sensi del comma 2 dell'art. 46 d.P.R. 4 febbraio 1965, come sostituito con l'art. 3 d.P.R. 21 settembre 1993 n. 384, di accertare e dichiarare la sussistenza dello svolgimento della pratica giornalistica (ancorchè esercitata abusivamente, al di fuori, cioè degli schemi del procedimento legale tipico di cui agli art. 33 e 34 della legge n. 69 del 1963, e per un periodo superiore a quello di massima durata di iscrizione nel registro) e la data di effettivo inizio del tirocinio, comporta che il tirocinio accertato, anche a posteriori, sia considerato utile ai fini dell'ammissione all'esame di idoneità professionale. Tale accertamento non vale, però, a sanare la nullità del rapporto di praticantato svoltosi in assenza di una formale iscrizione, all'atto della instaurazione e dello svolgimento del rapporto, nel registro dei praticanti, non essendo tale facoltà prevista dalla legge ( art. 1423 c.c.). Ne consegue che l'attività di praticantato giornalistico (o di giornalista professionista) espletata da soggetto non iscritto al relativo albo resta invalida, ancorchè non illecita nell'oggetto o nella causa e, quindi, produttiva di effetti per il tempo in cui il rapporto ha avuto esecuzione, secondo il disposto dell'art. 2126 c.c.; tra gli effetti fatti salvi dalla citata norma non rientra, però, la reintegrazione in caso di dedotta illegittimità della risoluzione del rapporto di lavoro nullo. (Cass. civ. Sez. lavoro, 21-05-2002, n. 7461; Soc. Nuova Ed. Trentina c. Novello; FONTI Mass. Giur. It., 2002; Diritto e Giustizia, 2002, f. 26 nota di GIACOMARDO; Arch. Civ., 2003, 340).

9b) Redattore ordinario soltanto se giornalista professionista.
Per l'esercizio dell'attività giornalistica di redattore ordinario è necessaria la iscrizione nell'Albo dei giornalisti professionisti. (Cass. civ. Sez. lavoro, 01-07-2004, n. 12095; FONTI Mass. Giur. It., 2004; CED Cassazione, 2004).

9c) IL SOLE 24 ORE del 17 giugno 2007 - L'ESPERTO RISPONDE.
Dichiarazione dei redditi delle persone fisiche. 
IL PUBBLICISTA DETRAE 
I VERSAMENTI ALL'INPGI 
 
Sono iscritto all'Inpgi (Istituto nazionale previdenza giornalisti italiani) come pubblicista. Attualmente non scrivo articoli, ma per la semplice iscrizione all'istituto verso contributi al minimo. In sede di dichiarazione dei redditi, essendo io docente di ruolo, posso dedurre dal reddito complessivo la somma pagata all'Inpgi a titolo di contributi?
Maurizio SANTORO - BOLOGNA 
 
I contributi previdenziali e assistenziali, se versati in ottemperanza a disposizioni di legge, oppure facoltativamente alla gestione della forma pensionistica obbligatoria di appartenenza, sono deducibili dal reddito complessivo del soggetto che ne sostiene l’onere (lettera e, articolo 10 Tuir). Sulla scorta di queste premesse, è da considerare fruibile da parte del lettore la deduzione dei contributi pagati all’ente previdenziale di categoria. 
Alfredo CALVANO 
………………………………………………………………………
10. La previdenza dei pubblicisti collaboratori di giornali.

Con l’avallo del ministro del Lavoro e della Previdenza sociale Cesare Damiano. 
Riforma all’Inpgi2: chi guadagna fino 
a 1.500 euro e ha più di 5 anni di Albo
all’anno verserà un acconto di 270
euro. In precedenza pagava 
una somma una tantum di 120 euro. 

Roma, 8 settembre 2006. Gabriele Cescutti, presidente dell’Inpgi, ha diramato il 5 marzo una lettera, che riportiamo qui di seguito. La lettera annuncia una riforma del sistema di pagamento dei contributi minimi all’Inpgi2. Finora coloro che guadagnavano fino a 1.500 euro all’anno versavano all'ente un contributo ridotto di 120 euro. Da oggi esiste un unico contributo minimo annuo per tutti coloro che abbiano un’anzianità di iscrizione all’Albo professionale superiore a 5 anni a prescindere dal reddito: la misura di tale contributo/anticipo è pari a complessivi 270,11 euro. Chi, invece, ha meno di 5 anni di Albo dovrà versare un contributo/anticipo (ridotto) di 122,72 euro (contro i 120,43 euro di prima). Procediamo con un esempio: chi guadagna 10mila euro, versa l'anticipo di 270 euro, che poi scalerà in sede di saldo dai 1.200 euro somma equivalente al 12% di 10mila euro. In effetti la riforma favorisce chi guadagna molto e penalizza chi guadagna poco, perché a chi guadagna poco la riforma non consente il rimborso della differenza tra l'acconto e la somma pari al 12 per cento dei compensi percepiti. In sostanza gli acconti (270 o 122 euro) non sono rimborsabili in quanto rappresentano quel contributo minimo destinato anche a far funzionare l'Inpgi2. Da oggi in avanti non verrà accordato alcun trattamento di favore a chi guadagna meno di 1.500 euro.
Questa la lettera di Cescutti:
“Lo scorso 31 agosto il Ministero del Lavoro ha comunicato l’approvazione definitiva di un’importante delibera assunta dal Comitato amministratore della Gestione separata nel mese di maggio. Il provvedimento prevede una semplificazione del sistema di pagamento dei contributi minimi che, come è noto, devono essere versati ogni anno entro il 30 settembre, in acconto sulla contribuzione dovuta per il medesimo anno.
 Il sistema di acconti oggi abrogato
Finora il meccanismo in vigore prevedeva tre casi distinti :
•	gli iscritti all’Ordine da più di 5 anni dovevano pagare un contributo minimo complessivo di 338,90 euro (di cui 258,23 a titolo di contributo soggettivo, 51,64 euro a titolo di contributo integrativo e 29,03 euro per contributo di maternità);
•	coloro che invece erano iscritti all’Ordine da meno di 5 anni dovevano versare un contributo minimo ridotto pari a 120,43 euro (di cui 71,40 euro a titolo di contributo soggettivo, 20 euro a titolo di contributo integrativo e 29,03 euro per contributo di maternità);
•	inoltre, era previsto che dovessero versare soltanto il contributo ridotto di 120,43 euro anche coloro che, pur essendo iscritti all’Ordine da più di 5 anni, prevedessero di conseguire nell’anno un reddito non superiore a 1.500 euro. Per potersi avvalere correttamente di questa possibilità il collega doveva però comunicare per iscritto che il proprio reddito (presumibilmente) non avrebbe superato nell’anno la soglia dei 1.500 euro, salvo eventuale conguaglio in caso di superamento del limite.
Quest’ultima previsione aveva però ingenerato confusione tra vari colleghi, con la conseguenza che i numerosi errati pagamenti avevano comportato la necessità di frequenti rettifiche di posizioni, con notevoli carichi di lavoro aggiuntivo per gli Uffici dell’Inpgi. 
 »»»»»»»»
Gli acconti da oggi in vigore
 Per questi motivi il Comitato amministratore, nella riunione del 10 maggio scorso, ha approvato una modifica al Regolamento (ora ratificata dal Ministero del Lavoro) fissando un unico contributo minimo annuo per tutti coloro che abbiano un’anzianità di iscrizione all’Ordine professionale superiore a 5 anni, a prescindere dal reddito. La misura di tale contributo è pari a complessivi 270,11 euro di cui 200 euro dovuti a titolo di contributo soggettivo, 40 euro dovuti a titolo di contributo integrativo e 30,11 euro per contributo maternità (tale ultimo importo varia di anno in anno in relazione all’andamento degli indici Istat)
 Riepilogando, quindi, entro il prossimo 30 settembre, i colleghi iscritti dovranno provvedere ad eseguire il versamento di uno soltanto dei due seguenti importi di acconto: 
•	Euro 122,72 (di cui 72,61 euro di contributo soggettivo, 20 euro di contributo integrativo e 30,11 euro per contributo maternità). Tale importo dovrà essere versato in acconto da coloro che sono iscritti all’Ordine professionale da meno di 5 anni.
•	Euro 270,11 (di cui 200 euro di contributo soggettivo, 40 euro di contributo integrativo e 30,11 per contributo maternità). Questo importo, invece, dovrà essere versato in acconto da coloro che vantano un’anzianità di iscrizione all’Ordine superiore a 5 anni.
»»»»»»»»
Sono attualmente in corso di spedizione al domicilio di tutti i colleghi iscritti all’Inpgi 2 i bollettini di pagamento prestampati e personalizzati. Nel caso in cui qualcuno non dovesse ricevere il bollettino potrà effettuare il pagamento specificando la causale del versamento “contributi minimi anno 2006”:
o a mezzo c/c postale intestato a : Inpgi Gestione separata D. Lgs. 103/96 – n. 94425006; 
oppure a mezzo bonifico bancario intestato : a Inpgi Gestione separata D.Lgs. 103/96 – Banca Popolare di Sondrio – Agenzia 11 Roma – CIN W 
ABI 05696   CAB 03200
c/c 000020000X28”.

(Testo aggiornato il 9 novembre 2007 rispetto alle versioni 1995 e 2004).