Consiglio regionale della Lombardia
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ORDINE DEI GIORNALISTI
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Il presidente

Prot. n. 4494/03/FA/ac                                                                  Milano,   13 ottobre 2003
	                                                                                                 raccomandata  rr	         

AL CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE DELL'INPGI 
in persona del PRESIDENTE Gabriele CESCUTTI
Via Nizza 35 - 00187 ROMA
  e p.c.:
AL VICE PRESIDENTE VICARIO INPGI
Dott. Paolo SALETTI
 
AL VICE PRESIDENTE INPGI
Avv. Giancarlo ZINGONI
 
AI CONSIGLIERI DI AMMINISTRAZIONE INPGI
 Dott. Maurizio ANDRIOLO 
Avv. Maurizio BERNASCONI
Dott. Maurizio CALZOLARI
Dott. Roberto CILENTI
Dott.ssa Francesca DETOTTO
Dott. Vittorio FIORITO
Dott. Francesco GERACE
Dott.ssa Silvana MAZZOCCHI
Dott.ssa Anna Maria MUOLO
Dott.ssa Vera PAGGI
DOTT. Pierluigi ROESLER FRANZ
Dott. Paolo SERVENTI LONGHI
Dott. Lino ZACCARIA
Via Nizza 35 - 00187 ROMA
 
AL DIRETTORE GENERALE INPGI
Avv. Arsenio TORTORA
Via Nizza 35 - 00187 ROMA
  
AL PRESIDENTE DEL COLLEGIO SINDACALE INPGI
Dott. Michele DADDI
Via Nizza 35 - 00187 ROMA

e p. c.

AL PRESIDENTE DELL'ORDINE
 NAZIONALE DEI GIORNALISTI
Dott. LORENZO DEL BOCA
Lungotevere dei Cenci 8 - 00186 ROMA

Oggetto:  Dlgs n. 509/1994 e articolo 4 (comma 8) dello Statuto dell’Inpgi. Contributi alle  Associazioni stampa regionali e Convenzione Inpgi/Banca di Roma. Rappresentante della categoria organizzata (Fnsi o Cnog?) nel Consiglio di amministrazione della Fondazione.

Il Dlgs 30 giugno 1994 n. 509  disciplina “l’attuazione della delega conferita dall'art. 1, comma 32, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, in materia di trasformazione in persone giuridiche private di enti gestori di forme obbligatorie di previdenza e assistenza”. L’articolo 2 (I comma) del Dlgs n. 509/1994 afferma che “le associazioni o le fondazioni hanno autonomia gestionale, organizzativa e contabile nel rispetto dei princìpi stabiliti dal presente articolo nei limiti fissati dalle disposizioni del presente decreto in relazione alla natura pubblica dell'attività svolta”.
I commi 8 e 9 dell’articolo 4 dello Statuto dell’Inpgi prevedono: “8. Il funzionamento degli uffici di corrispondenza è di norma assicurato mediante convenzioni stipulate dall'Istituto con le associazioni regionali di stampa federate nella F.N.S.I. e con la stessa Federazione Nazionale della Stampa Italiana. 9. Nell'ambito delle convenzioni di cui al comma precedente, l'Istituto potrà prevedere facilitazioni o contributi per il pagamento dei canoni di locazione degli immobili destinati a sede delle organizzazioni suddette”.
Appare opportuna richiamare una massima giurisprudenziale: “Il protratto funzionamento degli <uffici corrispondenza> dell'Inpgi, operanti come strutture di supporto a rapporto convenzionale sovvenzionato presso le sedi periferiche delle associazioni e dei sindacati di categoria sotto la direzione di giornalisti iscritti all'istituto, rende indilazionabile una loro specifica regolamentazione, segnatamente ove l'ente stesso non intenda darsi una propria articolazione decentrata. (C. Conti, Sez.contr. enti, 22/05/1992, n.19/Rel.; PARTI IN CAUSA Inpgi; FONTE Riv. Corte Conti, 1992, fasc.4, 20)”.
In questi giorni sta accadendo – ma non nell’ambito delle Associazioni stampa di  Milano e Roma – che Fnsi e sindacati regionali sostengono i  “loro” candidati, spendendo i soldi di tutti  e quelli  “elargiti” dall’Inpgi/1 e dall’Inpgi/2. In agosto il sito della Fnsi ha pubblicato un comunicato dell’Aser che  reclamizzava i nomi dei suoi candidati  in vista delle elezioni dell’Inpgi. Ho sotto gli occhi, mentre scrivo, una lettera dell’Associazione stampa ligure che invita i suoi iscritti a votare  nomi fidati (“Le candidature sostenute dalla Ligure e dal Progetto delle Associazioni di stampa medio/piccole”). Mi chiedo: può la Fnsi, possono le Associazioni regionali sostenere propri candidati, spendere quattrini di tutti in spese postali e altro, boicottando i candidati non “allineati” al gruppo dirigente attuale  della Fondazione? L’Inpgi può finanziare  il sindacato?  E’ lecito? E’ corretto?  E’ legittimo? O no?
Dietro queste iniziative sponsorizzate dalla  maggioranza della Fnsi c’è una realtà di cui pochissimi giornalisti sono a conoscenza. L’Inpgi paga, con riferimento al comma 8 dell’articolo 4 dello Statuto,  il sindacato nazionale  e le sue strutture periferiche. Nel 2003 ha deliberato finanziamenti o contributi  per 1.239.531 euro (somma pari a 2,4 miliardi delle vecchie lire)  regolarmente segnati in bilancio  (si presume con l’assenso dei sindaci). Questi i contributi: Fnsi, due assegni rispettivamente di  77.368 e 72.532 euro (pari a circa 300 milioni di vecchie lire); Associazione ligure 49.717 euro (come Trento, Trieste e Firenze); Associazione  Emilia/Romagna 65.580 euro (come Napoli, Palermo e Venezia); Torino 77.271 euro; Aosta 17.953; Milano 159.089; Ancona 28.256 (come Pescara);  Perugia 19.366; Roma 166.988; Reggio Calabria 37.028 (come Bari e Cagliari);  Potenza 20.062. 
L’Inpgi, com’è noto, è un ente che svolge una funzione pubblica (dare la pensione ai suoi iscritti) e i suoi consiglieri sono incaricati di pubblico servizio. Quale legge autorizza l’Inpgi a finanziare il sindacato con norma statutaria? L’Inpgi ha il compito subistituzionale di finanziare la Fnsi e le Associazioni regionali?  
Lo Statuto e il regolamento dell’Inpgi devono riflettere i principi fissati nel Dlgs n. 509/1994. Il legislatore delegante non autorizza l’Istituto a funzionare come ente sovvenzionatore della Fnsi e delle sue strutture periferiche. L’Inpgi è tenuto a rispettare i  princìpi stabiliti dall’articolo 2 del  Dlgs n. 509/1994 “nei limiti fissati dalle disposizioni del presente decreto (Dlgs n. 590/1995, ndr) in relazione alla natura pubblica dell'attività svolta”. L’articolo 2 (I comma) del Dlgs n. 509/1994 è limpido e non ha bisogno di commenti: l’autonomia gestionale, organizzativa e contabile dell’Istituto non abbraccia e non ingloba le “elargizioni” di cui ai commi 8 e 9 dell’articolo 4 dello Statuto. Tale attività non rientra nella “natura pubblica dell'attività svolta” dall’Inpgi. Se ne deve desumere che i commi 8 e 9 (affitti agevolati)  dell’articolo 4 dello Statuto appaiano ictu oculi una evidente violazione del Dlgs n. 509/1994. 
Il sindacato, che ha nel suo programma anche il patrocinio previdenziale, vive con il contributo contrattuale (0,30% ridotto allo 0,15 per i pensionati) versato dagli iscritti. E deve vivere solo di quello. 
L’Inpgi ha stipulato una convenzione (per l’espletamento del servizio di cassa) con la Banca di Roma in base alla quale la banca stessa  mette a disposizione dell’Istituto un contributo annuo  di 300 milioni di vecchie lire. Questa somma viene messa nel bilancio o  viene impiegata (fuori bilancio?) per  convegni, congressi e non meglio precisati “scopi istituzionali” (aiuti economici ad associazioni regionali oppure al Gus e all’Unione cronisti) ?
I sindaci dell’Istituto cosa dicono di tali elargizioni? Che ne pensano i Ministeri vigilanti dell’Economia e del Lavoro? Che fa la Corte dei Conti? Commettono solo una prepotenza o un abuso (rilevante sul piano penale e  contabile?)  coloro che usano i quattrini dell’Inpgi per fare pubblicità ai candidati, che appoggiano l’attuale gruppo dirigente dell’Istituto? 
Resta sul tappeto il problema del superamento della legislazione fascista (le leggi Bottai del 1926-1930 sullo stato corporativo) in tema di rappresentanza: nel Consiglio di amministrazione dell’Inpgi il legittimo rappresentante di tutti i giornalisti è Lorenzo del Boca in quanto presidente dell’Ordine nazionale dei Giornalisti. Il posto di Del Boca è occupato, invece, da Paolo Serventi Longhi, segretario generale della Fnsi. Alla Fnsi sono iscritti soltanto una parte dei giornalisti, che figurano negli elenchi dell’Albo tenuti dali Ordini regionali. La visione pansindacalista  risale sul piano storico  alle “leggi Bottai”. Non è il momento di modificare lo Statuto e di dare a Cesare (Del Boca) quel che è di Cesare (Del Boca)?
E’ il momento anche di dare attuazione al suggerimento del giudice contabile (C. Conti, Sez.contr. enti, 22/05/1992, n.19/Rel.; PARTI IN CAUSA Inpgi; FONTE Riv. Corte Conti, 1992, fasc.4, 20) secondo il quale gli uffici di corrispondenza dell’Istituto meritano, ed era ed è una misura indilazionabile,  “una loro specifica regolamentazione, segnatamente ove l'ente stesso non intenda darsi una propria articolazione decentrata”.  Nella  sede Inpgi di Milano lavorano due impiegate a orario pieno, ma nello stesso tempo sono dipendenti del sindacato. Si può andare avanti così? Le due impiegate non devono diventare al più presto dipendenti dirette dell’Istituto? L’Inpgi non deve dotarsi di una sua organizzazione  decentrata?
I finanziamenti dell’Inpgi al sindacato umiliano il sindacato stesso, che appare incapace di camminare sulle sue gambe, e ingenerano l’impressione che la Fnsi non abbia bisogno delle quote dei giornalisti. Il cordone ombelicale Inpgi-Fnsi-Sindacati regionali va tagliato in fretta. Anche per evitare i legittimi sospetti sul voto di scambio:  l’Inpgi aiuta i sindacati regionali e questi favoriscono i candidati consiglieri, che sostengono l’attuale gruppo dirigente.
Restano ovviamente dubbi pesanti sulla legittimità del fondo (che appare “nero”) messo a disposizione della  Banca di Roma: un argomento, questo, che i sindaci farebbero bene ad approfondire prima che la magistratura penale  (e contabile) metta gli  occhi su tale questione.

Attendo una risposta. E sulla risposta baserò le mie mosse successive improntate al rispetto rigoroso dell’articolo 24 (I comma) della Costituzione. Mi ritengo danneggiato dalla politica delle elargizioni: l’Inpgi mi nega il diritto alla libertà di cumulo, sostenendo che non ha i mezzi sufficienti per applicare l’articolo 72 della legge n. 388/2000, mentre regala annualmente 2,4 miliardi di vecchie lire al sindacato, che, invece,  vive o dovrebbe vivere soltanto delle entrate assicurate dal Cnlg.

Cordiale saluti, 
 Il presidente dell’OgL
prof. Francesco Abruzzo

nota: allegato il testo del Dlgs n. 509/1994.