Diritto dell’informazione e dell’editoria
Docente:  prof. Francesco Abruzzo
fabruzzo39@yahoo.it  - cell. 3461454018

1. Obiettivo del corso. 
Il “Diritto dell’informazione e dell’editoria”, branca del diritto costituzionale, si è sviluppato dal  1948  in poi attorno alle leggi sulla stampa, sulla professione di giornalista, sul sistema radiotelevisivo pubblico e privato, sull’editoria anche online, sul diritto d’autore, sulla privacy e sulle carte deontologiche, sull’accesso universitario alla professione e sulla comunicazione pubblica. Le direttive europee sulle professioni nonché la Convenzione europea dei diritti dell’Uomo con le correlate sentenze della Corte di Strasburgo (alle quali l’Italia è tenuta ad uniformarsi dopo la sentenza 39/2008 della Corte costituzionale) completano il quadro normativo di riferimento. La materia trova il suo fondamento nel campo dei diritti di libertà sanciti dalla Costituzione del 1948.  Rilevante è l’originalità  del  terzo Garante (Autorità per le garanzie nelle comunicazioni),  - figura indipendente nell’ordinamento italiano concepita come longa manus o occhio  del Parlamento sul mondo dei media -, creato nel 1997 dopo le esperienze del Garante dell’editoria (1981) e del Garante per la radiodiffusione e l’editoria (1990. La lettura critica di questa materia complessa si avvale soprattutto del supporto originale fornito dalle sentenze della Corte costituzionale, le quali hanno formato il moderno diritto dei cittadini all’informazione e disegnato un ruolo di alta responsabilità per i giornalisti come mediatori intellettuale tra i fatti e la pubblica opinione. Chi esercita le professioni del giornalismo, della comunicazione e dell’editoria avverte come centrale una preparazione giuridica specifica, capace di offrire le chiavi di lettura degli avvenimenti complessi che riguardano i mass media. Anche la giurisprudenza della Cassazione e dei tribunali offre elementi rilevanti per comprendere la normativa nella fase applicativa ai casi singoli. 

2. Contenuti del corso.
1.  La libertà di stampa e le grandi rivoluzioni (inglese, americana e francese). La libertà di manifestazione del pensiero nella sua evoluzione storica e come diritto inviolabile dell’uomo. L’esercizio del diritto di cronaca e di critica.  Il diritto dei cittadini all’informazione costruito dalla Corte costituzionale come risvolto passivo della libertà di espressione. Costituzione repubblicana e Convenzione europea dei diritti dell’uomo del 1950. La libertà di stampa nel periodo statutario e durante il regime fascista.
2. La legge sulla stampa. La registrazione delle testate. La rettifica. Le sanzioni per gli  “abusi” della libertà di stampa. Sesto comma (limite del buon costume) dell’articolo 21 della Costituzione, divieto di pubblicazione di immagini raccapriccianti e impressionanti e sentenza n. 293/2000 della Corte costituzionale. Il reato di diffamazione a mezzo stampa (o a mezzo internet) visto attraverso la giurisprudenza. Il “ddl Castelli”,  il “ddl Mastella” e il “ddl Alfano” sulle  intercettazioni. 
3. L’ordinamento delle professioni intellettuali e  quello della professione giornalistica. Il segreto professionale dei giornalisti e la protezione delle fonti, l’articolo 10 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo e le sentenze Goodwin, Roemen e Tillack della Corte di Strasburgo alla luce delle sentenze della  Corte costituzionale.  Il praticantato giornalistico, le scuole di formazione dell’Ordine, i master biennali in giornalismo e il corso biennale di laurea magistrale  in giornalismo (Dm 9 luglio 2007). La legge n. 4/1999, il  Dpr n. 328/2001 e il parere favorevole del Consiglio di Stato al raccordo tra riforma universitaria ed esame di Stato dei giornalisti. Il dl 138/2011 e il dpr 137/2012. 
4. Il direttore responsabile nella legge sulla stampa, nella legge sull’ordinamento della professione giornalistica, nel Contratto nazionale di lavoro giornalistico, nella legge sul diritto d’autore e nelle sentenze n. 98/1968 e n. 2/1971 della  Corte costituzionale. 
5. Il dibattito sull’Ordine dei Giornalisti e le sentenze n. 11/1968; n. 71/1991 e n. 38/1997 della Corte costituzionale sulla legittimità dell’ente. I giornalisti nella Costituzione (articolo 21, II comma, coordinato con l’articolo 33, comma V).
6. La riforma  2011/2012 delle professioni intellettuali. I Consigli territoriali di disciplina come giudici disciplinari esclusivi. I Consigli amministrativi dell’Ordine come giudici delle iscrizioni negli elenchi dell’Albo e nel Registro e come responsabili della formazione continua. La sentenza n.  505/1995 della Corte costituzionale. I ricorsi contro le decisioni disciplinari di primo grado amministrativo. Attribuzioni dei Consigli regionali amministrativo e del Consiglio nazionale amministrativo.
7. La deontologia professionale dei giornalisti. Il Codice di deontologia sulla privacy. Le regole  fissate  dall’Ufficio del Garante su cronaca e riservatezza. La tutela dei soggetti deboli. Le regole deontologiche del  Contratto nazionale di lavoro giornalistico e il collegamento con la legge professionale (la firma del giornalista, l’esclusiva professionale, il confine tra pubblicità e informazione, il regolamento di disciplina, osservatorio anti-sopruso e tutela dei minori). Il procedimento disciplinare e le sanzioni fissate nella legge professionale. 
8.  La battaglia sulla trasparenza per rendere “noti i mezzi di finanziamento della stampa” dal 1918 alla  Costituzione repubblicana. La  “leggina” n. 172/1975 sull’editoria. Le leggi sull’editoria n. 416/1981; n. 67/1987 e n. 62/2001. La figura del primo Garante. La disciplina antitrust. Il finanziamento pubblico della stampa fino al dl 112/2008 (convertito con la legge  133/2008).
9. La registrazione delle testate online nelle leggi n. 388/2000; n. 62/2001,   n. 39/2001 e nel dlgs 70/2003 in relazione alla delibera n. 236/2001 dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni; alla legge n. 47/1948 sulla stampa, alla legge n. 69/1963 sull’ordinamento della professione giornalistica, all’allegato N (“lavoro nei giornali elettronici”) del Contratto nazionale di lavoro giornalistico 2001-2005  e alla sentenza n. 2/1971 della Corte costituzionale. I blog: da registrare?
10. Le norme sul sistema radiotelevisivo pubblico e privato dalla legge n. 103/1975 alla “legge Mammì” (n. 223/1990)  fino alla legge n. 249/1997 sul “terzo garante”,  alla “legge Gasparri” n. 112/2004 e al Dlgs n. 177/2005  (Testo unico della radiotelevisione). Il messaggio del presidente della Repubblica  Carlo Azeglio Ciampi in tema di pluralismo e il rinvio alle Camere della prima stesura della  “legge Gasparri”. I principi costituzionali dell’attività radiotelevisiva (come servizio pubblico) attraverso le sentenze della Corte costituzionale (59/1960; 225 e 226/1974: 202/1976) e la nascita del sistema misto (legge 223/1990). Posizioni dominanti e pluralismo  nel sistema informativo (sentenze 148/1981; 826/1988; 420/1994 e 466/2002 della  Corte costituzionale). Il problema della raccolta pubblicitaria nella sentenza 231/1985 della Corte costituzionale. Il “caso Europa 7” e la sentenza (31.1.2008) della Corte europea di Giustizia sul regime italiano delle frequenze Tv.
11. Il diritto d’autore, i giornali e i giornalisti. Articolo 10 del Codice civile, articolo 97 della legge n. 633/1941 e diritto di cronaca. Il sistema contrattuale e il sistema previdenziale dei giornalisti.
12. Comunicazione (Urp) e informazione (Uffici stampa) nella Pubblica amministrazione. Gli apparati pubblici impegnati a “dialogare con i cittadini”. Il diritto di accesso agli atti della Pubblica amministrazione (la legge 142/1990 e la legge 241/1990 così come modificata dalla legge 15/2005). Gli uffici stampa affidati ai giornalisti (legge n. 150/2000). Le  assunzioni dei giornalisti negli uffici stampa e le modifiche al comma 6 dell’articolo 7 del dlgs 165/2001 (dl “Tremonti” 112/2008 convertito con la legge 133/2008).  La comunicazione politica e l’informazione in tempo di elezioni: la legge 28/2000 sulla par condicio  e la  sentenza n. 155/2002 della Corte costituzionale.

Valutazione
L’esame si svolgerà nella forma orale.	
Gli studenti che lo desiderano possono presentare una tesina (di 20/30 pagine con relativa bibliografia) su un argomento trattato nell’ambito del modulo. Alle tesine meritevoli saranno assegnati da 1 a 3 punti, che andranno ad aggiungersi al voto conseguito con l’esame orale. La tesina va consegnata alla segreteria didattica del Dipartimento.
Testo obbligatorio per l’esame anche per i non frequentanti.
Franco Abruzzo, Codice dell’informazione e della comunicazione, V edizione, aprile 2006, tre volumi, Centro di Documentazione Giornalistica (00186 Roma - Piazza di Pietra 26 - tel. 06/67.914.96 - 06/67.981.48 - Fax 06/67.974.92).
Le parti da studiare punto per punto: 
VOLUME I – Del volume primo  consultare le fonti giuridiche citate nelle lezioni (parte seconda, parte  terza, parte quarta, parte quinta e parte sesta; della parte prima leggere soltanto il paragrafo 5  e in particolare i primi 19 articoli della “Convenzione europea dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali”) in connessione con i paragrafi 1, 2, 7, 8, 9 e 10, da approfondire, del terzo volume. In sostanza si studiano, nei limiti del programma, i paragrafi 1, 2, 7, 8, 9 e 10 (con le appendici) del terzo volume e si consultano le norme richiamate nelle parti citate del primo volume (del paragrafo 2 del terzo volume  si studiano unicamente il “conflitto di interesse” e la “par condicio” nei mezzi di comunicazione di massa). In particolare della parte sesta del primo volume studiare: Appendice/ Sistema televisivo pubblico e privato: diritto dei cittadini all’informazione e diritto dei giornalisti a informare (pagg. 1239-1245).
…
VOLUME II - Capitolo II. Paragrafo 1: L’illuminismo, le rivoluzioni americana e francese e il diritto di stampa  (pagg. 58/60). Paragrafo 6: lo Statuto albertino e l’Editto albertino sulla stampa (pagg. 68 e 69). Paragrafo 14: il primo Contratto di lavoro giornalistico (pagg. 80 e 81); Paragrafo 15: le ”regole” del giornalismo durante il regime fascista (pagg. 81, 82 e 83). Paragrafo 16: La battaglia del deputato socialista Giuseppe Modigliani per rendere pubblici i “mezzi di sussistenza” dei giornali (pagg. 83/84). Paragrafo 20: La libertà di informazione consacrata nella Costituzione repubblicana (pagg. 88 e 89). Paragrafo 21: la legge sulla stampa del 1948 (pagg. 89-92).
Capitolo III. Paragrafo 12: 1963/i giornalisti hanno l’Ordine (pag. 103). Paragrafo 25: 1975/la prima riforma della Rai (pag. 113). Paragrafo 28: 1981/una legge (n. 416) per l’editoria in crisi. Nasce la figura del Garante per l’editoria (pagg. 117-119). Paragrafo 33: la legge n. 223/1990 (“Mammì”) disciplina il sistema radiotelevisivo pubblico e privato (pagg. 123 e 124). Paragrafo 42: Codice di procedura  penale del 1989, libertà di informazione e segreto professionale dei giornalisti (pagg. 129 e 130).
Capitolo IV. Paragrafo 22: divieto di stampare le foto degli arrestati (pagg. 169-173). Paragrafo 38:  dalla Corte costituzionale sì al canone Rai per una tv nell’interesse di tutti (pagg. 219-220). Paragrafo 58: “Legge Gasparri” di riforma del sistema radiotelevisivo (pagg. 238-240 +pagg 285 e 286 sul Sic). Paragrafo 67: Testo unico della privacy (dlgs 196/2003) (pagg. 249- 252). Paragrafo 83: il “Testo unico della radiotelevisione”. Il mercato pubblicitario (pagg 275-278). Paragrafo 97: Il “Dpr Siliquini” sul giornalismo professionale (facoltativo).
Capitolo VII. Le convenzioni e  i patti internazionali rafforzano  in Italia la tutela dei diritti fondamentali della  persona anche nel campo della libertà di manifestazione del pensiero (pagg. 397/400).
Capitolo VIII. La stampa italiana negli anni del terrorismo. Walter Tobagi “spiega” Mario Borsa (facoltativo).
….
VOLUME III - Capitolo 1. La Costituzione. I principi fondamentali, i diritti e doveri. (pagg. 11-29).
Capitolo 2.  La normativa sul conflitto di interessi e sulla par condicio (pagg 93-111).
Capitolo 7. Terminologie del giornalismo. (pagg.  233-276,  facoltativo).
Capitolo 8. La legge sulla professione giornalistica. Le fonti giuridiche del giornalismo professionale. Diritti e doveri. La legge sul diritto d’autore e la legge sulla stampa. La  figura del direttore responsabile.  (pagg. 277-354).
Appendice 2. Commistione  informazione/pubblicità. pagg. 425-462).
Appendice 3. Testate on-line, la registrazione presso i  Tribunali (pagg. 463-479).

Capitolo 9. Il diritto di  cronaca e la privacy.  (pagg. 490-518).
Appendice 2.  I doveri del giornalista connessi all’esercizio  del diritto di cronaca e di critica. (pagg. 574-620).
Appendice 3. Segreto professionale dei giornalisti. (pagg. 621-628) –
Capitolo 10. Giornalisti, leggi dei media, contratto, previdenza (Il contratto di lavoro, le leggi sull’editoria e sul sistema radiotelevisivo pubblico e privato, …..giornalismo on-line e quello degli uffici stampa nella pubblica amministrazione). (da pag 642 a pag. 646; da pag. 678, punto 596, a pag. 690 con esclusione del punto 690; da pag. 700, punto 622 dedicato ai tre Garanti (editoria, editoria/tv e comunicazioni),  a pag. 716 con esclusione del paragrafo 629; da pag.  697, paragrafo 616, a pag. 736).
Appendice 3: Uffici stampa nel settore pubblico. (pagg. 816-834). – Testo nuovo inviato per internet.
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L’aggiornamento dell’opera è sul portale www.odg.mi.it  (Dispensa telematica per l’esame di giornalista  all’indirizzo http://www.francoabruzzo.it/documents.asp?TID=30)

Milano, 30 maggio 2014
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Documentazione normativa e giuridica
.FRANCO ABRUZZO/MANUALE DI BASE. La legge professionale dei giornalisti aggiornatissima con la normativa di riforma del 2011/2012 (+ il regolamento sulla formazione continua + i chiarimenti ministeriali sul Consiglio territoriale di disciplina + il regolamento per i ricorsi innanzi al Consiglio nazionale di disciplina). IN http://www.francoabruzzo.it/document.asp?DID=14323

.Codice deontologico generale della  professione  di giornalista a cura di Franco Abruzzo - già presidente dell’Ordine dei giornalisti della Lombardia dal 1989 al 2007- IN http://www.francoabruzzo.it/document.asp?DID=12206

.Le sentenze della Corte di Strasburgo sul giornalismo (segreto professionale, etc), raccolte da Franco Abruzzo, si possono leggere in http://www.francoabruzzo.it/document.asp?DID=7339

.I doveri del giornalista  tra Costituzione, legge professionale, legge sulla stampa e legge sulla privacy nella lettura della Consulta e della Cassazione.  - di Franco Abruzzo - già presidente dell’Ordine dei Giornalisti della Lombardia tra il 1989 e il 2007. - TESTO IN http://www.francoabruzzo.it/document.asp?DID=14440

.Rivista “Il diritto dell’informazione e dell’informatica” n. 4-5/2007 (pagg. 871-894). - Franco Abruzzo: “La commistione informazione/pubblicità nella giurisprudenza ordinaria e disciplinare  vista attraverso le sentenze dei tribunali". – TESTO IN  http://www.francoabruzzo.it/document.asp?DID=1517

.DIFFAMAZIONE A MEZZO stampa o via internet. Giurisprudenza alla luce anche della riforma 2011 delle professioni intellettuali. - Ricerca di FRANCO ABRUZZO (consigliere e già presidente dell’Ordine dei Giornalisti della Lombardia dal maggio 1989 al giugno 2007). – TESTO IN http://www.francoabruzzo.it/document.asp?DID=8737

.Camera penale di Piacenza- Secondo corso di deontologia e tecnica del penalista -Sessione n. 10 dell’11 maggio 2012. Il difensore e il segreto professionale - Il diritto di difesa e il diritto di cronaca – Limiti e confini di due diritti costituzionalmente garantiti - Il diritto di cronaca e il segreto professionale dei giornalisti alla luce della giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell’Uomo e della Corte di Cassazione della  Repubblica Italiana.  -   Relazione di Franco Abruzzo  (già presidente dell’Ordine dei Giornalisti della Lombardia).
 – TESTO IN http://www.francoabruzzo.it/document.asp?DID=9075

.Associazione Forense di Parma - Convegno “Il danno da mass media” - Parma, 6 giugno 2012 - Ricerca di Franco Abruzzo (consigliere e già presidente dell’Ordine Giornalisti Lombardia dal  15/5/1989 al  7 /6/ 2007): “La difficoltà di fare informazione tra diritti (dei cittadini), doveri (dei giornalisti) e minacce del mondo politico (provvedimenti sulla pubblicazione delle intercettazioni). – TESTO IN http://www.francoabruzzo.it/document.asp?DID=9272

.Mantova, 19-21 maggio 2010.Convegno “Mondo piccino” - “La Carta di Treviso e la privacy del minore” - relazione di Franco Abruzzo presidente dell’Ordine dei Giornalisti della Lombardia dal 15/5/1989 al 7/6/2007- TESTO IN http://www.francoabruzzo.it/document.asp?DID=10144

.Dlgs 196/2003 (Testo unico sulla privacy). Codice di deontologia della privacy nell'esercizio dell'attività giornalistica. Giurisprudenza. Analisi di Franco Abruzzo (7 maggio 2008) – TESTO IN http://www.francoabruzzo.it/document.asp?DID=2074

.Libertà di stampa, tutela dell'informazione e dei giornalisti alla luce della Convenzione europea dei Diritti dell'Uomo. – TESTO IN http://www.odg.mi.it/node/31521
 
.La deontologia del giornalista. di Franco Abruzzo (già presidente dell’Ordine dei giornalisti della Lombardia dal 1989 al 2007) – Testo in http://www.francoabruzzo.it/document.asp?DID=4096

.Ricerca giurisprudenziale (di Franco Abruzzo). Immagini raccapriccianti e impressionanti, reato letto attraverso le sentenze dei giudici. – TESTO IN http://www.francoabruzzo.it/document.asp?DID=1645

.TESTATE ON-LINE. La registrazione presso i tribunali - Analisi di Franco Abruzzo/ In http://www.francoabruzzo.it/document.asp?DID=5507

.La professione (italiana) di giornalista è pienamente riconosciuta dall’Unione europea. In coda le direttive comunitarie sull’argomento. - analisi di Franco Abruzzo – TESTO IN http://www.francoabruzzo.it/document.asp?DID=5828

.Tutte le più recenti vicende relative al dibattito sui  CONSIGLI TERRITORIALI DI DISCIPLINA  sono  IN http://www.francoabruzzo.it/document.asp?DID=12808

UFFICI STAMPA NELLA P.A.: dopo il “decreto Tremonti” 112/2008 cittadinanza piena  soltanto per i  giornalisti professionisti assunti “con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa”.  Per i  professionisti iscritti agli Albi “si prescinde dal  requisito della comprovata  specializzazione universitaria, ferma restando la necessità di accertare la maturata esperienza nel settore”. 
L'UTILIZZO DEI COLLABORATORI COME LAVORATORI SUBORDINATI E’ CAUSA DI RESPONSABILITA’ AMMINISTRATIVA PER IL DIRIGENTE CHE HA STIPULATO I CONTRATTI. Nel mirino uffici stampa e redazioni della Pubblica amministrazione (di cui gli Ordini professionali fanno parte).
INDICE - 1. Urp, portavoce e uffici stampa nella P.A.; 2.L’articolo 9 della legge 7 giugno 2000 n. 150 (Disciplina delle attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni)  inquadra sul piano normativa l’Ufficio stampa; 	3. Ufficio stampa: analisi dell’articolo 9 della legge n. 150/2000 e del suo  Regolamento (Dpr 442/2001) nonché dell’articolo 7 (nuovo comma 6) del dlgs 165/2001. Soltanto giornalisti  professionisti assunti come collaboratori e in via “temporanea”. Testo in: 
di Franco Abruzzo - presidente emerito dell’Ordine dei Giornalisti della Lombardia
Testo in: http://www.francoabruzzo.it/document.asp?DID=2488
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