DEONTOLOGIA.
Il Consiglio nazionale ha
trasmesso al Ministero
di Giustizia il Regolamento
dei Consigli di Disciplina
(nazionale e regionali).
Prevista la presenza 
vincolante di giornaliste.
Iacopino insiste sulle
vecchie pretese dei Consigli
regionali di rimanere di fatto
giudici disciplinari. BASTA!

“Il procedimento disciplinare è iniziato dal Consiglio di disciplina territoriale a seguito di esposti di terzi o del Consiglio dell’Ordine regionale e nazionale, nonché su richiesta del Procuratore generale della Repubblica”.  Questo principio presente nell’articolo 1 (II comma) è contestato dal presidente del Cnog nella lettera  alla ministra Paola Severino:  i Consigli regionali, in contrasto con il dl 138/2011, pretendono (sbagliando) “il potere di valutare la sussistenza dei profili deontologici nel comportamento degli iscritti anche per gli esposti provenienti da terzi per l’eventuale trasmissione al Consigli di disciplina  per le attività istruttoria di competenza”. IN ALLEGATO il testo del Regolamento e la relazione illustrativa.

Regolamento delle funzioni disciplinari dell’Ordine dei giornalisti
IL CONSIGLIO NAZIONALE DELL'ORDINE DEI GIORNALISTI
DELIBERA di adottare il seguente regolamento:
Capo I. Dell'azione disciplinare
1. Ambito d’applicazione
Gli iscritti all'Albo, negli Elenchi o nei Registri, che si rendano colpevoli di fatti non conformi
al decoro e alla dignità professionale, o di fatti che compromettano la propria reputazione o la
dignità dell'Ordine, sono sottoposti a procedimento disciplinare.
Il procedimento disciplinare è iniziato dal Consiglio di disciplina territoriale a seguito di
esposti di terzi o del Consiglio dell’Ordine regionale e nazionale, nonché su richiesta del
Procuratore generale della Repubblica ai sensi dell’art. 44 della legge 69/1963.
2. Diritti e doveri
È diritto insopprimibile dei giornalisti la libertà di informazione e di critica, limitata
dall'osservanza delle norme di legge dettate a tutela della personalità altrui ed è loro obbligo
inderogabile il rispetto della verità sostanziale dei fatti, osservati sempre i doveri imposti dalla lealtà
e dalla buona fede.
Devono essere rettificate le notizie che risultino inesatte, e riparati gli eventuali errori.
Gli iscritti all’Albo, negli Elenchi o nei Registri sono tenuti a rispettare il segreto
professionale sulla fonte delle notizie, quando ciò sia richiesto dal carattere fiduciario di esse, e a
promuovere lo spirito di collaborazione tra colleghi e la fiducia tra la stampa e i lettori.
3. Sanzioni disciplinari
Le sanzioni disciplinari di cui all’art. 51 della L. 69/63 sono pronunciate con decisione
motivata dal Consiglio di disciplina territoriale. Esse sono:
a) l'avvertimento;
b) la censura;
c) la sospensione dall'esercizio della professione per un periodo non inferiore a due mesi e
non superiore a un anno;
d) la radiazione dall'albo.
4. Avvertimento
L'avvertimento, da infliggere nei casi di abusi o mancanze di lieve entità, consiste nel rilievo
della mancanza commessa e nel richiamo del giornalista all'osservanza dei suoi doveri.
5. Censura
La censura, da infliggersi nei casi di abusi o mancanze di grave entità, consiste nel biasimo
formale per la trasgressione accertata.
6. Sospensione
La sospensione dall'esercizio professionale può essere inflitta nei casi in cui l'iscritto con la
sua condotta abbia compromesso la dignità professionale.
7. Radiazione
La radiazione può essere disposta nel caso in cui l'iscritto, con la sua condotta, abbia
gravemente compromesso la dignità professionale rendendo incompatibile la sua permanenza
nell'Albo, negli Elenchi o nel Registro.
Il giornalista radiato dall’Albo, dagli Elenchi o dal Registro a seguito di provvedimento
disciplinare, può chiedere di essere riammesso, trascorsi cinque anni dal giorno della radiazione ai
sensi dell’art. 59 della L. 69/1963.
In caso di radiazione per morosità, il giornalista che abbia regolarizzato la sua posizione e che
ne faccia richiesta è reiscritto con la stessa anzianità.
8. Procedimento disciplinare
Nessuna sanzione può essere inflitta senza che l'incolpato sia stato invitato a comparire
davanti al Consiglio di disciplina territoriale.
Il Collegio designato dal presidente del Consiglio di disciplina territoriale contesta
all'incolpato, con posta elettronica certificata e anche a mezzo di lettera raccomandata con ricevuta
di ritorno, i fatti che gli vengono addebitati e le eventuali prove raccolte e gli assegna un termine
non inferiore a trenta giorni per essere sentito nelle sue discolpe. L'incolpato, entro i termini indicati
dal Collegio, ha facoltà di presentare documenti e memorie difensive.
9. Provvedimenti disciplinari: notificazione
I provvedimenti disciplinari sono adottati a maggioranza, con votazione segreta. Essi devono
essere motivati e sottoscritti dal presidente e dal segretario del Consiglio di disciplina territoriale;
sono notificati a mezzo di ufficiale giudiziario, entro trenta giorni dalla deliberazione, all'interessato
e al Procuratore generale e sono comunicati al Consiglio regionale dell'Ordine. Sono altresì
trasmessi a mezzo posta elettronica certificata al Consiglio di disciplina nazionale e al Consiglio
nazionale dell’Ordine dei giornalisti.
Il Consiglio regionale dell’Ordine provvede ad annotare nell’Albo la sanzione.
10. Prescrizione
L'azione disciplinare si prescrive entro cinque anni dal fatto. Nel caso che per il fatto sia stato
promosso procedimento penale, il termine suddetto decorre dal giorno in cui è divenuta irrevocabile
sentenza di condanna o di proscioglimento.
La prescrizione è interrotta dalla notificazione degli addebiti all'interessato, da eseguirsi nei
modi di cui all'articolo 8, nonché dalle discolpe presentate per iscritto dall'incolpato.
La prescrizione interrotta ricomincia a decorrere dal giorno dell'interruzione; se più sono gli
atti interruttivi la prescrizione decorre dall'ultimo di essi, ma in nessun caso il termine stabilito nel
primo comma può essere prolungato oltre la metà.
L'interruzione della prescrizione ha effetto nei confronti di tutti coloro che abbiano concorso
nel fatto che ha dato luogo al procedimento disciplinare.
11. Competenza
La competenza per il giudizio disciplinare appartiene al Consiglio di disciplina territoriale
dell'Ordine presso il quale è iscritto l'incolpato.
Se l'incolpato è membro del Consiglio regionale dell’Ordine o del Consiglio di disciplina
territoriale il procedimento disciplinare è rimesso al Consiglio di disciplina territoriale designato dal
Consiglio di disciplina nazionale.
12. Vigilanza sui Consigli di disciplina
Il Consiglio di disciplina territoriale, tempestivamente e comunque entro sessanta giorni dal
ricevimento dell’esposto o della richiesta di cui al 2° comma dell’art. 1, avvia gli atti preliminari al
procedimento.
Ai sensi dell’art. 8, comma 12°, del Dpr 137/2012, il ministro vigilante può procedere al
commissariamento dei Consigli territoriali e nazionale di disciplina per gravi e ripetuti atti di
violazione di legge ovvero in ogni caso in cui non sono in grado di funzionare regolarmente. Il
commissario nominato provvede, su disposizioni dello stesso ministro, ad assicurare lo
svolgimento delle funzioni dell'organo fino al successivo mandato, con facoltà di nomina di
componenti che lo coadiuvano nell'esercizio delle funzioni predette.
Capo II- Dei Consigli di disciplina territoriali
13. Composizione del Consiglio di disciplina territoriale
Presso ogni Ordine regionale è istituito il Consiglio di disciplina territoriale. Ne fanno parte
nove consiglieri che formano uno o più Collegi di disciplina territoriali. A ogni rinnovo, il
Consiglio regionale dell'Ordine, entro trenta giorni dall'insediamento, segnala al Presidente del
Tribunale del capoluogo dove ha sede, una lista di nomi pari al doppio dei componenti da nominare.
Le funzioni di presidente del Consiglio di disciplina territoriale sono svolte dal componente
con maggiore anzianità di iscrizione all’Albo. Le funzioni di segretario sono svolte dal componente
con minore anzianità di iscrizione all’Albo. In caso di parità di anzianità di iscrizione all’Albo, le
funzioni sono attribuite rispettivamente al più anziano e al più giovane d’età.
Per ogni procedimento, il presidente del Consiglio di disciplina territoriale istituisce un
Collegio di tre componenti, di cui due professionisti e un pubblicista. Almeno uno dei componenti il
Collegio deve essere donna. Presidente e segretario sono nominati secondo le disposizioni del
comma precedente; entrambi non devono essere iscritti ad altri Ordini professionali.
Le riunioni del Collegio di disciplina territoriale si svolgono a porte chiuse e sono valide solo
con la presenza di tutti i componenti. Può prendervi parte il personale dell'Ordine incaricato alle
funzioni di assistenza tecnica.
In caso di due riunioni consecutive del Collegio invalidate per assenza di uno o più
consiglieri, il presidente del Consiglio di disciplina territoriale istituisce un nuovo Collegio.
Presso ciascun Consiglio di disciplina territoriale è adottato un protocollo unico relativo alle
questione disciplinari.
Le spese di funzionamento dei Consigli di disciplina territoriale sono a carico dei Consigli
regionali dell’Ordine.
Ogni anno il presidente del Consiglio di disciplina territoriale relaziona al Consiglio
dell’Ordine sull'attività svolta e riferisce agli iscritti in occasione dell'Assemblea per l'approvazione
del bilancio.
14. Incompatibilità
La funzione di consigliere di disciplina territoriale è incompatibile con qualsiasi incarico
nell'Ordine dei Giornalisti, in tutti gli organismi di categoria e in altri Ordini professionali, nonché
con l'esercizio di cariche pubbliche elettive.
Non è possibile rivestire la carica di componente del Consiglio territoriale ovvero nazionale di
disciplina per più di tre mandati consecutivi.
15. Sostituzione del consigliere di disciplina territoriale
Per qualsiasi ragione sia necessario sostituire un consigliere di disciplina, il Consiglio
regionale dell'Ordine segnalerà al Presidente del Tribunale una rosa di nomi in numero doppio,
rispettando la composizione iniziale del Consiglio di disciplina.
16. Requisiti dei candidati alla carica di Consigliere di disciplina territoriale
I giornalisti segnalati al presidente del Tribunale devono possedere i seguenti requisiti:
a) anzianità di iscrizione all’Albo non inferiore a 10 anni;
b) assenza di condanne penali per reati non colposi;
c) assenza negli ultimi dieci anni di sanzioni disciplinari, anche non definitive, ex art. 4
del presente Regolamento;
d) assenza di sanzioni disciplinari, anche non definitive, ex artt. 5, 6 e 7 del presente
Regolamento. Non si terrà conto della radiazione per morosità;
e) essere in regola con gli obblighi della formazione permanente e con il pagamento delle
quote;
f) essere iscritto all'Albo nella Regione in cui ha sede il Consiglio di disciplina
territoriale.
17. Svolgimento del procedimento
Il presidente del Collegio territoriale di disciplina nomina il relatore dell'esposto che da quel
momento è responsabile del procedimento ai sensi dell’art. 6 Legge 241/1990.
Il relatore può far presente un impedimento, giustificandone i motivi, nei 5 giorni successivi
alla nomina. Il presidente del Collegio, ove ritenga fondati i motivi dell'impedimento, provvede alla
nomina di un nuovo relatore oppure rimette gli atti al Presidente del Consiglio di disciplina
territoriale affinché formi senza indugio un nuovo Collegio.
Il relatore assume tutti gli elementi necessari a chiarire i fatti al centro dell'esposto. Fatta una
sommaria relazione al Collegio, può chiedere al presidente che siano ascoltati testimoni o che sia
acquisita ulteriore documentazione. Conclusa l'istruttoria, e fuori dai casi di esposti manifestamente
infondati, il relatore predispone il capo d'incolpazione e chiede che venga messa all'ordine del
giorno l'audizione dell'incolpato.
Il relatore interroga l'incolpato durante l'audizione e successivamente formula la proposta di
sanzione o di proscioglimento.
L'audizione è registrata e la relativa trascrizione integrale è allegata agli atti. È escluso
l'accesso a terzi.
18. Astensione o ricusazione dei componenti il Consiglio di disciplina territoriale
I consiglieri territoriali di disciplina hanno l’obbligo di astenersi nei casi indicati dall’art. 51
c.p.c. e possono essere ricusati nei casi indicati dall’art. 52 c.p.c., in quanto applicabili.
19. Verbale delle sedute
Il segretario del Consiglio di disciplina redige verbale delle sedute e dell'audizione
disciplinare. Esso deve contenere:
a) numero del verbale, il giorno, il mese e l'anno in cui ha luogo la seduta;
b) nome e la funzione dei componenti il Collegio e degli altri intervenuti;
c) ordine del giorno della seduta, l'indicazione delle materie esaminate e dei provvedimenti
adottati;
d) firme del presidente e del segretario.
20. Esecutività delle delibere del Consiglio di disciplina territoriale
Le delibere del Consiglio di disciplina territoriale sono pubbliche e immediatamente
esecutive, salvo quanto diversamente stabilito dalla stessa delibera ai sensi dell’art. 21-quater della
Legge 241/1990.
21. Obblighi dei consiglieri di disciplina territoriali e nazionali
I consiglieri territoriali e nazionali di disciplina sono tenuti al segreto d'ufficio e si astengono
da dichiarazioni e commenti sulle decisioni adottate e sulle istruttorie in corso.
L'eventuale violazione ha rilievo disciplinare.
Capo III. Del Consiglio di disciplina nazionale
22. Consiglio di disciplina nazionale
Presso il Consiglio nazionale dell’Ordine è istituito il Consiglio di disciplina nazionale cui
sono affidati i compiti di istruzione e decisione dei ricorsi in materia disciplinare. Ne fanno parte 12
consiglieri nazionali che abbiano i requisiti previsti dalle lettere a) b), c), d), e) dell'art. 16 del
presente Regolamento ed eletti a maggioranza all'interno del Consiglio nazionale. Dal momento
dell'elezione possono svolgere unicamente le funzioni disciplinari e non possono intervenire alle
riunioni del Consiglio nazionale dell’Ordine.
Le funzioni di presidente sono svolte dal componente con maggiore anzianità di iscrizione
all’Albo. Le funzioni di segretario sono svolte dal componente con minore anzianità di iscrizione
all’Albo. In caso di parità di anzianità di iscrizione all’Albo, le funzioni sono attribuite
rispettivamente al più anziano e al più giovane d’età.
Entrambi non devono essere iscritti in altri Ordini professionali.
Le riunioni del Consiglio di disciplina nazionale si svolgono a porte chiuse presso la sede
indicata dal Consiglio nazionale dell'Ordine e sono valide purché sia presente la metà più uno dei
componenti.
Le spese sono a carico del Consiglio nazionale che pone a disposizione il personale necessario
per lo svolgimento dell'attività del Consiglio di disciplina nazionale.
23. Funzioni del presidente
Il presidente è responsabile del funzionamento del Consiglio di disciplina nazionale e cura
l'organizzazione dei lavori. In particolare convoca e presiede le riunioni del Consiglio, assegna le
pratiche a ciascun relatore che da quel momento è responsabile del procedimento, verifica il rispetto
delle procedure; dispone, su richiesta del relatore o di un terzo dei consiglieri, l'audizione di
incolpati e testimoni; sottoscrive il provvedimento finale insieme con il segretario e il relatore;
organizza il lavoro del personale di segreteria messo a disposizione dal Consiglio nazionale
dell’Ordine.
In caso di ingiustificato ritardo, il presidente può revocare il relatore e assegnare il ricorso a
un altro consigliere.
Alla prima riunione il Consiglio elegge un vicepresidente che svolge le funzioni del
presidente, in caso di sua assenza o impedimento.
24. Funzioni del segretario
Il segretario del Consiglio di disciplina nazionale redige il verbale delle riunioni; provvede
alla classificazione dei ricorsi secondo l'ordine di presentazione; verifica la regolarità formale della
documentazione prima che la pratica sia trasmessa al presidente per l'assegnazione.
Capo IV. Dei ricorsi al Consiglio di disciplina nazionale
25. Ricorso al Consiglio di disciplina nazionale
Le deliberazioni pronunciate in materia disciplinare possono essere impugnate dall'interessato
e dal Procuratore generale competente con ricorso al Consiglio di disciplina nazionale nel termine
di trenta giorni. I termini per la presentazione del ricorso sono perentori e decorrono dal giorno in
cui è notificato il provvedimento. Separatamente o nello stesso ricorso può essere presentata
richiesta motivata di sospensiva della sanzione.
Le impugnazioni, escluse quelle proposte dal Procuratore generale, si propongono con ricorso
redatto su carta da bollo.
26. Contenuto del ricorso
Il ricorso di cui all'articolo precedente deve contenere i motivi su cui si fonda ed essere
corredato da:
a) indicazione degli estremi del provvedimento impugnato;
b) indicazione di luogo, data, firma e copia di documento d’identità;
c) documenti eventualmente occorrenti a comprovarne fondamento;
d) attestazione del versamento dei tributi erariali e del contributo istruttorio a titolo di diritti di
segreteria secondo l'importo fissato con delibera dal Consiglio nazionale, da versare tramite
bonifico bancario al Consiglio nazionale; tale versamento non è richiesto per i ricorsi
proposti dal Procuratore generale. In caso di mancato deposito della ricevuta, viene
assegnato al ricorrente un termine per presentarla;
e) indicazione dell’indirizzo di posta elettronica certificata ed eventualmente del recapito al
quale l'interessato intende siano fatte le eventuali comunicazioni da parte del Consiglio di
disciplina nazionale. In mancanza di tali indicazioni le comunicazioni vengono depositate a
ogni effetto presso la segreteria del Consiglio di disciplina nazionale.
27. Presentazione del ricorso
Il ricorso è presentato direttamente al Consiglio di disciplina nazionale con deposito a mano o
con plico raccomandato a/r. All'originale vanno allegate tre copie in carta libera e una copia in
formato elettronico.
La data di presentazione è annotata a margine del ricorso a cura della segreteria del Consiglio
di disciplina nazionale, che ne rilascia ricevuta e provvede, senza indugio, con lettera raccomandata
o con posta elettronica certificata, a inviare copia del ricorso al giornalista, se ricorrente è il
Procuratore generale, ovvero a trasmettere copia del ricorso e della delibera di prima istanza al
Procuratore generale competente, se ricorrente è il giornalista, chiedendo in tal caso anche il
prescritto parere ai sensi dell'art. 29.
La segreteria del Consiglio di disciplina nazionale richiede al Consiglio di disciplina
territoriale competente copia di tutti gli atti relativi al procedimento impugnato. Quest’ultimo deve
provvedere alla trasmissione di quanto domandato, a mezzo di posta elettronica certificata, non oltre
7 giorni dalla richiesta.
Il ricorso e gli atti del procedimento rimangono depositati presso il Consiglio di disciplina
nazionale per trenta giorni. Durante detto periodo il Procuratore generale e l'interessato possono
prendere visione degli atti, proporre deduzioni ed esibire documenti; nei dieci giorni successivi è
inoltre consentita la proposizione di motivi aggiuntivi.
28. Funzioni del relatore
Il consigliere incaricato dal presidente di istruire una pratica assume tutti gli elementi
necessari a chiarire i fatti al centro del ricorso. Fatta una sommaria relazione al Consiglio, può
chiedere al presidente che siano ascoltati testimoni o che sia acquisita ulteriore documentazione.
Conclusa l'istruttoria, il relatore chiede che venga messa all'ordine del giorno la discussione del
ricorso e deposita la sua relazione.
Il relatore interroga l'incolpato durante l'audizione e formula proposta di sanzione o di
proscioglimento, tenendo conto del richiesto parere del Procuratore generale competente. Al
termine del giudizio redige e sottoscrive il provvedimento finale. Il relatore non vota sui
procedimenti di cui è responsabile.
Il relatore può far presente un impedimento, giustificandone i motivi, nei 5 giorni successivi
alla nomina. Il presidente del Consiglio di disciplina nazionale, ove ritenga fondati i motivi
dell'impedimento, provvede alla nomina di un nuovo relatore.
29. Il parere del Procuratore generale
Prima della deliberazione, il Consiglio deve in ogni caso sentire il procuratore generale.
Questi presenta per iscritto le sue conclusioni, che vengono comunicate all'incolpato tramite
raccomandata a/r ovvero via pec nel termine di cui all'articolo 61 della legge n. 69 del 3 febbraio
1963.
30. Astensione o ricusazione dei membri del Consiglio di disciplina nazionale
I consiglieri nazionali di disciplina hanno l’obbligo di astenersi nei casi indicati dall’art. 51
c.p.c. e possono essere ricusati nei casi indicati dall’art. 52 c.p.c. in quanto applicabili.
31. Esame del ricorso
Le sedute del Consiglio di disciplina nazionale non sono pubbliche.
Qualora il Consiglio ritenga necessario che l'interessato dia chiarimenti ovvero produca atti o
documenti, il presidente ne dà comunicazione all'interessato a mezzo di lettera raccomandata o con
posta elettronica certificata, fissando un termine per la risposta non inferiore a 15 giorni. Se questa
non giunge entro il termine stabilito la decisione è presa in base agli atti già in possesso del
Consiglio.
Chiusa la discussione sulla proposta del relatore, il presidente raccoglie i voti dei consiglieri e
vota per ultimo. In caso di parità di voti prevale il giudizio più favorevole all'incolpato.
Il segretario del Consiglio di disciplina nazionale redige verbale delle sedute. Esso deve
contenere:
a) numero del verbale, il giorno, il mese e l'anno in cui ha luogo la seduta;
b) nome del presidente, del segretario e degli intervenuti;
c) ordine del giorno della seduta, l'indicazione delle materie esaminate e dei provvedimenti
adottati;
d) firme del presidente e del segretario.
32. Decisione del ricorso
La decisione deve contenere il nome del ricorrente, l'oggetto dell'impugnazione, la
motivazione, il dispositivo, l'indicazione del giorno, mese e anno in cui è pronunciata e deve essere
sottoscritta dal presidente, dal segretario e dal relatore.
La decisione è depositata in originale nella segreteria del Consiglio di disciplina nazionale ed
è notificata al ricorrente, a norma dell'art. 62 della legge n. 69/1963, nel recapito dichiarato; ove sia
stata omessa tale dichiarazione la notifica si esegue presso il domicilio risultante dall'Albo, dal
Registro o dagli Elenchi.
Le decisioni del Consiglio di disciplina nazionale sono immediatamente esecutive anche se
impugnate davanti all'Autorità Giudiziaria.
33. Vizi procedurali
In caso di vizi procedurali dedotti o rilevati d'ufficio e ritenuti insanabili, il relatore, senza
entrare nel merito, redige sul punto una relazione che trasmette al presidente del Consiglio di
disciplina nazionale affinché la ponga all'ordine del giorno della prima riunione utile. Il Consiglio
decide se:
a) annullare la delibera;
b) annullare la delibera e rinviare gli atti al Consiglio di disciplina territoriale;
c) annullare la delibera e inviare gli atti ad altro Consiglio di disciplina territoriale perché
avvii un nuovo procedimento;
d) rinviare gli atti al relatore perché si pronunci sul merito.
Nell'assenza non motivata e comunque quando il ricorrente che ha chiesto di essere ascoltato
o gli eventuali testi da lui indicati non si presentino per due volte all'audizione, il Consiglio può
procedere sulla base degli atti in suo possesso. La mancata presentazione dei testi iscritti all'Albo ha
rilievo disciplinare e deve essere tempestivamente segnalata al Consiglio di disciplina competente.
34. Ordine di trattazione dei ricorsi
I ricorsi sono assegnati al relatore e posti all'ordine del giorno secondo le seguenti priorità:
a) data di presentazione e rischio di prescrizione;
b) rilevanza sociale del fatto contestato;
c) pregiudizio per l'Ordine;
d) coinvolgimento di componenti di organismi dell'Ordine o di altri enti di categoria.
35. Convocazioni
La segreteria del Consiglio di disciplina nazionale, mediante lettera raccomandata con avviso
di ricevimento o con posta elettronica certificata spedite almeno dieci giorni prima, invita le parti da
ascoltare a presentarsi alla seduta.
Il ricorrente, in caso di assenza o di impedimento o comunque qualora lo ritenga opportuno,
può essere rappresentato da un avvocato iscritto nell'Albo speciale dei patrocinanti dinnanzi alle
giurisdizioni superiori.
Nell'assenza non motivata oppure e comunque dopo due assenze consecutive del ricorrente o
del suo legale rappresentante, il Consiglio di disciplina nazionale decide il ricorso sulla base degli
atti in suo possesso. Sia nel caso del primo che del secondo rinvio, il ricorso deve essere posto
all'ordine del giorno della prima seduta utile.
Il relatore pone le domande al ricorrente o, in sua assenza, al legale eventualmente designato.
Successivamente, con l'autorizzazione del presidente, possono porre domande gli altri consiglieri.
L'intera fase dell'audizione è registrata. La relativa trascrizione è custodita presso gli uffici del
Consiglio ed è sottratta all'accesso di terzi.
Analoga procedura è seguita per l'audizione di testi.
36. L'elenco dei ricorsi
La segreteria trasmette tramite posta elettronica certificata a tutti i componenti del Consiglio
di disciplina nazionale, almeno cinque giorni prima del giorno fissato per la trattazione, l'elenco dei
ricorsi, copie degli stessi e delle deliberazioni impugnate, nonché la proposta del relatore.
I consiglieri hanno facoltà di trarre copia degli atti inseriti nei fascicoli e relativi ai ricorsi
posti all'ordine del giorno.
Entro trenta giorni dall'insediamento del Consiglio di disciplina nazionale verrà trasmesso a
tutti i consiglieri, a cura della segretario, l'elenco dei procedimenti pendenti.
L'elenco dovrà comprendere: nome del ricorrente, data e numero di protocollo del ricorso,
materia a cui si riferisce, data di prescrizione, nome del relatore, se già nominato.
Ogni anno, in occasione dell'approvazione del bilancio, il presidente del Consiglio di
disciplina nazionale relaziona sull'attività svolta al Consiglio nazionale dell'Ordine.
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37. Funzionamento del Consiglio di disciplina nazionale
Qualora un componente del Consiglio di disciplina sia assente per tre sedute consecutive,
viene dichiarato decaduto e sostituito con un altro componente eletto con una nuova votazione da
parte del Consiglio nazionale dell'Ordine.
Con le stesse modalità si procede alla sostituzione di un componente dimissionario o che
venga a mancare per qualsiasi altra causa.
Il componente del Consiglio di disciplina che per qualsiasi ragione cessi dalle funzioni
disciplinari riassume quelle amministrative di consigliere nazionale dell'Ordine, ove ne sussistano i
requisiti.
38. Divieto di reformatio in peius
Nelle decisioni dei ricorsi, il Consiglio di disciplina nazionale, su ricorso del Procuratore
generale può riformare il provvedimento del Consiglio territoriale - procedendo, se necessario, a
tutti gli adempimenti formali ed istruttori - e applicare una delle sanzioni di cui all'art. 3 del
presente Regolamento.
Il Consiglio nazionale può applicare una sanzione più grave rispetto alla sanzione di primo
grado solo nel caso in cui il ricorso sia proposto dal Procuratore generale competente.
39. La decisione
La decisione del Consiglio nazionale sul ricorso può annullare, revocare o modificare la
delibera impugnata nei limiti dei motivi addotti nel procedimento.
40. Deliberazioni del Consiglio di disciplina nazionale.
Le deliberazioni del Consiglio di disciplina nazionale devono essere motivate e sono
notificate, a mezzo di ufficiale giudiziario, entro trenta giorni, agli interessati, al Consiglio di
disciplina che ha emesso la deliberazione e al procuratore generale competente. Sono altresì
comunicate tramite posta elettronica certificata al Consiglio dell’Ordine cui appartiene l’incolpato
affinché provveda all'annotazione nell'Albo.
41. Azione giudiziaria
Le deliberazioni indicate nell'articolo precedente possono essere impugnate dinanzi
all'autorità giudiziaria ordinaria. Le controversie previste dal presente articolo sono disciplinate
dall'art. 27 del Decreto Legislativo 1° settembre 2011, n. 150.
Possono proporre reclamo all'autorità giudiziaria l'interessato e il procuratore generale
competente per territorio.
Il ricorso è proposto ex art. 63 della legge n. 69/1963, a pena di inammissibilità, entro trenta
giorni dalla notifica del provvedimento impugnato, ovvero entro sessanta giorni se il ricorrente
risiede all'estero.
42. Sospensione dei termini
I termini per l'esame da parte del Consiglio di disciplina territoriale degli esposti o delle
richieste di cui all’art. 1, comma 2°, del presente Regolamento ovvero per proporre ricorso davanti
al Consiglio di disciplina nazionale restano sospesi dal 1° agosto al 15 settembre di ogni anno ai
sensi della legge n. 742/1969.
§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§
RELAZIONE ILLUSTRATIVA AL REGOLAMENTO DELLE
FUNZIONI DISCIPLINARI DELL’ORDINE DEI GIORNALISTI
Quadro generale. Le disposizioni legislative che, dal decreto legge n. 138 dell’agosto
2011 al D.p.r. 137/2012, hanno avviato il processo di riforma delle professioni regolamentate,
hanno coinvolto anche la categoria dei giornalisti, di cui tuttavia, si è tenuto conto solo di
alcune specificità.
Tra i principi ispiratori più importanti del processo riformatore, v’è sicuramente quello
dell’art. 8 del citato D.P.R., che racchiude la distinzione tra funzione amministrativa e
disciplinare dell’Ordine.
Per quanto riguarda la professione giornalistica, questa distinzione influisce
direttamente sull’attività dei Consigli regionali che sinora erano chiamati a pronunciarsi in
materia. In ottemperanza alla disposizione dell’art. 8 citato, il Consiglio nazionale ha, quindi,
provveduto a definire il Regolamento delle funzioni disciplinari dell’Ordine, sia a livello
territoriale sia a livello nazionale, costruendo un unico corpo normativo di disciplina che
contempla le vigenti regole in materia contenute nella legge istitutiva 69/1963, nel
regolamento attuativo di cui al D.P.R. 115/1965, nel D.D. del Ministero della Giustizia del 18
luglio 2003 in applicazione dell’art. 20, lett. E) della legge n. 69/1963 nonché in altre
disposizioni di legge di natura amministrativa e procedimentale.
Si è compiuta, pertanto, una ricostruzione organica della materia disciplinare
nell’osservanza dei limiti concessi alla potestà regolamentare del Consiglio nazionale
cogliendo, nel contempo, l’occasione per aggiornare i riferimenti normativi in vigore.
Ne è scaturito un testo composto da quattro capi che racchiudono 42 articoli, meglio di
seguito descritti.
Capo I - Dell’azione disciplinare. Il primo capo è intitolato “Dell’azione
disciplinare” e introduce i principi generali che informano l’esercizio della professione di
giornalista nonché l’obbligatorietà dell’osservanza dei principi deontologici da parte degli
iscritti all’Albo, negli Elenchi o nei Registri.
Analizzando le singole norme si evidenzia che gli articoli 1 e 2 rispettivamente
rubricati “Ambito disciplinare” e “Diritti e doveri” ripropongono l’art. 48 e l’art. 2 della
Legge 69/1963.
In particolare, nell’art. 1 si attribuisce al Consiglio di disciplina territoriale l’azione
d’impulso del procedimento disciplinare, avviato anche a seguito di esposti di terzi o del
Consiglio regionale o nazionale nonché su richiesta del Procuratore generale della Repubblica
presso la Corte d’appello del Capoluogo della Regione dove ha sede l’Ordine. Tale norma si
fonda sul presupposto che il D.P.R. distingua nettamente la funzione disciplinare da quella
amministrativa e che non sia possibile conservare in capo ai Consigli regionali dell’Ordine, le
funzioni di accertamento dei fatti e dei comportamenti rilevanti sotto il profilo deontologico,
con la conseguenza che, in caso di sussistenza di elementi valutabili, ne sia affidata
l’istruttoria al Consiglio di disciplina.
Per l’art. 2, la riproposizione quasi testuale dell’analogo art. 2 della Legge istitutiva,
ha voluto sottolineare due aspetti importanti. Il primo è che tutti i giornalisti,
indipendentemente dall’iscrizione all’Albo, negli Elenchi o nei Registri, sono obbligati
all’osservanza dei doveri deontologici. Il secondo è che tutti i giornalisti, indipendentemente
dall’iscrizione all’Albo, negli Elenchi o nei Registri, sono tenuti a rispettare il segreto
professionale sulla fonte delle notizie e a promuovere lo spirito di collaborazione tra colleghi
e la fiducia tra la stampa e i lettori. In altri termini, in sede di redazione del Regolamento si è
manifestata l’esigenza di considerare come unica la categoria dei giornalisti, attribuendo loro
gli stessi diritti e gli stessi doveri. Com’è noto, infatti, alcune prerogative di legge (si pensi
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alla tutela della fonte ex art. 200 c.p.p.) sono interpretativamente riservate solo agli iscritti
nell’Elenco dei Professionisti discriminando i Pubblicisti, che svolgono a tempo pieno la
stessa professione. Il Regolamento si muove verso il superamento di queste differenziazioni.
Gli artt. 3, 4, 5, 6 e 7 individuano le sanzioni disciplinari irrogabili dal Consiglio
territoriale, mutuando i contenuti dagli artt. 52-55 della Legge 69/1963. Si rileva che, avendo
il D.P.R. 137/2012 attribuito la funzione disciplinare ai nuovi organi collegiali, risulta non più
irrogabile il c.d. avvertimento orale ossia quel provvedimento che, quando non era
conseguenza di un giudizio disciplinare, veniva disposto dal presidente dell’Ordine, e che
permetteva al giornalista, entro 30 giorni dal ricevimento del provvedimento, di chiedere che
fosse sottoposto a procedimento disciplinare.
Da evidenziare, inoltre, l’art. 7 (Radiazione) in cui è confluito il primo comma dell’art.
59 (Reiscrizione dei radiati) della Legge Professionale e a cui è stato aggiunto un terzo
comma. Proprio quest’ultimo comma rappresenta un’importante novità. Nel regolamentare la
più grave sanzione disciplinare si prevede, infatti, che qualora essa sia irrogata per morosità, il
giornalista che abbia regolarizzato la sua posizione e che ne faccia richiesta, sia riscritto con
la stessa anzianità. Si è così data formalità alla prassi giustiziale che aveva sopperito la
mancanza di una fattispecie che prevedesse espressamente l’ipotesi di regolarizzazione della
morosità.
Per quanto riguarda gli artt. 8 (Procedimento disciplinare), 9 (Provvedimento
disciplinare: notificazione), 10 (Prescrizione) e 11 (Competenza), il Regolamento ripropone i
contenuti degli artt. 49, 56, 57 e 58 della Legge Professionale, adeguando la normativa alle
novità in tema di posta elettronica certificata con riferimento agli iscritti ad un Albo
professionale.
L’art. 12 relativo alla vigilanza sui Consigli di disciplina, invece, ricalca l’art. 8,
comma 12°, del D.P.R. 137/2012, afferente al potere di commissariamento per gravi e ripetuti
atti di violazione di legge.
Capo II. Dei Consigli di disciplina territoriali. Il secondo capo si occupa, invece,
della composizione e del funzionamento dei Consigli di disciplina territoriali nonché dello
svolgimento del procedimento.
In particolare, sono state recepite nell’art. 13 le disposizioni del D.P.R. 137/2012 sulla
nomina dei componenti dei Collegi da parte del presidente del Tribunale in cui ha sede il
Consiglio dell’Ordine regionale, e sui criteri di assegnazione della funzione di presidente e di
segretario.
A sua volta, la norma che individua la composizione del Consiglio di disciplina
territoriale mutua le disposizioni della legge professionale relative alla rappresentatività nel
Consiglio regionale dei due Elenchi di cui si compone l’Albo (art. 3 legge 69/1963).
Nel regolamento, infatti, si prevede che il Consiglio di disciplina sia formato da tre
componenti di cui due iscritti nell’Elenco Professionisti e uno iscritto in quello dei Pubblicisti.
Il Consiglio nazionale ha ritenuto necessario garantire il rispetto di pari opportunità,
stabilendo che almeno un componente sia donna. Nell’art. 13 si stabilisce altresì che le
riunioni del Consiglio di disciplina territoriale si svolgano a porte chiuse e siano valide solo
con la presenza di tutti i componenti (c.d. collegio perfetto) tant’è che in caso di due riunioni
consecutive, invalidate per assenza di uno o più consiglieri, il presidente del Consiglio di
disciplina territoriale istituisce un nuovo Collegio. Infine, si è ritenuto di dover specificare che
sarà creato un protocollo unico relativo alle questioni disciplinari, che le spese di
funzionamento saranno a carico dei Consigli regionali dell’Ordine nonché che ogni anno, in
occasione dell’Assemblea per l’approvazione del bilancio, il presidente del Consiglio di
disciplina territoriale relazionerà sull’attività svolta.
L’art. 14 (Incompatibilità) riprende i contenuti del D.L 138/2011 che stabiliva
un’incompatibilità tra la funzione di consigliere di disciplina territoriale o nazionale e quella
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di consigliere regionale o nazionale, aggiungendo ulteriori elementi, utili a garantire piena
autonomia nell’esercizio del potere disciplinare. È stata stabilita, infatti, l’incompatibilità tra
la funzione di consigliere di disciplina anche con qualsiasi incarico nell’Ordine dei giornalisti,
in tutti gli organismi di categoria e in altri organi professionali nonché con l’esercizio di
cariche pubbliche elettive.
L’esigenza di evitare la creazione di una “casta” di giudici domestici è alla base della
scelta di fissare un tetto - pari a tre mandati consecutivi – alla possibilità di essere nominato
componente il Consiglio di disciplina.
Il meccanismo di sostituzione del consigliere di disciplina territoriale deriva da quello
di nomina: la competenza spetta al presidente del Tribunale cui sarà trasmessa una rosa di
nomi in numero doppio, al fine di integrare il Consiglio nella sua composizione iniziale (art.
15).
Il Regolamento fissa, inoltre, con l’art. 16 i requisiti che debbono possedere i candidati
alla funzione di consigliere regionale di disciplina (anzianità di iscrizione all’Albo non
inferiore a 10 anni; assenza di condanne penali per reati non colposi; assenza di condanne di
avvertimento negli ultimi dieci anni, anche non definitive; assenza di sanzioni disciplinari
anche non definitive quali censura, sospensione e radiazione; essere in regola con gli obblighi
della formazione permanente e con il pagamento delle quote, essere iscritto all’Albo nella
regione in cui ha sede il consiglio di disciplina territoriale).
La scelta dei su indicati criteri trova la sua ragione nella necessità di individuare
“giudici domestici” dal curriculum cristallino, aventi la stessa anzianità di iscrizione all’Albo
richiesta per la nomina ad altri incarichi di rilievo quale, ad esempio, quello a commissario
d’esame per l’iscrizione nell’Elenco Professionisti.
Gli artt. 17 (Svolgimento del procedimento), 18 (Astensione o ricusazione dei
componenti il Consiglio di disciplina territoriale) e 19 (Verbale delle sedute) ripropongono i
contenuti degli artt. 39 e 41 del D.D. 18 luglio 2003, dell’art. 50 della Legge 69/1963 nonché
dell’art. 26 del D.P.R. 115/1965.
In considerazione della possibilità di impugnare le decisioni di prima istanza entro
trenta giorni innanzi al Consiglio di disciplina nazionale, si è ritenuto opportuno richiamare
nell’art. 20 l’art. 21-quater della Legge 241/1990 che prevede la possibilità di sospendere
l’esecutività delle delibere. Ciò anche perché, per effetto del D.P.R. 137/2012 i provvedimenti
disciplinari devono essere pubblicati nell’anagrafe degli iscritti.
Da ultimo, considerata la delicata funzione disciplinare, è stata inserita una norma (art.
21) stabilente un preciso obbligo in capo ai consiglieri disciplinari e relativa alla tenuta del
segreto d’ufficio e all’astensione da dichiarazioni e commenti sulle decisioni adottate e sulle
istruttorie in corso. L’eventuale violazione ha rilevanza disciplinare.
Capo III. Del Consiglio di disciplina nazionale. Il capo terzo è dedicato
all’istituendo Consiglio di disciplina nazionale. Circa le modalità di votazione dei
componenti, è al vaglio del Consiglio dell’Ordine una bozza di regolamento amministrativo
attraverso cui disciplinare la normativa per l’elezione dei nuovi giudici.
È da evidenziare che nel Regolamento (art. 22) è stato stabilito che il numero dei
componenti il collegio sia pari a dodici, aventi alcuni dei requisiti previsti con riferimento ai
componenti del Consiglio di disciplina territoriale. Il dato numerico appare congruo in
considerazione all’esigenza di garantire una pluralità di valutazioni su fatti aventi rilievo
disciplinare. La composizione in numero pari è motivata da quanto previsto del successivo
art. 28 che prevede l’astensione del relatore dalla votazione sul ricorso assegnatogli. Dal
momento dell’elezione i consiglieri possono svolgere unicamente le funzione disciplinare.
Nella norma le funzioni di presidente e di segretario si assegnano in base al criterio
dell’anzianità di iscrizione già analizzato in sede di Consiglio di disciplina territoriale e
valgono qui le considerazioni già esposte. A ciò aggiungasi che né il presidente né il
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segretario possono essere iscritti ad altri Ordini professionali, avendo ritenuto che tali
funzioni di rappresentanza debbano necessariamente essere affidate a chi esercita solo la
professione di giornalista. Nello stesso art. 22 si è espressamente previsto che le riunioni si
svolgano a porte chiuse, siano valide con la presenza della metà più uno dei componenti e che
i costi siano sostenuti dal Consiglio nazionale dell’Ordine.
Circa la funzione di presidente e quella di segretario, gli art. 23 e 24 specificano i
rispettivi compiti, dando al presidente il potere di nomina di un vicepresidente che svolgerà le
sue funzioni in caso di assenza o impedimento.
Capo IV. Dei ricorsi al Consiglio di disciplina nazionale. Il Capo IV disciplina la
procedura di presentazione, istruzione e trattazione dei ricorsi innanzi al Consiglio di
disciplina nazionale, con una disposizione finale relativa alla sospensione dei termini.
Le norme ivi riprodotte sono derivate principalmente dal regolamento di esecuzione
della legge professionale (D.P.R. 115/1965), dal D.D. 18 luglio 2003 relativo al Regolamento
per la trattazione dei ricorsi e degli affari di competenza del Consiglio nazionale, con gli
aggiornamenti relativi alle disposizioni relative alla comunicazione degli atti a mezzo posta
elettronica certificata.
Nella regolamentazione proposta si è ritenuto opportuno accentuare la trasparenza e la
pubblicità dei provvedimenti disciplinari prevedendo una relazione annuale dei consigli di
disciplina ai consigli degli ordini al fine di rendere edotti gli iscritti ed i terzi dell’attività di
sorveglianza deontologica dell’Ordine dei giornalisti.
Nello specifico, l’art. 25 che regola le impugnazioni in materia disciplinare riprende
l’art. 59 del D.P.R. 115/1965 aggiornando la figura ivi richiamata del PM ed eliminando il
riferimento ai ricorsi in materia elettorale. Rispetto alla situazione attuale, viene ripristinata la
situazione precedente al D.D. 18 luglio 2003 con il quale era stata ammessa la possibilità di
ricorso al consiglio nazionale dell’Ordine da parte del ricorrente nell’esclusivo caso di
procedimento definito con l’archiviazione o il proscioglimento dell’iscritto. Tale norma ha
prodotto per lo più una conflittualità non fondata su effettive esigenze di tutela della
deontologia professionale, al cui presidio, circa eventuali carenze in “primo grado”, la legge
istitutiva aveva designato solo l’autorità giudiziaria (nella figura del PM ora aggiornata in
quella del procuratore generale). Con la separazione tra funzioni amministrative e disciplinari
dei consigli dell’ordine, vengono, peraltro, ulteriormente a perdere efficacia le ragioni della
azionabilità del ricorso in secondo grado da parte dell’esponente, attesa l’ulteriore
configurazione di terzietà della nuova struttura disciplinare dell’ordine .
L’art. 26, a sua volta, fa riferimento all’art. 60, sempre del citato D.P.R. 115/1965, per
quanto concerne il contenuto del ricorso, la documentazione e le ricevute di versamento da
allegare, stabilendo espressamente l’indicazione del recapito di posta elettronica certificata.
All’art. 27 sono state aggiornate le disposizione sulla presentazione dei ricorsi,
disciplinate dall’art 61 del D.P.R. 115/1965, con riferimento agli istituendi collegi di
disciplina ed alla figura del PG, prevedendo anche il formato elettronico della
documentazione oltre alla trasmissione degli atti dal territoriale al nazionale in via telematica,
riducendo in tal modo sensibilmente i termini di trasmissione dei fascicoli a vantaggio della
celerità del procedimento.
L’art. 28 si sofferma sulla figura del relatore per il quale si è ritenuto opportuno
prevedere l’astensione dalla votazione sul ricorso assegnato, al fine di garantire la terzietà del
processo di formazione del convincimento finale dell’organo disciplinare.
L’art. 29 ribadisce quanto già previsto nella regolamentazione ordinistica circa
l’obbligatorietà della richiesta all’autorità giudiziaria (con l’aggiornamento della figura del
PM con quella del Procuratore generale) del parere in tema di procedimento disciplinare,
previsto dall’art. 65 del D.P.R. 115/1965; anche in questo caso si valorizza l’utilizzo della
posta elettronica certificata.
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All’art. 30 vengono trasferiti al Consiglio disciplinare gli obblighi in tema di
astensione e ricusazione dei propri componenti che la legge professionale (art. 50 della L.
69/1963) impone ai membri dei consigli dell’Ordine.
L’art. 31 regola l’esame del ricorso davanti al Consiglio nazionale di disciplina,
facendo riferimento alle normative che sono attualmente distribuite nel corpo legislativo e
regolamentare dell’ordine dei giornalisti, individuando, inoltre alcuni termini di
adempimento. La norma ribadisce il principio vigente che in caso di giudizio paritario,
prevale l’orientamento più favorevole all’incolpato.
Ad analoghi criteri di omogeneizzazione e accorpamento tra vari testi risponde la
formulazione dell’art. 32 in tema di decisione, deposito e notifica ribadendosi, nell’occasione
il principio che il pronunciamento del consiglio di disciplina nazionale, al pari di tutte le
decisioni amministrative, è immediatamente esecutivo indipendentemente dall’eventuale
ricorso all’autorità giudiziaria.
L’art. 33 sui vizi procedurali e sulle conseguenze nel procedimento riproduce i
contenuti dell’art. 42 del D.D. 18 luglio 2003 mentre l’art. 34 sulle priorità nella trattazione
dei ricorsi rovescia la gerarchia indicata nel suddetto D.D. attribuendo maggiore rilevanza alla
data del ricorso ed al rischio di prescrizione.
L’art. 35 sulle convocazioni dei ricorrenti, richiama la posta elettronica certificata
come strumento efficace di comunicazione, come pure l’art. 36 per quanto concerne le
trasmissione dei materiali relativi ai ricorsi tra i componenti del Consiglio di disciplina.
In tema di funzionamento del consiglio di disciplina, l’art. 38 contempla la decadenza
dalla funzione di consigliere di disciplina in caso di tre assenze consecutive prevedendo, in tal
caso, che lo stesso riassuma la carica di consigliere nazionale dell’Ordine dei giornalisti
qualora ne permangano i requisiti (es. iscrizione all’Albo o all’elenco di elezione, ecc.) .
L’art. 38 aggiorna lessicalmente le disposizioni vigenti in tema di divieto di reformatio
in pejus che rimane limitata all’ipotesi di legge in cui sia l’autorità giudiziaria ad impugnare il
provvedimento disciplinare del consiglio territoriale.
La disposizione dell’art. 39 che limita la decisione del consiglio di disciplina nazionale
ai motivi addotti nel procedimento riproduce quanto contenuto dall’art. 47 del D.D. 18 luglio
2003, mentre l’art. 40 richiama i vigenti obblighi in tema di notificazione delle decisioni con
il richiamo all’obbligo di annotazione dei provvedimenti disciplinari nell’Albo dell’Ordine,
come specificatamente stabilito dal D.P.R. 137/2012.
L’art. 41 fa a sua volta riferimento alle modalità di impugnazione in sede giudiziarie
delle decisioni del consiglio nazionale di disciplina, la cui trattazione avviene secondo il rito
modificato dal d. lgs. 150/2011.
L’art. 42, infine, sui termini di impugnativa e procedurali è stato proposto dal
Consiglio nazionale soprattutto a maggior tutela della difesa degli incolpati consentendo, in
particolare, la sospensione dal 1° agosto al 15 settembre di ogni anno dei termini per il ricorso
al consiglio nazionale.
Roma, 6 novembre 2012