ORDINE DEI GIIORNALISTI.
Tutte le  regole delle elezioni coordinate
e spiegate con l’aiuto della giurisprudenza 

Ricerca di Franco Abruzzo

Indice
1.	Le elezioni e la legge professionale n. 69/1963 
(con il Dpr 115/1965)                                             pag.      2
2. Note  interpretative                                            pag.   10
3. Norme che si applicano per analogia              pag.   15
4. Norme elettorali richiamabili per analogia      pag.   18
5. Giurisprudenza elettorale                                 pag.    20
6. Richiesta di parere al M. di Giustizia               pag.    34
7. Il parere del prof. avv. Giuseppe Minieri         pag.    37
8. La risposta del Ministero della Giustizia         pag.   43
9. Giurisprudenza del Consiglio nazionale         pag.   44
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1. Le elezioni e la legge professionale n. 69/1963 (con il Dpr n. 115/1965)
Art. 1. Composizione dei Consigli regionali o interregionali. 
I Consigli regionali o interregionali sono composti da 6 professionisti e 3 pubblicisti, scelti tra gli iscritti nei rispettivi elenchi regionali o interregionali, che abbiano almeno 5 anni di anzianità di iscrizione. Essi sono eletti rispettivamente dai professionisti e dai pubblicisti iscritti nell'Albo ed in regola con il pagamento dei contributi dovuti all'Ordine, a scrutinio segreto ed a maggioranza assoluta di voti. (art. 3  legge n. 69/1963)
 
Art. 2. Numero di  consiglieri nazionali e regionali (o interregionali) da eleggere
E’ istituito, con sede presso il Ministero di Grazia e Giustizia, il Consiglio nazionale dell'Ordine dei giornalisti.
Il Consiglio nazionale è composto in ragione di due professionisti e un pubblicista per ogni Ordine regionale o interregionale, iscritti nei rispettivi elenchi.
Gli Ordini regionali o interregionali che hanno più di 500 professionisti iscritti eleggono un altro Consigliere nazionale appartenente alla medesima categoria ogni 500 professionisti eccedenti tale numero o frazione di 500 superiore alla metà.
Conformemente, gli Ordini regionali o interregionali che hanno più di 1.000 pubblicisti iscritti eleggono un altro Consigliere nazionale appartenente alla medesima categoria ogni 1.000 pubblicisti eccedenti tale numero o frazione di 1.000 superiore alla metà. (art. 16 della  legge  n. 69/1963)

Art. 3. Eleggibilità
Sono eleggibili tutti i giornalisti, professionisti e pubblicisti, iscritti nei rispettivi elenchi regionali o interregionali, che abbiano almeno cinque anni di anzianità di iscrizione (art. 3 legge n. 69/1963).

Art. 4. Computo della anzianità di iscrizione
L’anzianità di iscrizione richiesta dall’art. 3 della legge 3 febbraio 1963 n.69 per la elezione dei componenti dei Consigli regionali o interregionali e del Consiglio nazionale dell’Ordine si computa con riferimento alla data stabilita per la convocazione dell’assemblea elettorale (art. 7 Regolamento per la esecuzione della legge 3.2.1963 n. 69 - Dpr n. 115/1965)
Note
1 - In merito all’anzianità necessaria per essere eletti, il Consiglio nazionale ha indicato che non vi è dubbio che il quinquennio di anzianità debba essere integralmente posseduto dal soggetto interessato; cioè, per così dire, “consumato” in tutta la sua ampiezza (...) se questa condizione non si verifica e la convocazione elettorale risulta fissata in un giorno compreso nel quinquennio, allora la legittimazione elettorale non scatta (dec. C.N. 4.11.1992).
2 - Parere del Ministero di Grazia e Giustizia in data 25.5.1998: “(...) l’anzianità va computata a decorrere dal momento iniziale di iscrizione all’albo, a prescindere dal fatto che l’interessato, nel corso della sua vita professionale, sia stato iscritto in diversi elenchi”.

Art. 5.  Elettori
Sono elettori i giornalisti iscritti all’elenco dei professionisti ed a quello dei pubblicisti, che siano in regola con il pagamento dei contributi dovuti all’Ordine (art. 3  legge  n. 69/1963). 
Gli iscritti negli elenchi dell'Albo non in regola con il pagamento dei contributi di cui agli artt. 11, lett. h) e 20, lett. f) della legge sono ammessi a votare su presentazione di un certificato attestante l'avvenuto pagamento (art. 10 del  Dpr n. 115/1965/Regolamento per l’esecuzione della legge n. 69/1963)

Art. 6.  Convocazione dell’assemblea ed elezione del Consiglio dell’Ordine 
4. Elezione dei Consigli dell'Ordine.
L'assemblea per l'elezione dei membri del Consiglio deve essere convocata almeno venti giorni prima della scadenza del Consiglio in carica. La convocazione si effettua mediante avviso spedito almeno quindici giorni prima a tutti gli iscritti, esclusi i sospesi dall'esercizio della professione, per posta prioritaria, per telefax o a mezzo di posta elettronica certificata. Della convocazione deve essere dato altresì avviso mediante annuncio, entro il predetto termine, sul sito internet dell'Ordine nazionale. È posto a carico dell'Ordine l'onere di dare prova solo dell'effettivo invio delle comunicazioni (1/a). 
L'avviso deve contenere l'indicazione dell'oggetto dell'adunanza, e stabilire il luogo, il giorno e le ore dell'adunanza stessa, in prima ed in seconda convocazione. La seconda convocazione è stabilita a distanza di otto giorni dalla prima. 
L'assemblea è valida in prima convocazione quando intervenga almeno la metà degli iscritti, e in seconda convocazione qualunque sia il numero degli intervenuti. (art. 4  legge n. 69/1963).
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(1/a) Comma così sostituito dall'art. 2, comma 4-quater, D.L. 14 marzo 2005, n. 35, nel testo integrato dalla relativa legge di conversione n. 80/2005.

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L'avviso di convocazione dell'assemblea per l'elezione del Consiglio regionale o interregionale dell'Ordine e del relativo Collegio dei revisori dei conti è inviato, - per posta prioritaria, per telefax o a mezzo di posta elettronica certificata -, dal presidente del Consiglio regionale o interregionale, almeno 15 giorni prima, a tutti gli iscritti negli elenchi dell'Albo, esclusi i sospesi dall'esercizio professionale, e deve contenere l'indicazione dell’oggetto dell'adunanza, del luogo, dei giorni e delle ore dell'adunanza stessa, in prima ed in seconda convocazione, nonché del seggio o sezione di seggio presso il quale ciascun elettore esercita il proprio diritto di voto. Nello stesso avviso il presidente provvede a fissare, per la eventuale votazione di ballottaggio di cui all’art. 6, quarto comma, della legge 3.2.1963 n. 69, una data che dovrà cadere in un giorno compreso entro gli otto successivi alla prima votazione, nell'ipotesi che questa risulti valida a norma dell’art. 4, ultimo comma, della legge, e, nell'ipotesi che questa non risulti valida, un'altra data in un giorno compreso negli otto successivi alla seconda votazione.
L'assemblea è valida in prima convocazione, quando intervenga almeno la metà degli iscritti, e in seconda convocazione qualunque sia il numero degli intervenuti.
Per coloro che non siano in regola con il pagamento dei contributi previsti dagli artt. 11 lett. h) e 20, lett. f) della legge 3.2.1963 n.69, l'avviso di cui al comma precedente deve contenere l'invito a provvedere al pagamento dei contributi dovuti, senza ritardo e, in ogni caso, prima della chiusura delle votazioni relative alla eventuale seconda convocazione (art. 5 Regolamento per l’esecuzione della legge  n. 69/1963 - Dpr n. 115/1965).
Note
3 - Il Consiglio nazionale più volte ha ribadito che il termine di “seconda convocazione”
non va confuso con quello di “ballottaggio”. Trattasi di due cose ben distinte. La “seconda convocazione”, infatti, come si deduce dal combinato disposto degli artt.3, 4 e 6 e 16 della legge 69/1963 e degli artt. 5, 12, 13 e 16 del dpr 115/65, si riferisce al giorno in cui sono rinviate le operazioni elettorali a causa della non validità della prima assemblea per mancanza del raggiungimento del numero minimo dei votanti (metà degli elettori aventi diritto al voto) previsto dalla legge professionale. Il “ballottaggio”, invece, si riferisce all’eventuale giorno in cui sono svolte le operazioni elettorali a causa del mancato raggiungimento, da parte di alcuni o di tutti i candidati, del numero minimo dei voti (maggioranza assoluta) richiesto dalla legge professionale
per poter essere proclamati eletti, risultando pienamente valide (al contrario della seconda convocazione) le precedenti assemblee (dec. C.N. 28.9.1999).
4 - La legge ordinistica e il regolamento di esecuzione non fanno distinzione tra il momento assembleare in cui si procede alla costituzione del seggio e le operazioni di voto vere e proprie e se ne deduce che sono indicati come fasi diverse della stessa assemblea (dec. C.N.9.2.2005).

Art. 7.  Elezione del Consiglio nazionale dell’Ordine dei Giornalisti
Quaranta giorni prima della scadenza del Consiglio nazionale il presidente fissa il giorno in cui dovranno aver luogo le elezioni e ne dà immediata comunicazione ai presidenti dei Consigli regionali o interregionali.
Gli avvisi di convocazione delle assemblee per l’elezione del Consiglio nazionale dell’Ordine dei giornalisti di cui all’art. 16 della legge sono inviati, per ciascun Ordine regionale o interregionale, dai rispettivi presidenti a norma dell’art. 5 del presente regolamento.
Il numero dei componenti del Consiglio nazionale che ciascun Ordine elegge viene stabilito dal rispettivo presidente sulla base del numero dei professionisti e dei pubblicisti che risultano iscritti nei rispettivi elenchi dell’Albo alla data di invio dell’avviso di convocazione dell’assemblea elettorale, e secondo il disposto dell’art. 16 della legge.
Il numero dei consiglieri da eleggere deve essere indicato nelle schede di votazione.
L’elezione avviene secondo le disposizioni degli artt. 5 e seguenti del presente regolamento, in quanto applicabili (art. 16 del Regolamento per l’esecuzione della legge n. 69/1963 - Dpr n. 115/1965).

Art. 8. Seggi  in sedi diverse da quella dell’Ordine
Per l’elezione dei componenti e dei revisori dei conti dei Consigli regionali o interregionali, i Consigli stessi istituiscono uno o più seggi elettorali, in considerazione del numero complessivo degli iscritti nei rispettivi elenchi sei mesi prima della data delle elezioni. Possono essere istituiti due seggi elettorali per i primi 500 iscritti ed un ulteriore seggio per ogni successiva quota di 500 iscritti; seggi elettorali, fino ad un massimo di due, possono essere istituiti in sedi diverse da quella dell’Ordine, ove nei centri viciniori risiedano almeno 50 iscritti e possono, altresì, essere istituite, presso ciascun seggio elettorale, più sezioni.
Nei seggi istituiti in sedi diverse da quella dell'Ordine, le funzioni esercitate, ai sensi dell'art. 5 della legge, dal presidente e dal segretario dell'Ordine sono svolte da consiglieri designati dal presidente del Consiglio interessato (art. 6 Regolamento per l’esecuzione della legge  n. 69/1963 - Dpr n. 115/1965)
Note
5 - Qualora non sia possibile procedere alla costituzione del seggio elettorale per l’assenza di elettori (minimo cinque) cui affidare l’incarico di scrutatori, l’assemblea va dichiarata “deserta” e riconvocata. Della mancata costituzione del seggio deve essere redatto apposito verbale.
6 - Un seggio istituito in città diversa da quella dove ha sede l’Ordine non può essere considerato sezione, ma seggio a tutti gli effetti. Questo vuol dire che deve essere seguita la stessa procedura e ciò vale anche per lo scrutinio, che deve essere fatto presso ciascun seggio (dec. C.N. 9.2.2005). Non possono essere trasferite le urne di un seggio distaccato al seggio principale e aperte, per lo spoglio, in questa sede. Così facendo gli elettori del seggio distaccato non possono assistere, come previsto, allo scrutinio che li riguarda direttamente (dec. C.N. 9.10.2002).
7 - Se non si è consiglieri uscenti non si può essere né presidente delegato di assemblea né segretario delegato di seggio (dec. C.N. 16.12.2004).
8 - Dal disposto normativo si ricava, senza ombra di dubbio, che l’elettore deve esprimere il proprio voto non soltanto in tutta segretezza, ma immediatamente e, addirittura, in una parte della sala adibita a seggio elettorale.Pertanto, non è ammesso che si possa esercitare il proprio voto in un locale diverso da quello adibito a seggio elettorale (dec. C.N. 9.2.2005).

Art. 9 . Il Presidente dell’assemblea degli iscritti
Il presidente ha la rappresentanza dell’Ordine; convoca e presiede l’assemblea degli iscritti, ed esercita le altre attribuzioni conferitegli dal presente ordinamento.
Il vicepresidente sostituisce il presidente in caso di assenza o di impedimento.
Se il presidente e il vicepresidente siano assenti o impediti, ne fa le veci il membro più anziano per iscrizione nell’Albo, e, nel caso di pari anzianità, il più anziano per età  (art. 10 legge n. 69/1963).	
Note
9 - Il Consiglio nazionale ha precisato che, nel caso in cui vengano istituiti seggi decentrati, il Presidente dell’Ordine uscente, deputato per legge a svolgere le funzioni di Presidente dell’Assemblea, non può essere uno e trino e pertanto si impone che suoi rappresentanti, precedentemente da lui (e non dal Consiglio) individuati e designati, svolgano le funzioni di Presidente di Assemblea (dec.C.N. 16.12.2004)
10 - Il segretario di seggio non è ricompreso nel novero dei cinque scrutatori.
11 - In occasione di assenza del presidente del seggio o del segretario è stato ritenuto che uno scrutatore potesse sostituirli in quanto investito delle funzioni del “funzionario di fatto” (dec. C.N. 24.11.1989; dec. C.N. 4.11.1992).

Art. 10. Il presidente del seggio
Il presidente dell’Ordine, prima dell’inizio delle operazioni di votazione, sceglie cinque scrutatori fra gli elettori presenti. Il più anziano fra i cinque per iscrizione esercita le funzioni di presidente del seggio. A parità di data di iscrizione prevale l’anzianità di nascita.
Durante la votazione è sufficiente la presenza di tre componenti dell’ufficio elettorale (art. 5 legge n. 69/1963).

Art. 11. Il segretario del seggio
Il segretario dell’Ordine esercita le funzioni di segretario di seggio  (art. 5 legge n. 69/1963).

Art. 12. Schede di votazione 
Le schede, predisposte in unico modello col timbro del Consiglio dell'Ordine, debbono essere, immediatamente prima dell'inizio delle votazioni, firmate all'esterno da uno degli scrutatori, in un numero corrispondente a quello degli aventi diritto al voto ai sensi dell’art. 5, primo comma, del presente regolamento.
Le schede per le elezioni dei professionisti e per le elezioni dei pubblicisti debbono essere di colore diverso e contenere in alto l'indicazione del numero dei componenti il Consiglio ed in basso, distintamente, l'indicazione del numero dei componenti il Collegio dei revisori dei conti da eleggere (art. 8  Regolamento per l’esecuzione della legge n. 69/1963 -Dpr n. 115/1965).
Nota
12 - Il Consiglio nazionale raccomanda di utilizzare nuove schede e di colore diverso da quelle utilizzate nella tornata precedente (dec. C.N. 16.12.2004).

Art. 13. Il funzionamento del seggio elettorale
Cinque giorni prima dell'inizio delle operazioni di votazione, il presidente del Consiglio regionale o interregionale dispone la compilazione di distinti elenchi dei professionisti e dei pubblicisti aventi diritto al voto.
Gli elenchi devono contenere per ciascun elettore cognome, nome, luogo e data di nascita, residenza, data di iscrizione nel relativo elenco dell'Albo, nonché l'indicazione che il medesimo è in regola col pagamento dei contributi.
Il seggio, a cura del presidente del Consiglio, deve essere istituito in un locale idoneo ad assicurare la segretezza del voto e la visibilità dell'urna durante le operazioni elettorali.
In caso di assenza, il presidente ed il segretario del seggio sono sostituiti, rispettivamente, dal più anziano degli scrutatori e da un altro Consigliere designato dal presidente del Consiglio regionale o interregionale.
I componenti di ogni seggio debbono essere compresi nei relativi elenchi degli elettori, in regola con i pagamenti (art. 9 del Regolamento per l’esecuzione della legge n. 69/1963 - Dpr n. 115/1965).
Nota
13 - La procedura dettata dall’art. 9 non si riferisce soltanto alla ipotesi in cui venga istituito un solo seggio, ma anche alla ipotesi in cui vengano istituiti più seggi. Pertanto, ogni seggio, in aggiunta agli elenchi dei giornalisti aventi diritto al voto in tutta la circoscrizione deve avere anche, e soprattutto, l’elenco relativo agli aventi diritto al voto in quel seggio. In ciascun seggio debbono esercitare il diritto di voto soltanto quegli elettori ivi iscritti e non anche indistintamente i residenti nella regione, salvo deroghe e fatte salve le opportune istruzioni per evitare duplicazioni di voto (dec. C.N. 16.12.2004).

Art. 14. Identificazione dell’elettore. 
L'elettore viene ammesso a votare previo l'accertamento della sua identità personale da compiersi mediante l'esibizione della tessera personale di cui all'art. 30 del presente regolamento o di altro documento di identificazione, ovvero mediante il riconoscimento da parte di un componente del seggio.
Gli iscritti negli elenchi dell'Albo non in regola con il pagamento dei contributi di cui agli artt. 11, lett. h) e 20, lett. f) della legge sono ammessi a votare su presentazione di un certificato attestante l'avvenuto pagamento (art. 10 del Regolamento per l’esecuzione della legge n. 69/1963 - Dpr n. 115/1965).
Nota
14 - Si richiama la citata nota 3. Il CN ha più volte sottolineato che non è ammesso il pagamento delle quote in sede di ballottaggio.

Art. 15. Votazione. 
L’elettore, ritirata la scheda, provvede immediatamente alla sua compilazione, nella parte della sala a ciò destinata in modo tale da assicurare la segretezza del voto: quindi la chiude inumidendone la parte gommata (a) e la riconsegna al presidente del seggio il quale la depone nell’urna.
Dell’avvenuta votazione è immediatamente presa nota da parte di uno degli scrutatori il quale appone la propria firma accanto al nome del votante nel rispettivo elenco degli elettori. Per i votanti di cui al secondo comma del precedente articolo viene altresì presa nota dell’avvenuto pagamento dei contributi; i certificati relativi sono allegati al verbale delle operazioni elettorali.
Il numero di ore fissato, per operazioni di votazioni, dall’art. 6, secondo comma, della legge può, ove il numero degli aventi diritto al voto lo riveli opportuno, essere suddiviso tra due giorni consecutivi e la relativa indicazione è contenuta nell’avviso di convocazione. Tanto nel primo che nel secondo giorno sono ammessi a votare gli elettori che, alla scadenza dell’orario, si trovino nella sala.
Dopo le votazioni del primo giorno, le urne contenenti le schede votate vengono sigillate ed il giorno successivo riaperte alla presenza di un notaio (art. 11 del Regolamento per l’esecuzione della legge n. 69/1963 - Dpr n. 115/1965).
(a) Articolo 5 della legge n. 136/1976: <Nelle schede di votazione occorrenti per le elezioni della Camera dei Deputati e del Senato della Repubblica è abolita l’appendice sulla quale andava apposto il numero progressivo di ciascuna scheda nonché la gommatura sul lembo di chiusura>.
Nota
15 - In relazione alla necessaria apposizione della firma, va ricordato che la violazione dell’art. 11 del D.P.R. n. 115 del 1965 comporterebbe un insanabile vizio nei risultati delle elezioni, trattandosi di norma evidentemente destinata a garantire il corretto svolgimento delle operazioni elettorali: è chiaro, infatti, che la sua inosservanza impedisce l’individuazione precisa dei votanti (il problema si pone essenzialmente per quegli elettori a fianco al nominativo dei quali è stata apposta soltanto una “x” e non, anche, la firma dello scrutatore), introducendo un elemento di incertezza che mal si concilia con l’obiettivo del legislatore di rendere chiara e trasparente l’intera procedura (anche assicurando che ciascuna votazione venga “certificata” dallo scrutatore mediante l’apposizione della sua firma accanto al nome dell’elettore). (dec. C.N. 9.10.2002)

Art. 16. Validità dell'assemblea. 
Il presidente del seggio, dichiarata chiusa la votazione, accerta distintamente per i professionisti ed i pubblicisti il numero degli elettori aventi diritto al voto e quello dei votanti risultanti dai rispettivi elenchi.
Qualora, in prima convocazione, il numero dei votanti professionisti o pubblicisti risulti inferiore alla metà degli elettori aventi diritto al voto, il presidente non procede allo spoglio delle schede, ma le chiude in un plico sigillato. Dichiara, quindi, non valida l'assemblea e rinvia le operazioni elettorali in seconda convocazione.
Nel caso in cui soltanto il numero dei votanti professionisti, o quello dei pubblicisti, risulti non inferiore alla metà di coloro che in base ai rispettivi elenchi hanno diritto al voto, il presidente del seggio provvede unicamente allo spoglio delle relative schede. Per gli iscritti nell'altro elenco rinvia la votazione in seconda convocazione, dopo aver chiuso in plico sigillato le relative schede.
In seconda convocazione e nella votazione per il ballottaggio il presidente del seggio accerta unicamente il numero dei votanti professionisti e pubblicisti (art. 12 del Regolamento per l’esecuzione della legge n. 69/1963 - Dpr n. 115/1965).
Art. 17. Scrutinio e proclamazione degli eletti, schede nulle, voti nulli, ballottaggio, maggioranza assoluta dei voti e verbale del segretario.
Il voto si esprime per mezzo di schede contenenti un numero di nomi non superiore a quello dei componenti del Consiglio dell’Ordine, per le rispettive categorie.
Non è ammesso il voto per delega.
Decorse otto ore dall’inizio delle operazioni di voto, il presidente del seggio, dopo aver ammesso a votare gli elettori che in quel momento si trovino nella sala, dichiara chiusa la votazione: quindi procede pubblicamente con gli scrutatori alle operazioni di scrutinio.
Compiuto lo scrutinio, il presidente ne dichiara il risultato, e proclama eletti coloro che hanno ottenuto la maggioranza assoluta dei voti.
Allorché non è raggiunta la maggioranza assoluta dei voti da tutti o da alcuno dei candidati si procede in un’assemblea successiva da convocarsi entro otto giorni, a votazione di ballottaggio, tra i candidati che hanno riportato il numero maggiore di voti, in numero doppio di quello dei Consiglieri ancora da eleggere.
Dopo l’elezione, il presidente dell’assemblea comunica al Ministero di grazia e giustizia l’avvenuta proclamazione degli eletti (art. 6  legge n. 69/1963).
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Accertata la validità dell'assemblea, il presidente del seggio dà immediato inizio, con gli scrutatori, alle operazioni di scrutinio, che debbono essere svolte pubblicamente e senza interruzione.
Sono considerate nulle le schede diverse da quelle previste dall’art. 8 del presente regolamento o che contengano segni o indicazioni destinati a far riconoscere il votante.
Sono nulli i voti relativi ai giornalisti non in possesso dei requisiti prescritti, nonché quelli eccedenti il numero dei candidati da eleggere.
Terminato lo spoglio delle schede, il presidente del seggio forma, in base al numero dei voti riportati, le graduatorie dei professionisti e dei pubblicisti: in caso di parità di voti prevale il candidato più anziano per iscrizione nel rispettivo elenco e, tra coloro che abbiano eguale anzianità d’iscrizione, il più anziano per età.
Il presidente del seggio proclama eletti, nell'ordine delle rispettive graduatorie, sei professionisti e tre pubblicisti per il Consiglio e due professionisti ed un pubblicista per il Collegio dei revisori dei conti, che abbiano conseguito la maggioranza assoluta dei voti.
Nell'ipotesi prevista dall'art. 6, quarto comma, della legge, il presidente del seggio determina, sulla base delle graduatorie, per quanti candidati debba procedersi, alla data all'uopo fissata nell'avviso di convocazione, a votazione di ballottaggio.
Di tutte le operazioni relative allo svolgimento delle votazioni ed all'espletamento dello scrutinio, viene redatto, a cura del segretario, verbale sottoscritto dal presidente del seggio e dal segretario medesimo (art. 13   del Regolamento per l’esecuzione della legge n. 69/1963 - Dpr n. 115/1965).
Note
16. Omonimia. Il voto è valido quando non sussiste incertezza sull’identità della persona votata, in assenza di liste di candidati in senso proprio. La chiarezza necessaria a distinguere il votato dal suo omonimo può essere desunta da ogni circostanza del caso concreto idonea a far identificare, senza alcun dubbio, quale sia stata la persona che l’elettore ha inteso votare. 
17 - Irrilevante è il fatto che il componente del seggio, ammesso al ballottaggio, continui ad esercitare la sua funzione a meno che, nell’esercizio di tali funzioni, non ponga in essere un’attività di propaganda elettorale o, comunque, non influisca sulle operazioni elettorali (dec. C.N. 4.11.1992).
Occorre tenere presente che nel predisporre le schede contenenti i nomi dei candidati al ballottaggio gli stessi vanno elencati in base al numero dei voti riportati e non in ordine alfabetico.
18 - La norma impone che la proclamazione degli eletti debba avvenire in ordine di graduatoria e, perché ciò possa essere fatto, è ovvio che occorre poter disporre del dato finale e complessivo, disponibile dopo le operazioni di ballottaggio (dec. C.N. 9.2.2005).
19 - Nel silenzio della legge, è da ritenere che per determinare il conseguimento della maggioranza assoluta bisogna far riferimento unicamente ai voti validamente manifestati e che la scheda bianca o il voto nullo escludano i rispettivi autori dal novero dei votanti (dec. C.N. 6.10.1998 – Consiglio di Stato, Sez. Terza, 4.2.1997).
20 - Se il primo dei non eletti non ha raggiunto la maggioranza assoluta dei voti non può subentrare automaticamente per la sostituzione ed è pertanto necessario procedere a nuove elezioni.
21 - L’espressione “proclamazione del risultato delle elezioni” indica, senza possibilità di equivoci, che si tratta del risultato definitivo e finale delle votazioni (dec. C.N. 9.2.2005).
22. ( “operazioni di scrutinio, che debbono essere svolte senza interruzione”). Nelle elezioni dell’Ordine coesistono due votazioni: quella del Consiglio regionale e quella del Consiglio nazionale. Ne consegue che la norma regolamentare (art. 13 Dpr n. 115/1965: <Accertata la validità dell'assemblea, il presidente del seggio dà immediato inizio, con gli scrutatori, alle operazioni di scrutinio, che debbono essere svolte pubblicamente e senza interruzione>) significa che le operazioni di scrutinio da svolgere senza interruzione riguardino le singole fasi delle votazioni, quella per il Consiglio regionale e quella per il Consiglio nazionale. Le due fasi non sono un unicum che si deve svolgere obbligatoriamente in maniera continua e ininterrotta. Non è possibile, infatti, che gli scrutatori possano resistere per 16-24 ore senza una pausa congrua di riposo. Spetta al presidente del seggio e agli scrutatori, comunque,  interpretare (con l’aiuto del notaio presente allo scrutinio, ndr) le norme regolatrici della materia relativa allo scrutinio (Cons. Stato, Sez. VI, 25 febbraio 1997, n. 199). Si deve tener conto anche della tutela della salute degli scrutatori. La salute è un bene costituzionalmente garantito. Questa interpretazione sulla interruzione nelle operazioni  di scrutinio di elezioni diverse è suffragata dall’art. 20 della legge n. 108/1968 (Svolgimento contemporaneo delle elezioni regionali e delle elezioni del Senato e della Camera o delle elezioni provinciali e comunali): “Nel caso la elezione del Consiglio regionale delle regioni a statuto normale abbia luogo contemporaneamente alle elezioni dei consigli provinciali e dei consigli comunali, lo svolgimento delle operazioni elettorali è regolato dalle disposizioni seguenti:
1) l'elettore, dopo che è stata riconosciuta la sua identità personale, ritira dal presidente del seggio le schede, che devono essere di colore diverso, relative a ciascuna delle elezioni alle quali deve partecipare e, dopo avere espresso il voto, le riconsegna contemporaneamente al presidente stesso, il quale le pone nelle rispettive urne;
2) il presidente procede alle operazioni di scrutinio, dando la precedenza a quelle per la elezione del Consiglio regionale.
Terminate le operazioni di scrutinio per tale elezione il presidente:
a) provvede al recapito dei due esemplari del relativo verbale;
b) rinvia alle ore 8 del martedì lo spoglio dei voti per le altre elezioni e, dopo aver provveduto a sigillare le urne contenenti le schede votate ed a chiudere e sigillare il plico contenente tutte le carte, i verbali ed il timbro della sezione, scioglie l'adunanza e provvede alla chiusura ed alla custodia della sala della votazione”.
23 (concetto di “maggioranza assoluta dei voti”). “Per determinare la maggioranza richiesta dall’articolo 2 Dleglgt 23 novembre 1944 n. 382, in tema di votazione per l’elezione degli organi  collegiali dei Consigli ed Ordini professionali, trattandosi di votazione segreta occorre unicamente tenere conto dei voti validamente espressi manifestati dato che la scheda bianca ovvero il voto nullo escludono dal novero dei votanti i rispettivi autori” (Tar Campania, sez. I, 18 marzo 1986 n. 148). Per calcolare la maggioranza assoluta (metà + 1 dei voti espressi) vanno, quindi, esclusi dal computo le schede bianche e le schede nulle.

Art. 18. Elezione del Collegio dei revisori dei conti. 
L'elezione del Collegio dei revisori dei conti, nella composizione indicata dal quinto comma dell'art. 13 del presente regolamento, ha luogo secondo le disposizioni contenute negli articoli precedenti, in quanto applicabili (art. 14 del Regolamento per l’esecuzione della legge n. 69/1963).

Art. 19. Comunicazione dell'esito delle elezioni. 
Il presidente dell'assemblea, immediatamente dopo l'avvenuta proclamazione del risultato delle elezioni,  comunica al Ministero di grazia e giustizia e al Consiglio nazionale i nominativi degli eletti e provvede alla pubblicazione delle graduatorie e dei nomi degli eletti mediante affissione nella sede del Consiglio regionale o interregionale (art. 15 del Regolamento per l’esecuzione della legge n. 69/1963).

Art. 20. Reclamo contro le operazioni elettorali. 
I reclami contro i risultati delle elezioni dei Consigli regionali o interregionali e del Consiglio nazionale dell'Ordine, previsti dagli artt. 8 e 16 della legge, sono regolati dagli artt. 59 e seguenti del presente regolamento, in quanto applicabili (art. 17 del Regolamento per l’esecuzione della legge n. 69/1963).
Nota
24 - Il Consiglio di Stato (sent. 31.7.1998 n.1149) ha specificato in modo esplicito che il principio secondo il quale ogni impugnazione va rivolta contro l’atto di proclamazione degli eletti non trova alcuna deroga per effetto del possibile sdoppiamento in due turni delle operazioni di voto. Ciò in quanto le operazioni elettorali – seppur, ma solo eventualmente, ripartite in due turni – mantengono comunque un carattere unitario (dec. C.N. 9.2.2005).

Art. 21- Reclamo contro le operazioni elettorali
Contro i risultati delle elezioni, ciascun iscritto agli elenchi dell’Albo può proporre reclamo al Consiglio nazionale dell’Ordine, entro dieci giorni dalla proclamazione.
Quando il reclamo investa l’elezione di tutto il Consiglio e sia accolto, il Consiglio nazionale provvede, fissando un termine non superiore a trenta giorni e con le modalità che saranno indicate nel Regolamento, a rinnovare l’elezione dichiarata nulla  (art. 8 legge n. 69/1963).

Art. 22. Annullamento delle elezioni di membri del Consiglio regionale o interregionale e del  Collegio dei revisori dei conti - Sostituzione - Rinnovo della elezione. 
Il Consiglio nazionale, ove accolga un reclamo proposto contro l'elezione di singoli componenti di un Consiglio regionale o interregionale, invita detto Consiglio a provvedere, a norma dell'art. 7, comma secondo della legge, alla sostituzione, chiamando a succedere a detti componenti i candidati che abbiano ottenuto la maggioranza assoluta, e che seguono nell'ordine, se l'elezione è avvenuta senza ballottaggio; i candidati che seguono nella graduatoria, nel secondo caso.
In mancanza di tali candidati, il Consiglio nazionale fissa, con l'osservanza del termine previsto dall’art. 8, secondo comma, della legge, la data per la rinnovazione da parte del Consiglio regionale o interregionale della elezione dichiarata nulla.
La nuova elezione avviene secondo le disposizioni di cui agli artt. 5 e seguenti del presente regolamento, in quanto applicabili.
In caso di accoglimento da parte del Consiglio nazionale del reclamo proposto contro l'elezione di componenti del Collegio dei revisori dei conti in un Ordine regionale o interregionale, si applicano le disposizioni di cui ai comma precedenti (art. 18 del Regolamento per l’esecuzione della legge n. 69/1963).

23. Incompatibilità
Il componente di un Consiglio regionale o interregionale che venga nominato membro del Consiglio nazionale, si intende decaduto, ove non rinunzi alla nuova elezione nel termine di dieci giorni dalla proclamazione, dalla carica di componente del Consiglio regionale o interregionale (art. 18 legge n. 69/1963).

2. Note  interpretative
1) Presidente dell’Assemblea degli iscritti è il presidente dell’Ordine che, in caso di assenza o di impedimento, viene sostituito automaticamente dal vicepresidente  in base all’articolo 10 della legge professionale. Il segretario dell’Ordine è  il segretario del seggio elettorale (così come stabilisce l’articolo 5 della legge professionale). In caso di assenza del consigliere segretario svolgerà le funzioni di segretario del seggio un  consigliere dell’Ordine  (su designazione del presidente, in base all’articolo 9, terzo comma, del Regolamento per l’esecuzione della legge professionale). In caso di assenza, il presidente del seggio è sostituito dal più anziano degli scrutatori (art. 9 Reg. esec. l. n. 69/1963).

2) I professionisti votano per i professionisti, i pubblicisti per i pubblicisti. Ne consegue che sulle schede dei professionisti NON SONO VALIDE le preferenze accordate a pubblicisti e, viceversa, sulle schede dei pubblicisti NON SONO VALIDE le preferenze accordate ai professionisti. La scheda purtuttavia è valida a condizione che contenga ALMENO il cognome di un giornalista appartenente all’Albo di chi ha espresso la preferenza. Va sempre garantita la volontà dell’elettore. Il principio generale del favor voti, espressamente enunciato dagli articoli 64 e 69, primo comma, del Dpr n. 570/1960 (Testo unico delle leggi per la composizione e l’elezione degli organi delle amministrazioni comunali), impone di considerare valido il voto ogni qualvolta se ne possa desumere la volontà effettiva dell’elettore.

3) SONO NULLI I VOTI ECCEDENTI IL NUMERO DEI CANDIDATI DA ELEGGERE. “Sono nulli i voti relativi ai giornalisti non in possesso dei requisiti prescritti nonché quelli eccedenti il numero dei candidati da eleggere” recita l’articolo 13, 3° comma, del regolamento-Dpr 115/1965. La scheda, quindi, è valida, quando l’elettore indica più nomi di quelli dovuti:  la preferenza eccedente o le preferenze eccedenti non vengono calcolate : “E’  notoriamente possibile evincere dal sistema un favor voti ( cfr. art. 64 D.P.R. 16 maggio 1960, n. 570), in virtù del quale la validità dei voti contenuti nella scheda deve essere ammessa ogni qual volta si possa desumere la volontà effettiva dell'elettore e, di converso, un voto può essere dichiarato nullo non in ogni caso di inosservanza delle regole sulla votazione, bensì quando detta volontà non possa essere accertata o risulti incompatibile con le finalità che il procedimento elettorale è diretto ad attuare. Tanto al fine primario di garantire il rispetto della volontà espressa dal corpo elettorale, in ossequio al disposto dell'art. 48 Cost., e, in questa prospettiva, di assicurare un valore alle scelte effettuate da tutti gli elettori, anche da coloro che non siano in grado di apprendere appieno e di osservare alla lettera le istruzioni per l'espressione del voto” (Tar Campania Napoli Sez. II, 28-12-2006, n. 10783). “Nella materia elettorale, il principio del favor voti impedisce una lettura estensiva dell'art. 64, D.P.R. n. 570 del 1960, che limita i casi di nullità alle schede "che presentano scritture o segni tali da far ritenere, in modo inoppugnabile, che l'elettore abbia voluto far riconoscere il proprio voto". Le ragioni alla base di tale interpretazione maggiormente restrittiva sono da individuare nell'intenzione di far salva la volontà del cittadino elettore ogni qual volta le anomalie rinvenute nella scheda possano trovare ragionevoli spiegazioni nelle modalità con cui l'elettore ha inteso esprimere il voto stesso ed i segni o le scritture non regolari non siano tali da dover essere intesi in modo inoppugnabile e univoco come volontà dell'elettore di far riconoscere il proprio suffragio”. (Cons. Stato Sez. V, 03-05-2006, n. 2469).
Dice l’articolo 13: “13. Scrutinio. 
Accertata la validità dell'assemblea, il presidente del seggio dà immediato inizio, con gli scrutatori, alle operazioni di scrutinio, che debbono essere svolte pubblicamente e senza interruzione.
Sono considerate nulle le schede diverse da quelle previste dall'art. 8 del presente regolamento o che contengano segni o indicazioni destinati a far riconoscere il votante.
Sono nulli i voti relativi ai giornalisti non in possesso dei requisiti prescritti, nonché quelli eccedenti il numero dei candidati da eleggere.
Terminato lo spoglio delle schede, il presidente del seggio forma, in base al numero dei voti riportati, le graduatorie dei professionisti e dei pubblicisti: in caso di parità di voti prevale il candidato più anziano per iscrizione nel rispettivo elenco e, tra coloro che abbiano eguale anzianità di iscrizione, il più anziano per età.
Il presidente del seggio proclama eletti, nell'ordine delle rispettive graduatorie, sei professionisti e tre pubblicisti per il Consiglio e due professionisti ed un pubblicista per il Collegio dei revisori dei conti, che abbiano conseguito la maggioranza assoluta dei voti.
Nell'ipotesi prevista dall'art. 6, quarto comma, della legge, il presidente del seggio determina, sulla base delle graduatorie, per quanti candidati debba procedersi, alla data all'uopo fissata nell'avviso di convocazione, a votazione di ballottaggio.
Di tutte le operazioni relative allo svolgimenvotazioni ed all'espletamento dello scrutinio, viene redatto, a cura del segretario, verbale sottoscritto dal presidente del seggio e dal segretario medesimo”.
Lo stesso principio è presente nel Regolamento (Dpr 169/2005) per il riordino del sistema elettorale e della composizione degli organi di Ordini professionali nonché nell’articolo 57 del TU 570/1960 delle leggi per la composizione e la elezione degli organi delle Amministrazioni comunali. Questi i testi: 
Art. 3 dpr 169/2005 (REGOLAMENTO PER IL RIORDINO DEL SISTEMA ELETTORALE E DELLA COMPOSIZIONE DEGLI ORGANI DI ORDINI PROFESSIONALI): “Si considerano non apposti i nominativi indicati dopo quelli corrispondenti al numero dei consiglieri da eleggere”. 
Art. 57 TU 570/1960  (delle leggi per la composizione e la elezione degli organi delle Amministrazioni comunali): “Le preferenze espresse in eccedenza al numero stabilito per il Comune sono nulle”. 

Questa impostazione  è stata disattesa dal Cn dell’Ordine, come si legge qui sotto, e anche dal Tribunale civile di Milano..

Consiglio nazionale – Giurisprudenza elettorale -  Non validità delle schede contenenti preferenze in numero superiore ai candidati da eleggere - Non applicabilità del Dpr 169 dell'8.7.2005
Sono da dichiarare nulle, per violazione dell'art. 13 del regolamento di esecuzione della legge ordinistica, le schede che riportano voti espressi in numero superiore rispetto a quello massimo consentito. Ciò perché non è possibile distinguere la volontà dell'elettore senza indicare un criterio di eccedenza che le disposizioni di legge e regolamentari non indicano. Ne consegue che non può essere invocato né applicato il DPR 169/2005, dal momento che il regolamento riportato si riferisce al riordino del sistema elettorale ed alla composizione di Ordini professionali tra i quali non può essere annoverato - e non lo è  - quello dei giornalisti. Infatti le procedure del sistema elettorale sono analiticamente fissate dall'art. 13 del regolamento di esecuzione alla legge istitutiva dell'Ordine dei giornalisti 3.2.1963 n.69.
Il caso è relativo al rinnovo del Consiglio regionale della Lombardia - Quota professionisti
- avvenuto con le elezioni del maggio 2007 .
• C.N. 4 ottobre 2007 n. 30 - Preso Del Boca - ReI. Ocera
• Accolti ricorsi Alberizzi -Beltramini avverso la elezione consiglieri regionali professionisti
Ordine Lombardia maggio 2007 e conseguente nuovo conteggio schede
• Richiesta Commissione Ricorsi: conforme
CONFORME
• C.N. 4 ottobre 2007 n. 31 - Preso Del Boca - ReI. Ocera
• Accolti ricorsi Alberizzi-Verti avverso la elezione consiglieri nazionali professionisti Ordine
Lombardia maggio 2007 e conseguente nuovo conteggio schede
• Richiesta Commissione Ricorsi: conforme

4) Per il favor voti, nel caso di voto espresso con il solo cognome  per candidati omonimi, il voto sarà attribuito a quel candidato che risultasse presente nelle liste informali depositate precedentemente presso la segreteria dell’Ordine e/o in circolazione tra gli iscritti.
“In tema di elezioni dei consigli locali degli ordini professionali (nella specie, quello degli ingegneri) non vi è alcuna disposizione normativa che prescriva, in caso di omonimia di due iscritti candidati, come vada eliminata l'incertezza nell'attribuzione delle preferenze riportate, con la conseguenza che "la chiarezza necessaria a distinguere" il votato dal suo omonimo (requisito previsto dall'art. 57  Dpr n. 570 del 1960 con riguardo alle elezioni amministrative, applicabile alla fattispecie stante la descritta lacuna normativa) può essere desunta da ogni circostanza del caso concreto idonea a fare identificare, senza alcun dubbio, quale sia stata la persona che l'elettore ha inteso votare; l'individuazione in concreto di tali circostanze da parte del Consiglio nazionale dell’Ordine professionale, in sede di decisione sul reclamo avverso i risultati elettorali, rappresenta un apprezzamento di merito, non censurabile in sede di legittimità se congruamente motivato” (Cass. civ., sez. un., 24 febbraio 1996, n. 1466; Riviste Mass., 1996).
Nella fase di ballottaggio sono eleggibili solo gli avvocati che abbiano ottenuto voti nel primo turno; sono pertanto validi i voti espressi con il solo cognome del candidato, se pur sussista un caso di omonimia con un candidato che non abbia ottenuto voti nel primo turno e pertanto non vi siano dubbi per l'attribuzione di tali voti. (Cons. Naz. Forense, 13/10/2001, n.202;PARTI IN CAUSA Avv. B.A. B.A.; FONTE Rass. Forense, 2002, 142).
Sono ammessi al ballottaggio tutti coloro che non hanno conseguito la maggioranza ma hanno ottenuto voti nelle elezioni primarie; l'ammissione non è condizionata ad alcuna formalità come la dichiarazione di candidatura o il deposito della stessa, il cui termine ha carattere solo ordinatorio. (Cons. Naz. Forense, 18/05/1999, n.59; PARTI IN CAUSA C.G. e altri; FONTE Rass. Forense, 1999, 941).
Deve essere rigettato il ricorso avverso le operazioni elettorali per la nomina dei componenti del C.d.o. ove il ricorrente nell'atto introduttivo del giudizio non lamenti la violazione di alcuna norma che disciplina l'"iter" procedimentale delle operazioni elettorali ma si limiti a dedurre alcune circostanze che a suo avviso configurano un comportamento poco corretto. (Nella specie il ricorrente lamentava che nel manifesto per la votazione di ballottaggio i nomi dei concorrenti fossero stati posti in graduatoria, e non fosse stato specificato che potevano partecipare alla votazione di ballottaggio tutti coloro che avevano riportato voti). (Cons. Naz. Forense, 12/05/1997;  PARTI IN CAUSA Q.G.C.; FONTE Rass. Forense, 1997, 858).

3. Norme che si applicano per analogia
(ricavate dal TU n. 570/1960 e dal testo del Ministero dell’Interno “Istruzioni per le operazioni degli Uffici elettorali di sezione”, Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato,  Roma 1995)

Regio Decreto 16 marzo 1942, n. 262 - Disposizioni sulla legge in generale, approvate preliminarmente al Codice Civile

Art. 12 Interpretazione della legge
Nell'applicare la legge non si può ad essa attribuire altro senso che quello fatto palese dal significato proprio delle parole secondo la connessione di esse, e dalla intenzione del legislatore.
Se una controversia non può essere decisa con una precisa disposizione, si ha riguardo alle disposizioni che regolano casi simili o materie analoghe; se il caso rimane ancora dubbio, si decide secondo i principi generali dell'ordinamento giuridico dello Stato.

1) Potestà di decisione del presidente dell’Ufficio elettorale di sezione - Il presidente, udito in ogni caso il parere degli scrutatori, decide (“pronunzia”) in  via provvisoria sopra tutte le difficoltà e gli incidenti che siano sollevati intorno alle operazioni della sezione e sui reclami, anche orali, e le proteste che gli vengono presentati, nonché sulle contestazioni e sulla nullità dei voti. Nel verbale deve farsi menzione di tutti i reclami avanzati, anche verbalmente, dei voti contestati, siano stati o no attribuiti, e delle decisioni adottate dal presidente (art. 54, primo e secondo comma, del TU n. 570/1960). 
Quando abbia giustificato timore che altrimenti possa essere turbato il regolare procedimento delle operazioni elettorali, il presidente, uditi gli scrutatori, può, con ordinanza motivata, disporre che gli elettori, i quali abbiano votato, escano dalla sala e non vi rientrino se non dopo la chiusura della votazione. Può disporre altresì che gli elettori, i quali indugino artificiosamente nella espressione del voto e non rispondono all’invito di restituire le schede, siano allontanati dalle cabine, previa restituzione delle schede, e siano riammessi a  votare soltanto dopo che abbiano votato gli altri elettori presenti. Di ciò sarà dato atto nel processo verbale (art. 46 TU n. 570/1960). 
(Nota sulla potestà consultiva degli scrutatori - Dall’articolo 54 del TU n. 570/1960 discende che il parere degli scrutatori deve essere obbligatoriamente sentito quando si tratti di decidere sopra i reclami, anche orali, di risolvere difficoltà e incidenti sollevati intorno alle operazioni della sezione, o quando si tratti di decidere sulla nullità dei voti e sull’assegnazione dei voti contestati)

2) Compiti del segretario del seggio - Il segretario assiste il presidente in tutte le operazioni del seggio. In particolare egli provvede alla compilazione dei verbali, alla registrazione, insieme con gli scrutatori, dei voti durante lo spoglio delle schede votate, alla raccolta degli atti da allegare ai verbali e alla confezione dei plichi con i verbali stessi e con le liste della votazione 

3) Verbali delle operazioni dell’Ufficio - Alla base di tutto il procedimento elettorale sono, come è evidente, le operazioni che si svolgono presso gli Uffici elettorali di sezione.......è assolutamente necessario che delle operazioni dei seggi venga effettuata una fedele, precisa verbalizzazione.....Nella compilazione dei verbali stessi è necessario che vengano curate l’esattezza e la completezza dei vari dati, con particolare riguardo a quelli  relativi al risultato dello scrutinio, nonché la perfetta rispondenza delle indicazioni numeriche... 

4) Autenticazione delle schede: firma e timbratura. Operazioni da compiere.  Valgono le regole fissate dall’articolo 8 del Regolamento per la esecuzione della legge n. 69/1963 istitutiva dell’Ordine dei Giornalisti..

5) Caso in cui l'elettore riscontra che la scheda consegnatagli dal presidente è deteriorata, ovvero egli stesso, per negligenza od ignoranza la deteriora - L’elettore che riscontra che la scheda consegnatagli si è deteriorata può chiederne al presidente un'altra contro restituzione di quella deteriorata.
L'elettore non può chiedere ed ottenere, però, la consegna di una terza scheda, quando lui stesso abbia causato il deterioramento.
Il presidente appone sopra la scheda restituita l'indicazione <scheda deteriorata>, vi aggiunge la sua firma e, a seconda della elezione cui si riferisce, la ripone nella Busta n....... oppure nella Busta n.....
All'elettore che ha restituito la scheda deteriorata il presidente deve consegnarne un'altra prelevata dalla scatola dove sono custodite le schede autenticate, previa annotazione, sulla lista della sezione, accanto al nome dell'elettore, che gli è stata consegnata una seconda scheda. 
La scheda deve essere subito sostituita con altra, da prendersi da quelle residue...., che viene firmata da uno scrutatore e bollata dal presidente nei modi indicati.

6) Caso in cui l'elettore non vota nella cabina - Il caso dell'elettore che non vota nella cabina è disciplinato dall’art. 50 del TU n. 570: la scheda è annullata e inclusa, a seconda della elezione cui si riferiscono, nella Busta n.......e o nella Busta n..... per essere allegate ai rispettivi verbali. L'elettore non è più ammesso al voto. 

7) Caso in cui l'elettore consegna al presidente una scheda mancante del bollo o della firma dello scrutatore - La scheda restituita dall'elettore mancante del bollo o della firma dello scrutatore non deve essere posta nell'urna: è, invece, vidimata immediatamente dal presidente e da almeno due scrutatori ed allegata al verbale, relativo alla elezione cui si riferisce la scheda, nel quale è fatta menzione del nome dell’elettore. Si deve prendere nota di ciò anche nella lista sezionale, a fianco del nome dell'elettore, il quale non può più votare, ai fini del riscontro del numero dei votanti con il numero delle schede spogliate (art. 49, ultimo comma, del TU n. 570).
Le schede di cui trattasi sono custodite dal presidente nella Busta n....oppure nella Busta n..... 

8) Caso in cui l'elettore non restituisce la scheda consegnatagli dal presidente - Della omessa restituzione della scheda deve farsi speciale menzione nel verbale relativo alla elezione cui si riferisce la scheda, con l'indicazione del nome dell'elettore (art. 49, ultimo comma, del TU  n. 570). Analoga annotazione va fatta nella lista sezionale, accanto al nome dell'elettore, onde se ne possa tenere conto all’atto del riscontro del numero dei votanti con il numero delle schede autenticate (art. 53, n. 3, del TU n. 570). 
9) Voto di preferenza - Pare opportuno precisare che... dovendo gli elettori esprimere tale voto esclusivamente scrivendo il nome e il cognome o  solo il cognome del candidato preferito, occorre dare la più ampia applicazione al principio sancito dall’articolo 69 del TU n. 570, in base al quale deve essere ammessa la validità del voto ogni qual volta possa desumersi la volontà effettiva dell’elettore: ciò comporta che debba essere ritenuto valido il voto di preferenza anche se espresso con errori ortografici che non impediscano comunque di individuare il candidato prescelto. 

10) Voti contestati - Sull’assegnazione o meno dei voti contestati decide in via provvisoria il presidente del seggio, sentiti gli scrutatori (art. 54, primo comma, del TU n. 570); È RIMESSO, QUINDI, ALLA  CAPACITÀ ED ALLA SAGACIA DEL PRESIDENTE il compito di frustrare ogni eventuale tentativo da parte di alcuno, di sollevare, senza fondato motivo, incidenti o contestazioni, per turbare l’andamento delle operazioni o per rendere incerti i risultati dello scrutinio, tenuto conto che il parere degli scrutatori è obbligatorio ma non per lui vincolante. 
I voti di preferenza contestati devono essere indicati nel verbale.
Effettuato il controllo dei risultati...il presidente accerta....se il numero delle schede spogliate sia uguale al numero dei votanti già accertato. Nel caso di mancata corrispondenza, il presidente deve indicarne i motivi nel  verbale.

11) Se nel  corso dello spoglio delle schede dei giornalisti professionisti si rinviene qualche scheda relativa alle operazioni di voto dei giornalisti pubblicisti, si provvederà ad inserirla immediatamente nella relativa urna la cui fessura dovrà essere subito risuggellata.  La regola vale ovviamente anche nel caso che schede dei professionisti siano rinvenute nelle urne dove sono raccolte le schede dei pubblicisti. Ciò per analogia con quanto è previsto a pag. 75 del volume citato (testo del Ministero dell’Interno “Istruzioni per le operazioni degli Uffici elettorali di sezione”, Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato,  Roma 1995) sulle operazioni di scrutinio per la elezione del Consiglio regionale.
                
4. Norme elettorali richiamabili per analogia

Interruzione legittima  nelle operazioni di scrutinio di elezioni diverse
Art. 20 della legge n. 108/1968
Svolgimento contemporaneo delle elezioni regionali e delle elezioni del Senato e della Camera o delle elezioni provinciali e comunali.

Nel caso la elezione del Consiglio regionale delle regioni a statuto normale abbia luogo contemporaneamente alle elezioni dei consigli provinciali e dei consigli comunali, lo svolgimento delle operazioni elettorali è regolato dalle disposizioni seguenti:
1) l'elettore, dopo che è stata riconosciuta la sua identità personale, ritira dal presidente del seggio le schede, che devono essere di colore diverso, relative a ciascuna delle elezioni alle quali deve partecipare e, dopo avere espresso il voto, le riconsegna contemporaneamente al presidente stesso, il quale le pone nelle rispettive urne;
2) il presidente procede alle operazioni di scrutinio, dando la precedenza a quelle per la elezione del Consiglio regionale.
Terminate le operazioni di scrutinio per tale elezione il presidente:
a) provvede al recapito dei due esemplari del relativo verbale;
b) rinvia alle ore 8 del martedì lo spoglio dei voti per le altre elezioni e, dopo aver provveduto a sigillare le urne contenenti le schede votate ed a chiudere e sigillare il plico contenente tutte le carte, i verbali ed il timbro della sezione, scioglie l'adunanza e provvede alla chiusura ed alla custodia della sala della votazione;
c) alle ore 8 del martedì il presidente, ricostituito l'ufficio e constatata l'integrità dei mezzi precauzionali apposti agli accessi della sala e dei sigilli delle urne e del plico, riprende le operazioni di scrutinio, dando la precedenza a quelle per la elezione del consiglio provinciale. Tali operazioni devono svolgersi senza interruzioni ed essere ultimate entro le ore 16, se lo scrutinio riguarda una sola elezione, o entro le ore 20, se lo scrutinio riguarda le elezioni provinciali e quelle comunali; se lo scrutinio non è compiuto entro i predetti termini, si osservano, in quanto applicabili, le disposizioni dell'art. 73 del testo unico delle leggi per l'elezione della Camera dei deputati 30 marzo 1957, n. 361.
Nel caso la elezione di uno o più consigli regionali abbia luogo contemporaneamente alle elezioni del Senato e della Camera dei deputati, si applicano le norme previste dai precedenti commi e quelle previste dalle leggi per tali elezioni. Allo scrutinio delle schede relative alla elezione del Consiglio regionale si procede dopo gli scrutini delle elezioni del Senato e della Camera dei deputati.
***
Abolita la gommatura nelle schede di votazione
Articolo 5 della legge n. 136/1976. Norme relative alle operazioni di votazione e di scrutinio. 

Art. 5.  Nelle schede di votazione occorrenti per le elezioni della Camera dei Deputati e del Senato della Repubblica è abolita l’appendice sulla quale andava apposto il numero progressivo di ciascuna scheda nonché la gommatura sul lembo di chiusura.
***
Seggi speciali “figli” di sezioni elettorali
Articolo 9 della legge n. 136/1976
Norme relative alle operazioni di votazione e di scrutinio

Art. 9. Per le sezioni elettorali, nella cui circoscrizione esistono ospedali e case di cura con almeno 100 e fino a 199 posti ietto o luoghi di detenzione e di custodia preventiva, il voto degli elettori ivi esistenti viene raccolto, durante le ore in cui è aperta la votazione, da uno speciale seggio, composto da un presidente e da due scrutatori, nominati con le modalità stabilite per tali nomine.
La costituzione di tale seggio speciale deve essere effettuata il giorno che precede le elezioni contemporaneamente all'insediamento dell'ufficio elettorale di sezione.
Uno degli scrutatori assume le funzioni di segretario del seggio.
Alle operazioni possono assistere i rappresentanti di lista o dei gruppi di candidati, designati presso la sezione elettorale, che ne facciano richiesta.
Il presidente cura che sia rispettata la libertà e la segretezza del voto.
Dei nominativi degli elettori viene presa nota in apposita lista aggiunta da allegare a quella della sezione.
I compiti del seggio, costituito a norma del presente articolo, sono limitati esclusivamente alla raccolta del voto dei degenti e dei detenuti e cessano non appena le schede votate, raccolte in plichi separati in caso di più elezioni, vengono portate alla sezione elettorale per essere immesse immediatamente nell'urna o nelle urne destinate alla votazione, previo riscontro del loro numero con quello degli elettori che sono stati iscritti nell'apposita lista.
Alla sostituzione del presidente e degli scrutatori eventualmente assenti o impediti, si procede con le modalità stabilite per la sostituzione del presidente e dei componenti dei seggi normali.
Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano anche per le sezioni ospedaliere per la raccolta del voto dei ricoverati che a giudizio della direzione sanitaria non possono accedere alla cabina.
Negli ospedali e case di cura con meno di 100 posti letto, il voto degli elettori ivi ricoverati viene raccolto con le modalità previste dall'art. 53 del decreto del Presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361.
Qualora in un luogo di detenzione i detenuti aventi diritto al voto siano più di cinquecento, la commissione elettorale mandamentale, su proposta del sindaco, entro il secondo giorno antecedente la votazione, ripartisce i detenuti stessi, ai fini della raccolta del voto con lo speciale seggio previsto nel presente articolo, tra la sezione nella cui circoscrizione ha sede il luogo di detenzione ed una sezione contigua.

5. Giurisprudenza elettorale 

Essendo le elezioni per il Consiglio provinciale e per il Collegio dei Revisori dei conti dell'Ordine dei consulenti del lavoro, questione afferente la procedura prevista come amministrativa dalla vigente normativa, non essendo previsto alcun richiamo alla normativa regolamentante le procedure relative agli Ordini professionali, e posto che il D.P.R. n. 169/2005 non è riferibile all'Ordine dei Consulenti del Lavoro, la giurisdizione appartiene al Giudice amministrativo.
T.A.R. Sicilia Catania Sez. I, 16-01-2007, n. 72 
S.G. c. Commissione Elettorale e altri

Solo nei limiti in cui la domanda proposta dai ricorrenti è di annullamento delle intere operazioni elettorali e non di correzione parziale del risultato elettorale, domanda che costituisce la proiezione sul piano processuale di un interesse legittimo alla ripetizione integrale delle elezioni, nella prospettiva di una sostituzione della coalizione risultata vincente con l'altra uscita soccombente dalla tornata elettorale, può agire la giurisdizione di legittimità attribuita al giudice amministrativo nella materia elettorale.
Cons. Stato Sez. V, 20-03-2006, n. 1437
C.G. e altri c. Regione Sardegna e altri

Il reclamo proposto avverso il risultato delle elezioni dei Consigli degli ordini professionali, "ex" art. 6 d.lgs. lgt. 23 novembre 1944, n. 382, è ammissibile, una volta che sia tempestivamente depositato o presentato personalmente, ovvero inviato a mezzo posta, al Consiglio nazionale entro il termine di dieci giorni dalla proclamazione, pur in difetto di preventiva notifica anche ad uno solo degli eletti, competendo all'organo di giurisdizione domestica destinato a conoscere il reclamo disporre che il contraddittorio sia costituito nei confronti dei consiglieri risultati eletti, che - in quanto titolari di un diritto soggettivo alla conservazione del risultato elettorale - devono essere chiamati a partecipare al giudizio. 
Cass. civ. Sez. III, 24-11-2005, n. 24814 (rv. 586001) 
Cons. Coll. Geometri Prov. Catania c. Cavallaro

E’ inammissibile il ricorso elettorale volto a denunciare non tanto specifici vizi degli atti amministrativi, quanto a provocare in sede processuale la revisione di tutte le schede elettorali per poter notificare, a revisione effettuata, motivi aggiunti con riferimento a vizi eventualmente ed effettivamente riscontrati in siffatta occasione (Cons. Stato, Sez. V, 27 aprile 1991, n. 673; Riviste: Cons. Stato , 1991, I, 736-m).

E'  inammissibile  il ricorso per il riesame del materiale elettorale tendente  alla rideterminazione del risultato delle elezioni affidato a motivi del tutto generici, che in nessun caso segnalavano precise e puntuali  ragioni  di  illegittimità  delle  operazioni  di voto e di individuazione, in particolare, delle schede nulle (Cons. Stato, Sez. V, 3 agosto 1998, n. 1150; Riviste Comuni d'Italia, 1999, 599).

Sebbene nel giudizio elettorale il principio dell'onere della prova - già, di norma, temperato nel giudizio amministrativo - assume un significato ancora più attenuato in ragione dell'indisponibilità di larga parte del materiale probatorio da parte degli interessati, ciò tuttavia non significa che si possa o si debba procedere ad una revisione delle schede nulle o contenenti voti nulli in assenza di qualsiasi principio di prova.
T.A.R. Lazio Latina Sez. I, 07-11-2006, n. 1572 
B.G. e altri c. Comune di Ceprano e altri

Il ricorso elettorale deve contenere la prospettazione di vizi ed errori tali da modificare, in senso favorevole e utile per il ricorrente, i risultati come attestati all'atto della proclamazione degli eletti. La prova di tali vizi od errori, seppure notoriamente attenuate, non può essere tale da ammettere la proposizione di doglianze generiche, così da trasformare il giudizio in una pressoché generale ripetizione ad opera del giudice delle operazioni di scrutinio, al solo fine di poter proporre, a revisione effettuata, le censure che eventualmente potessero effettivamente emergere da tale revisione.
T.A.R. Puglia Lecce Sez. I, 11-10-2006, n. 4927 
D.M.S. c. Ufficio Elettorale Centrale Comune di San Giorgio Jonico e altri

Il verbale delle operazioni per le elezioni del consiglio di un ordine o di un collegio, essendo atto pubblico, fa piena prova di quanto in esso attestato fino al momento in cui nella competente sede non ne sia accertata la falsità; pertanto correttamente viene disatteso il ricorso basato su censure il cui contenuto contrasta con le attestazioni risultanti dai verbali delle dette operazioni (Commiss. Contr. Esercenti Profess. Sanitarie, 30 novembre 1991, n. 38; Riviste: Rass. Amm. Sanit , 1991, 435-m) 

Il   ricorso   giurisdizionale  in  materia  elettorale  delimita  la cognizione  del giudice adito al solo ambito delle specifiche censure formulate,  per cui è onere del ricorrente indicare tempestivamente i vizi  di  legittimità  di  cui sono affette le operazioni elettorali, con   conseguente  inammissibilità,  per  genericità,  delle  censure meramente  ipotetiche  e  dell'indicazione  di  tipologie astratte di vizi (Cons. Stato, Sez. V, 23 marzo 2000, n. 1593; Riviste Foro Amm., 2000, 904).

Nel giudizio elettorale, il ricorrente può proporre motivi aggiunti per censurare ulteriori illegittimità riguardanti le medesime operazioni quando queste siano già risultate oggetto di originarie e tempestive doglianze, che abbiano indicato la natura dei vizi denunciati, il numero delle schede contestate e le sezioni elettorali cui si riferiscono le schede stesse (Cons. Stato, Sez.V, 17/04/2002, n.2009; FONTE Foro Amm. CDS, 2002, 928).

Nel giudizio in materia elettorale il principio della specificità dei motivi di censura, seppur lievemente temperato, richiede sempre, ai fini dell'ammissibilità del ricorso o delle singole doglianze, che l'atto introduttivo indichi la natura dei vizi denunziati, il numero delle schede contestate e le sezioni cui si riferiscono le schede medesime, tutto ciò non in termini astratti ma con riferimento a fattispecie concrete. Nel giudizio elettorale, inoltre, sono inammissibili i motivi aggiunti che non siano svolgimento delle censure tempestivamente proposte, ma nuovi motivi di ricorso derivanti da ulteriori vizi emersi a seguito delle verifiche istruttorie disposte dal giudice in relazione alle originarie censure. Non è infine pensabile che il giudizio elettorale assurga al ruolo ed alle funzioni di giudizio obiettivo del responso elettorale, accompagnato il più delle volte dal rifacimento pressoché integrale delle operazioni di spoglio delle schede e di scrutinio dei voti. (Cons. Stato, Sez. V, 04/02/2004, n.374; FONTE Comuni d'Italia, 2004, 4, 105).

E' inammissibile il ricorso di un ricorrente che chieda la correzione del  risultato elettorale, in particolare delle preferenze riportate, con  la  rideterminazione della relativa graduatoria, nel caso in cui non  si  eccepiscano argomenti specifici, suffragati da elementi che, oltre  all'apparenza  della  serietà, abbiano una consistenza tale da farli configurare come indizi e circostanze attendibili che depongono a favore delle affermazioni o delle censure formulate con il ricorso (Tar Veneto, sez. I, 11 novembre 1999, n. 1983; Riviste Comuni d'Italia, 2000, 753).

Il  giudizio  su  ricorso  elettorale, pur prevedendo una valutazione attenuata  dei  requisiti  di  specificità dei motivi di impugnazione richiede  comunque  una  precisa indicazione dei vizi denunciati, del numero  delle  schede  contestate  e  degli  uffici  elettorali delle sezioni cui si riferiscono le schede medesime (Cons. Giust. Amm. Sic., sez. Giurisdiz., 11 ottobre 1999, n. 416; Riviste Cons. Stato, 1999, I, 1745).

Il verbale delle operazioni elettorali per le elezioni del consiglio di un ordine o collegio sanitario, a norma dell'ultimo comma dell'art. 17  Dpr 5 aprile 1950 n. 221 modificato con l'art. 4  Dpr 10 dicembre 1959, n. 1360, è redatto da un pubblico ufficiale (presidente dell'ordine o collegio) il quale vi attribuisce pubblica fede e fa piena prova, fino a querela di falso, della provenienza del documento dal pubblico ufficiale che lo ha formato, nonché delle dichiarazioni delle parti e degli altri fatti che il pubblico ufficiale attesta avvenuti in sua presenza o da lui compiuti; pertanto ove non risulti (come nella fattispecie) che il ricorrente o altri abbia proposto querela di falso civile o presentato denuncia di falso in sede penale, quanto assunto in contrasto con le risultanze del verbale va disatteso (nella fattispecie erano state prospettate presunte irregolarità concernenti la nomina degli scrutatori e circostanze contrarie al principio di genuinità e libera espressione del voto da parte degli elettori) (Commiss. Contr. Esercenti Profess. Sanitarie, 12 agosto 1992, n. 2; Riviste: Rass. Amm. Sanità , 1992, 242-m).

La semplice presenza di un errore formale nel procedimento elettorale di scrutinio non è di per se motivo sufficiente all'invalidazione dei relativi risultati, atteso che anche nelle operazioni elettorali vige il principio di strumentalità delle forme e, quindi, occorre che all'astratta configurabilità di un vizio (diverso, ovviamente, dall’invalidità procedimentale che si riflette sulla libertà e sulla segretezza del voto) s’accompagni la deduzione dell'influenza del vizio stesso sul risultato (Cons. Stato, Sez. V, 18 giugno 1996, n. 730;Riviste: Foro Amm., 1996, 1923). 
	 
La presenza di tre schede in eccedenza sul numero dei votanti non inficia di nullità le operazioni di voto solo quando il divario di preferenza fra l'ultimo degli eletti ed il primo dei non eletti sia tale da non modificare il risultato elettorale sia che vengano eliminati tre voti a ciascuno degli eletti sia che vengano aggiunti tre voti a ciascuno dei non eletti (Cons. Naz. Forense, 27 aprile 1978; Riviste: Rass. Forense, 1980, 249).

La presenza di una scheda deposta illegittimamente nell'urna rende invalide le operazioni per il rinnovo di un consiglio comunale, solo ove, alla stregua della prova di resistenza, emerga che il voto espresso in modo irregolare ha avuto un'incidenza sul risultato elettorale (Cons. Stato, Sez. V, 16 aprile 1987, n. 242; Riviste: Foro Amm., 1987 1013).

Nel giudizio d'impugnazione delle operazioni elettorali vige la regola della c.d. "prova di resistenza" - secondo la quale non si può pronunciare l'annullamento di voti se la loro eventuale illegittimità non influisca in concreto sul risultato acquisito, perchè tale loro eliminazione non determinerebbe alcuna modifica, in termini di posizione di graduatoria, di quest'ultimo -, e ciò in applicazione del noto principio processuale per cui, a sostegno della domanda d'annullamento dell'atto impugnato, si deve dedurre un vizio di legittimità tale da rendere l'atto stesso lesivo di un interesse del ricorrente, fermo, però, restando che tale regola non è utilizzabile quando le contestazioni riguardino gli aspetti generali delle operazioni elettorali (nella specie il Tar, con riferimento alla posizione di uno dei due ricorrenti, ha dichiarato il ricorso inammissibile per difetto di interesse in quanto l'attribuzione all'interessato dei voti di preferenza contestati non avrebbe comunque comportato il conseguimento di una posizione diversa e migliore di quella già occupata dal ricorrente). (T.A.R. Veneto, Sez. I, 07/12/2002, n.6516; FONTEForo Amm. TAR, 2002, f. 12).

Ai sensi dell'art. 2, comma 1, d.lg.lt. 23 novembre 1944 n. 382, il voto per l'elezione del collegio dei geometri deve esprimersi mediante una scheda indicante un numero di preferenze eguale a quello dei consiglieri da eleggere, restando nulle le schede con una diversa indicazione (Cass. civ., Sez.III, 14/01/2002, n.358; FONTE Mass. Giur. It., 2002)

 La circostanza che uno degli scrutatori abbia un rapporto di parentela con i candidati non è causa di nullità delle operazioni di voto sia perché nulla la legge dispone al riguardo sia perché i componenti del seggio elettorale non hanno comunque alcuna discrezionalità in ordine agli adempimenti cui sono tenuti per legge e devono attenersi a criteri oggettivi minuziosamente e rigidamente predeterminati (Cons. Giust. Amm. Sic., 19 gennaio 1996, n. 1; Riviste: Foro Amm., 1996, 181; Cons. Stato, 1996, I, 102).

Nessuna incompatibilità esiste nell'assunzione delle funzioni di presidente, scrutatore e segretario, atteso che tutti gli iscritti all'albo professionale sono potenzialmente candidati nelle elezioni per la nomina a cariche direttive in seno agli ordini o ai collegi professionali sanitari (Commiss. Contr. Esercenti Profess. Sanitarie, 7 dicembre 1985, n. 45; Riviste:Rass. Amm. Sanit , 1987, 169-m) 
 
Sussiste la giurisdizione della Corte dei conti nei confronti dei componenti dei seggi elettorali per i danni (nella specie, ripetizione delle operazioni di voto) derivanti all'erario dai fatti loro imputabili commessi durante le operazioni di spoglio elettorale (C. conti, sez. riun., 5 maggio 1992, n. 767). 
 
In  tema  di  contenzioso  elettorale, al di là di alcuni atti tipici immediatamente  impugnabili  (quali  il  decreto  di  indizione della consultazione o l'esclusione di una lista o di un candidato), vige il principio espresso dall'art. 83/11 t.u. 16 maggio 1960 n. 570 secondo il  quale ogni impugnazione va rivolta contro l'atto di proclamazione degli eletti, e comunque il termine per la proposizione del ricorso - qualunque  sia  l'oggetto dell'impugnativa - inizia a decorrere dalla data  della proclamazione; nè tale principio trova deroga per effetto del  possibile  sdoppiamento  in  due turni delle operazioni di voto (Cons. Stato, Sez. V, 31 luglio 1998, n. 1149; Riviste Cons. Stato, 1998, I, 1160; Foro Amm., 1998, 2088; Rif. legislativi DPR 16 maggio 1960 n. 570, art. 83)

Anche  nelle  operazioni  elettorali  vige  il  principio  della c.d. "strumentalità  delle  forme",  per  cui sono rilevanti, tra tutte le possibili  irregolarità,  solo  quelle  sostanziali,  tali,  cioè, da influire sulla sincerità e sulla libertà del voto (Cons. Stato, Sez. V, 25 ottobre 1999, n. 1708; Riviste Foro Amm., 1999, 2096).    

A differenza delle operazioni di voto, nelle quali non è consentito l'ingresso del pubblico nella sala destinata a sezione elettorale se non limitatamente agli elettori della sezione stessa e per l'effettuazione del voto, la pubblicità delle operazioni di scrutinio, durante le quali più non sussiste l'esigenza della limitazione dell'afflusso di persone, discende dal principio costituzionale di sovranità popolare, per cui è illegittima l'esclusione della partecipazione del pubblico a tali operazioni, quando non sussistano ragioni d'ordine pubblico che la giustifichino (Cons. Stato, Sez. V, 11 aprile 1996, n. 406; Riviste: Foro Amm., 1996, 1227; Giur. It., 1996, III. I, 390). 
 
Le istruzioni ministeriali agli uffici elettorali di sezione hanno solo la funzione di fornire loro chiarimenti ed indirizzi, ma non possiedono alcuna natura precettiva nei riguardi di detti uffici, ai quali, come titolari in via esclusiva della competenza e della responsabilità di effettuare lo scrutinio delle schede elettorali, spetta anche d'interpretare le norme regolatrici della materia, per cui le istruzioni medesime non si configurano quali atti presupposti degli atti impugnabili nel giudizio elettorale (Cons. Stato. Sez. V, 25 febbraio 1997, n. 199; Riviste: Foro Amm., 1997, 482)

La semplice presenza di un errore formale nel procedimento elettorale di scrutinio non è di per se motivo sufficiente all'invalidazione dei relativi risultati, atteso che anche nelle operazioni elettorali vige il principio di strumentalità delle forme e, quindi, occorre che all'astratta configurabilità di un vizio (diverso, ovviamente, dall’invalidità procedimentale che si riflette sulla libertà e sulla segretezza del voto) s’accompagni la deduzione dell'influenza del vizio stesso sul risultato (Cons. Stato, Sez. V, 18 giugno 1996, n. 730;	Riviste: Foro Amm., 1996, 1923). 
 
L’irregolarità dell'apposizione delle firme sui fogli dei verbali non comporta la nullità delle operazioni elettorali  (Cons. Stato, (Sez. V, 10 marzo 1997, n. 251; Riviste: Cons. Stato, 1997, I, 372).

La  presenza  di  una  scheda in eccedenza sul numero dei votanti non invalida  le  operazioni  elettorali  se il divario di preferenze fra l'ultimo  degli  eletti  e  il  primo  dei non eletti sia tale da non modificare  il  risultato  (prova  di  resistenza). Mentre l'elezione sarebbe  inficiata  da  nullità  nel caso di mancanza di un solo voto nell'urna  rispetto  al  numero  dei  votanti,  atteso  il diritto di ciascun  elettore  a  concorrere con il proprio voto all'elezione dei propri rappresentanti (Cons. Naz. Forense, 18 maggio 1999, n. 59; Riviste Rass. Forense, 1999, 941 9).

L'irregolare nomina di uno scrutatore di per sé non determina vizio delle operazioni elettorali (Cons. Stato, Sez. V, 10 marzo 1997, n. 251; Riviste: Cons. Stato, 1997, I, 372). 

Deve essere considerata valida una scheda elettorale contenente segni grafici  ortograficamente non significativi e facilmente attribuibili a  mano  malferma  o  a  scarsa  dimestichezza con la scrittura (come trattini  apposti  dopo  il  nome, lievi cancellature, lievi segni di matita  e  simili)  perchè  in  nessun modo tali segni possono essere qualificati  "tali  da  far  ritenere,  in  modo  inoppugnabile,  che l'elettore  abbia voluto far riconoscere il proprio voto". Altra cosa è  il  divieto  di  cui  al  comma 7 art. 38 t.u. 20 agosto 1960 n. 3 ("sono  vietati  altri  segni e indicazioni") il quale si riferisce a espressioni  grafiche  significative,  come  lettere, parole, numeri, disegni  estranei  all'espressione  del  voto,  e  non già a semplici improprietà   ortografiche  o  all'uso  maldestro  o  malfermo  dello strumento di scrittura (Cons. Giust. Amm. Sic., sez. Giurisdiz., 1 ottobre 1999, n. 415; Riviste Comuni d'Italia, 2000, 591).

La legge elettorale non prevede segni tipici - non, in particolare, il segno di croce - per esprimere il voto, a pena di nullità, per cui a meno che non risulti <in modo inoppugnabile> la volontà dell’elettore di farsi riconoscere, deve prevalere il principio del c.d. favor voti (Cons. Stato, Sez. V, 22 aprile 1992, n. 355; Riviste: Cons. Stato , 1992, I, 568). 
 
La doppia sottolineatura del cognome del candidato o l'indicazione del cognome del candidato tra parentesi quadre costituiscono chiaro ed inequivoco segno di riconoscimento ed invalidano il voto espresso (Cons. Giust. Amm. Sic., sez. Giurisdiz., 30 aprile 1997, n. 53; Riviste: Giust. amm. Sic., 1997, 422).
 
L'aggiunta dell'espressione "signor" o "dott.” accanto al nome del candidato costituisce un segno di riconoscimento, dato che costituisce modalità estranea all'espressione del voto ed invalida, in quanto tale, il voto espresso (Cons. Giust. Amm. Sic., sez. Giurisdiz., 30 aprile 1997 	n. 53; 	Riviste: Giust. amm. Sic. 1997, 422). 
 
E' legittimo l'annullamento di una scheda elettorale, nella quale l'elettore ha espresso la preferenza con una penna, anziché con la matita copiativa fornita dall'ufficio elettorale di sezione, in quanto l'uso di uno strumento diverso da quest'ultima costituisce un idoneo segno _di riconoscimento dell'elettore (Cons. Stato, Sez. V, 5 giugno 1997, n. 610; Riviste: Foro Amm., 1997, 1658; Cons. Stato, 1997, I, 745). 
	 
In sede di ricorsi in materia elettorale, il giudice deve ispirarsi al principio del favor voti e, pertanto, non può attribuire ad un qualsiasi segno grafico apposto sulla scheda al di fuori dell'espressione del voto il preordinato intendimento dell'elettore di farsi riconoscere (Cons. Giust. Amm. Reg. sic., 27 febbraio 1986, n. 2; Riviste: Cons. Stato , 1986, I, 234).
 
Un segno grafico può costituire indice di volontà dell'elettore di farsi riconoscere quando, per l'evidente mancanza di casualità e per la estraneità alle modalità di espressione del voto, denoti un tale preordinato proposito; pertanto, occorre valutare con estremo rigore, nel rispetto del dinamico principio del favor voti immanente in materia elettorale, fattispecie di tal genere per non indulgere nell'attribuire indiscriminatamente a segni meramente casuali ed involontari ovvero privi di significato il valore di riconoscimento (Tar Sicilia sez. I Catania, 25 maggio 1991, n. 381; Riviste: Trib. Amm. Reg. , 1991, I, 2688) 

I1 principio del "favor voti" trova un preciso limite nel rispetto della libertà e segretezza della scelta dell'elettore, sicché il mutamento del nome del candidato votato, pur potendo, talvolta, dipendere da involontario errore dell'elettore, non esclude, dl per sé l'utilizzazione di tale espediente quale mezzo volto a rendere riconoscibile il voto, essendo evidente che la programmata utilizzazione di tale sistema, con l'uso di appropriati e vari nomi diversi, è tale da aggirare il summenzionato principio di segretezza (Tar Sicilia, sez. II Palermo, 11 marzo 1995, n. 202; Riviste: Foro Amm., 1995, 2413).

In  materia  elettorale vige il principio del "favor voti", nel senso che  la  validità del voto espresso dall'elettore va sempre affermata quando  è  possibile  desumere  la  volontà  dell'elettore, salvo che dalla   scheda  emerga  in  modo  inoppugnabile  l'intento  di  farsi riconoscere (Tar Lazio, Latina, 22 marzo 1999, n. 253; Riviste Trib. Amm. Reg., 1999, I, 1257).
 
La nullità del voto elettorale va dichiarata solo quando i segni siano tali da far ritenere in modo inoppugnabile e univoco che l'elettore abbia voluto far conoscere il proprio voto; pertanto, non può ritenersi sussistente un segno di riconoscimento quando una scheda elettorale contiene, oltre ad un inequivoco segno di voto su una lista, anche un altro segno ovvero segni vari o irregolari, dovuti all'incerto e meccanico movimento della mano, purché privi di ogni parvenza di convenuta espressione figurativa (Cons. Stato, Sez. V, 30 gennaio 1997, n. 112; Riviste: Cons. Stato, 1997, I, 85). 
 
La   nullità  del  voto  elettorale  per  la  presenza  di  segni  di riconoscimento  costituisce  un'eccezione  al  principio  generale di salvaguardia  della  volontà  dell'elettore  e deve essere dichiarata solo  nel  caso  in  cui  i  segni siano tali da far ritenere in modo inoppugnabile ed univoco che l'elettore abbia voluto far conoscere il proprio  voto;  pertanto, i segni che l'elettore traccia sulla scheda per  evidente distrazione o per scarsa dimestichezza con la scrittura non  possono essere interpretati come manifestazione della volontà di farsi riconoscere e quindi non possono essere interpretati come segni di riconoscimento (Tar Calabria, Reggio Calabria, 29 settembre 1999, n. 1170; Riviste Trib. Amm. Reg., 1999, I, 4528). 

Poiché l'accettazione della candidatura alle elezioni amministrative non crea vincoli giuridici per il candidato, la rinuncia ad essa può essere compiuta in ogni tempo, anche prima della proclamazione degli eletti (Cons. Stato, Sez. V, 7 settembre 1989, n. 526; Riviste: Giur. It. , 1990, III, 1, 13).
	
I componenti dell'ufficio elettorale, i quali omettono di firmare i verbali ovvero di controllare le vidimazioni, rispondono del danno all'erario conseguente alla ripetizione delle operazioni elettorali (C. Conti, sez. II, 6 agosto 1996, n. 82/A; Riviste: Riv. Corte Conti, 1996, fasc. 6, 106).

Non  costituisce  ragione d'illegittimità delle operazioni elettorali la circostanza che sia stato autenticato un numero di schede maggiore di  quello  degli  elettori  ammessi  al voto, in quanto la legge non vieta   che   i   componenti   dell'ufficio   elettorale  di  sezione autentichino   anche   tutte   le  schede  a  disposizione,  all'uopo importando,  ai  fini  della  regolarità  di siffatte operazioni, non già  o  non  tanto  la  corrispondenza  tra  il numero degli elettori ammessi al voto e quello delle schede autenticate, quanto, piuttosto, l'esatta  corrispondenza  di  tali  schede  alla  somma  delle schede adoperate  effettivamente dagli elettori e di quelle non utilizzate e indicate  nel verbale, ai sensi dell'art. 53 d.P.R. 16 maggio 1960 n. 570 (Cons. Stato, Sez. V, 13 aprile 1999, n. 421; Riviste Foro Amm., 1999, 727, Rif. legislativi DPR 16 maggio 1960 n. 570, art. 53).

L'apertura  delle  urne in un momento precedente la conclusione delle operazioni  elettorali  non  è,  di  regola, mai consentito, salve le ipotesi   in   cui  essa  si  renda  necessaria  per  la  comprovata, documentata  e  non  contestata  esigenza  di  assicurare la regolare prosecuzione  delle  votazioni  e  semprechè  essa  si svolga secondo modalità  idonee  a garantire la segretezza delle schede già votate e ad   impedire   ogni   pericolo   di   manipolazione,  sottrazione  o sostituzione  delle  schede  inserite  nell'urna,  alla  presenza dei rappresentanti  di lista e delle forze dell'ordine, in quanto ciò che rileva  non  è  l'apertura  in  sè  dell'urna,  quanto, piuttosto, la possibilità  che  i  componenti del seggio possano in tal modo vedere anticipatamente il contenuto delle schede (nella specie, se nel corso dell'attività   di  voto  si  verifichi,  in  modo  imprevedibile  ed incolpevole,  che  l'afflusso  delle  schede  nell'urna elettorale ne blocchi la fessura in modo da impedire l'inserzione di altre schede e la  regolare  continuazione  delle  operazioni  stesse  e se l'urna è fissata  al  tavolo  in  maniera  da non consentire ai componenti del seggio   di  agitarla  opportunamente  per  sistemare  le  schede,  è eccezionalmente  possibile, in assenza di norme preclusive espresse o applicabili   nella   specie,   dissuggellare  l'urna  per  il  tempo strettamente  necessario  a  liberare  la  fessura  dalle  schede già inserite e senza toccarle o aprirle) (Cons. Stato, Sez. V, 13 febbraio 1998, n. 171; Riviste Foro Amm., 1998, 426; Comuni d'Italia, 1998, 1391; Cons. Stato, 1998, I, 245).

In sede di giudizio elettorale, in mancanza della verbalizzata certezza dell'adozione delle misure di garanzia e tutela della segretezza e tenuità del voto, di cui si censura il pregiudizio, attesa anche la potenziale incidenza di una scheda sul computo definitivo e sull'esito finale delle votazioni, nel caso in cui le votazioni siano terminate con l'affermazione di una lista sull'altra per un unico voto, comporta l'annullamento delle operazioni elettorali (Cons. Stato, Sez.V, 11/07/2002, n. 3924; FONTE Foro Amm. CDS, 2002, f. 7).

Il controinteressato nel giudizio elettorale può organizzare la propria difesa sia limitandosi a contrastare i motivi del ricorrente mediante la produzione di controdeduzioni, sia ampliando i "thema decidendum" con un'impugnazione incidentale, ma il tutto deve avvenire inevitabilmente, in entrambi i casi, negli stretti termini fissati dalla legge a tutela della celerità processuale (Cons. Stato, Sez.V, 11/07/2002, n.3924; FONTE Foro Amm. CDS, 2002, f. 7).

In sede di operazioni di voto, qualora un elettore incorra in errore materiale nella espressione della preferenza, deve rivolgersi all'ufficio elettorale e chiedere la sostituzione della scheda al fine di eliminare l'errore e apporre una indicazione chiara e valida di voto. Qualora, invece, l'elettore proceda alla cancellazione della preferenza già espressa ancorchè affiancata dalla scrittura corretta del nome del candidato prescelto, tale operazione costituisce chiaro segno di riconoscimento in quanto idonea a rivelare l'identità dell'elettore (Cons. Stato, Sez.V, 03/01/2002, n.6478; FONTE Comuni d'Italia, 2002, 270).

Il reclamo proposto avverso il risultato delle elezioni dei Consigli degli ordini professionali, ex art. 6 del D.Lgs.Lgt. 23 novembre 1944, n. 382 (applicabile anche alla disciplina della professione forense, in virtù della disposizione contenuta nell'art. 18 dello stesso decreto), è ammissibile, una volta che sia tempestivamente depositato o presentato presso il Consiglio nazionale entro il termine di dieci giorni dalla proclamazione, pur in difetto di preventiva notifica anche ad uno solo degli eletti, competendo all'organo di giurisdizione domestica destinato a conoscere il reclamo disporre che il contraddittorio sia costituito nei confronti dei consiglieri risultati eletti, che - in quanto titolari di un diritto soggettivo alla conservazione del risultato elettorale - devono essere chiamati a partecipare al giudizio. (Cass. civ., Sez.un., 20/02/2003, n.2602).

Il ricorso al C.N.F. ex art. 382 del 1944 avverso i risultati delle elezioni dei consigli territoriale deve essere notificato per la corretta instaurazione del contraddittorio a pena di inammissibilità, al Consiglio dell'ordine come organo emanante e ad almeno uno degli eletti affinché sia salvaguardata l'esigenza degli stessi di tutelare il loro interesse alla conservazione dell'esito elettorale. (Nella specie sono stati dichiarati inammissibili i ricorsi che non erano stati nè notificati, né comunicati al Consiglio dell'ordine e agli avvocati eletti). (Cons. Naz. Forense, 23/07/2002, n.113). 

Il principio del "favor voti" è principio generale in tema di elezioni e ad esso può derogarsi solo nel caso in cui le norme disciplinanti lo scrutinio prevedano la nullità del voto espresso in maniera difforme da quella prevista; il che non si verifica quanto al disposto dell'art. 10, lett. d), del regolamento elettorale del Consiglio dell'Ordine degli Avvocati di Catania approvato con delibera del 2 dicembre 1997, il quale prevede, ispirandosi al principio in questione, che ove un candidato sia indicato con "cognome simile" e col "prenome esatto", il voto dev'esser attribuito al candidato se il cognome ed il prenome indicati non corrispondono ad altro iscritto all'Albo. Tale norma, inoltre, si applica anche allo scrutinio relativo alla fase di ballottaggio; nè essa è illegittima per irragionevolezza, attesa la complessità della condizione richiesta per la convalida del voto, che si verifica solo a seguito dell'accertamento dell'esattezza del prenome indicato e della somiglianza del cognome.
Cass. civ. Sez. Unite, 23-06-2005, n. 13445 (rv. 583103)
Pappalardo c. Gualtieri ed altri
FONTI
Mass. Giur. It., 2005
CED Cassazione, 2005
Arch. Giur. Circolaz., 2006, 9, 859

I criteri di riparto della giurisdizione interna di contenzioso elettorale amministrativo (artt. 82 e 83 del D.P.R. n. 570/1960), secondo i quali sono devoluti al giudice ordinario le cause sull'eleggibilità, compatibilità e decadenza, mentre spettano al giudice amministrativo quelle inerenti alle operazioni elettorali, esprimono principi generali, ricollegandosi alla natura e consistenza delle posizioni rispettivamente dedotte in giudizio (diritti soggettivi ed interessi legittimi). Mentre, quindi, le cause inerenti alle operazioni per le elezioni dei consiglieri comunali, provinciali e regionali, devolute al giudice amministrativo (art. 6 della L. n. 1034/1971) sottendono posizioni di interesse legittimo, in quanto le norme, che regolano le dette operazioni, sono dirette a tutelare in via preminente gli interessi dell'Amministrazione, le controversie, concernenti, invece, come nel caso di specie, l'elettorato passivo (e cioè la posizione della candidatura ed il mantenimento della carica elettiva), coinvolgono posizioni di diritto soggettivo, poiché la condotta dell'Amministrazione è vincolata dalle norme in vista della prevalente tutela dell'interesse dei destinatari.
T.A.R. Toscana Firenze Sez. II, 17-11-2006, n. 5670 
B.M. I. e altri c. Comune di Capraia e altri
FONTI Massima redazionale, 2006

Se è vero che in via di principio il discrimen fra la giurisdizione del G.O. e quella del G.A. in tema di contenzioso elettorale è rappresentato dalla consistenza di diritto ovvero di interesse della posizione giuridica interessata (rientrando nell'alveo della giurisdizione del G.O. questioni che attengano - fra gli altri - al diritto all'elettorato passivo), non può comunque negarsi che spettino alla giurisdizione del G.A. controversie (come quella per cui è causa) in cui si faccia questione della legittimità degli esiti stessi delle operazioni elettorali, pur se ciò comporti una verifica a monte circa le condizioni di eleggibilità del candidato (ossia, una verifica incidentale circa una questione vertente in tema di diritti, ordinariamente devoluta al G.O.).
T.A.R. Puglia Lecce Sez. I, 24-10-2006, n. 5052 
P.R. e altri c. Comune di Lecce
   
I criteri di riparto della giurisdizione interna di contenzioso elettorale amministrativo (artt. 82 e 83 del Dpr n. 570/1960), secondo i quali sono devoluti al giudice ordinario le cause sull'eleggibilità, compatibilità e decadenza, mentre spettano al giudice amministrativo quelle inerenti alle operazioni elettorali, esprimono principi generali, ricollegandosi alla natura e consistenza delle posizioni rispettivamente dedotte in giudizio (diritti soggettivi ed interessi legittimi). Mentre, quindi, le cause inerenti alle operazioni per le elezioni dei consiglieri comunali, provinciali e regionali, devolute al giudice amministrativo (art. 6 della L. n. 1034/1971) sottendono posizioni di interesse legittimo, in quanto le norme, che regolano le dette operazioni, sono dirette a tutelare in via preminente gli interessi dell'Amministrazione, le controversie, concernenti, invece, come nel caso di specie, l'elettorato passivo (e cioè la posizione della candidatura ed il mantenimento della carica elettiva), coinvolgono posizioni di diritto soggettivo, poiché la condotta dell'Amministrazione è vincolata dalle norme in vista della prevalente tutela dell'interesse dei destinatari. (T.A.R. Toscana Firenze Sez. II, 17-11-2006, n. 5670).

Secondo i criteri di riparto della giurisdizione in tema di contenzioso elettorale amministrativo (artt. 82 e 83 del D.P.R. n. 570/1960), sono devolute al giudice ordinarlo le cause sull'eleggibilità, compatibilità e decadenza, mentre spettano al giudice amministrativo quelle inerenti alle operazioni elettorali, esprimono principi generali, ricollegandosi alla natura e consistenza delle posizioni rispettivamente dedotte in giudizio (diritti soggettivi ed interessi legittimi). Mentre, quindi, le cause inerenti alle operazioni per le elezioni dei consigli comunali, provinciali e regionali, devolute al giudice amministrativo (art. 6 della L. 6 dicembre 1971, n. 1034), sottendono posizioni di interesse legittimo, in quanto le norme, che regolano le dette operazioni, sono dirette a tutelare in via preminente gli interessi dell'amministrazione, le controversie, concernenti, invece, l'elettorato passivo (e cioè la posizione della candidatura ed il mantenimento della carica elettiva), involgono posizioni di diritto soggettivo, poiché la condotta dell'amministrazione è vincolata dalle norme in vista della prevalente tutela dell'interesse dei destinatari.
T.A.R. Puglia Bari Sez. II, 25-05-2006, n. 2001
C.M. c. Comune di Andria e altri
  
La controversia avente ad oggetto l'accertamento della sussistenza dei requisiti per l'eleggibilità alla carica di Sindaco attiene a diritti soggettivi ed appartiene, quindi, alla giurisdizione del giudice ordinario, ai sensi dell'art.82 del D.P.R. 16 maggio 1960, n.570, e non a quella del giudice amministrativo in materia di legittimità delle operazioni elettorali, ai sensi dell'art. 83 dello stesso testo unico.
T.A.R. Campania Napoli Sez. II, 11-05-2006, n. 4153
S.C. e altri c. Ministero dell'Interno

Anche con riguardo alle elezioni per il Consiglio nazionale forense trova applicazione il principio secondo il quale, fra le controversie in tema di operazioni per le elezioni amministrative la cui devoluzione alla giurisdizione di legittimità del giudice amministrativo, a norma dell'art. 6 della legge 6 dicembre 1971, n 1034, costituisce applicazione dell'art 103 della Costituzione, vertendosi in tema di tutela di posizioni di interesse legittimo rientrano non soltanto quelle strettamente inerenti alle votazioni, dall'apertura alla chiusura dei seggi, ma tutte quelle riguardanti gli atti che concorrono a formare il complesso procedimento elettorale disciplinato, dalla indizione delle elezioni fino alla proclamazione degli eletti, da norme poste a tutela dell'interesse pubblico all'ordinato svolgimento della competizione. Fra tali controversie va pertanto vanno inclusa quella concernente l'accertamento della data in cui si sono svolte presso i vari Consigli dell'Ordine professionale le elezioni per la nomina dei membri del Consiglio nazionale, che non riguardano la eleggibilità a detta carica, né il diritto di elettorato attivo degli iscritti a questo o quel Consiglio dell'Ordine, ma il regolare svolgimento della competizione, sicché, la relativa controversia è devoluta alla giurisdizione del giudice amministrativo. (Dichiara giurisdizione,T.A.R. Roma, 29 Luglio 2004) 
Cass. civ. Sez. Unite, 06-02-2006, n. 2451 (rv. 588216)

Secondo i criteri di riparto della giurisdizione in tema di contenzioso elettorale amministrativo (artt. 82 e 83 del D.P.R. n. 570/1960), sono devolute al giudice ordinarlo le cause sull'eleggibilità, compatibilità e decadenza, mentre spettano al giudice amministrativo quelle inerenti alle operazioni elettorali, esprimono principi generali, ricollegandosi alla natura e consistenza delle posizioni rispettivamente dedotte in giudizio (diritti soggettivi ed interessi legittimi). Mentre, quindi, le cause inerenti alle operazioni per le elezioni dei consigli comunali, provinciali e regionali, devolute al giudice amministrativo (art. 6 della L. 6 dicembre 1971, n. 1034), sottendono posizioni di interesse legittimo, in quanto le norme, che regolano le dette operazioni, sono dirette a tutelare in via preminente gli interessi dell'amministrazione, le controversie, concernenti, invece, l'elettorato passivo (e cioè la posizione della candidatura ed il mantenimento della carica elettiva), involgono posizioni di diritto soggettivo, poiché la condotta dell'amministrazione è vincolata dalle norme in vista della prevalente tutela dell'interesse dei destinatari.
T.A.R. Puglia Bari Sez. II, 25-05-2006, n. 2001
C.M. c. Comune di Andria e altri

Il procedimento di assegnazione dei seggi elettorali secondo l'art. 15 l. 17 febbraio 1968 n. 108, nel testo modificato dall'art. 3 l. 23 febbraio 1995 n. 43, è espressione ed attuazione del principio dell'assoluto rispetto della volontà degli elettori, nel senso che sono gli elettori stessi, mediante l'attribuzione del voto, a individuare non solo i candidati eletti, ma anche il momento ed il modo (e, quindi, il "contesto") in cui la loro elezione deve avvenire; pertanto, va negato che i candidati possano modificare la volontà degli elettori mediante l'esercizio di un potere di scelta fra il risultare eletti con i voti diretti, ovvero in sede di assegnazione dei seggi con i voti residuati conferiti al collegio unico regionale, salva restando solo la facoltà di dimissioni o rinuncia al seggio dopo la proclamazione.
T.A.R. Puglia Bari Sez. II, 13-12-1995, n. 1178
De Pascalis c. Uff. elett. circoscriz. Brindisi e altri
FONTI Trib. Amm. Reg., 1996, I, 668

 Una volta che il corpo elettorale, chiamato ad esprimersi in una consultazione elettorale amministrativa, abbia espresso le proprie scelte sulla base ed in funzione dei nomi delle persone dichiaratesi disposte a rappresentarlo nel collegio elettivo, l'accettazione e la presentazione delle candidature esauriscono la propria funzione, a nulla rilevando che nelle more tra votazione e proclamazione degli eletti uno o più di questi abbiano rappresentato espressa dichiarazione di rinuncia alla candidatura, la quale potrà semmai valere in seguito come dimissioni dalla carica, con conseguente surrogazione, ove prevista o consentita dalla legge.
T.A.R. Lombardia Brescia, 14-12-1990, n. 1280
Benevolo c. Adunanza pres. sez. elettorali com. Cellatica
FONTI Trib. Amm. Reg., 1991, I, 495

Anche nei comuni con popolazione inferiore a cinquemila abitanti, nei quali si vota col sistema maggioritario, è ammissibile la sostituzione dei consiglieri dimissionari, prevista in via generale dall'art. 81 t. u. 16 maggio 1960, n. 570, mediante la surrogazione con il più votato dei candidati non eletti, a qualsiasi lista appartenga.
T.A.R. Lombardia Sez. I, 26-09-1986, n. 655
Com. Borgo S. Giovanni c. Coreco Lodi
FONTITrib. Amm. Reg., 1986, I, 3662-Stato Civ. It., 1987, 304
 
Tanto al fine primario di garantire il rispetto della volontà espressa dal corpo elettorale, in ossequio al disposto dell'art. 48 Cost., e, in questa prospettiva, di assicurare un valore alle scelte effettuate da tutti gli elettori, anche da coloro che non siano in grado di apprendere appieno e di osservare alla lettera le istruzioni per l'espressione del voto.
T.A.R. Campania Napoli Sez. II, 28-12-2006, n. 10783 
A.P. e altri c. Comune di Napoli e altri
 
Non possono essere consentite variazioni alle liste, per requisiti acquisiti nell'intervallo fra i due turni, perché si aprirebbe la possibilità di artificiose modificazioni del corpo elettorale mediante trasferimenti di residenza da altri comuni, con evidente pregiudizio per l'obiettività e la genuinità dell'accertamento della volontà del corpo elettorale.
T.A.R. Sardegna Cagliari Sez. II, 19-05-2006, n. 994
F.S. c. Regione Autonoma della Sardegna e altri
   
L'art. 64, D.P.R. n. 570 del 1960, prescrive che "La validità dei voti contenuti nella scheda deve essere ammessa ogni qual volta se ne possa desumere la volontà effettiva dell'elettore".
Cons. Stato Sez. V, 23-01-2007, n. 198 
P.A.A. c. Comune di Camerota

La validità del voto va sempre affermata quando sia possibile desumere dalla scheda la volontà dell'elettore e soltanto la ricorrenza delle ipotesi espressamente indicate nell'art. 64, D.P.R. n. 570 del 1960, consente la dichiarazione di nullità del voto che si configura sempre come eccezione a detto principio.
Cons. Stato Sez. V, 03-05-2006, n. 2469
G.V. e altri c. Comune di Parenti (cs) e altri

Una scheda elettorale può essere annullata solo quando contenga dei segni di riconoscimento tali che portino all'individuazione dell'elettore.
Cons. Stato Sez. V, 03-02-2006, n. 459
FONTI Giornale Dir. Amm., 2006, 4, 440

Allorché la scheda elettorale, recante crocesegno sul simbolo di una lista, rechi, tra le preferenze, il nominativo del candidato di un'altra lista, la scheda stessa è valida, dovendo essere annullata, a mente dell'art. 57, comma 7, del T.U. 16 maggio 1960, n. 570, soltanto la preferenza. Pertanto, nel caso in cui l'elettore, anziché indicare il nominativo di un candidato alle elezioni comunali, abbia indicato pur sempre il nominativo di un candidato, ma presentandosi alle contestuali elezioni provinciali, deve ritenersi che l'erronea indicazione nominativa sia solo il frutto di un'involontaria confusione e non, invece, segno volontario di riconoscimento della scheda, potendo trovare logica applicazione, in via analogica, il principio di salvezza riconducibile al citato art. 57, comma 7, del T.U. 16 maggio 1960, n. 570; sicché l'espressione erronea della preferenza in questione non può ritenersi motivo di annullamento della scheda.
Cons. Stato Sez. V, 03-02-2006, n. 459
FONTI Comuni d'Italia, 2006, 4, 88
         
Allorché la scheda, recante crocesegno sul simbolo di una lista, rechi, tra le preferenze, il nominativo del candidato di un'altra lista, la scheda stessa è valida, dovendo essere annullata, a mente dell'art. 57, settimo comma, del T.U. 16 maggio 1960, n. 570, soltanto la preferenza.
Cons. Stato Sez. V, 03-02-2006, n. 459
L. e altri c. Comune di Verzino e altri

Ogniqualvolta, l'elettore abbia espresso preferenze per candidati compresi in una lista diversa da quella votata, restano, dunque, colpiti dalla sanzione dell'inefficacia solo i voti di preferenza. Viceversa, il voto di lista resta valido, nel rispetto del principio generale di salvaguardia della volontà dell'elettore pur in presenza di due indicazioni, l'una divergente dall'altra: ogni presunta incertezza sulla volontà dell'elettore è, infatti, superata dal legislatore con una valutazione legale tipica.
T.A.R. Campania Napoli Sez. II, 20-03-2007, n. 2494 
N.R. e altri c. Comune di Capodrise

Ai sensi dell'art. 57 del D.P.R. 16 maggio 1960, n. 570, sono inefficaci le preferenze per candidati compresi in una lista diversa da quella votata. Risulta inefficace la preferenza se apposta nello spazio accanto ad altra lista, quando sia stato votato unicamente il contrassegno di quest'ultima. Infatti la circostanza di aver indicato il nominativo in spazio diverso da quello della lista per la quale questi è candidato non rileva quale causa di nullità solo ove la lista di appartenenza sia stata comunque votata. Deve altresì considerarsi che, ai sensi del richiamato art. 57 del D.P.R. n. 570/1960, sono nulle le preferenze nelle quali il candidato non sia designato con la chiarezza necessaria a distinguerlo da ogni altro candidato della stessa lista ed altresì che le preferenze espresse in eccedenza al numero stabilito per il Comune sono nulle.
T.A.R. Molise Campobasso Sez. I, 23-06-2006, n. 572 
G.V. c. Comune di Campobasso e altri

Secondo il T.U. n. 570 del 1960, se l'elettore abbia contrassegnato più di una lista, ma abbia, poi, indicato preferenze per appartenenti ad una sola delle liste contrassegnate, il voto va assegnato alla lista di appartenenza dei candidati così indicati.
Cons. Stato Sez. V, 28-02-2006, n. 903
M. e altri c. Comune di Paluzza e altri

Allorché la scheda, recante crocesegno sul simbolo di una lista, rechi, tra le preferenze, il nominativo del candidato di un'altra lista, la scheda stessa è valida, dovendo essere annullata, a mente dell'art. 57, settimo comma, del T.U. 16 maggio 1960, n. 570, soltanto la preferenza.
Cons. Stato Sez. V, 03-02-2006, n. 459
L. e altri c. Comune di Verzino e altri

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Consiglio regionale della Lombardia
Via A. Appiani 2 – 20121 Milano
Tel. 026361171 – Fax 026554307

ORDINE DEI GIORNALISTI
http://www.odg.mi.it
odgmi@odg.mi.it

Il presidente

Prot. n. 1362/04/FA/ac                                                                  Milano,  19 febbraio 2004
ogl-operazionidivoto.rtf                                                                     raccomandata rr	
												
On.le Direzione  generale Affari civili
Ministero della Giustizia
via Arenula 70 - 00186   Roma
e p.c.:
On.le Commissione giuridica
del Consiglio nazionale
dell’Ordine dei Giornalisti
Lungotevere  dei  Cenci, 8 - 00186 Roma

On.li Ordini regionali dei  Giornalisti - Loro indirizzi

On.le Procura generale della  Repubblica
Via Freguglia 1 – 20122  Milano

Oggetto: richiesta di parere: a)  sull’articolo 13 del Dpr n. 115/1965 nel punto in cui prevede che le operazioni di scrutinio debbano essere svolte “senza interruzione”; b) sull’obbligo del pagamento delle quote quale condizione per esercitate il diritto di voto;  c) sul concetto di “maggioranza assoluta dei voti”; d) sulla convocazione dell’assemblea elettorale con francobollo di posta prioritaria previo accordo con Poste SpA (apposita distinta con i nomi dei giornalisti professionisti e pubblicisti destinatari dell’avviso di convocazione dell’assemblea; distinta, che andrà bollata dai dipendenti dell’Ufficio delle Poste Italiane SpA di Milano 26 pagina per pagina; procedura in passato  osservata per l’inoltro degli avvisi  mediante raccomandata e diretta a garantire le stesse certezze di recapito della corrispondenza ottenibili con la spedizione per raccomandata sul presupposto che l’ente non è tenuto a munirsi della prova della ricezione degli avvisi da parte di tutti i destinatari, dovendo viceversa provare solo che gli avvisi personali della convocazione siano stati, almeno, inviati agli iscritti).

A. Nelle elezioni dell’Ordine coesistono in effetti  due votazioni: quella del Consiglio regionale e quella del Consiglio nazionale. Ne consegue che la norma regolamentare (art. 13 Dpr n. 115/1965: <Accertata la validità dell'assemblea, il presidente del seggio dà immediato inizio, con gli scrutatori, alle operazioni di scrutinio, che debbono essere svolte pubblicamente e senza interruzione>) significa che le operazioni di scrutinio da svolgere senza interruzione riguardino le singole fasi delle votazioni, quella per il Consiglio regionale e quella per il Consiglio nazionale. Le due fasi non sono un unicum che si deve svolgere obbligatoriamente in maniera continua e ininterrotta. Non è possibile, infatti, che gli scrutatori possano resistere per 16-24 ore senza una pausa congrua di riposo. Spetta al presidente del seggio e agli scrutatori, comunque,  interpretare (con l’aiuto del notaio presente allo scrutinio, ndr) le norme regolatrici della materia relativa allo scrutinio (Cons. Stato, Sez. VI, 25 febbraio 1997, n. 199). Si deve tener conto anche della tutela della salute degli scrutatori. La salute è un bene costituzionalmente garantito. 
Questa interpretazione sulla interruzione nelle operazioni  di scrutinio di elezioni diverse è suffragata dall’art. 20 della legge n. 108/1968 (Svolgimento contemporaneo delle elezioni regionali e delle elezioni del Senato e della Camera o delle elezioni provinciali e comunali).
Si chiede di conoscere il punto di vista dell’on.le Ministero della Giustizia: se cioè una volta completate le operazioni di scrutinio relative al Consiglio regionale dell’Ordine, le stesse operazioni possano essere interrotte, con le garanzie offerte dalla presenza di un notaio nel seggio, e riprese il giorno successivo  con la lettura delle schede relative all’elezione dei consiglieri  nazionali  assegnati alla circoscrizione. 
E’ corretta una simile impostazione?

B. “Sono elettori i giornalisti iscritti all’elenco dei professionisti ed a quello dei pubblicisti, che siano in regola con il pagamento dei contributi dovuti all’Ordine” (art. 3  legge 3 febbraio 1963 n. 69). 
“Gli iscritti negli elenchi dell'Albo non in regola con il pagamento dei contributi di cui agli artt. 11, lett. h) e 20, lett. f) della legge sono ammessi a votare su presentazione di un certificato attestante l'avvenuto pagamento” (art. 10 del Regolamento per l’esecuzione della legge n. 69/1963).
Nota sulla riscossione (anche coattiva) della quota annuale tramite esattoria. In applicazione della legge  n. 292/1978, le quote di iscrizione all’Albo vengono riscosse tramite esattoria. L’Ordine dei Giornalisti della Lombardia ha  ottenuto il 20 marzo 1998 il relativo “visto” dal Ministero delle Finanze  (Dip. entrate; Dir. cent. riscossione; Serv. II; Div. 3; Prot. II/3/13162/97). I giornalisti iscritti  nell’elenco dei professionisti e in quello dei pubblicisti (nonché gli iscritti nel  Registro dei praticanti e negli elenchi speciali, che non votano)  vengono invitati a  versare la quota annuale (= tassa) con gli “avvisi bonari” e successivamente, i ritardatari,  con la cartella esattoriale. Al momento del voto (maggio  2004) avranno ricevuto le cartelle esattoriali coloro che nel corso del 2003 e dei primi quattro mesi del 2004 non hanno pagato le quote 2003 e 2004. Costoro per legge hanno 60 giorni di tempo per mettersi in regola. Conseguentemente soltanto gli iscritti negli elenchi dell'Albo non in regola con il pagamento della quota per gli anni precedenti saranno ammessi a votare su presentazione di un certificato attestante l'avvenuto pagamento rilasciato dagli impiegati dell’ente addetti al seggio. Va precisato che  Esatri Spa  anticipa, nel gennaio di ogni anno, all’Ordine il 50% della somma totale che figura a ruolo. Sul rovescio si può, quindi, affermare che, comunque, gli iscritti nell’Albo hanno già versato il 50% della quota e che non si possono sottrarre al pagamento delle cartelle esattoriali pena le azioni legali coattive che le esattorie sono autorizzate ad avviare dalla legge. Gli articoli 11 (lettera h) e 20 (lettera g) della legge n. 69/1963 (sull’ordinamento della professione giornalistica) conferiscono al Consiglio regionale e al Consiglio nazionale la potestà di imporre quote annuali e contributi per il raggiungimento dei fini istituzionali e per le spese del proprio funzionamento. In virtù dell’articolo 14 del Dlgslgt n. 382/1944 (che detta norme sui Consigli degli Ordini) il Consiglio nazionale determina, come afferma il richiamato articolo 20 della legge n. 69/1963, la misura del contributo da corrispondersi annualmente dagli iscritti nell’Albo. La quota annuale è da definire  «tassa»  ai sensi dell’articolo 7 del citato Dlgslgt n. 382/1944. Questo nuovo sistema (centrato sulla riscossione anche coattiva della quota tramite esattoria) ha di fatto superato i vincoli posti all’esercizio del diritto di voto dagli articoli. 3  della legge n. 69/1963 e 10 del Dpr n. 115/1965. 
E’ corretta una simile impostazione?

C. “Compiuto lo scrutinio, il presidente ne dichiara il risultato, e proclama eletti coloro che hanno ottenuto la maggioranza assoluta dei voti”  (art. 6  legge n. 69/1963).
La giurisprudenza è illuminante sul concetto di “maggioranza assoluta dei voti”: “Per determinare la maggioranza richiesta dall’articolo 2 Dleglgt 23 novembre 1944 n. 382, in tema di votazione per l’elezione degli organi  collegiali dei Consigli ed Ordini professionali, trattandosi di votazione segreta occorre unicamente tenere conto dei voti validamente espressi manifestati dato che la scheda bianca ovvero il voto nullo escludono dal novero dei votanti i rispettivi autori” (Tar Campania, sez. I, 18 marzo 1986 n. 148). 
Per calcolare la maggioranza assoluta (metà + 1 dei voti espressi) vanno, quindi, esclusi dal computo le schede bianche e le schede nulle. 
E’ corretta una simile impostazione?

*********

Si trasmette un <Testo unico> delle regole elettorali ricavate dalla legge 3.2.1963 n. 69 e dal Regolamento per l’esecuzione (Dpr 115/1965); e, per analogia, dal Dpr 30 marzo 1957 n. 361 (Approvazione del Testo Unico delle leggi recanti norme per la elezione della Camera dei Deputati); dal  Dpr 16 maggio 1960 n. 570 (Testo Unico delle leggi per la composizione e l’elezione degli organi delle amministrazioni comunali); dalla legge 17 febbraio 1968 n. 108 e dalla legge 23 aprile 1976 n. 136. Con un corredo congruo di  massime giurisprudenziali.

								Il presidente  dell’OgL
								prof. Francesco Abruzzo

7. Il parere del prof. avv. Giuseppe Minieri
a) sull’articolo 13 del Dpr n. 11/1965 nel punto in cui prevede che le operazioni di scrutinio debbano essere svolte “senza interruzione”; b) sull’obbligo del pagamento delle quote quale condizione per esercitare il diritto di voto; c) sul concetto di “maggioranza assoluta dei voti”; d) sulla convocazione dell’assemblea elettorale con francobollo di posta prioritaria previo accordo con Poste SpA.

Milano, 27 febbraio 2004
Ordine dei giornalisti
Consiglio regionale della Lombardia
Via A. Appiani, 2
20121 Milano
c.a.	Pres. Dott. Franco Abruzzo

Oggetto: richiesta di parere: a) sull’articolo 13 del Dpr n. 11/1965 nel punto in cui prevede che le operazioni di scrutinio debbano essere svolte “senza interruzione”; b) sull’obbligo del pagamento delle quote quale condizione per esercitare il diritto di voto; c) sul concetto di “maggioranza assoluta dei voti”; d) sulla convocazione dell’assemblea elettorale con francobollo di posta prioritaria previo accordo con Poste SpA.

A) La disciplina delle elezioni del Consiglio regionale dell’Ordine dei giornalisti è contenuta negli articoli da 5 a 13 del D.P.R. n. 115/65, recante il regolamento di esecuzione della legge sull’ordinamento della professione di giornalista.
Per quanto riguarda, in particolare, le operazioni di scrutinio, l’art. 13, comma 1, del regolamento stabilisce che “accertata la validità dell’assemblea” il presidente vi dà “immediato inizio” con gli scrutatori e che esse “debbono essere svolte pubblicamente e senza interruzione”.
La disciplina delle elezioni del Consiglio nazionale dell’Ordine dei giornalisti è, invece, dettata dall’art. 16 dello stesso D.P.R. n. 115/65, il quale, tra l’altro, all’ultimo comma, rinvia alle “disposizioni degli articoli 5 e seguenti del presente regolamento, in quanto applicabili”.
La circostanza che il D.P.R. n. 115/65 regolamenti in modo distinto le due tipologie di elezioni in esame implica la previsione di un loro svolgimento tramite consultazioni separate, entrambe e ciascuna delle quali da attuarsi con l’osservanza delle medesime norme procedimentali, ivi compresa quella che impone l’inizio immediato dello spoglio delle schede ed il divieto di interromperlo fino alla sua conclusione.
Naturalmente nulla vieta, per comprensibili ragioni di razionalità ed economia, che le elezioni dei Consigli regionali e del Consiglio nazionale siano abbinate o accorpate, vale a dire si svolgano tramite consultazioni contestuali. 
L’ipotesi di svolgimento contemporaneo delle due elezioni de quibus non è tuttavia espressamente contemplata dal D.P.R. n. 115/65.
Né la disciplina elettorale prevista da tale regolamento pare applicabile alla suddetta ipotesi per analogia, in particolar modo per quanto concerne le operazioni di scrutinio.
La estrema rigidità nei tempi (“immediato inizio”) e nelle modalità di svolgimento (“senza interruzioni”) delle operazioni de quibus risulta, infatti, del tutto incompatibile con il notevole carico di lavoro gravante sul presidente del seggio ed sugli scrutinatori per effetto del verificarsi dell’ipotesi in esame.
Lo svolgimento contemporaneo delle elezioni non è prevista nemmeno dal D.lt.lgt. n. 382/44, che detta norme generali sugli Ordini professionali.
In tal caso, tuttavia, il silenzio del legislatore non comporta l’insorgere della problematica di natura ermeneutica che – come rilevato – emerge invece, nell’ambito dell’ordinamento della professione di giornalista, con riguardo al D.P.R. n.115/65.
 L’art. 4 del D.lt.lgt. n. 382/44, recante la disciplina delle elezioni dei Consigli degli Ordini professionali (disciplina espressamente richiamata anche dal successivo art. 12, relativo all’elezione delle Commissioni centrali), si limita infatti a precisare che, una volta chiusa la votazione, lo scrutinio debba avvenire “immediatamente” e “pubblicamente”, ma non ne dispone assolutamente lo svolgimento “senza interruzione”.
In mancanza di una disposizione specifica in materia di elezioni del Consiglio dell’Ordine dei giornalisti in particolare e di elezioni dei Consigli degli Ordini professionali in generale, si ritiene che, nell’ipotesi in cui le elezioni del Consiglio regionale e del Consiglio nazionale siano abbinate o accorpate e si svolgano quindi con consultazione contestuale, debbano trovare applicazione le disposizioni che in altre materie disciplinano lo svolgimento contemporaneo di diverse tipologie di elezioni.
Si applicheranno, in particolare le norme che regolamentano, rispettivamente, lo svolgimento contemporaneo  delle elezioni regionali e delle elezioni del Senato e della Camera o delle elezioni provinciali e comunali (art. 20 L n. 108/68) e lo svolgimento contemporaneo delle elezioni del Senato e della Camera e delle elezioni regionali, provinciali e comunali (art. 2 DL n. 161/76, conv. in L n. 240/76).
Le norme in discorso stabiliscono, in linea di principio, che, una volta terminate le operazioni di scrutinio per una tipologia di elezioni, il presidente del seggio debba rinviare al giorno successivo lo spoglio dei voti delle altre tipologie, naturalmente previa adozione di opportune cautele e garanzie, quali l’apposizione di sigilli alle urne contenenti le schede votate nonché al plico recante gli incartamenti ed i verbali del seggio.

B) Ai sensi dell’art. 3 della L. n. 69/63, recante la legge sull’ordinamento della professione di giornalista, “sono elettori i giornalisti iscritti all’elenco dei professionisti ed a quello dei pubblicisti, che siano in regola con il pagamento dei contributi dovuti all’Ordine”.
A norma, poi, dell’art. 10 del D.P.R. n. 115/65, regolamento di esecuzione della legge de qua, “gli iscritti negli elenchi dell’Albo non in regola con il pagamento dei contributi (…) sono ammessi a votare su presentazione di un certificato attestante l’avvenuto pagamento”.
Ebbene, le disposizioni suddette necessitano senz’altro di una reinterpretazione in chiave sistematica alla luce delle nuove modalità di riscossione della quota annuale di iscrizione all’Albo (tramite ruoli e a mezzo esattore), adottate dall’Ordine dei giornalisti in applicazione della L. n. 292/78 e a seguito dell’autorizzazione del Ministero delle Finanze.
La L. n. 292/78 ha stabilito, in particolare, che le tasse e i contributi stabiliti con legge o con delibera degli organi statutari competenti, che debbano essere corrisposti dagli iscritti agli albi degli Ordini professionali, ivi compresi eventuali arretrati, siano riscossi ai sensi della normativa sui servizi di riscossione delle imposte dirette e secondo le modalità dalla medesima normativa stabilite.
Attualmente e in conformità a quanto statuito dalla sopravvenuta normativa, la società esattrice incaricata dall’Ordine (Esatri S.p.A.) predispone, di volta in volta, sulla base dei ruoli formati dall’Amministrazione, cartelle di pagamento recanti l’invito ad effettuare il versamento delle some risultanti dai ruoli stessi e le notifica ai soggetti destinatari, i quali sono tenuti all’adempimento dell’obbligo entro il termine di sessanta giorni dalla notificazione.
Decorso inutilmente tale termine, la società esattrice procede direttamente e senza ritardo all’espropriazione forzata nei confronti di coloro che non abbiano ottemperato, sempre sulla base dei ruoli, che infatti costituiscono titolo esecutivo.
La stessa società esattrice provvede poi alla corresponsione in favore dell’Ordine delle quote ad esso spettanti, dopo avergli comunque già preventivamente anticipato il 50% della somma totale figurante a ruolo.
Le modalità di riscossione illustrate implicano che:
•	i soggetti interessati, allorquando abbiano ricevuto la notifica della cartella di pagamento, hanno – per legge - facoltà inderogabile di eseguire il pagamento intimato nei successivi sessanta giorni; di conseguenza, solo una volta scaduto tale termine essi potranno essere tecnicamente considerati “non in regola con il pagamento dei contributi dovuti all’Ordine”;
•	l’Ordine ha, in ogni caso, la garanzia dell’immediata attivazione della procedura esecutiva ad opera della società esattrice nei confronti dei soggetti inadempienti e, quindi, la garanzia dell’impossibilità, per i soggetti medesimi, di sottrarsi in alcun modo all’obbligo contributivo;
•	l’Ordine ha, poi, la garanzia della ricezione certa ed anticipata, da parte della società esattrice, del 50% delle quote dovute dai destinatari della cartella di pagamento.
In considerazione delle particolari nuove modalità di riscossione adottate dall’Ordine e sulla base degli assunti che precedono, si ritiene che, al momento delle elezioni, gli iscritti che abbiano ricevuta la notifica della cartella esattoriale e per i quali non sia ancora decorso il termine di sessanta giorni per effettuare il pagamento ivi intimato possano essere ammessi al voto senza che sia necessaria la presentazione “di un certificato attestante l’avvenuto pagamento”, naturalmente purchè siano in regola per quanto riguarda il versamento delle quote annuali pregesse.

C) L’art. 6 della legge sull’ordinamento della professione di giornalista stabilisce che, nell’ambito delle elezioni del Consiglio dell’Ordine, sono proclamati eletti “coloro che hanno ottenuto la maggioranza assoluta dei voti”.
Relativamente alla portata dell’espressione “maggioranza assoluta”, pare opportuno operare una premessa di carattere generale.
In materia di votazioni da parte di organi collegiali della Pubblica Amministrazione, il Consiglio di Stato (Sez. V, sent. n. 672/94) ha affermato il principio per cui una proposta debba ritenersi approvata a maggioranza assoluta se “abbia votato a favore la metà più uno dei votanti, calcolando nel numero dei votanti anche coloro che abbiano espresso voti invalidi o schede bianche”.
Per quanto riguarda, in particolare, le schede bianche, va rilevato che, a seguito dei dubbi originariamente manifestati in ordine alla loro computabilità ai fini della determinazione della maggioranza (in senso negativo Cons. di Stato, pareri 25.7.1885; 16.12.1881; 10.6.1881; 9.4.1879; 21.8.1878; 25.10.1871; 6.5.1871; 6.10.1870; 24.5.1870. In senso positivo Cons. di Stato, pareri 5.2.1892; 29.1.1886; 19.8.1886;  16.12.1881; 19.2.1881; 28.11.1880; 24.7.1880; 14.7.1880; 28.11.1880), la successiva giurisprudenza del Consiglio di Stato ha considerato di portata generale il principio sancito in materia dalla legislazione comunale e provinciale (Ad. Gen. 5.3.1953, n. 123).
L’art. 250, comma 4, del Testo Unico delle leggi comunali e provinciali (TUCP), approvato con R.D. n. 5921 del 1889, prevedeva infatti che “le schede bianche e le non leggibili si computano per determinare la maggioranza dei votanti”.
L’art. 298 del TICP del 1915 e l’art. 49 del relativo regolamento di attuazione hanno poi disposto che, mentre non devono essere calcolati tra i votanti coloro che, pur essendo presenti, abbiano dichiarato di astenersi dalla votazione, devono essere calcolati nel numero dei votanti i voti invalidamente espressi e le schede bianche.
Il principio suddetto è stato recepito anche dalla giurisprudenza della Corte dei Conti (Sez. controllo enti, sent. n. 44/92), secondo la quale “in assenza di norma di deroga espressa e univoca, le deliberazioni di un organo collegiale amministrativo si intendono approvate ove riportino la maggioranza assoluta dei votanti rapportata al numero dei componenti che partecipano alla votazione”.
Ciò premesso in linea generale, con specifico riferimento alle materia delle votazioni per l’elezione dei Consigli degli Ordini professionali, si sottolinea come un orientamento del T.A.R. (Campania, Sez. I, sent. n. 148/86) abbia ritenuto che per determinare la “maggioranza assoluta” richiesta dall’art. 2 del D.lt.lgt n. 382/44, “trattandosi di votazione segreta, occorre unicamente tenere conto dei voti validamente espressi manifestati, dato che la scheda bianca ovvero il voto nullo escludono dal novero dei votanti i rispettivi autori”.
Più di recente, il Consiglio nazionale forense ha espresso in merito orientamenti tra loro contrastanti.
In un primo tempo, con decisione n. 59 del 18.5.99 ha infatti stabilito che “per la determinazione del ‘quorum’ di elezione occorre tener conto soltanto dei voti validamente espressi e quindi devono essere escluse le schede nulle e quelle bianche”.
Successivamente, con decisione del 15.12.00, ha invece statuito la necessità di “considerare tutti i voti, non solo i voti validi. Pertanto, i voti sui quali va calcolata la richiesta maggioranza assoluta sono quelli complessivamente espressi dall’assemblea, compresi i voti nulli”.
Da quanto sopra esposto ed alla luce dei principi espressi dalla giurisprudenza, emerge che la necessità di computare anche le schede bianche e le schede nulle ai fini del calcolo della maggioranza assoluta (50% + 1 dei voti espressi) possa ritenersi pressochè pacifica nell’ambito delle votazioni in generale effettuate dagli organi collegiali amministrativi.
Con riferimento, invece, alle votazioni operate dall’organo assembleare per l’elezione dei Consigli degli Ordini professionali, sicuramente certa giurisprudenza, soprattutto avuto riguardo al carattere di segretezza rivestito dalle votazioni de quibus, ha aperto uno spiraglio in favore della tesi opposta, così come in favore di tale tesi si è in un’occasione espresso – come evidenziato - il supremo organo amministrativo forense.
Tuttavia, alla luce di una visione globale e complessiva del sistema, la scomputabilità, in tale materia, delle schede bianche e delle schede nulle non pare possa non essere affermata al di là di ogni ragionevole dubbio.
D) L’art. 3 del D.lt.lgt. n. 382/44, recante, come già precisato, le norme generali sugli ordini professionali, prevede che la convocazione dell’assemblea per l’elezione del Consiglio debba essere effettuata “mediante avviso spedito per posta”.
Ciò posto, nell’ambito dell’ordinamento professionale degli avvocati, non esiste una disciplina speciale in materia di funzionamento dell’organo assembleare dell’Ordine.
Per tale ragione e in considerazione del tenore letterale della disciplina generale contenuta nell’art. 3 sopra citato, il T.A.R. (Campania, Sez. I, sent. n. 271/94) e il Consiglio Nazionale Forense (dec. N. 307/01) hanno statuito che l’Ordine degli avvocati:
•	possa adempiere l’obbligo di convocazione dell’assemblea senza il rispetto di alcuna particolare formalità e, conseguentemente, secondo le modalità ritenute più opportune;
•	debba comunque munirsi della prova, non dell’avvenuta ricezione degli avvisi di convocazione a tutti i destinatari, ma solamente dell’avvenuta spedizione a questi ultimi degli avvisi medesimi.
Nell’ambito dell’ordinamento professionale dei giornalisti, una disciplina speciale nella materia de qua, invece, esiste. 
L’art. 4 della L. n. 69/63 prescrive, infatti, che la convocazione dell’assemblea per l’elezione del Consiglio dell’Ordine dei giornalisti debba essere effettuata “mediante avviso spedito per posta raccomandata”.
La specifica modalità d’inoltro - a mezzo lettera raccomandata semplice, senza avviso di ricevimento – espressamente prevista dalla disposizione in esame ha sicuramente come suo unico scopo la precostituzione in favore dell’Ordine della prova certa dell’avvenuta spedizione degli avvisi, che nel caso di specie viene attestata dall'ufficio postale attraverso la ricevuta di spedizione.
Indipendentemente dalla previsione (art. 4 L. n. 69/63) o meno (art. 3 Dlgslgt n. 382/44) di particolari formalità per la convocazione dell’assemblea elettorale, risulta quindi evidente come requisito necessario e sufficiente di quest’ultima ai fini della sua regolarità possa ritenersi l’idoneità ad attestare l’effettivo invio degli avvisi ai soggetti  destinatari.
Ciò premesso, pare si possa affermare la piena legittimità della decisione del Consiglio dell’Ordine dei giornalisti della Lombardia di adottare, per la convocazione dell’assemblea elettorale, il mezzo della posta prioritaria, accompagnato da un apposito accordo con Poste S.p.A. che prevede: 1) la presentazione all’Ufficio di una distinta dei soggetti destinatari dell’avviso da bollarsi pagina per pagina a cura dell’Ufficio stesso; 2) la restituzione da parte dell’Ufficio stesso degli avvisi non recapitati per assenza o irreperibilità dei destinatari.
La decisione de qua risulta, in particolare, del tutto rispettosa dei generali principi di ragionevolezza e logicità dell’azione amministrativa, principi che riassumono in sè quelli costituzionalmente garantiti (dall’art. 97 Cost.) dell'economicità, dell'efficienza e del buon andamento, cui la stessa azione amministrativa deve sempre essere improntata.
Essa risulta poi assolutamente conforme ai parametri di efficacia, speditezza ed adeguatezza stabiliti dalla L. n. 241/90, legge che ha disegnato compiutamente il modello ideale di procedimento avanti la pubblica amministrazione.
Infatti se, da un lato, è indubitabile che il nuovo sistema, così come congegnato, garantisca la preservazione del requisito sopra illustrato (vale a dire, consenta l’attestazione dell’effettivo invio degli avvisi di convocazione agli elettori), dall’altro, è parimenti evidente che l’adozione di tale sistema comporti per l’Ordine l’acquisto di diversi valori aggiunti.
Innanzitutto, garantisce alle operazioni di spedizione maggiore celerità e snellezza, offrendo tra l’altro all’Amministrazione un certo margine di tempo per disporre l’eventuale rinnovazione della spedizione di avvisi non recapitati in prima battuta.
In secondo luogo, consente una rilevante riduzione della spesa necessaria per l’effettuazione delle operazioni di convocazione. E tale risultato, alla luce soprattutto di una valutazione comparativa fra finalità perseguita ed effettivo costo sostenuto, riveste un’importanza non certo secondaria.
Rimango a disposizione per qualsiasi integrazione si rendesse necessaria.
Cordiali saluti.
(Prof. Avv. Giuseppe Minieri)

………………

Nota/Il punto D del parere è superato dalla nuova stesura dell’articolo 4 della legge 69/1963, che ha accolto l’impostazione dell’Ordine della Lombardia.

4. Elezione dei Consigli dell'Ordine.
L'assemblea per l'elezione dei membri del Consiglio deve essere convocata almeno venti giorni prima della scadenza del Consiglio in carica. La convocazione si effettua mediante avviso spedito almeno quindici giorni prima a tutti gli iscritti, esclusi i sospesi dall'esercizio della professione, per posta prioritaria, per telefax o a mezzo di posta elettronica certificata. Della convocazione deve essere dato altresì avviso mediante annuncio, entro il predetto termine, sul sito internet dell'Ordine nazionale. È posto a carico dell'Ordine l'onere di dare prova solo dell'effettivo invio delle comunicazioni (1/a). 
L'avviso deve contenere l'indicazione dell'oggetto dell'adunanza, e stabilire il luogo, il giorno e le ore dell'adunanza stessa, in prima ed in seconda convocazione. La seconda convocazione è stabilita a distanza di otto giorni dalla prima. 
L'assemblea è valida in prima convocazione quando intervenga almeno la metà degli iscritti, e in seconda convocazione qualunque sia il numero degli intervenuti. 
------------------------ 
(1/a) Comma così sostituito dall'art. 2, comma 4-quater, D.L. 14 marzo 2005, n. 35, nel testo integrato dalla relativa legge di conversione n. 80/2005.

8. La risposta del Ministero della Giustizia            

Ministero della Giustizia
Dipartimento per gli Affari di Giustizia
Direzione Generale della Giustizia Civile
Via Arenula, 70 ‑ 00186 Roma - Tel. 0668852410 ‑fax 0668897350
Ufficio III ‑ Libere Professioni

Roma li , 19 marzo 2004

Ordine dei Giornalisti
Consiglio Regionale della Lombardia
Fax 02‑6554307

OGGETTO: richiesta parere.

Con riferimento ai quesiti contenuti nella nota in data 19 febbraio 2004, si rappresenta quanto segue.

A. In relazione allo svolgimento delle operazioni di scrutinio senza interruzione, si evidenzia che il D.P.R. n.115/1965 disciplina separatamente le elezioni dei Consigli regionali e del Consiglio nazionale. Pertanto, appare evidente la correttezza dell'impostazione data da codesto Ordine nel senso di prevedere la possibilità di completare le operazioni di scrutinio relative al Consiglio regionale dell'ordine e successivamente (il giorno dopo) procedere alla lettura delle schede relative all'elezione dei consiglieri nazionali.

B. Per quanto riguarda la seconda questione sottoposta ad esame, si richiama in primo luogo l'art.3 della Legge n. 69/1963, che definisce "elettori" i giornalisti iscritti all'elenco dei professionisti ed a quello dei pubblicisti, che siano in regola con il pagamento dei contributi dovuti all'Ordine.
Con ulteriore chiarezza, l'art. 10 del Regolamento di esecuzione della L. n. 69/1993 statuisce che gli iscritti negli elenchi dell'Albo non in regola con il pagamento dei contributi "sono ammessi a votare su presentatone di un certificato attestante l'avvenuto pagamento".
Pertanto, non sono condivisibili le argomentazioni esposte da codesto Ordine sull' asserito superamento dei vincoli che la normativa ora ricordata pone all'esercizio del diritto di voto in capo agli iscritti all'Albo professionale.

C. Si concorda con il criterio di calcolo della maggioranza assoluta dei voti effettuata escludendo dal computo le schede bianche e le schede nulle, anche alla luce della pronuncia della terza sezione del Consiglio di Stato del 4 febbraio 1997.

D. Come già affermato nella precedente nota della scrivente Direzione Generale sull'argomento (prot.n.3/4164/LT del 26.03.03), la legge quadro sulle professioni intellettuali – d.lgs. n.382/1944 ‑ se da un lato, agli artt.3 e 7, prevede la convocazione delle assemblee "mediante avviso spedito per posta" (rispettivamente per l'elezione dei membri del Consiglio e per l'approvazione del bilancio preventivo e del conto consuntivo), dall'altro, all'art. 26, espressamente rinvia ad una successiva previsione normativa la completa regolamentazione della materia concernente l'Ordine dei Giornalisti.
In tale ambito è stata emanata la legge n. 69/1963 sull'ordinamento della professione giornalistica, nella quale è previsto con altrettanta chiarezza che le convocazioni delle assemblee sia per l'elezione dei membri del Consiglio (art.4) che per l'approvazione del bilancio preventivo e del conto consuntivo (art. 15) avvengano con raccomandata.
Pertanto non sussiste un problema di prevalenza di fonti, dato che la legge quadro fa un esplicito rinvio ad una successiva disciplina della materia che stabilisce espressamente, come detto, l'utilizzo della raccomandata.
Le ragioni connesse ad un'economia di spese e le esemplificazioni operate da codesto Consiglio, per quanto caratterizzate da indubbia ragionevolezza, non risultano poter prevalere sul dato normativo che stabilisce la forma della raccomandata.
Peraltro, considerate le argomentazioni esposte da codesto Ordine, si ritiene che l'innovazione proposta potrebbe attuarsi a seguito di una modifica della legge n. 69/1963 nella parte in cui prescrive l'uso della raccomandata.

IL DIRETTORE GENERALE
Francesco Mele

Nota/Il punto D del parere è superato dalla nuova stesura dell’articolo 4 della legge 69/1963, che ha accolto l’impostazione dell’Ordine della Lombardia.

4. Elezione dei Consigli dell'Ordine.
L'assemblea per l'elezione dei membri del Consiglio deve essere convocata almeno venti giorni prima della scadenza del Consiglio in carica. La convocazione si effettua mediante avviso spedito almeno quindici giorni prima a tutti gli iscritti, esclusi i sospesi dall'esercizio della professione, per posta prioritaria, per telefax o a mezzo di posta elettronica certificata. Della convocazione deve essere dato altresì avviso mediante annuncio, entro il predetto termine, sul sito internet dell'Ordine nazionale. È posto a carico dell'Ordine l'onere di dare prova solo dell'effettivo invio delle comunicazioni (1/a). 
L'avviso deve contenere l'indicazione dell'oggetto dell'adunanza, e stabilire il luogo, il giorno e le ore dell'adunanza stessa, in prima ed in seconda convocazione. La seconda convocazione è stabilita a distanza di otto giorni dalla prima. 
L'assemblea è valida in prima convocazione quando intervenga almeno la metà degli iscritti, e in seconda convocazione qualunque sia il numero degli intervenuti. 
------------------------ 
(1/a) Comma così sostituito dall'art. 2, comma 4-quater, D.L. 14 marzo 2005, n. 35, nel testo integrato dalla relativa legge di conversione n. 80/2005.

9. Giurisprudenza del CONSIGLIO NAZIONALE DELL’ORDINE DEI GIORNALISTI (dal sito www.odg.it)

RICORSI ELETTORALI 2009
Quando si procede al riconteggio schede
Quando nella unica scheda per l’elezione dei consiglieri regionali e dei revisori dei conti, in ciascuna delle due categorie o solo in una, sia riportato un numero di preferenze eccedente quello previsto dalla legge le schede vanno dichiarate nulle. ~ Aseguito di un ricorso elettorale erano state annullate 28 schede per la elezione del Consiglio regionale con eccesso di preferenze. Il CNOG, in via di autotutela, ha deciso un nuovo riconteggio delle schede di ballottaggio relative ai consiglieri regionali professionisti e, attesa la loro unicità, di procedere all’annullamento - in applicazione dell’art. 13, 2° comma, del DPR 115/65 - delle schede riportanti un numero in eccesso di preferenze anche solo dei revisori dei conti.
• C.N. 31 marzo 2009 n. 27 - Pres. Del Boca - Rel. Ocera
• Accolto reclamo Franco Abruzzo avverso proclamazione eletti Consiglio regionale professionisti
Lombardia 22.5.2008 e riconteggio schede
• Richiesta Commissione Ricorsi: conforme

RICORSI ELETTORALI 2010
Nel verbale devono essere riportate tutte le operazioni effettuate 
Quando, dopo avere annunciato l’esito di uno scrutinio, si decide di effettuare l’operazione di riconteggio, va dato atto a verbale di tutte le procedure seguite e deve essere sempre riportato il numero dei votanti e dei voti validi, assieme a quello delle schede bianche e di quelle nulle. Inoltre, nel caso in cui il distacco tra due candidati risulti minimo e siano sorti dubbi circa possibili errori nell’attribuzione delle preferenze, è legittimo procedere al riconteggio delle schede.
Il Consiglio Nazionale ha, pertanto, accolto un ricorso con cui si lamentavano irregolarità procedurali ed ha autorizzato la Commissione Ricorsi a procedere alla verifica della corrispondenza fra numero dei votanti e numero delle schede votate e ad effettuare il riconteggio dei voti di preferenza ottenuti dall’ultimo candidato dichiarato eletto e del primo dei non eletti nel ballottaggio per l’elezione dei giornalisti professionisti in seno al Consiglio Regionale dell’Ordine del Lazio.
• C.N. 12 novembre 2010 n. 91 - Pres. Iacopino - Rel. Partipilo
• Accolto ricorso Ignazio Ingrao avverso risultati elezioni Consiglio Ordine Lazio 30.31 maggio 2010
• Parere della Commissione Ricorsi: conforme (vedi successiva decisione n.96)
NOTA: il testo integrale della decisione nell’apposita sezione

Irregolarità o errori nel conteggio delle preferenze. Il Consiglio Nazionale ‘corregge’ la graduatoria e ne proclama il risultato.
Quando, in sede di riscontro dei voti di preferenza di uno o più candidati, effettuato a seguito di ricorso, emergono errori nei conteggi effettuati dal Seggio elettorale, il Consiglio Nazionale delibera le conseguenti modifiche alla graduatoria e proclama il risultato.
Nel caso in esame, la Commissione Ricorsi, delegata dal Consiglio nazionale, ha proceduto al conteggio delle preferenze per l’elezione dei professionisti in seno al Consiglio Regionale dell’Ordine del Lazio, limitatamente all’ultimo degli eletti ed al primo dei non eletti. Poiché è risultato che quest’ultimo aveva riportato due voti in più del giornalista dichiarato eletto, il Consiglio nazionale ha ‘corretto’ la graduatoria proclamandone il risultato (vedi precedente decisione n. 91/2010).
• C.N. 15 dicembre 2010 n. 96 - Pres. Iacopino - Rel. Partipilo
• Elezioni Ordine Lazio 30-31 maggio 2010 - Decisione assunta in esecuzione deliberazione
C.N. n. 91/2010
• Parere della Commissione Ricorsi

Strumentalità delle forme e prova di resistenza
Sulla base dei principi della ‘strumentalità delle forme’ e della ‘prova di resistenza’, affermati dalla costante giurisprudenza del Consiglio di Stato, le irregolarità formali riscontrate non possono determinare l’annullamento delle elezioni quando sono irrilevanti sul piano sostanziale.
Tra i vari motivi di contestazione indicati in un ricorso presentato avverso le elezioni per il Consiglio Regionale, i Revisori dei Conti ed i Consiglieri nazionali dell’Ordine della Sicilia, dall’esame degli atti ne è stato riscontrato uno solo, relativo all’ammissione al voto di un iscritto moroso.
Poiché l’ultimo degli eletti distanzia il primo dei non eletti di svariati voti (155 nel Consiglio Regionale, 178 per i revisori dei conti, 174 per il Consiglio Nazionale), il Consiglio nazionale ha ritenuto che, per quanto non conforme sotto il profilo formale, il voto espresso dall’iscritto moroso fosse ininfluente sul piano sostanziale, non potendo alterare la volontà correttamente espressa e registrata dall’ intero corpo dei votanti.
• C.N. 15 dicembre 2010 n. 97 - Pres. Iacopino - Rel. Partipilo
• Respinto ricorso Marta Genova avverso risultati elezioni Ordine Sicilia 30-31 maggio
2010
• Parere della Commissione Ricorsi: conforme
NOTA: il testo integrale della decisione nell’apposita sezione

 Elettorali. Quando si procede al riconteggio schede
Quando nella unica scheda per l’elezione dei consiglieri regionali e dei revisori dei conti, in ciascuna delle due categorie o solo in una, sia riportato un numero di preferenze eccedente quello previsto dalla legge le schede vanno dichiarate nulle. 
A seguito di un ricorso elettorale erano state annullate 28 schede per la elezione del Consiglio regionale con eccesso di preferenze. Il CNOG, in via di autotutela, ha deciso un nuovo riconteggio delle schede di ballottaggio relative ai consiglieri regionali professionisti e, attesa la loro unicità, di procedere all’annullamento - in applicazione dell’art. 13, 2° comma, del DPR 115/65 - delle schede riportanti un numero in eccesso di preferenze anche solo dei revisori dei conti.
• C.N. 31 marzo 2009 n. 27 - Pres. Del Boca - Rel. Ocera
• Accolto reclamo Franco Abruzzo avverso proclamazione eletti Consiglio regionale professionisti
Lombardia 22.5.2008 e riconteggio schede
• Richiesta Commissione Ricorsi: conforme

La materia elettorale è regolata da una lex specialis qual è la legge istitutiva
Rinnovo del Consiglio regionale della Lombardia, del Collegio dei Revisori dei conti e del Consiglio Nazionale - maggio 2007.
Il caso riguarda alcuni candidati che, ottenuto un numero di voti utile per partecipare al ballottaggio, avevano dichiarato di rinunziare.
• C.N. 13 marzo 2008 n. 17 - V. Pres. Paissan - Rel. Ocera
• Respinto ricorso Franco Abruzzo avverso la elezione consiglieri regionali, Collegio dei Revisori dei conti, Consiglio Nazionale Ordine Lombardia maggio 2007
• Richiesta Commissione Ricorsi: conforme
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RICORSI ELETTORALI 2011
Nel corso del 2011 non è stato trattato alcun ricorso elettorale

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testo aggiornato al maggio 2013
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