I PRATICANTI GIORNALISTI NELLA 
LEGGE E NELLA GIURISPRUDENZA

1. I giornalismi.
2. Concetto di giornalismo e di attività giornalistica. 
3. La pratica giornalistica.
4. Interpretazioni evolutive dell’Ordine della Lombardia dal 1970 in  poi.
5. La giurisprudenza del Consiglio nazionale dell’Ordine dal 1986 in poi.
6. Altra giurisprudenza del Consiglio nazionale sui praticanti giornalisti. 
7. L’attività giornalistica in Rai e la figura del programmista.
8. La giurisprudenza elaborata dai giudici di merito e dalla Cassazione.

ricerca di Franco Abruzzo
Consigliere dell’Ordine dei giornalisti della Lombardia

1. I giornalismi.
La legge istitutiva dell’Ordine (n. 69/1963) riconosce (all’articolo 34) tre figure di giornalisti: a) della carta stampata; b) della radio; c) della televisione. Il Contratto nazionale di lavoro giornalistico 2001-2005 aggiunge (in via sperimentale per un periodo biennale) una quarta figura, quella del redattore del giornale elettronico. La legge 150/2000 crea una quinta figura, quella del giornalista redattore degli uffici stampa (della pubblica amministrazione). 
L’articolo 1 del Dpr n. 649/1976 (che ha "arricchito" l’articolo 34 del Regolamento di esecuzione della legge n. 69/1963-Dpr n. 115/1965) ha aperto le porte della professione a "coloro i quali svolgono attività di tele-cinefoto operatori per organi di informazione attraverso immagini che completano o sostituiscono l’informazione scritta, nell’esercizio di autonomia decisionale operativa e avuto riguardo alla natura giornalistica della prestazione..." e ha così introdotto nell’ordinamento la figura giornalistica del tele-cine-foto-operatore. L’articolo 34 del Dpr n. 115/1965, che disciplina le modalità di iscrizione nell’elenco pubblicisti dell’Albo, va letto nel contesto della normativa sul giornalismo (i pubblicisti contrattualizzati oggi, come i professionisti, sono assicurati con l’Inpgi in base all’articolo 76 della legge n. 388/2000). L’articolo 27 della legge sull’editoria n. 67/1987 dice: "Le disposizioni della presente legge concernenti i giornalisti professionisti, nonché le altre disposizioni normative in materia, si applicano anche ai telecineoperatori di testate giornalistiche televisive, iscritti all'Albo dei giornalisti professionisti". L’articolo 5 delle norme transitorie del Contratto nazionale di lavoro giornalistico (che ha forza di legge con il Dpr 153/1961), peraltro, comprende "i fotocinereporter e i telecineoperatori, che prestano attività giornalistica". "Per qualificare come giornalistica l'attività del telecineoperatore rileva non tanto il particolare modo d'uso della macchina da ripresa, quanto, e soprattutto, la capacità di trasmettere attraverso immagini, sostitutive della parola o dello scritto, un messaggio, un pensiero informativo e formativo che va al di là del mero aspetto visivo e costituisce un vero e proprio prodotto dell'intelletto" (Cass. civ., sez. lav., 14 giugno 1994, n. 5757). I Consigli dell’Ordine possono, quindi, riconoscere il praticantato giornalistico dei telecinefotoperatori, i quali, però, dopo l’abrogazione della prova di idoneità esclusiva ad essi un tempo riservata (dall’articolo 2 del Dpr n. 649/1976 cancellato dal Dpr n. 384/1993), sosterranno la identica prova di idoneità professionale prevista per i giornalisti della carta stampata, della radio, della televisione, di internet. 
E’ riconosciuta altresì come attività giornalistica quella compiuta: a) dal disegnatore (Corte d’Appello di Roma, sentenza 22 novembre 1944 in Luigi Caiazza, I rapporti di lavoro dei giornalisti, pag. 39; Trib. Roma, 4 settembre 1963 in Giur.It., 1964, 463 ). Che la figura del disegnatore rientri nella concezione tradizionale del giornalismo si evince anche dalla sua espressa menzione nei più antichi contratti collettivi (14.12.1919; 1.10.1925; 5.3.1928 e 2.2.1932) nei quali, a differenza che nei successivi, esistevano più precisi riferimenti alla mansione (in Domenico D’Amati, Il lavoro del giornalista, Cedam 1989, pag. 53); b) dal vignettista (Trib. Venezia. 8 aprile 1974, Manzi c. Soc. Edit. San Marco; Cassazione civile (Sezione Lavoro), 20 ottobre 1978. sentenza n. 4761 in Pietro Zanelli, Il contratto dei giornalisti, Zanichelli 1980, pag. 28 e in Domenico D’Amati, Il lavoro dei giornalisti, Cedam 1989, pag. 53). c) dal redattore grafico. Il Dpr n. 384/1993 ha abolito l’articolo 11 del Dpr 212/1972, che, modificando l’articolo 44 del Dpr 115/1965, aveva introdotto la prova di idoneità grafica e, quindi, la figura del redattore grafico. La figura del redattore grafico oggi è citata solo nell’articolo 42 del Contratto nazionale di lavoro giornalistico (<Nelle aziende che editano periodici la videoimpaginazione è opera esclusiva del redattore grafico anche se si richiamano dal "magazzino" soluzioni o schemi già catalogati. Le funzioni del redattore grafico sono quelle inerenti la progettazione e realizzazione delle pagine secondo i criteri tipici della sua professionalità. Le videostazioni devono essere collocate all’interno delle redazioni ed ad esse devono essere adibiti solo redattori>). Il linguaggio grafico ha la stessa dignità di quello alfanumerico e di quello delle immagini. E’ evidente che il riconoscimento della natura giornalistica può essere positivamente rivendicato non da tutti i grafici, ma solo da quelli che possono dimostrare di lavorare sul contenuto. Conta il lavoro effettivamente svolto al fine di dimostrare la <creatività comunicativa>. Il giornalismo grafico era menzionato incidentalmente in poche sentenze della Cassazione tra le quali ricordiamo quella n. 6574/1981 in cui è affermato che il messaggio del giornalista può essere <scritto, verbale, grafico, visivo> e quella n. 3849/1984 nella quale si rileva che il "discorso" comunicativo con il pubblico è costituito da "una composizione di elementi significativi (parole, immagini, segni in genere)" e si sottolinea il "non significativo rilievo anche informativo" della titolazione dei pezzi. Solo nel 1996 il giornalismo grafico ha ottenuto un importante riconoscimento in sede giudiziaria sintetizzato in questa massima giurisprudenziale: "Deve qualificarsi come attività giornalistica - intesa come prestazione di lavoro intellettuale volta alla raccolta, al commento ed alla elaborazione di notizie destinate a formare oggetto di comunicazione interpersonale attraverso gli organi di informazione - l'attività svolta dal redattore grafico il quale, mediante l'espletamento di attività inerenti la progettazione e la realizzazione della pagina di giornale, esprime, con la collocazione del singolo pezzo giornalistico, come pure mediante la scelta dei caratteri tipografici col quale lo stesso viene riportato sulla pagina, una valutazione sulla rilevanza della notizia, valutazione rapportata ad un giudizio sulla idoneità del fatto ivi riferito ad incidere sul convincimento del lettore" (Cass. civ., sez. lav., 1 febbraio 1996, n. 889; parti in causa Minardi c. Rusconi ed); d) dall’infografico; e) dal photo-editor.

Per quanto riguarda il "giornalismo elettronico", il protocollo contrattuale "si applica ai redattori di nuova assunzione utilizzati nelle redazioni di giornali elettronici per la ricerca, elaborazione, commento, invio e verifica delle notizie ed elaborazione di ogni altro elemento di contenuto giornalistico relativo alla ricerca e predisposizione degli elementi multimediali ed interattivi da immettere direttamente nel sistema. Non sono considerate di pertinenza giornalistica prestazioni attinenti alle informazioni di servizio, pubblicitarie e di contenuto commerciale". Il contratto in sostanza ha preso atto che "la rete Internet è equiparabile a organo di stampa". "La rete Internet, quale sistema internazionale di interrelazione tra piccole e grandi reti telematiche, è equiparabile ad un organo di stampa" (Trib. Napoli, 8 agosto 1997; Riviste Dir. e Giur., 1997, 472, n. Catalano).
Gli uffici stampa della Pubblica amministrazione e degli Enti Locali saranno composti da giornalisti (professionisti e pubblicisti) iscritti nell'Albo. A stabilirlo è la legge n. 150/2000 sulla comunicazione istituzionale. I capi degli uffici stampa dovranno possedere anche una laurea.

2. Concetto di giornalismo e di attività giornalistica 
Il giornalismo è tradizionalmente definito <l'insieme delle attività e delle tecniche (redazione, pubblicazione, diffusione, ecc.) dirette a diffondere e a commentare notizie tramite il giornale o pubblicazioni periodiche>; estensivamente indica anche "la professione del giornalista" e "la categoria dei giornalisti o il complesso dei giornali".
Non esiste il concetto giuridico di giornalismo. Questo vuoto è stato, però, riempito da alcune sentenze della Corte di Cassazione:
a) La nozione dell'attività giornalistica, in mancanza di una esplicita definizione da parte della legge professionale 3 febbraio 1963, n. 69 o della disciplina collettiva, non può che trarsi da canoni di comune esperienza, presupposti tanto dalla legge quanto dalle fonti collettive, con la conseguenza che per attività giornalistica è da intendere l'attività, contraddistinta dall'elemento della creatività, di colui che, con opera tipicamente (anche se non esclusivamente) intellettuale, provvede alla raccolta, elaborazione o commento delle notizie destinate a formare oggetto di comunicazione interpersonale attraverso gli organi d'informazione, mediando tra il fatto di cui acquisisce la conoscenza e la diffusione di esso attraverso un messaggio (scritto, verbale, grafico o visivo) necessariamente influenzato dalla personale sensibilità e dalla particolare formazione culturale e ideologica (Cass. civ., 23 novembre 1983, n. 7007; Riviste: Mass. 1983).
b) E' di natura giornalistica la prestazione di lavoro intellettuale volta alla raccolta, al commento e all'elaborazione di notizie destinate a formare oggetto di comunicazione interpersonale (che può indifferentemente avvenire mediante l'apporto di espressioni letterali, o con l'esplicazione di espressioni grafiche, o ancora mediante la collocazione del messaggio) attraverso gli organi di informazione (Cass. 1/2/96 n. 889, pres. Mollica, est. De Rosa, in D&L 1996, 687, nota Chiusolo, Il giornalista grafico e l'iscrizione all'Albo dei giornalisti).
c) Per attività giornalistica deve intendersi la prestazione di lavoro intellettuale volta alla raccolta, al commento e alla elaborazione di notizie destinate a formare oggetto di comunicazione interpersonale attraverso gli organi di informazione; il giornalista si pone pertanto come mediatore intellettuale tra il fatto e la diffusione della conoscenza di esso...... differenziandosi la professione giornalistica da altre professioni intellettuali proprio in ragione di una tempestività di informazione diretta a sollecitare i cittadini a prendere conoscenza e coscienza di tematiche meritevoli, per la loro novità, della dovuta attenzione e considerazione" (Cass. Civ., sez. lav., 20 febbraio 1995, n. 1827).
d) Il carattere creativo dell'attività giornalistica non significa che essa debba essere necessariamente oggetto di un rapporto di lavoro autonomo. In realtà, fermo restando il carattere essenziale della creatività, essa può costituire prestazione di un rapporto di lavoro autonomo o subordinato, a seconda delle modalità della collaborazione tra il datore di lavoro e il giornalista. Tuttavia, il. vincolo della subordinazione assume una particolare configurazione nel rapporto di lavoro giornalistico, per la natura squisitamente intellettuale dell’attività del giornalista, per il carattere collettivo dell’opera redazionale, per la peculiarità dell'orario di lavoro e per i vincoli posti dalla legge per la pubblicazione del giornale e la diffusione delle notizie. Ne consegue che sussiste un contratto di lavoro subordinato quando il giornalista si tenga stabilmente a disposizione dell'editore per eseguirne le istruzioni, mentre sussiste un contratto di lavoro autonomo quando le prestazioni siano singolarmente convenute in base a una successione di incarichi fiduciari e la remunerazione sia subordinata alla valutazione da parte del direttore del giornale e commisurata in relazione alla singola prestazione (Cass., sez. lav., 14 aprile 1999, n. 3705).
Un aiuto per inquadrare il concetto di attività giornalistica e di giornalista viene anche da sentenze di altri e diversi giudici: 
a) Deve escludersi l'ammissibilità della preposizione ad un ufficio stampa di un giornalista professionista esterno, allorché le competenze in concreto conferite alla struttura non implicano l'applicazione prevalente degli elementi della "creatività" dell' "intellettualità" e dell' "intermediazione critica" delle notizie, costituenti l'essenza della professione giornalistica dovendosi in tale ipotesi ricorrere alle prestazioni di un dipendente dell'ente, evitando ingiustificate spese aggiuntive (Corte Conti, regione Sardegna, sez. Giurisdiz., 8 giugno 1994, n. 262; Riviste: Riv. Corte Conti, 1994, fasc. 3, 118).
b) L'attività giornalistica è caratterizzata dall'elemento della creatività, per cui può essere definito giornalista con conseguente applicabilità del Ccnl relativo, colui che nel riportare una notizia compia un'opera di mediazione tra la notizia e la sua diffusione (Pret. Torino, 1 agosto 1992; Parti in causa Brunati c. Soc. ed. La Stampa; Riviste: Dir. e pratica lav., 1993, 135).

Il giornalismo, quindi, secondo la Corte di Cassazione, è caratterizzato:
a) dalla raccolta, dal commento e dall'elaborazione di notizie (attuali) destinate a formare oggetto di comunicazione interpersonale;
b) dall'elemento della creatività; 
c) dalla tempestività di informazione diretta a sollecitare i cittadini a prendere conoscenza e coscienza di tematiche meritevoli, per la loro novità, della dovuta attenzione e considerazione;
d) dagli elementi della "creatività", dell' "intellettualità" e dell' "intermediazione critica" delle notizie.

La giurisprudenza conferma la dottrina giuridica secondo la quale il concetto di giornalismo, abitualmente estrapolato dall’articolo 2 della legge professionale n. 69/1963  e dall’articolo 44 del Dpr 115/1965, si riassume nella frase “giornalismo=informazione critica legata all’attualità”. Il primo comma dell’articolo 2, infatti, dice: “È’ diritto insopprimibile dei giornalisti la libertà d’informazione e di critica.....”.. L’articolo 44 recita che la prova scritta (dell’esame di Stato) prevista dall'art. 32, primo comma, della legge 69/1963 consiste “nella redazione di un articolo su argomenti di attualità scelti dal candidato tra quelli, in numero non inferiore a sei (interni, esterni, economia-sindacato, cronaca, sport, cultura-spettacolo) proposti dalla commissione, anche sulla base dell'eventuale documentazione dalla stessa fornita”.  L’attualità (intesa come “tempestività”), quindi, è una connotazione centrale e qualificante della professione di giornalista.

3. La pratica giornalistica
La via maestra per fare il giornalista è quella di essere ammessi a svolgere la pratica giornalistica in uno degli organismi previsti dall'articolo 34 della legge 3 febbraio 1963, n. 69, e cioè:
1) un quotidiano;
2) un servizio giornalistico della radio o della televisione;
3) un'agenzia quotidiana di stampa a diffusione nazionale e con almeno 4 giornalisti professionisti redattori ordinari;
4) un periodico a diffusione nazionale e con almeno 6 giornalisti professionisti redattori ordinari.
Gli indirizzi degli Ordini regionali e del Consiglio nazionale tendono ad ampliare l’elenco più tassativo della norma in esame tenendo conto della nuova realtà costituita dalle radio e tv private e riconoscendo validità alla pratica svolta in emittenti private.
Il praticantato — secondo il dettato dell'articolo 41 del Dpr n. 115 del 1965 modificato dall’articolo 9 del Dpr 3 maggio 1972 n. 212 — può svolgersi per un periodo non superiore ai 16 mesi anche presso una redazione (distaccata o) decentrata (articolo 5 del Cnlg) quando 1a responsabilità della redazione (distaccata o) decentrata sia affidata a un redattore professionista. Il Cnlg (Contratto nazionale di lavoro giornalistico) prevede che in ogni caso il praticante debba essere assegnato per almeno due mesi alla redazione centrale. Lo stesso discorso vale di riflesso per gli uffici di corrispondenza (articolo 5 del Cnlg).
È valido anche il periodo di praticantato svolto dal cittadino italiano in pubblicazioni italiane edite all'estero o in pubblicazioni estere aventi caratteristiche analoghe alle pubblicazioni previste dall'articolo 34 della legge, e ciò anche se i1 praticantato sia stato svolto prima dell'acquisto della cittadinanza italiana (articolo 41 del Dpr n. 115/1965 così come modificato dall’articolo. 9 del Dpr n. 212 del 3 maggio 1972).
È anche riconosciuta all'aspirante giornalista la possibilità di sommare due o più periodi di praticantato svolti in testate differenti fino al raggiungimento di 18 mesi di pratica prescritti.
L’articolo 36 (disposizioni in deroga 1, 2 e 3) del Contratto nazionale di lavoro giornalistico (Cnlg) riconosce ai  pubblicisti - i quali svolgono attività giornalistica con orario pieno e con il trattamento contrattuale riservato ai professionisti - il diritto di sostenere l'esame professionale come se avessero superato il praticantato. Con questa norma il contratto sana le posizioni "anomale" nei quotidiani e nei periodici, indipendentemente dal numero dei professionisti presenti nelle redazioni, equiparando così il lavoro già svolto dai pubblicisti al praticantato (Giuseppe M. Berruti, Contratto collettivo dei giornalisti, Jovene Napoli 1987,  rif. pag. 138).

Gli interventi dei Consigli regionali a tutela dei diritti dei redattori di fatto poggiano sull’articolo 11 della legge professionale e sugli articoli 43 e 46 del Regolamento di esecuzione (Dpr n. 115/1965). L’articolo 11 della legge, infatti, impegna il Consiglio regionale a curare l'osservanza della legge professionale, a vigilare per la tutela del titolo di giornalista, a svolgere ogni attività diretta alla repressione dell'esercizio abusivo della professione, a curare la tenuta dell'Albo e a provvedere alle iscrizioni e cancellazioni. L’articolo 43 (terzo comma) del Dpr n. 115/1965 (così come modificato dal Dpr n. 212/1972) autorizza il Consiglio regionale a rilasciare la dichiarazione sostitutiva di compiuta pratica nei casi in cui i direttori  responsabili tengano comportamenti omissivi, mentre l'articolo 46 (secondo comma, introdotto dal Dpr n. 384/1993)) fa decorrere l'iscrizione nel Registro dei praticanti dalla data di effettivo inizio del tirocinio dichiarata dal direttore o accertata dal Consiglio regionale.

La disciplina che regola l’accesso alla professione giornalistica esclusivamente attraverso un praticantato che può svolgersi solo nelle imprese giornalistiche a ciò abilitate dalla legge con criteri abbastanza rigorosi — come abbiamo visto — è stata ritenuta da taluno contraria ai principi costituzionali che stabiliscono l’uguaglianza di tutti i cittadini dinanzi alla legge (articolo 3) e riconoscono a tutti il diritto al lavoro (articolo 4) e il diritto a manifestare liberamente il proprio pensiero con la parola, lo scritto e ogni altro mezzo di diffusione (articolo 21).
L'Ordine dei giornalisti ha tuttavia favorito (dopo la prima delibera, 11 febbraio 1970, di iscrizione d’ufficio al Registro dei praticanti a opera del Consiglio della Lombardia) forme alternative di accesso alla professione, incoraggiando veri e propri corsi di giornalismo propedeutici a un accesso diretto alla professione. Il primo esempio di questa nuova strategia dell’accesso alla professione è stato l’Istituto per la Formazione al  Giornalismo di Milano che opera dal 1977 con corsi biennali. L’Ordine della Lombardia ha dato vita al corso di praticantato alternativo con la delibera 27 novembre 1974 e al corso alternativo di giornalismo grafico con la delibera 19 dicembre 1989. L’Ordine nazionale, dopo l’approvazione delle delibere sulle scuole di giornalismo (6 luglio 1988 “quadro di indirizzi”; 2 marzo 1989 “norme di attuazione” e 21 marzo 1998 “nuovo quadro di indirizzi”), ha riconosciuto, come sostitutivi del praticantato tradizionale, i corsi della Università cattolica di Milano e quelli delle scuole di Urbino, Bologna, Perugia e Roma Luiss.

4. Interpretazioni evolutive dell’Ordine dell’Ordine dei Giornalisti della Lombardia dal 1970 in  poi.
La presenza sul lato dell’offerta dell'informazione di nuovi protagonisti come le emittenti radiotelevisive private ha suggerito all'Ordine un approccio più elastico nel valutare le condizioni di validità della pratica giornalistica. Dal marzo 1986 i Consigli regionali dell’Ordine sono stati autorizzati, in pratica, ad integrare il criterio formale ed automatico stabilito dalla legge (numero di redattori, ecc.) con valutazioni, caso per caso, sull'efficacia e l’adeguatezza del praticantato, tenendo conto della qualità e dell’ampiezza del lavoro giornalistico svolto, insieme ad elementi come 1a non precarietà delle iniziative editoriali, l’emissione di notiziari giornalistici di produzione propria, la registrazione delle testate. I criteri di questa nuova interpretazione evolutiva dell'Ordine dei giornalisti sono ben illustrati nella decisione del 18 marzo 1987, sfavorevole — tuttavia — al ricorrente per  «insufficienza di prove» sul lavoro giornalistico compiuto e su altri elementi relativi alla struttura redazionale ed organizzativa della radio in cui aveva svolto il tirocinio (E. e C. Protettì, Giornalidsti ed editori nella giurisprudenza, Giuffrè Milano 1989, rif. pag. 114-117).

La giurisprudenza dell’Ordine dei  Giornalisti della Lombardia

La prima delibera in assoluto di praticantato d’ufficio risale all’11 febbraio 1970. Eccone il testo:

Il Consiglio Regionale dell'Ordine dei Giornalisti della Lombardia, nella seduta dell’11 febbraio 1970, presenti:
i1 presidente: Carlo De Martino
il segretario: Luigi Marinatto
i consiglieri: Gianfranco Carmignano 
Quinto Bonazzola 
Marcello Morabito 
Davide Moscati

- ha pronunciato la seguente

D E C I S I 0 N E

in esito all’istanza presentata dal giornalista pubblicista Francesco Mario ABRUZZO,

Visti gli atti;

ritenuto in fatto:

con suo esposto in data 30 ottobre 1969 e successive memorie in data 6 novembre 1969, 7 dicembre 1969 e 10 dicembre 1969, il giornalista pubblicista Francesco Mario Abruzzo chiedeva al Consiglio Regionale dell’Ordine dei Giornalisti della Lombardia "l'ammissione d'ufficio alla prova di idoneità professionale".

L'Abruzzo, nella sua istanza, faceva presente che:

-	era stato assunto dal quotidiano "Il Giorno " a partire dall'1.9.69, ma con effetto retroattivo dal 26.8.1967, in base all’art, 36 del vigente contratto di lavoro giornalistico;

-	in base alla lettera di assunzione (allegata all'esposto) ha svolto e svolge attività di cronista giudiziario e di "nera" ed è vincolato "in esclusiva"

- il suo tentativo di ottenere il rilascio della dichiarazione d'assunzione quale praticante, e, successivamente, di avvenuta pratica giornalistica, dal direttore responsabile del giornale presso il quale presta la sua opera, aveva avuto esito negativo.

CONSIDERATO IN DIRITTO

il Consiglio:

-	appurato, nel corso della recente revisione dell'Albo Pubblicisti, di cui all'art. 30 del regolamento per l'esecuzione della legge 3.2.63 n. 69, che l’Abruzzo svolge per la redazione di un quotidiano - a orario pieno e con pieno vincolo di dipendenza - l'incarico di corrispondente;

-	accertato che tale incarico si svolge nel territorio di Monza, cioè nell'immediato hinterland della metropoli, che il totale impegno che ne consegue nonché l'ininterrotto rapporto col giornale sono tali da caratterizzare l'attività del giornalista professionista;

-	riscontrato che il contratto col giornale vincola l'Abruzzo "in esclusiva", e cioè in maniera incompatibile e contrastante, in base all'art. 1, IV comma, della legge professionale, con la sua qualifica di pubblicista;

-	ritenuto, a seguito della revisione dei titoli per l’appartenenza all’Albo, che il giornalista in causa, che risulta iscritto all’elenco pubblicisti, debba essere cancellato da tale elenco in quanto esercita in modo esclusivo e continuativo la professione di giornalista alle dirette dipendenze di un quotidiano;

-	fatto riferimento alla proposta contenuta nel disegno di legge n. 676/68, presentato in parlamento dal Ministro di Grazia e Giustizia, che, in riforma all’art. 34, I comma, della sopracitata legge 3.2.63, n. 69, dice "se il direttore responsabile non intende rilasciare l'attestazione di cui all’articolo precedente (pratica giornalistica), l’interessato ne fa menzione nella domanda di ammissione alla prova di idoneità. Il Consiglio Regionale o interregionale, accertata d’ufficio la sussistenza dei requisiti provvede al rilascio di dichiarazione sostitutiva a tutti gli effetti";
- 	ammesso che il ricorso alla dichiarazione sostitutiva di avvenuta pratica giornalistica non contrasta con l'orientamento del Consiglio Nazionale dell’Ordine dei Giornalisti affermatosi in occasione della preparazione del disegno di legge di cui sopra;
- 	visto l'orientamento della Corte Suprema di Cassazione secondo la quale "il prestatore d’opera iscritto nell’albo dei pubblicisti che eserciti le effettive mansioni di giornalista professionista, ha diritto al trattamento previsto per i giornalisti professionisti dal contratto collettivo"

- 	richiamati i punti "b" e "c" dell’art. 11 della legge 3.2.63 n. 69 ai sensi della quale il Consiglio Regionale svolge ogni attività diretta ad impedire l’esercizio abusivo della professione e "cura la tenuta degli Albi e provvede alle iscrizioni e cancellazioni";

ritiene fondata 1a richiesta dell’interessato, in quanto non può ignorare che l’accesso alla professione, quando ricorrono i titoli effettivi per l’ammissione all'Albo, non possa essere subordinato al criterio meramente potestativo del direttore.

PER QUESTI MOTIVI

Il Consiglio regionale dell’Ordine dei giornalisti della Lombardia

D E L I B E R A

1 - di considerare iscritto ai praticanti Francesco Mario Abruzzo dal 1° agosto 1966 al 30 aprile 1968 e dal 25 settembre 1969 a tutt'oggi (sotto il profilo dell'art. 34 della legge professionale). In tali periodi, dal 1° agosto 1966 al 30 aprile 1968, l'Abruzzo prestò la sua opera presso la redazione de "Il Giorno", servizio Provincie, al IV piano della sede centrale, dove gli veniva indirizzata anche la posta dalla stessa amministrazione. Successivamente dal 25 settembre 1969 a tutt'oggi, come incaricato del "servizio di corrispondenza per tutta la provincia di Milano e in modo particolare per le zone che cadono sotto la giurisdizione della Procura della Repubblica di Monza", con applicazione dell'art. 36 - Pubblicisti - del contratto nazionale di lavoro giornalistico. Tale prestazione "deve intendersi in esclusiva" per cui l'interessato non può "prestare la sua opera né assumere altri incarichi neppure sotto forma di collaborazione saltuaria a favore di terzi, ove non ne sia stato espressamente autorizzato per iscritto". (Quanto sopra è ampiamente documentabile, anche con prove testimoniali).

2 - di rilasciare d'ufficio la dichiarazione di compiuto periodo di tirocinio per la conseguente ammissione alla prima sessione utile degli esami di idoneità professionale.

Così deciso in Milano l'11 febbraio 1970.

F. to Luigi Marinatto 					F. to Carlo De Martino
Consigliere Segretario					Presidente
……………………………….

Questa è la delibera (27 novembre 1974) con la quale il Consiglio dell’Ordine della Lombardia ha dato vita al corso di praticantato alternativo dell’Ifg:

STRALCIO DEL VERBALE 
Verbale delle  deliberazioni

adottate dal Consiglio regionale dell’Ordine dei giornalisti della Lombardia il
27 novembre 1974
Presenti: Carlo De Martino, presidente; Brunello Tanzi, vicepresidente; Luigi Marinatto, segretario; Alfredo Nunziante, tesoriere, Ibio Paolucci, Angelo Rozzoni, consiglieri.
Assenti: Mario Mauri, Erberto Passoni, Pier Mario Prunetti.
Revisori dei conti presenti: Sergio De Mari, Enrico Pavesi.

Ordine del  giorno

1.	omissis
2.	progetto scuola di giornalismo;
3.	omissis.

omissis

Scuola di giornalismo
Marinatto illustra in breve quanto è stato fatto dalla apposita Commissione e quanto lui personalmente ha portato avanti, dopo i contatti con il Presidente e l’Assessorato alla Pubblica Istruzione Regionale.
Presenta quindi ai colleghi del Consiglio una proposta di delibera per rendere la scuola sostitutiva del praticantato, una relazione tecnica e un preventivo finanziario. Dopo breve discussione il Consiglio approva all’unanimità la seguente delibera:
- 	Il Consiglio regionale dell’Ordine dei giornalisti della Lombardia;
- 	ritenuta l’inderogabile necessità di dare rapida e concreta soluzione, nel rispetto delle leggi vigenti, al problema del praticantato in modo che sia garantita a chiunque la possibilità di accedere alla professione giornalistica, liberamente, secondo i principi di cui agli articoli 21 e 4 della nostra Costituzione;
- 	ritenuto che è necessario a tal fine svincolare le possibilità di svolgere il praticantato, dalla soggezione al gradimento da parte dell’editore dell’aspirante praticante e, quindi, in sostanza, della volontà di un terzo, che persegue fini economici o politici sui propri e che è quindi soggetto di per sé affatto inidoneo ad assurgere ad arbitro dell’accesso alla professione;
-	ritenuto ancora che la pratica giornalistica, così come oggi attuata, non assicura una reale preparazione tecnica, culturale e deontologica quale è richiesta dal moderno giornalismo e dalla legge professionale, in quanto il praticante viene per lo più adibito a funzioni settoriali senza possibilità di acquisire una concreta esperienza nei vari settori della vita redazionale con riferimento ai vari mezzi di informazione;
-	ritenuto che l’articolo 34 della legge professionale e gli articoli 36 e 41 del Regolamento impongono:
a) - che la pratica sia svolta presso un quotidiano o un servizio giornalistico della RAI-TV, o una agenzia quotidiana di stampa a diffusione nazionale con almeno 4 giornalisti professionisti redattori ordinari, ovvero presso un periodico a diffusione nazionale con almeno 6 giornalisti professionisti redattori ordinari;
b) che la durata non sia inferiore a 18 mesi;
c) che essa sia continuativa ed effettiva (salvo periodi di interruzione dipendenti da cause di forza maggiore, ndr)
-	ritenuto che pertanto non è necessario che il praticante rivesta la qualità di lavoratore subordinato presso un editore e che i concetti di discontinuità ed effettività non impongono una presenza quotidiana presso il giornale o l’agenzia di informazione essendo sufficiente che tale presenza non sia saltuaria o occasionale e ad essa faccia riscontro un effettivo apprendimento delle tecniche del lavoro giornalistico;
-	ritenuto che la frequenza di appositi corsi, in cui siano trattate da esperti docenti le materie proprie della tecnica del giornalismo ed inoltre le altre discipline che sono supporto indispensabile della cultura generale, è idonea non solo ad affiancare, ma anche a garantire la migliore preparazione e la continuatività di apprendimento del praticante;
-	ritenuto che tali corsi per essere a tutti accessibili non possono svolgersi in sede unica e nazionale, ma in sede regionale o interregionale

delibera

1.	di istituire una scuola di giornalismo cui possa liberamente accedere chiunque intenda conseguire il titolo professionale e sia in possesso del titolo di studio di cui all’art. 33 ultimo comma della legge 3.2.1963, n. 69;  presso tale scuola saranno svolti corsi biennali di preparazione all’attività professionale, affiancati alla frequenza obbligatoria da parte degli iscritti alle redazioni di cui al precedente punto a), alle quali saranno avviati senza la costituzione di alcun rapporto di lavoro dalla stessa scuola per congrui periodi di tempo;
2.	di iscrivere al Registro dei praticanti sulla dichiarazione dei direttori dei giornali, agenzie o servizi sopraddetti attestante l’inizio della frequenza (di cui al precedente punto 1) gli iscritti alla scuola; 
3.	di riconoscere, ora per allora, come valido titolo per l’ammissione all’esame professionale la proficua presenza alla scuola e il superamento della prova di idoneità che verrà prevista al compimento dei corsi e di autorizzare, per quanto di sua competenza come organo di disciplina interna della categoria, i direttori dei giornali, delle agenzie e dei servizi predetti ad attestare ai sensi ed agli effetti dell’articolo 34  L.P.G. ed articolo 43 del Regolamento, il compimento della pratica per coloro che iscritti alla scuola di giornalismo abbiano con le ridette modalità altresì frequentato come di legge le redazioni dei giornali, periodici, agenzie o servizi radiotelevisivi.
-	viene quindi dato incarico a Marinatto di procedere oltre con i contatti con la Regione per ottenere i finanziamenti promessi e passare alla fase operativa.

Omissis
………………
Questo è il testo della delibera con il quale il Consiglio dell’Ordine dei Giornalisti della Lombardia ha dato vita al corso alternativo di giornalismo grafico presso l’Ifg:

Il Consiglio regionale dell'Ordine dei giornalisti riunito in Milano il 19 dicembre 1989,

richiamata preliminarmente la propria delibera con la quale il 27 novembre 1974 diede vita all'Istituto per la Formazione al giornalismo — che oggi porta il nome di Carlo De Martino —Istituto gestito attraverso l’Associazione "Walter Tobagi" per la Formazione al Giornalismo (ente senza fini di lucro) e attraverso questo stesso Consiglio che funge da Assemblea dei soci benemeriti dell'Afg "Walter Tobagi"

preso atto che il Consiglio nazionale dell'Ordine dei giornalisti con le delibere adottate il 6 luglio 1988 (quadro di indirizzi) e 2 marzo 1989 (norme di attuazione), finalizzate al riconoscimento delle strutture di formazione al giornalismo, ha introdotto ufficialmente nell'ordinamento, sull'esperienza ultradecennale dell'Ifg di Milano, una via alternativa al praticantato secondo quanto prevedono l’art. 34 della legge 3 febbraio 1963 n. 69 e l’articolo 35 del vigente contratto nazionale di lavoro giornalistico: via alternativa che configura lo svolgimento della pratica giornalistica presso scuole appositamente riconosciute e abilitate, come l’Ifg "Carlo De Martino", svincolate dall'applicazione dell'art. 35 del contratto nazionale di lavoro giornalistico;

ritenuto che pertanto non è necessario che il praticante rivesta la qualità di lavoratore subordinato nello svolgimento del tirocinio (e ciò anche alla luce di alcune sentenze della magistratura di merito) e ritenuto ancora che la frequenza di appositi corsi - in cui siano trattate da docenti le materie proprie della tecnica del giornalismo e inoltre le altre discipline di cui all'art. 11 del Dpr n. 212 del 3 maggio 1972 - è idonea a garantire la migliore preparazione del praticante secondo lo spirito degli articoli 34 della legge professionale e 41 del regolamento di attuazione (Dpr n. 115 del 4 febbraio l965 modificato dall'articolo 9 del Dpr n. 212 del 3 maggio 1972);

accertato che attualmente esiste una carenza di giornalisti grafici sul mercato lombardo e anche nazionale;

affermato che il giornalismo grafico è stato introdotto nell'ordinamento - accanto a quello scritto, televisivo, radiofonico e dei telecinefotoperatori - dall'art. 11 del Dpr n. 212 del 3 maggio 1972 e dall’art. 2 del Dpr 649 del 19 luglio 1976;

ritenuta l’inderogabile necessità di dare rapida e concreta soluzione, nel rispetto delle leggi vigenti, al problema del praticantato in modo che sia garantita a chiunque la possibilità di accedere alla professione giornalistica, liberamente, secondo i principi di cui agli artt. 4 e 21 della nostra Costituzione;

preso atto della comunicazione ufficiale (1 dicembre 1989) dell'assessore regionale alla Formazione professionale al presidente di questo Consiglio secondo la quale la Giunta della Regione Lombardia ha destinato 350 milioni al funzionamento del primo anno di un corso di giornalismo grafico nell'Ifg "Carlo De Martino";

DELIBERA

1) - di istituire una sezione di giornalismo grafico nell'Ifg "Carlo De Martino" a numero chiuso (15 elementi), articolata in corso biennale, a frequenza obbligatoria e a tempo pieno (sette ore al giorno per cinque giorni la settimana);

2) - di iscrivere al Registro dei praticanti, con i poteri che derivano al Consiglio dall'art. 11 della legge istitutiva dell'Ordine, i 15 allievi della sezione di giornalismo grafico e di riconoscere, ora per allora, come valido titolo per l’ammissione all'esame di idoneità professionale il tirocinio biennale che gli stessi svolgeranno presso l’Ifg "Carlo De Martino", il quale inoltre prepara "Ifg Tabloid" inserto del mensile "Tabloid" organo regolarmente registrato di questo stesso Consiglio, ed edita l’agenzia di stampa settimanale "Ifg Informazioni"
3) - di attenersi rigorosamente, anche per lo svolgimento di questo corso biennale e per la selezione degli allievi, alle delibere (già richiamate) del Consiglio nazionale dell'Ordine, che hanno fissato le modalità per il riconoscimento delle strutture di formazione al giornalismo;
4) - di incaricare la direzione dell'Ifg "Carlo De Martino" di preparare - con riferimento al precedente punto 3 e tenendo conto del bando relativo al VII biennio dell'Ifg -, il bando per la selezione dei 15 allievi del primo corso biennale (1990-1992) di giornalismo grafico e i criteri ai quali dovrà attenersi la Commissione di selezione, che sarà presieduta come nel recente passato da un magistrato.
Si dà mandato alla segreteria del Consiglio dell'Ordine di provvedere ad effettuare le conseguenti comunicazioni alla Procura Generale della Repubblica (ex art. 44, secondo comma, e 60 della legge 3 febbraio 1963 n. 69), al Consiglio nazionale dell'0rdine, all'Inpgi, alla Casagit, alla Fnsi e all'Alg, nonché alla Giunta della Regione Lombardia nelle persone del Presidente, del Vicepresidente e dell'Assessore alla Formazione professionale.
   IL PRESIDENTE 
(dott. Franco Abruzzo)

Questa è la delibera con la quale il Consiglio dell’Ordine della Lombardia ha riconosciuto come praticantato l’attività giornalistica svolta da un FREE-LANCE:

OGGETTO: iscrizione surrogatoria al Registro dei Praticanti di Angelo TONDINI

Il Consiglio Regionale dell'Ordine dei Giornalisti della Lombardia, riunito in Milano il 20 marzo 1989;

esaminata l’istanza presentata il 16 gennaio 1989 da Angelo TONDINI, giornalista pubblicista dal 6 febbraio 1978, giornalista free lance e fotoreporter a livello internazionale, collaboratore di varie testate e in particolare del settimanale "Gioia" del Gruppo Editoriale Rusconi;

esaminata la documentazione fiscale (le dichiarazioni Irpef 1986 e 1987 e gli introiti del 1988 sotto forma di fatture in fotocopia) dalla quale emerge senza alcun dubbio che Tondini vive di giornalismo e che esercita in modo esclusivo e continuativo la professione di giornalista (secondo l’art. 1 della legge 3.2.1963 n. 69) e che ha percepito negli ultimi tre anni un reddito lordo superiore a quello medio dei giornalisti iscritti all'INPGI;

letta la sentenza del Tribunale di Napoli del 18.6.1986 (pubblicata a pagg. 110 dell'Annuario dei Giornalisti) secondo la quale "nel sistema della legge professionale non viene richiesto da nessuna norma il requisito del rapporto di lavoro subordinato ai fini dello svolgimento della pratica per l’avvio alla professione di giornalista"; 

letta la sentenza della Sezione Lavoro della Cassazione 30.5.1974 n. 1549 recepita nella decisione del Consiglio Nazionale dell'Ordine 5 marzo 1985 - decisione e sentenza pubblicate a pag. 107 dell'Annuario dei Giornalisti 1987-88 a cura del Consiglio Nazionale dell'Ordine sulla natura e sulla finalità del rapporto di tirocinio "... L'attività del praticante deve essere tale nel suo svolgimento da comportare l’integrazione con intervento dei superiori e di giornalisti esperti che gli diano una guida e un sussidio orientativo, correttivo e di istruzione tecnico-pratica in modo da fargli acquisire durante il tirocinio la preparazione e la qualificazione professionale";

osservato che Tondini svolge da 14 anni una intensa attività professionale che lo porta a ricevere (dai giornalisti che gli affidano i servizi) istruzioni orientative e tecnico-pratiche costanti che possono ben ritenersi equivalenti a quelle che un praticante addetto alla "cucina" ricevere durante il normale tirocinio svolto in redazione;

osservato ancora che Tondini lavora in maniera prevalente per "Gioia": settimanale che, con riferimento al numero dei giornalisti professionisti dipendenti, è in regola con i vincoli (quattro redattori come forza minima) posti dall'art. 34 della legge n. 69 del 3.2.1969;

tenuto conto anche del Dpr 19 luglio 1976 n. 649 che regola l’accesso alla professione del tele-foto-cine operatori e della circostanza che i servizi giornalistici di Tondini sono accompagnati da immagini che completano l’informazione scritta;

visto l’art. 11 della legge 3.2.1963 n. 69 che impegna il Consiglio Regionale a curare l’osservanza della legge professionale, a vigilare per la tutela del titolo di giornalista, a svolgere ogni attività diretta alla repressione dell'esercizio abusivo della professione, a curare la tenuta dell'Albo e a provvedere alle iscrizioni e alle cancellazioni;
considerato che, alla luce degli elementi emersi durante l’istruttoria Angelo Tondini non può rimanere iscritto nell'Elenco dei Pubblicisti, perché ciò potrebbe, sia pure in ipotesi, configurare (con riferimento all'art. 44 della legge n. 69 del 3..2.1963, articolo che impone "ogni anno entro il mese di gennaio a cura del Consiglio Regionale il deposito di una copia dell'Albo presso la Cancelleria della Corte d'Appello" di Milano) - a carico dei consiglieri-pubblici ufficiali dell'Ordine Regionale uno dei reati previsti dal Capo III (Della falsità in atti) del Titolo VII (Dei delitti contro la fede pubblica) del libro secondo del Codice Penale;

preso atto che Tondini è in possesso del titolo di studio richiesto dalla legge istitutiva dell’Ordine (art. 33, ultimo comma);

visto l’art. 10 del Dpr n. 212 del 3 maggio 1972 (che autorizza il Consiglio Regionale a rilasciare la dichiarazione sostitutiva di inizio praticantato

D E C I D E

di iscrivere d’ufficio e a far data da oggi 20 marzo 1989 Angelo TONDINI al Registro dei Praticanti; decide altresì di autorizzare il Presidente del Consiglio Regionale dell'Ordine a rilasciare allo stesso, dietro sua richiesta, la dichiarazione di fine pratica (in modo tale che l’interessato possa sostenere gli esami nella sessione dell'autunno 1989) previa retrodatazione dell'iscrizione al 1° marzo 1988. Osserva che l’iscrizione sostitutiva d'ufficio è di per sé retroattiva giusta la decisione del Consiglio Nazionale dell'Ordine 16 dicembre 1983 pubblicata a pagg. 136-138 dell'Annuario dei Giornalisti 1984-85 a cura dello stesso Consiglio Nazionale dell'Ordine.

Si dà mandato alla segreteria di effettuare le variazioni sulla scheda personale dell'interessato e di darne comunicazione al Consiglio Nazionale.

IL CONSIGLIERE SEGRETARIO                                                  IL PRESIDENTE
Franco Abruzzo                                                                                 Carlo De Martino

5. La giurisprudenza del Consiglio nazionale dell’Ordine dal 1986 in poi.

1) L'iscrizione  d'ufficio  al  Registro  dei   praticanti  nell'elaborazione dell'Ordine nazionale  del  16-17 marzo  1986

Il tema dell'accesso alla professione giornalistica e dei criteri interpretativi dell’art. 34 della legge è stato esaminato più volte, nel passato, dalla Consulta del Presidenti, soprattutto per quanto riguarda coloro che praticano in maniera continuativa e a tempo pieno il giornalismo presso aziende o testate per le quali non sussistono i requisiti fissati dal predetto art. 34 della legge 3.2.1963 n. 69, soprattutto, con riferimento alle radio e televisioni private, ai periodici - tra i quali particolare rilievo assumono oggi i bisettimanali - e alla editoria specializzata e cosiddetta “minore”.
Nell'ultima legislatura, poi, la Consulta ha, quasi all’unanimità, definito un indirizzo ed una interpretazione, confortati dalla giurisprudenza ordinaria e costituzionale, dell'attuale norma al fine di consentire l'accesso formale alla professione di quanti, anche nei settori indicati, documentino un'autentica e reale professionalità giornalistica.
L'orientamento della Consulta, approvato anche dal Consiglio Nazionale dell'Ordine dei Giornalisti nella seduta del 16-17 marzo 1986, partendo dalla considerazione che la norma professionale non poteva far riferimento a realtà o non ancora esistenti (come ad esempio le radiotelevisioni private o le altre realtà, più recenti, legate all'avvento nel settore della carta stampata dell’elettronica, che hanno ampiamente modificato il panorama della professione) o a realtà che, per effetti delle nuove tecnologie di stampa, oggi assumono una rilevanza informativa che nel passato non avevano - bisettimanali, editoria specializzata, ecc. - si è richiamato allo spirito della norma e alla interpretazione che ne ha dato la Corte Costituzionale che, nel confermare la legittimità della legge, indicò la necessità, per la validità del tirocinio, di "strutture idonee ad assicurare una preparazione efficace e completa"; decisione confermata successivamente in numerose sentenze dell'autorità giudiziaria ordinaria (vedasi, ad esempio, Tribunale di Torino 4.11.1982, Tribunale di Napoli 18.6.1986 e 10.12.1986).
Da queste interpretazioni, anche costituzionali, discende la legittimità dell'accertamento ricognitivo e dell'intervento certificatorio dell'Ordine regionale attraverso il riscontro caso per caso, per gli organismi informativi per i quali non si verifichi la tassatività delle ipotesi e delle condizioni numeriche indicate dall'art. 34:
a) della consistenza delle strutture redazionali ed organizzative editoriali di ciascuna azienda e della presenza nelle testate, regolarmente registrate, di caratteristiche di completezza operativa tali da assicurare al tirocinante la più ampia conoscenza e la più articolata esperienza dell'attività giornalistica (composizione della redazione e numero di giornalisti iscritti all'albo che ne fanno parte, rapporti di collaborazione, attrezzature e supporti tecnologici per l'informazione, collegamenti con agenzie e banche dati, strutture tecniche per la impaginazione e la titolazione, ecc.);
b) della qualità e dell'ampiezza del lavoro giornalistico svolto e della sussistenza dei requisiti del rapporto di praticantato (adeguato e continuativo impegno di prestazioni redazionali sia nel campo dell'informazione - secondo metodi e strumenti di lavoro: accesso alle fonti o agli eventi di pertinenza dei vari servizi: cronaca, sport, spettacolo, politica interna, estera, economica, ecc. - sia in quello correlativo della compilazione; inserimento organico del lavoratore nell'azienda; sussistenza del rapporto gerarchico);
c) della non precarietà delle iniziative editoriali, che devono essere presenti sul mercato almeno da un anno, e dell'affidamento della direzione a iscritti all'albo.

2) L’indirizzo del Consiglio nazionale dell’Ordine del 12.7.1991
Il Consiglio Nazionale dell’Ordine dei Giornalisti, in relazione alla vexata quaestio dei criteri interpretativi dell'art. 34 della legge 69/63 di cui alla propria decisione del 16-17 marzo 1988 concernente l’accertamento ricognitivo e certificatorio degli Ordini regionali attraverso il riscontro caso per caso degli organismi di informazione validi allo svolgimento di tirocinio anche in assenza delle ipotesi e delle condizioni numeriche indicate nel predetto articolo.
 
considerato che numerose decisioni da parte dei Consigli regionali e interregionali hanno costituito motivo di difformi interpretazioni e di variamente orientate impugnazioni anche da parte di Procuratori Generali,

al fine di ribadire precise linee interpretative dell'art. 34 della legge 69/63 e degli artt. 41 e 43 del regolamento di esecuzione alla legge stessa (D.P.R. 4.2.1965 n. 115 modificato con D.P.R. 3.5.1972 n. 212),

nel riconfermare integralmente la validità dei criteri indicati e cioè la necessità e la sufficienza dell'accertamento:
a) della consistenza della strutture redazionali ed organizzative editoriali di ciascuna azienda e della presenza nelle testate, regolarmente registrate, di caratteristiche di completezza operativa tali da assicurare al tirocinante la più ampia conoscenza e la più articolala esperienza dell’attività giornalistica:
b) della qualità e dell'ampiezza del lavoro giornalistico svolto e della sussistenza dei requisiti del rapporto di praticantato; 
c) dalla non precarietà delle iniziative editoriali, che devono essere presenti sul mercato almeno da un anno, e dell'affidamento della direzione a iscritti all'albo; 

ritiene altresì che gli Ordini regionali debbano, per la dichiarazione sostitutiva di praticantato, accertare o il rifiuto del direttore a rilasciare dichiarazione di inizio o di compiuto praticantato o quanto meno la mancata risposta dello stesso all'istanza avanzata dall'interessato o alla richiesta dell’Ordine regionale ovvero l'assenza di un giustificato motivo perché il direttore abbia omesso o ritardi l’adempimento previsto dalla legge. 
Di tali circostanze deve essere fatto esplicito richiamo nella decisione con la precisazione degli elementi integranti la inadempienza del direttore. 
Esplicito richiamo deve essere fatto, inoltre, nella decisione alle procedure e ai risultati degli accertamenti posti in essere dall’Ordine regionale. 
A tal fine il Consiglio regionale deve precisare se tali accertamenti siano stati compiuti mediante sopralluogo o mediante ispezioni effettuate (anche per il tramite dell’Ispettorato del Lavoro) presso le aziende editoriali nonché i risultati degli accertamenti compiuti con particolare riferimento ai seguenti elementi fondamentali: composizione della redazione e numero di giornalisti iscritti all'albo (professionisti e pubblicisti) che ne fanno parte, natura dei rapporti instaurati con i giornalisti (quanti a tempo pieno e quanti di collaborazione), attrezzature e supporti tecnologici per l'informazione, collegamenti con agenzia e banche dati, strutture tecniche per la impaginazione e la titolazione, ecc.
Per quanto riguarda il lavoro svolto, occorrerà accertare e riferire nella decisione se lo stesso abbia natura giornalistica - non impiegatizia o poligrafica -, se sia svolto a tempo pieno con l’indicazione degli orari di impegno redazionale nonché il settore di occupazione. 
Occorrerà anche precisare se tale impegno sia stato prestato nel campo dell’informazione - secondo metodi e strumenti di lavoro: accesso alle fonti o agli eventi di pertinenza dei vari servizi: cronaca, sport, spettacolo, politica interna, estera, economica, ecc. - o in quello correlativo della compilazione o della impaginazione. 
Per quanto concerne il rapporto di lavoro - indipendentemente dalla forma dell'elemento retribuzione che è requisito essenziale, ma che per iniziativa del datore di lavoro può avere una diversa definizione e una misura non contrattuale - dovrà (ove non trattasi di fattispecie previste dalla nota a verbale dell'art. 36 del vigente contratto nazionale di lavoro che, come è noto, sancisce l'obbligo dell'editore di "rilasciare agli interessati l'attestazione - necessaria ai fini professionali - che gli stessi svolgono attività giornalistica quotidiana alle sue dipendenze, con orario pieno e con il trattamento contrattuale stabilito per i giornalisti professionisti di cui al primo comma dell'art. 1 del presente contratto") in ogni caso accertarsi se lo stesso configuri gli elementi caratteristici del rapporto di lavoro subordinato, e cioè:
a) vincolo di subordinazione (che si realizza sostanzialmente nella sistematica inserzione dell'opera del praticante nella organizzazione unitaria dell'impresa); 
b) continuità di prestazione con impegno quotidiano, sotto la guida di un giornalista, che preveda un orario di lavoro predeterminato o comunque lo svolgimento di un numero di ore lavorative complessivamente adeguato all'orario contrattuale. Va rilevato infine che tali condizioni necessarie per il riconoscimento del praticantato, di norma, non sembrano realizzarsi nei confronti di chi, fuori dall'ambito redazionale, fornisce al giornale notizie o articoli su avvenimenti del luogo o della zona in cui risiede (corrispondenti) necessariamente senza orario, con direttive che non possono che essere generali; o di chi fornisce una prestazione limitata ad alcune ore al giorno o ad alcuni giorni alla settimana in redazione oppure a domicilio in attesa della chiamata per lavoro di cronaca, inchieste, interviste, in città o fuori con orario limitato nel primo caso e senza orario nel secondo; o di chi (collaboratore fisso) fornisce con regolarità rubriche o servizi su specifici argomenti istituzionalmente senza orario, senza presenza in redazione o con direttive generalissime; o di chi, infine, svolge prestazioni di lavoro autonomo (le cui caratteristiche sono: la retribuzione commisurata alla quantità di opera e non l'unità di tempo, la mancanza di orario di lavoro o di obbligo di presenza, l'assenza dal luogo stabile di lavoro, l'assenza di responsabilità di un servizio).

3) I CRITERI  INTERPRETATIVI  FISSATI DAL CONSIGLIO NAZIONALE. 
a) delibera 4 giugno 1993
Alcune decisioni dell'autorità giudiziaria recenti e non (vedi in proposito sentenze Corte Appello Perugia 3.10.91; Tribunale di Torino 10.12.82; Tribunale di Napoli Iª sez. civile integrata 18.9.86 e 25.2.87) hanno riproposto il problema di una interpretazione evolutiva dell'art. 34 della legge professionale per la validità del praticantato, in relazione al numero minimo dei giornalisti professionisti "redattori ordinari", richiesti.
In proposito, risulta accettato il fatto che 1'art. 34 non richiede il numero minimo dei professionisti per i quotidiani e per i servizi giornalistici della radiotelevisione ai quali vanno equiparati anche quelli dell'emittenza radiotelevisiva privata.
Ciò è stato chiaramente precisato dal Tribunale di Napoli nella sentenza depositata il 25.2.87. In tale decisione testualmente si riconosce infatti:
«Il richiamo al servizio giornalistico della radio o della televisione (che interessa nella specie), di cui al primo comma del menzionato art. 34, non può essere evidentemente inteso come riferito soltanto al servizio pubblico radiotelevisivo gestito dalla RAI. Quando la norma in esame fu promulgata questo era l’unico servizio radiotelevisivo via etere. Ma l’ordinamento in materia ha subito una profonda trasformazione, che ha preso le mosse dalla sentenza n. 202 del 1976, resa dalla Corte Costituzionale, ed ha condotto al riconoscimento legislativo(peraltro ancora in via di ulteriore evoluzione) dell'emittenza radiotelevisiva privata, nazionale e locale (cfr. D.L. 6 dicembre 1984, n. 807, convertito con modificazioni nella legge 4 febbraio 1985, N. 10), manifestandosi altresì con la diffusione in ambito locale di radiogiornali e telegiornali ad opera di emittenti private. Poiché l’interpretazione di una norma giuridica va compiuta non con riferimento al momento storico in cui essa fu promulgata, ma nel quadro ordinamentale così come si conforma nel momento in cui l’operazione ermeneutica è posta in essere, non c'è dubbio che oggi, attesa la riconosciuta legittimità delle emittenti private, anche i servizi giornalistici di queste debbano essere compresi nella nozione "servizio giornalistico della radio o della televisione", contemplata dall’art. 34 della legge n. 69 del 1963.
Tale conclusione non è confortata soltanto dal dato meramente letterale, bensì anche da un argomento di ordine logico sistematico. Invero, tenuto conto dei connotati essenziali dell'attività giornalistica (raccolta delle notizie, presentazione e diffusione, commenti, interviste), comuni al servizio radiotelevisivo pubblico e privato, solo a prezzo di una irrazionale disparità di trattamento si potrebbe escludere la possibilità di ricondurre il servizio giornalistico delle emittenti radiotelevisive private nella nozione predetta.
Fermo questo punto, si deve ancora aggiungere che l’art. 34 più volte richiamato non richiede per i servizi giornalistici radiotelevisivi la presenza di almeno quattro giornalisti professionisti redattori ordinari, che è invece richiesta - come la testuale formulazione della norma pone in luce - solo per le agenzie quotidiane di stampa (per i periodici a diffusione nazionale occorrono invece almeno sei giornalisti professionisti)»
Il problema quindi ora va circoscritto alle agenzie di stampa e ai periodici.
In proposito l'autorità giudiziaria (sentenza di Perugia citata) ha comunque introdotto una precisazione relativa alla definizione di "redattore ordinario" la cui nozione è estesa anche ai giornalisti professionisti che partecipino alla redazione del periodico con rapporto di "prestazione d'opera coordinata e continuativa", ovvero di "parasubordinazione"
Da tale interpretazione emerge che gli Ordini regionali, per i periodici e le agenzie di stampa, possono accertare, nelle rispettive redazioni, il numero dei giornalisti professionisti che lavorino in condizione di "parasubordinazione", nel senso che la loro opera viene prestata continuativamente per soddisfare permanenti esigenze organizzative sotto il coordinamento svolto dal direttore.
Tale tipo di rapporto è stato preso in considerazione dal legislatore in occasione della riforma del processo del lavoro attuata con la legge n. 533/73 che, nel nuovo testo dell'art. 409 c.p.c., ha incluso tra le controversie rientranti nella competenza del giudice del lavoro, quelle relative ai "rapporti di agenzia, di rappresentanza commerciale ed altri rapporti di collaborazione che si concretino in una prestazione di opera continuativa e coordinata, prevalentemente personale, anche se non a carattere subordinato".
Le caratteristiche di questo tipo di rapporto sono state individuate da una copiosa produzione giurisprudenziale, che ne ha sottolineato l’affinità con la collaborazione prestata dal lavoratore subordinato, definendolo di "parasubordinazione".
La definizione del rapporto di "parasubordinazione" emerge con particolare chiarezza dalla sentenza della Suprema Corte n. 5805 del 22.11.85 (Pres. Franceschelli, Rel. Frisina), recante la seguente massima: «Il requisito della "coordinazione", che insieme con quelli della continuatività della prestazione e della natura prevalentemente personale della medesima, caratterizza i rapporti di parasubordinazione di cui all'art. 409 n. 3 cod. proc. civ. non implica solo un collegamento operativo intenso ed abituale, ma esige altresì la connessione funzionale tra l'opera prestata del collaboratore e l’organizzazione del preponente».
Né la lettera né la ratio dell'art. 34 L. n. 63/69 infatti consentono di escludere che tale norma con il termine "redattore ordinario" si riferisca esclusivamente ai giornalisti che collaborano alla redazione del periodico in condizioni di subordinazione e non anche a coloro che collaborano in condizioni di "parasubordinazione" con "collegamento operativo intenso e abituale" e in posizione di "connessione funzionale" con l’organizzazione editoriale (Cass. n. 5805/85 e numerose altre).
L'aggettivo "ordinario" sta a significare che l’opera del redattore non deve essere "occasionale" ma stabilmente dedita alla realizzazione del giornale.
Non esistono riferimenti normativi in base ai quali possa affermarsi che con l’uso del sostantivo "redattore" e dell'aggettivo "ordinario" la legge contempli necessariamente i giornalisti che operino in condizione di subordinazione all'interno della redazione.
Quanto ha stabilito, con determinante finalità, i requisiti di "organico" dell'impresa, il legislatore ha sempre usato, per definire il lavoratore subordinato, il termine "dipendente": così, ad esempio nell'art. 35 L. n. 300/70; nell'art. 2 L. l1.5.90 n. 108; nell'art. 4 L. n. 413/85 (legge quadro per l’artigianato) etc.
Quando il legislatore ha voluto determinare la consistenza dell'impresa in base al numero dei lavoratori subordinati da essa impiegati, si è preoccupato, come nel nuovo testo dell'art. 18 L. 300/70, di contemplare il caso dei lavoratori assunti con contratto a tempo parziale, stabilendo che essi debbano essere computati "per la quota di orario effettivamente svolto". Tutto ciò manca nell'art. 34 L. n. 69/63.
Neanche può affermarsi che il legislatore, usando il termine "redattore ordinario" abbia inteso riferirsi ai giornalisti che lavorano all'interno delle redazioni, in quanto tale sarebbe il modello offerto dal CNLG.
Invero tale contratto collettivo non esclude affatto la possibilità che i redattori siano impegnati in attività "esterne" alla redazione.
L'art. 7 del CNLG prevede che "per i giornalisti normalmente addetti a servizi che esigono prevalente attività esterna, può essere concordata, a livello aziendale e in relazione alle esigenze organizzative e produttive della redazione, la distribuzione dell'orario di lavoro settimanale in misura differenziata per i cinque giorni lavorativi della settimana".
Lo stesso art. 7 prevede inoltre figure professionali che normalmente lavorano all'esterno della redazione (i critici, gli informatori politici, i vaticanisti etc.) e le esclude dall'osservanza dell'orario di lavoro.
L'affermazione secondo cui tali giornalisti frequenterebbero la redazione più dei collaboratori legati da vincolo di parasubordinazione è apodittica.
In ogni caso si sarebbe dovuto accertare, in concreto, con l’espletamento della prova richiesta, se i rapporti di parasubordinazione comportavano o meno e in che misura la frequentazione della redazione, nel caso specifico.
Deve peraltro rilevarsi che, in ordine alle mansioni di redattore la Cassazione, nella sentenza n. 1073 del 9.2.85 (Pres. Brancaccio, Rel. Nuovo) dopo aver rilevato che "già nel suo significato letterale la parola redattore sta a indicare l’attività di colui che stende un rapporto o una relazione", ha ritenuto propri di tale qualifica due tipi di attività:
a) "la compilazione di articoli di informazione e commenti di carattere politico oppure servizi riguardanti particolari avvenimenti"; 
b) "la scelta, revisione ed eventuale rielaborazione degli articoli pervenuti".
Si tratta, con ogni evidenza, di mansioni - in particolare quelle sub a) - che possono essere prestate al di fuori della redazione. E' del tutto normale che servizi giornalistici vengono redatti all'esterno e comunicati per telefono alla redazione.
Del pari il CNLG non esclude affatto la possibilità di contratti a tempo parziale, ammessi dal legislatore per qualsiasi tipo di rapporto di lavoro.
Perciò ben può avvenire che l’editore di periodico con sei redattori "dipendenti", ne impieghi all'interno della redazione soltanto due o tre contemporaneamente, perché gli altri svolgono attività esterne ovvero hanno contratti a tempo parziale "verticale"
Una tale struttura dovrebbe essere ritenuta idonea allo svolgimento del praticantato, perché, con ogni evidenza, il legislatore richiedendo un collettivo redazionale composto da almeno sei redattori ordinari ha perseguito due obiettivi:
a) che il praticantato sia svolto in una redazione sufficientemente ampia e diversificata;
b) che i componenti del collettivo redazionale siano ad esso legati da un rapporto stabile.
Il legislatore non ha peraltro escluso che tali requisiti sussistano quando il rapporto che collega taluni componenti alla redazione del periodico sia, anziché di dipendenza, di "parasubordinazione" ovvero di prestazione d'opera coordinata e continuativa.
Invece, come abbiamo già rilevato, il termine "redattore" può essere usato per definire anche un collaboratore autonomo.
Deve pertanto farsi riferimento alla ratio legis che non può essere certamente quella di restringere l’accesso alla professione giornalistica facendo ricorso, in sostanza a sbarramenti numerici, bensì, come ha affermato la Corte Costituzionale nella sentenza n. 113/74, quella di "determinare i requisiti necessari o meramente sufficienti perché un giornale o un'agenzia giornalistica possano essere ritenuti idonei ad assicurare un tirocinio utile". Ciò significa che, essendo il giornale un'opera collettiva, che richiede il coordinamento degli apporti di più redattori, il legislatore ha stabilito la presunzione che un "collettivo" redazionale di sei professionisti sia sufficiente ad assicurare una valida esperienza lavorativa di questo tipo.
Il termine "redattore", d'altra parte non si rinviene soltanto nel CNLG, ma anche nella legge sul diritto d'autore che non attribuisce al redattore le connotazioni del lavoratore subordinato.
Con riferimento alla ratio legis, non è consentito escludere che un periodico sia idoneo ad assicurare un valido tirocinio allorché i suoi redattori, giornalisti professionisti, siano legati all'editore da rapporti di collaborazione continuativa, stabilmente e concretamente inseriti nel processo di realizzazione dell'opera collettiva.
Invero, ai fini dell'idoneità della struttura organizzativa ad assicurare un valido tirocinio, non é dato ravvisare quale differenziazione possa derivare dalla esistenza o meno dalla subordinazione in capo a coloro che collaborano continuativamente alla creazione dell'opera con attività necessariamente coordinata dal direttore, autore della medesima (art. 7 L.D.A.). Ai fini della legge professionale ciò che rileva non è il rapporto di "dipendenza", che anzi tendenzialmente confligge con la libertà professionale, bensì l’esistenza di uno stabile coordinamento che viene esercitato dal direttore, sull'opera di chi collabora continuativamente alla redazione del periodico.
Deve in proposito tenersi presente che, nel lavoro giornalistico, anche se disciplinato dal CNLG, il concetto di collaborazione del lavoratore subordinato è "estremamente labile e fumoso" (Cass. Sez. Lav. n. 5146/79) e il vincolo di subordinazione può essere inteso "solo in senso relativo e con contenuti attenuati rispetto al concetto tradizionale" (Cass. Sez. Lav. n. 4857/82 e numerose altre).
Nella realtà le modalità di lavoro del redattore di un periodico inquadrato con contratto di lavoro subordinato, specie ove egli presti mansioni di articolista, non presentano differenze sostanziali rispetto a quelle che si riscontrano per un collaboratore continuativo.
Nessuna rilevanza può avere la circostanza che tale collaboratore lavori prevalentemente all'esterno della redazione del periodico, perché la legge non prevede che si debba trattare di redattori "interni". D'altra parte, come abbiamo visto, anche nell'ambito del rapporto di lavoro subordinato, il CNLG prevede espressamente la figura del redattore "esterno" (art. 7). A ciò si aggiunga che la pratica giornalistica può essere svolta anche in attività "esterne".
La ratio legis è quella di assicurare che l’esperienza professionale venga svolta in un contesto organizzativo che presenti una certa ampiezza ed offra la possibilità di contatti continuativi con giornalisti professionisti. Il fatto che questi siano o meno legati all'editore da un rapporto di subordinazione non ha la benché minima rilevanza ai fini della loro idoneità a compiere opera di formazione del praticante.
In tal senso si è pronunciata la Corte d'Appello di Perugia nella sentenza n. 236/91 (prima richiamata) ove tra l’altro leggesi:
«In tale situazione è vano sostenere che tali giornalisti professionisti non svolgano presso il periodico attività quotidiana con obbligo di osservare un orario di lavoro, per il semplice ed assorbente motivo che la norma non richiede in alcun modo - ai fini dell'espletamento della pratica - un rapporto di subordinazione o di dipendenza tra l’editore e i giornalisti, né tanto meno che questi ultimi siano tenuti ad osservare un qualche orario. La norma, infatti, deve essere intesa nel senso che il quotidiano, l’emittente, l’agenzia o il periodico abbiano una struttura adeguata affinché sia assicurata al praticante la possibilità di espletare un continuo e fruttuoso tirocinio sia per apprendere le nozioni tecniche, che per conseguire la necessaria esperienza per l’esercizio della professione.
Non a caso, per il quotidiano o per l’emittente radiotelevisiva, non è richiesta la "presenza" di alcun redattore (figura che sicuramente non manca presso quel tipo di organi di informazione) proprio perché la legge ritiene che la struttura del quotidiano garantisca, di per sé, una ampiezza e strutturazione della redazione tale da garantire che il tirocinio sia proficuo.
Per il periodico, questo tipo di struttura deve ritenersi assicurata quando sussista il carattere di diffusione nazionale, con la presenza di un certo numero di giornalisti professionisti che, prestando attività in modo continuativo, costituiscano la "prova" della dimensione e della serietà della struttura dell'agenzia o del periodico.
Non è necessario, quindi, come esattamente rilevato dall'appellante, che il giornalista professionista si trovi in loco, quotidianamente e con rispetto di un orario, per "insegnare", perché è sufficiente che esista quella struttura ampia ed articolata per la formazione professionale. Struttura assicurata - per il periodico - per il solo "fatto" del numero dei redattori che devono garantire un abituale impegno giornalistico presso l’agenzia o il periodico, essendo invece indifferente la qualificazione del rapporto di lavoro intercorrente tra tali giornalisti ed il datore di lavoro. (Non a caso - si nota per incidens - anche i giornalisti professionisti "collaboratori" devono assicurare quella "continuità di prestazione" necessaria alla qualificazione della struttura giornalistica)»
Il criterio ritenuto nel passato porta invece ad un improprio contingentamento numerico dell'accesso alla professione, lasciando in sostanza alla categoria degli editori la facoltà di regolarlo in base agli organici delle redazioni.
Vanno poi valutate tutte le questioni di legittimità costituzionale che evidenziano la necessità di una più evolutiva interpretazione dell'art. 34.
In primo luogo, per l’ipotesi che si continui ad interpretare l’art. 34 L. n.63/69 nel senso che il termine "redattori ordinari" il legislatore abbia inteso riferirsi esclusivamente a lavoratori subordinati aventi tale qualifica, si solleva la questione di legittimità costituzionale di tale norma - per contrasto con gli artt. 3, 4 e 21 Cost. Rep. - nella parte in cui non prevede che ai fini del raggiungimento del requisito numerico minimo di sei redattori ordinari possano computarsi anche i giornalisti professionisti che partecipino alla redazione del periodico a diffusione nazionale con rapporto di prestazione d'opera coordinata e continuativa.
Il contrasto con l’art. 3 Cost. si verifica anzitutto per la manifesta e irrazionale disparità di trattamento che tale norma determina fra gli aspiranti alla iscrizione nel registro dei praticanti giornalisti, a seconda del tipo del rapporto di lavoro intrattenuto con l’editore dai professionisti addetti alla redazione del periodico.
Poiché lo svolgimento della pratica giornalistica è consentito dalla legge nei periodici a diffusione nazionale, sia che essi siano redatti da giornalisti dipendenti, sia che vengano realizzati da giornalisti legati all'editore da rapporti di collaborazione coordinata e continuativa, non è ravvisabile alcun razionale motivo di differenziazione tra le due situazioni ai fini dell'iscrizione nel registro dei praticanti.
Il contrasto con l’art. 3 Cost. si verifica anche nel raffronto tra la posizione del praticante giornalista e quella dei praticanti di tutte le altre professioni intellettuali, per i quali non viene prescritto alcun requisito numerico relativo alla struttura ove la pratica viene compiuta.
In mancanza di razionale giustificazione attinente alla finalità formativa propria della pratica il requisito numerico previsto dall'art. 34 Legge n.69/63 si risolve in una limitazione quantitativa dell'accesso alla professione giornalistica in violazione dell'art. 4 Cost. Rep. 
Tale limitazione si pone altresì in contrasto con l’art. 21 Cost. Rep. in quanto frappone ingiustificatamente ostacoli all'esercizio professionale dell'attività di informazione, la cui libertà è costituzionalmente garantita.
Interpretare la norma nel senso che il requisito numerico dei sei redattori dipendenti se era razionale in riferimento all'epoca di entrata in vigore della legge n.69/63, certamente non lo è più per le modificazioni delle strutture del mondo dell'informazione notoriamente verificatesi nel corso degli ultimi trent'anni.
Quando la legge n. 69/63 è entrata in vigore, il numero dei periodici a diffusione nazionale era di gran lunga inferiore a quello attuale ed era normale che tali periodici avessero almeno sei redattori inquadrati come dipendenti.
Attualmente la situazione è completamente diversa in quanto:
1) il numero dei periodici a diffusione nazionale si è almeno centuplicato in seguito allo sviluppo dell'informazione specialistica;
2) una minima aliquota di tali periodici ha una redazione con organico pari o superiore a sei dipendenti, in quanto gli strumenti della telematica (banche dati ecc.), e lo sviluppo delle cosiddette "sinergie" (utilizzazione plurima di materiale giornalistico prevista dall'art. 43 CNLG), consentono la realizzazione di periodici di elevato livello qualitativo con un numero di redattori e collaboratori inferiore a sei.
In tale mutato quadro la permanenza del requisito numerico previsto dall'art. 34 L. 69/63, lungi dal garantire l’adeguatezza della struttura redazionale ai fini della pratica, si risolve unicamente in un'irrazionale limitazione numerica dell'accesso alla professione.
Nell'attuale situazione è palese l’assoluta irrazionalità della predeterminazione di un criterio numerico rigido e vincolante alle valutazioni di un organo, quale il Consiglio dell'Ordine, cui il legislatore ha attribuito la tutela dell'autonomia professionale e che di tale autonomia è la massima espressione. L'irrazionalità di tale "ingessatura" dell'autonomia professionale si appalesa evidente se si consideri l’ampia diversificazione di situazioni che può verificarsi nel settore dell'informazione, ove la capacità formativa del tirocinante può essere in un organo con corpo redazionale ridotto, ma altamente qualificato e con contenuto informativo di particolare spessore, ben più ampia che in altri organi di maggiori dimensioni.
Trattandosi di una valutazione qualitativa dell'idoneità della struttura redazionale ad assicurare un valido tirocinio, essa non può che essere riservata all'autonomia professionale da esercitarsi sulla base di criteri certi e non discrezionali in precedenza indicati.
Né va infine sottaciuta la questione di legittimità costituzionale degli artt. 29 e 34 L. 69/1963, per contrasto con gli artt.3, 4, 21 Cost. nella parte in cui non prevedono che debba essere ritenuto utile ai fini dello svolgimento della pratica giornalistica il periodo di lavoro giornalistico prestato presso un periodico a diffusione nazionale da un giornalista pubblicista nell'ambito di un rapporto di lavoro giornalistico subordinato con lo svolgimento di mansioni di redattore o superiori. E' invero assurdo che l’esperienza professionale acquisita da un pubblicista svolgendo mansioni identiche a quelle prestate dal redattore professionista non sia ritenuta, ai fini del tirocinio professionale, equivalente a quella prestata da un praticante. Anche in questo caso il requisito numerico minimo riferito alla struttura redazionale non ha senso alcuno dal momento che il pubblicista svolge le stesse mansioni del professionista, che a sua volta ben può essere impiegato anche in strutture redazionali minime. Palese è quindi l’irrazionalità di una normativa che non considera praticantato l'attività svolta dal giornalista con le mansioni e la retribuzione previste dal CNLG per il redattore.
B)  Delibera  1 giugno 1994
Numerose sentenze dell'autorità giudiziaria (vedasi in proposito la sentenza della Corte di Appello di Roma 13.1.1994, quelle della Corte di Appello di Perugia 3.10.1991, del Tribunale di Torino 4.11.1982, del Tribunale di Napoli 1ª sez. civile integrata 18.6.1986 e 10.12.1986), tutte conformi agli orientamenti e agli indirizzi espressi dal Consiglio Nazionale, hanno consolidato una evolutiva interpretazione dell'art. 34 della legge professionale sulla struttura redazionale delle testate giornalistiche abilitate allo svolgimento del praticantato.
Questo orientamento prende le mosse dalla considerazione che, rispetto alla situazione storica in cui si è venuta elaborando la normativa del '63, sono mutate sicuramente e radicalmente le condizioni e le caratteristiche della professione giornalistica in relazione sia alle strutture, sia al lavoro giornalistico in quanto tale, sia alla qualificazione ed alla disciplina pattizia, sia all'apprezzamento collettivo del lavoro giornalistico. Le strutture non sono più legate, come lo erano trent'anni fa, a poche forme, caratterizzate da una forte autarchia sia culturale che produttiva, ma si sono evolute in reti collegate istituzionalmente e strutturalmente, attraverso l'informatizzazione delle comunicazioni e della trasmissione delle notizie.
Di conseguenza il lavoro giornalistico è considerevolmente mutato sul piano dei contenuti, della disponibilità di informazioni, della utilizzazione di strumenti che nel 1963 nemmeno erano ipotizzabili.
Se a questa evoluzione tecnologica e culturale è progressivamente corrisposta la qualificazione pattizia del rapporto di lavoro giornalistico, non si è, invece, adeguata la disciplina normativa, che è rimasta quella di trent’anni or sono.
Tutto ciò ha reso necessaria una riscrittura dei criteri interpretativi dell'art.34 che tenga appunto conto non solo delle mutate esigenze ma anche delle interpretazioni più recenti date alla norma dalle organizzazioni professionali (che hanno trovato - va ribadito - conferma da parte dell'autorità giudiziaria) e prospetti soluzioni che mantengano l'applicazione della norma stessa "nei limiti della ragionevolezza" ai quali ha più volte fatto riferimento la Corte Costituzionale (sentenze 23.3.1978 n.22 e 23.4.1974 n.113; ordinanza n.235 del 1987).
In rapida sintesi va innanzi tutto precisato:
1) l'art. 34 non richiede il numero minimo dei giornalisti professionisti redattori ordinari per i quotidiani e per i servizi giornalistici della radiotelevisione (vedasi sentenza Tribunale di Torino 4.11.82, del Tribunale di Napoli 18.6.86 e 10.12.86 e, più recentemente, della Corte di Appello di Roma 13.1.94. Recita testualmente l'articolo: «la pratica giornalistica deve svolgersi presso un quotidiano, o presso il servizio giornalistico della radio o della televisione, o presso un’agenzia quotidiana di stampa a diffusione nazionale e con almeno 4 giornalisti professionisti redattori ordinari, o presso un periodico a diffusione nazionale e con almeno 6 giornalisti professionisti redattori ordinari». Dato che le 'o' hanno chiaramente un valore disgiuntivo, le ipotesi fatte dalla norma sono in totale quattro, sicché il requisito degli almeno 4 giornalisti professionisti redattori ordinari introdotto dalla congiunzione 'e' non può riferirsi che all'ipotesi della agenzia quotidiana di stampa a diffusione nazionale, così come quello dei 6 giornalisti professionisti non può che riferirsi ai periodici a diffusione nazionale restando - in definitiva - esenti dalla presenza dei 4 e dei 6 giornalisti sia l'ipotesi del quotidiano sia l'ipotesi che riguardano il caso in esame - del servizio giornalistico della radio e della televisione".
2) Ai servizi giornalistici della radiotelevisione vanno equiparati i servizi o le testate giornalistiche delle emittenti radiotelevisive private. Anche per queste ultime, purché sussista la direzione della testata affidata a un giornalista iscritto all'albo, non è richiesta, per il riconoscimento del tirocinio giornalistico, la presenza dei giornalisti professionisti redattori ordinari (vedasi in proposito sentenze Corte di Appello di Roma 13.1.94, sentenze Tribunale Napoli 18.6.86 e 10.12.86: "Invero, tenuto conto dei connotati essenziali dell'attività giornalistica (raccolta delle notizie, presentazione e diffusione, commenti, interviste), comuni al servizio radiotelevisivo pubblico e privato, solo a prezzo di una irrazionale disparità di trattamento si potrebbe escludere la possibilità di ricondurre il servizio giornalistico delle emittenti radiotelevisive private nella nozione predetta. Fermo questo punto, si deve ancora aggiungere che l'art. 34 più volte richiamato non richiede per i servizi giornalistici radiotelevisivi la presenza di almeno quattro giornalisti professionisti redattori ordinari, che è invece richiesta - come la testuale formulazione della norma pone in luce - solo per le agenzie quotidiane di stampa (per i periodici a diffusione nazionale occorrano invece almeno sei giornalisti professionisti)".

C) Periodici e agenzie di stampa
a) In proposito l'autorità giudiziaria (sentenza Corte di Appello di Perugia 3.10.1991 e Corte di Appello di Roma 13.1.94) ha comunque introdotto una precisazione relativa alla definizione di "redattore ordinario" la cui nozione è estesa anche ai giornalisti professionisti che partecipino alla redazione del periodico con rapporto di "prestazione d'opera coordinata e continuativa", ovvero di "parasubordinazione"
Da tale interpretazione emerge che gli Ordini regionali, per i periodici e le agenzie di stampa, possono accertare, nelle varie strutture redazionali, il numero dei giornalisti professionisti che lavorino in condizione di "parasubordinazione", nel senso che la loro opera viene prestata continuativamente per soddisfare permanenti esigenze organizzative sotto il coordinamento svolto dal direttore.
Va peraltro detto per inciso, come ha riconosciuto la Corte di Appello di Roma, che "una coerente adesione al criterio interpretativo meramente formale (del redattore ordinario), intanto, avrebbe dovuto imporre di ricercare nell'ambito del vigente contratto nazionale di lavoro giornalistico l'esistenza della figura del 'redattore ordinario', ma la ricerca sarebbe stata infruttuosa, giacché in nessuna delle norme del contratto in questione né, tanto meno, negli artt. 5 e 11, che riguardano le qualifiche e le categorie dei 'redattori', si rinviene quella di 'redattore ordinario'".
b) Sempre per i periodici e le agenzie di stampa, ad integrazione del criterio indicato in precedenza (giornalisti professionisti titolari di rapporti di parasubordinazione) in considerazione dell'ampia diversificazione di situazioni che si possono verificare nel settore dell'informazione (ove la capacità formativa del tirocinante può essere, in un organo con corpo redazionale ridotto, ma altamente qualificato e con contenuto informativo di particolare spessore, ben più ampia che in altri organi di maggiori dimensioni), va ricordato che il legislatore attribuisce ai Consigli dell'Ordine la tutela dell'autonomia professionale e che, pertanto, la valutazione qualitativa dell'idoneità della struttura redazionale ad assicurare un valido tirocinio, in quanto riservata all’autonomia professionale, può esercitarsi anche sulla base di ulteriori criteri interpretativi come quelli, appunto, formulati dal Consiglio Nazionale con le delibere 16/17.3.1988 e 12.7.1991. Tali criteri postulano la necessità e la sufficienza dell'accertamento ricognitivo e d’ufficio dell'Ordine delle seguenti condizioni:
1) consistenza delle strutture redazionali ed organizzative editoriali di ciascuna azienda e presenza nelle testate, regolarmente registrate, di caratteristiche di completezza operativa tali da assicurare al tirocinante la più ampia conoscenza e la più articolata esperienza dell’attività giornalistica. Tali elementi sono desumibili da: composizione della redazione e numero di giornalisti iscritti all'albo (professionisti e pubblicisti) che ne fanno parte, natura dei rapporti instaurati con i giornalisti (quanti a tempo pieno e quanti di collaborazione), attrezzature e supporti tecnologici per l'informazione, collegamenti con agenzie e banche dati, strutture tecniche per la impaginazione e la titolazione, ecc.
2) qualità e ampiezza del lavoro giornalistico svolto e della sussistenza dei requisiti del rapporto di praticantato.
Per quanto riguarda il lavoro svolto, occorrerà accertare se lo stesso abbia natura giornalistica - non impiegatizia o poligrafica -, se sia svolto a tempo pieno con l'indicazione degli orari di impegno redazionale nonché il settore di occupazione; occorrerà anche precisare se tale impegno sia stato prestato nel campo dell'informazione - secondo metodi e strumenti di lavoro: accesso alle fonti o agli eventi di pertinenza dei vari servizi: cronaca, sport, spettacolo, politica interna, estera, economica, ecc. - o in quello correlativo della compilazione o della impaginazione. 
3) Non precarietà delle iniziative editoriali, che devono essere presenti sul mercato almeno da un anno, e dell'affidamento della direzione a iscritti all'albo.
d) Per quanto concerne il rapporto di praticantato, che è rapporto di lavoro subordinato e non prestazione d'opera a carattere autonomo, si ricorda che i requisiti essenziali sono:
1) vincolo di subordinazione e sistematica inserzione del praticante nella organizzazione unitaria dell'impresa; 
2) continuità di prestazioni con impegno unitario e con osservanza di un numero di ore lavorative complessivamente adeguato all'orario contrattuale.
Entrambi i requisiti potranno essere accertati attraverso i seguenti parametri: la qualità di lavoro prodotto, il tempo dedicato a tale prodotto, un impegno redazionale di almeno 36 ore settimanali, la persistenza e la continuità nel tempo delle prestazioni redazionali, l'utilizzo dei mezzi forniti dall'azienda nonché l'inserimento in una struttura gerarchica (tipo di rapporto instaurato con il capo servizio - o con un suo delegato che indica o con il quale vengono concordati i settori e gli avvenimenti da seguire).

D) Praticantato presso le pubblicazioni edite da uffici stampa di enti pubblici e privati
Premesso che l'ufficio stampa di per sé non è struttura giornalistica legittimata per il riconoscimento del praticantato, quest'ultimo potrà avvenire solo se sussistono le seguenti condizioni:
a) esistenza di una pubblicazione, regolarmente registrata, la cui direzione sia affidata ad un iscritto all'albo;
b) esistenza di una struttura redazionale e accertamento della qualità e della quantità del lavoro giornalistico secondo le condizioni indicate nei precedenti punti per quanto riguarda la pubblicazioni periodiche.
Non costituiscono praticantato giornalistico:
a) le prestazioni di corrispondente (cioè di colui il quale, fuori dall'azienda redazionale, fornisce al giornale notizie o articoli su avvenimenti del luogo o della zona in cui risiede, necessariamente senza orari, con direttive che non possano che essere generiche);
b) le prestazioni part time (cioè di colui che fornisce una prestazione limitata ad alcune ore del giorno o ad alcuni giorni della settimana in redazione oppure a domicilio in attesa della chiamata per lavori di cronaca, inchieste, interviste, in città o fuori, con orari limitati o senza orari) ;
c) le collaborazioni fisse (cioè di colui che fornisce con regolarità rubriche o servizi su specifici argomenti istituzionalmente senza orario, senza presenza in redazione o con direttive generalissime);
d) le prestazioni autonome (le cui caratteristiche sono: la retribuzione commisurata alla quantità di opera e non l'unità di tempo, la mancanza di orario di lavoro o di obbligo di presenza, l'assenza dal luogo stabile di lavoro, l'assenza di responsabilità di un servizio).
6. Altra giurisprudenza del Consiglio nazionale sui praticanti giornalisti.                                               (dall’Annuario Giornalisti 1994-1995

Le regole del praticantato ricavate dalla l. 69/1963 e dal Regolamento (Dpr 115/1965).
La pratica, nell’ambito dei tre anni di iscrizione nel registro, deve essere continuativa ed effettiva: del periodo di interruzione dipendente da cause di forza maggiore non si tiene conto agli effetti della decorrenza del termine di cui all’art. 34, ultimo comma, della legge (art. 41 Dpr n. 115/1965).  La pratica giornalistica si può “svolgere presso più pubblicazioni” (art. 43 del Dpr 115/1965), mentre “il praticante non può rimanere iscritto per più di tre anni nel Registro” (art. 34, comma 3°, della legge n. 69/1963). “Può essere ammesso a sostenere l’esame di idoneità professionale di cui all’art. 32 della legge il cittadino italiano che abbia svolto la pratica giornalistica presso pubblicazioni italiane edite all’estero o pubblicazioni estere aventi caratteristiche analoghe alle pubblicazioni previste dall’art. 34 della legge, e ciò anche se il praticantato sia stato svolto prima dell’acquisto della cittadinanza italiana” (art. 41, comma 6°, del Dpr 115/1965).

Iscrizione al  Registro dei praticanti con effetti retroattivi
È ammissibile l’iscrizione d'ufficio dei praticanti giornalisti nel relativo registro, con effetti retroattivi, anche in assenza delle prescritte dichiarazioni del direttore, in quanto il rapporto giornalistico di fatto produce gli effetti del rapporto perfetto, e l’iscrizione successiva si limita a certificare la preesistenza dell'esercizio di attività validamente considerabile come apprendistato; la legittimazione dell'Ordine regionale dei giornalisti a tale iscrizione d'ufficio discende naturalmente dall'attribuzione all'Ordine medesimo di funzioni di tutela della professione giornalistica - nelle sue peculiarità distintive rispetto alle tradizionali libere professioni - nei confronti della controparte editoriale, nella specifica circostanza a scopi preventivi di situazioni di abusivismo professionale (Consiglio naz. giornalisti, 21 marzo 1991).

E’ ammissibile l’iscrizione d’ufficio dei praticanti giornalisti nel relativo Registro, con effetti retroattivi, anche in assenza delle prescritte dichiarazioni del direttore in quanto il rapporto di fatto produce gli effetti del rapporto perfetto, e l’iscrizione successiva si limita a certificare la preesistenza dell’esercizio di attività validamente considerabile come apprendistato (Consiglio nazionale dell’Ordine dei giornalisti, 21 marzo 1991, in “Il diritto dell’informazione e dell’informatica”, 1992, pag. 549). 

Rientra nei poteri di accertamento e di controllo dei Consigli dell'Ordine in tema di tutela del praticante la possibilità di retrodatare l'iscrizione al Registro dei Praticanti in tutti i casi di pregressa attività giornalistica svolta in "situazione di palese sfruttamento da parte dell'azienda editoriale" (Consiglio nazionale Ordine Giornalisti, 5 ottobre 1984, in "Giornalisti ed editori nella giurisprudenza", Giuffrè 1989, rif.  pag. 132).

L'iscrizione sostitutiva d'ufficio è di per sé retroattiva (Consiglio Nazionale dell'Ordine 16 dicembre 1983 , pagg. 136/138 dell'Annuario dei Giornalisti 1984/85 a cura dello stesso Consiglio nazionale dell'Ordine).

Praticantato in una struttura idonea
Ai  fini dell'iscrizione nel registro dei praticanti giornalisti è in primo luogo richiesta la dimostrazione dell'esercizio di attività effettivamente giornalistica, caratterizzata da requisiti di continuatività ed esclusività, all'interno di una struttura redazionale quale specificata dall'art. 34, 1° comma, legge 69/1963; in assenza del numero minimo di redattori ordinari presso la redazione stessa è tuttavia applicabile il criterio sostitutivo della idoneità della struttura redazionale negli aspetti della completezza operativa, sotto i profili della strumentazione tecnico-operativa e della stabilità delle iniziative editoriali, e della qualità del lavoro giornalistico svolto (Consiglio naz. giornalisti, 21 marzo 1991).

Cancellazione dal Registro per superato triennio 
Il Consiglio nazionale, con delibera 17/18 aprile 1997 notificata il 23 aprile successivo, ha respinto il ricorso della Procura generale di Milano, ritenendolo infondato. Il Pg non ha impugnato (nei successivi 30 giorni) il provvedimento, che pertanto è definitivo ed esecutivo. Il Pg aveva contestato la reiscrizione della dott.ssa Barbara Ducoté (redattrice del mensile <Abitare>) al Registro dei Praticanti, scrivendo: <Ritenuto che il dettato legislativo fissa in tre anni il  limite massimo di iscrizione al Registro; che, dal sistema delineato dalla legge e dal Regolamento, l’aspirante giornalista, compiuto il praticantato e acquisita la dichiarazione di cui all’articolo 34 (II comma), può sostenere gli esami in qualsiasi momento, per cui non si ravvisa la necessità di un nuovo periodo di praticantato>. Il Pg in sostanza richiamava  anche le modalità procedurali in vigore presso altri Ordini (avvocati e notai). Chi ha svolto i 18 mesi di tirocinio, anche se ha superato il triennio di iscrizione al Registro tanto da essere cancellato, manteneva nel tempo (questa la posizione del Pg) il diritto di sostenere la prova di idoneità professionale.
 Il Consiglio dell’Ordine dei Giornalisti della Lombardia nella  seduta del 14 luglio 1997 ha preso atto della delibera 17 aprile 1997 del Consiglio nazionale (di fatto accettata anche dal Pg) e conseguentemente le regole sul praticantato, che scaturiscono dalla decisione del Cnog, sono queste:
1) i praticanti vengono cancellati dopo tre anni di iscrizione al Registro e non possono ricominciare un nuovo ciclo di praticantato. <Non si possono effettuare - dice il Cnog - cicli triennali di praticantato infruttuosi>. Chi ha superato il triennio di iscrizione al Registro, pertanto, perde il diritto a sostenere gli esami;
2) sono ammessi a sostenere la prova di idoneità professionale i candidati che documentino di essere iscritti nel Registro da 18 mesi e che hanno compiuto il tirocinio presso una o più testate (art. 46 del Dpr n. 115/1965). <Questo vuol dire - sostiene il Cnog -  che l’iscrizione deve essere in corso e non già che c’è stata per un dato periodo di tempo anche pregresso>; 
3) <Barbara Ducoté - dice il Cnog - continua a lavorare presso “Abitare” svolgendo le mansioni di redattrice pubblicista e può chiedere di essere ammessa a sostenere gli esami quando più le aggrada trattandosi di esercitare un suo diritto riconosciuto dal Contratto collettivo di lavoro (articolo 36) che è una delle fonti normative che regolano l’attività giornalistica. Quanto sopra trova riscontro nella dichiarazione a firma del direttore responsabile (di “Abitare”) rilasciata il 27 agosto 1991 con la quale si afferma che Barbara Ducoté svolge ininterrottamente dal settembre 1987 le mansioni di redattore e che è pagata a stipendio mensile; nella dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà con la quale la Ducoté documenta di lavorare tuttora per il mensile “Abitare”. Ne consegue che la Ducoté deve essere considerata  allo stato una pubblicista a tempo pieno...Il Consiglio nazionale decide di dare atto che Barbara Ducoté si trova nelle condizioni di cui al n. 3 delle Disposizioni in deroga dell’articolo 36 del Contratto  nazionale di lavoro giornalistico...... Il  Cnog dà mandato al Consiglio dell’Ordine della Lombardia di adottare i necessari e conseguenti atti>. 

Praticante anche  senza le prescritte dichiarazioni del direttore
Ai  fini dell'iscrizione nel registro dei praticanti giornalisti è in primo luogo richiesta la dimostrazione dell'esercizio di attività effettivamente giornalistica, caratterizzata da requisiti di continuatività ed esclusività, all'interno di una struttura redazionale quale specificata dall'art. 34, 1° comma, della legge 69/1963. In assenza del numero minimo di redattori ordinari presso la redazione stessa è tuttavia applicabile il criterio sostitutivo della idoneità della struttura redazionale negli aspetti della completezza operativa, sotto i profili della strumentazione tecnico-operativa e della stabilità delle iniziative editoriali, e della qualità del lavoro giornalistico svolto (Consiglio naz. giornalisti, 21 marzo 1991; Parti: Proc. gen. Milano c. Biroldi; riviste:  «Il diritto dell’informazione e dell’informatica», 1992, pag. 549).
È ammissibile l’iscrizione d'ufficio dei praticanti giornalisti nel relativo registro, con effetti retroattivi, anche in assenza delle prescritte dichiarazioni del direttore, in quanto il rapporto giornalistico di fatto produce gli effetti del rapporto perfetto, e l’iscrizione successiva si limita a certificare la preesistenza dell'esercizio di attività validamente considerabile come apprendistato. La legittimazione dell'Ordine regionale dei giornalisti a tale iscrizione d'ufficio discende naturalmente dall'attribuzione all'Ordine medesimo di funzioni di tutela della professione giornalistica - nelle sue peculiarità distintive rispetto alle tradizionali libere professioni - nei confronti della controparte editoriale, nella specifica circostanza a scopi preventivi di situazioni di abusivismo professionale (Consiglio naz. giornalisti, 21 marzo 1991; Parti: Proc. gen. Milano c. Biroldi; riviste:  «Il diritto dell’informazione e dell’informatica», 1992, pag. 549).

Chi vive di giornalismo non è pubblicista
Nel tentativo di razionalizzare l’attività giornalistica in tutte le sue articolazioni e configurazioni normative, il caso in esame indurrebbe questo Consiglio ad affermare il principio che chi svolge  attività giornalistica a tempo pieno e tragga da questa attività gli unici mezzi di sostentamento, non possa permanere  nell’elenco dei pubblicisti....Nel mentre non può dubitarsi che l’attività principale ed esclusiva del ricorrente abbia natura giornalistica e che da detta attività tragga il suo sostentamento, non v’è dubbio che si configura un praticantato svolto in una struttura ben precisa (emittente Teleradio Acireale, ndr)  con le garanzie indicate dalla legge ordinistica, tra le quali la presenza di almeno un professionista contrattualizzato, necessario per un praticantato che non è altro che un apprendistato tradizionale, con tutte le caratteristiche e garanzie che esso offre.....Va infine rilevato che la mancata regolarizzazione professionale non è certamente imputabile a volontà del ricorrente e, pertanto, ricorre nella fattispecie la causa di forza maggiore prevista dall’articolo 41 del Dpr 4 febbraio 1965 n. 115 (Cnog, decisione 18 giugno 1996 di accoglimento del ricorso; parti: Rizzo contro Ordine Giornalisti Sicilia, che il 10 febbraio 1995 ha rigettato la domanda di riconoscimento di compiuta pratica). 

Iscrizione registro praticanti - Elementi probatori - Notorietà del fatto - Sindacabilità requisito compiuta pratica.
Al fine di ottenere la dichiarazione sostitutiva dall'Ordine, la ricorrente ricorda di aver fatto pervenire con estrema tempestività al Consiglio interregionale competente la documentazione richiesta integrandola con dichiarazioni di giornalisti professionisti e impiegati presso la Rai, tutte uniformemente attestanti lo svolgimento da parte dell’istante del praticantato per il periodo previsto dalla legge. In talune delle dichiarazioni si riportano addirittura fatti notori.
Il Consiglio interregionale, che in un primo tempo aveva ritenuto probante la documentazione tanto da provvedere alla iscrizione della stessa, sempre d’ufficio, nel registro dei praticanti, successivamente revocava tale decisione e negava la dichiarazione sostitutiva di compiuta pratica senza rendere motivazione alcuna delle ragioni del diniego.
…
Nel merito questo Consiglio, infatti, ritiene che le dichiarazioni prodotte dalla ricorrente, per la notorietà e l’autorevolezza di coloro che le hanno rilasciate, comprovano inconfutabilmente e senza equivoci l’avvenuto compimento da parte della ricorrente del praticantato;
…
Questo Consiglio Nazionale, pertanto, ha assunto la piena convinzione che dalla documentazione in atti sia attestato l’esercizio della pratica giornalistica da parte dell’istante per cui non ritiene che ritardi od omissioni da parte degli organismi direttivi della Rai possano determinare ulteriori danni nei confronti della ricorrente. 
In diritto va poi rilevato che il Consiglio interregionale, una volta accertato il diritto della ricorrente allo svolgimento del tirocinio giornalistico con conseguente iscrizione nel registro dei praticanti, non poteva procedere a una revisione d’ufficio della posizione del singolo praticantato allo scopo, espressamente dichiarato, di valutare l’esistenza del diritto dell’istante a partecipare alla prova di idoneità professionale duplicando, in tal modo, una propria decisione di merito. Avrebbe, semmai, dovuto provvedere ad una revoca o ad un annullamento del proprio provvedimento di iscrizione, ipotesi questa sicuramente non ricorrente nella fattispecie.
D’altro canto, da un esame della legge professionale e delle norme di esecuzione, emerge chiaramente che il Consiglio interregionale non può sindacare il requisito della compiuta e valida pratica se non in sede di esame della domanda di iscrizione nell’elenco dei professionisti arrogandosi un controllo di merito che, nel sistema della legge, è affidato ad altri organismi.
(Consiglio Nazionale 21-2-1991)

Iscrizione registro praticanti - Facoltà del Consiglio regionale - Certificazione sostitutiva - Ammissibilità - Artt. 29-31 L. 69/63 - Differenze - Retroattività 
L’art. 43 del regolamento di esecuzione alla legge 3.2.1963 n. 69 (D.P.R. 4.2.1965 n. 115 e successive modifiche) affida ai Consigli dell’Ordine la facoltà di intervenire “d’ufficio” nel caso di inadempienza del direttore responsabile nei casi di sfruttamento contra legem. Sancisce infatti il citato articolo che “Ove il direttore, senza giustificato motivo, ometta o ritardi l’adempimento di tale obbligo, il Consiglio regionale o interregionale competente, informato tempestivamente dall’interessato, adotta le iniziative del caso per il rilascio della dichiarazione, ricorrendone le condizioni. E’ fatta, comunque, salva - ove ne ricorrano gli estremi – l’azione disciplinare prevista dall’art. 48 della legge”.
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Scopo principale della norma è quello di dare ai Consigli dell’Ordine, nell’esercizio delle facoltà discrezionali previste dalla legge per la tenuta degli albi, la capacità di un intervento immediato, tempestivo e riparatore del fatto ingiusto altrui.
Tale normativa regolamentare è giunta nel 1972 dopo venti anni di una costante giurisprudenza professionale verificata in tutte le sedi secondo la quale è riconosciuta ai Consigli dell’Ordine la facoltà di rilascio di certificazione sostitutiva in mancanza di adempimento da parte di chi di ragione.
L’art. 29 L. 69/63 indica i requisiti per l’iscrizione all’elenco professionisti e precisamente: l’età non inferiore agli anni 21, l’iscrizione nel registro dei praticanti, l’esercizio continuativo della pratica giornalistica per almeno 18 mesi, il possesso dei requisiti di cui all’art. 31 e l’esito favorevole della prova di idoneità professionale. Il successivo art. 31 indica le modalità per ottenere l’iscrizione in tale elenco: tra gli altri documenti da allegare alla domanda di iscrizione figura, al punto 3, la dichiarazione di cui all’art. 34 della legge, dichiarazione rilasciata dal direttore responsabile della pubblicazione presso cui si è svolto il praticantato.
La differenza sostanziale tra i requisiti indicati all’art. 29 e le modalità di presentazione della domanda è l’aver svolto una pratica continuativa ed effettiva per almeno 18 mesi. Che la documentazione di tale svolgimento risulti, come avviene nella gran parte dei casi, dalla dichiarazione del direttore responsabile oppure da un accertamento del Consiglio regionale dell’Ordine, con riscontri di fatto e di diritto, è elemento secondario che non può essere assunto a requisito primario per decidere l’ammissione o meno agli albi dei giornalisti; e tale era senza dubbio lo spirito del legislatore che, innovando nel '72 l'art. 43 del regolamento di esecuzione, ha voluto dare un contributo di efficacia ai poteri dei Consigli regionali dell’Ordine, i quali, ai sensi dell’art. 11, comma b), della legge istitutiva, svolgono ogni attività diretta alla repressione dell’esercizio abusivo della professione e, ai sensi del comma c) dello stesso, curano “la tenuta degli albi”.
Si tratta appunto delle “iniziative del caso” previste dall’art. 43 del regolamento di esecuzione che non possono essere confuse con la possibilità, fatta salva comunque, di un procedimento disciplinare nei confronti del direttore inadempiente.
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L’ordinamento professionale dei giornalisti italiani presenta una sua peculiare natura rispetto agli altri ordinamenti professionali in quanto peculiare è la figura professionale del giornalista stesso. Non si tratta di un libero professionista tout court, ma di chi esercita una libera professione tutelata dall’art. 21 della Carta Costituzionale, nel presupposto contrattuale, tuttavia, di un rapporto di lavoro subordinato.
Come tale, il giornalista va professionalmente salvaguardato da ogni interferenza dell’editore che possa valere a mutare i dati oggettivi che sono giuridicamente tutelati dal nostro ordinamento.
È ricorrente, purtroppo, nella casistica, il fenomeno dell’abusivismo e dello sfruttamento dell’abusivismo. Si riscontra piuttosto correntemente il fatto di attività professionali giornalistiche ricorrenti nella loro piena accezione giuridica e professionale per periodi anche di molti anni, legalizzati tuttavia in ordine soltanto agli ultimi 18 mesi, secondo il placito dell’editore. Accade pertanto che 4-5 anni di praticantato siano “amputati” - stando alle dichiarazioni dell’editore e, per lui, del direttore della pubblicazione - a 18 mesi.
II potere sostitutivo dell’Ordine professionale svolge, in un tale contesto, una propria efficacia ricognitiva: è attribuito proprio ai fini predetti, i quali non possono essere tutelati per iniziativa dell’editore o del direttore di una pubblicazione, ma devono essere tutelati dall’Ordine professionale in quanto tale.
II rapporto analogico, pertanto, con ordinamenti professionali di liberi professionisti tout court, non astratti da un rapporto di lavoro subordinato, è assolutamente fuori luogo.
…
Quello del praticante giornalista è un diritto costituzionale di libertà, e pertanto è da escludere che l’esercizio di un tale diritto possa dipendere dal permesso di un atto amministrativo speciale quale dovrebbe essere l’iscrizione nel registro dei praticanti. Invero l’effetto del provvedimento di iscrizione nel registro non è quello di rendere lecita un’attività che altrimenti sarebbe illecita, bensì di avviare anche per la forma il procedimento di iscrizione nell’albo professionale, elenco dei giornalisti professionisti. La liceità infatti dell’attività giornalistica di chi non è iscritto nel registro è indubbia, emergendo dagli artt. 3 e 21 della Costituzione ed anche dall’art 35 della legge professionale nonché dalla consolidata giurisprudenza della Corte di Cassazione sulla inapplicabilità dell’art. 2231 Cod. Civ. al rapporto di lavoro giornalistico subordinato (nn. 1550/1974, 302/1967, 2407/1956 e 3601/1955).
…
È altrettanto ovvio perciò che l’apprendistato giornalistico prima della iscrizione del praticante nel registro, fino a quando non avvenga, produca effetti quanto meno interinali e conservativi onde la iscrizione, equivalendo ad una approvazione, retroagisce naturalmente all’inizio reale della pratica per tre ragioni incontestabili: perché è accessoria, perché è un atto di controllo dell’apprendistato ex necesse già precedentemente instaurato, perché è un elemento di un procedimento non procastinabile a danno dell’apprendista.
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La retroattività naturale della iscrizione, se non fosse reale, operante cioè ipso jure, sarebbe obbligatoria, poiché l’iscrizione nel registro è un atto doppiamente vincolato in quanto è obbligatorio e altresì in quanto il suo effetto giuridico è determinato dall’art. 29 della legge 3.2.1963 n. 69 e non è dipendente dalla volontà del Consiglio dell’Ordine.
…
La deliberazione di iscrizione è un atto di controllo e, in quanto tale, è intrinsecamente retroattivo.
(Consiglio Nazionale 21-2-1991)

Iscrizione registro praticanti - Art. 34 L. 69/63 - Nuovi criteri interpretativi - Ammissibilità.
Con decisione del 24 maggio 1990 il Consiglio interregionale dell’Ordine dei Giornalisti competente respingeva l’istanza di iscrizione nel registro dei praticanti presentata dal ricorrente.
In tale decisione il Consiglio richiamava l’art. 34 della legge 3.2.1963 n. 69 in cui è espressamente previsto che la pratica si deve svolgere “presso un periodico a diffusione nazionale e con almeno sei giornalisti professionisti redattori ordinari” ed affermava che “la normativa di cui alla legge 3.2.1963 n. 69 non può essere assolutamente modificata da norme contrattuali anche contenute in un contratto collettivo valido erga omnes”.
Contro tale delibera l’interessato ha proposto ricorso al Consiglio Nazionale dell’Ordine dei Giornalisti a norma dell’art. 60 della citata legge n. 69.
In tale impugnativa il ricorrente afferma poi che la non necessità dei sei giornalisti professionisti prescritti, legati alla testata da un vincolo contrattuale, è stata giuridicamente sancita in un caso analogo a Napoli.  
A parere del ricorrente la presenza dei sei giornalisti professionisti in redazione può essere considerata alternativa alla diffusione nazionale e all’acclarato prestigio del periodico.
Conclude affermando che in 12 anni di attività giornalistica ha maturato la necessaria esperienza professionale e chiede che sia l’esame di idoneità professionale a valutare le sue capacità e non disquisizioni necessariamente lontane dalla sua realtà professionale. 
In merito al ricorso il Consiglio Nazionale:
visto il proprio documento, approvato anche dalla Consu1ta dei Presidenti, in data 16-17.3.1988 (al quale si fa specifico riferimento) sui criteri interpretativi dell’art. 34 in relazione alla sentenza 23.4.1974 della Corte costituzionale che, pronunciandosi sul citato articolo, collega la validità del praticantato a “strutture idonee ad assicurare una preparazione efficace e completa”; documento che, pertanto, affida all’intervento e all’accertamento ricognitivo e certificatorio dell’Ordine con il riscontro, caso per caso, della consistenza delle strutture redazionali ed organizzative delle varie aziende, la qualità e l’ampiezza del lavoro giornalistico svolto, la non precarietà delle iniziative editoriali, la registrazione delle testate;
visto l’accertamento istruttorio compiuto dalla Commissione Ricorsi in merito non solo agli elementi relativi al lavoro giornalistico svolto da ricorrente ma anche, nella prospettiva indicata dei nuovi criteri interpretativi dell’art. 34, alla consistenza della struttura redazionale del periodico in oggetto alla cui redazione, anche se non nella qualità di redattori ordinari - qualifica che, peraltro, non trova più riscontro nel vigente contratto nazionale di lavoro giornalistico - prestano una continua e tangibile opera i giornalisti professionisti:
…
rilevato, infine, che è notoriamente accertato che tale rivista ha una diffusione nazionale essendo regolarmente in edicola in tutto il territorio nazionale, ma anche che la stessa rivista, per tiratura, struttura redazionale ed organizzativa, presenta caratteristiche di completezza informativa tale da assicurare al tirocinante la più ampia conoscenza e la più articolata esperienza dell’attività giornalistica,
                         P.Q.M. decide di accogliere il ricorso.
(Consiglio Nazionale 21-2-1991)

Iscrizione registro praticanti - Art. 34 L. 69/63 - Obbligo di rilascio della certificazione sostitutiva Natura del provvedimento.

Nella prima parte del ricorso il P.G. milanese si sofferma a specificare gli elementi che hanno indotto il Consiglio regionale competente ad accordare l’iscrizione d’ufficio delle ricorrenti nel registro dei praticanti mediante dichiarazione giurata prodotta circa l’attività giornalistica svolta di cui è conferma sia l’inserimento delle stesse nell’organico del periodico, come è dato di leggere sul “tamburino” del mensile in oggetto, sia la documentazione fiscale e amministrativa agli atti.
Risultanze, queste, che hanno indotto il Consiglio regionale a rilevare l’esercizio esclusivo e continuativo dell’attività giornalistica delle predette, in relazione alla presenza non controversibile nel mensile in questione di “struttura redazionale idonea ad assicurare una preparazione efficace e completa” ai fini dell’espletamento della pratica giornalistica.
….
Viene fatto richiamo inoltre, sempre nella parte introduttiva del ricorso, alla lettera del Presidente del Consiglio di Amministrazione della Ediber SpA di sollecito all’impugnativa riguardo alle iscrizioni in questione, con l’osservazione specifica che, in ogni caso, alla validità del provvedimento ostava, in modo chiaramente contrario alla normativa in vigore, l’assenza della dichiarazione del direttore del periodico ex art. 34, assenza che di per sé portava ad escludere anche una ipotetica iscrizione con vigenza retroattiva.
Nel caso in esame è dato, in particolare, di osservare che non si è provveduto alla iscrizione nel registro dei praticanti di addetti che svolgevano sicuramente e in modo continuativo attività giornalistica e come tali venivano presentati al pubblico dei lettori.
Non vi può essere dubbio che, ogni qualvolta si verifica nei fatti qualcosa del genere, senza che si scorga il titolo di partecipazione di un addetto o più addetti (come nel caso) all’impresa giornalistica, non si prevedono alternative alla loro iscrizione nel registro apposito, a meno di non voler riconoscere alla parte editoriale di una specie di vera e propria licenza di evadere da quelle che sono precise disposizioni della legge 3.2.1963 n. 69.
Né è ammessa, sotto altro titolo, la facoltà del Consiglio dell’Ordine a venire incontro all’interesse dell’editore a protrarre, e meno che mai ad eludere, la dichiarazione di inizio della pratica professionale. Ove ciò fosse consentito, sarebbe giocoforza individuare nella legge 69/63 un caso di simulazione legislativa, trattandosi del riconoscimento di un potere apparente, appunto quello dei Consigli regionali, sottoposto a condizionamento del potere effettivo degli editori. Soltanto apparente sarebbe, infatti, la normativa repressiva del lavoro professionale abusivo ex art. 45 della legge.
…
L’art. 43 del D.P.R. 4.2.1965 n. 115 integrato dal D.P.R. 3.5.1972 n. 212 prevede, al III comma, che “ove il direttore, senza giustificato motivo, ometta o ritardi l’adempimento di tale obbligo, il Consiglio regionale o interregionale competente, informato tempestivamente dall’interessato, adotta le iniziative del caso per il rilascio della dichiarazione, ricorrendone le condizioni”: da ciò si evince che il rilascio della dichiarazione di cui all’art. 34, II comma, della legge 69/63 è un obbligo di legge per il direttore responsabile della pubblicazione a meno che non sussistano giustificati motivi per il suo ritardo o la sua omissione.
Va in proposito rilevato che la normativa regolamentare citata è giunta nel 1972 dopo anni di una costante giurisprudenza professionale verificata in tutte le sedi secondo la quale è riconosciuta ai Consigli dell’Ordine la facoltà di rilascio di certificazione sostitutiva in mancanza di adempimento da parte di chi di ragione.
Per meglio comprendere la innovazione occorre richiamare le varie norme della legge professionale ed in particolare l’art. 29 e l’art. 31: il primo indica i requisiti per l’iscrizione all’elenco professionisti e precisamente: l’età non inferiore agli anni 21, la iscrizione nel registro dei praticanti, l’esercizio continuativo della pratica giornalistica per almeno 18 mesi, il possesso dei requisiti di cui all’art. 31 e l’esito favorevole della prova di idoneità professionale. Il successivo art. 31 indica le modalità per ottenere l’iscrizione in tale elenco: tra gli altri documenti da allegare alla domanda di iscrizione figura, al punto 3, la dichiarazione di cui all’art. 34 della legge, dichiarazione rilasciata dal direttore responsabile della pubblicazione presso cui si è svolto il praticantato.
Orbene, appare evidente la differenza sostanziale tra i requisiti indicati all’art. 29 e le modalità di presentazione della domanda. L’elemento essenziale è l’aver svolto una pratica continuativa ed effettiva per almeno 18 mesi. Che la documentazione di tale svolgimento risulti, come avviene nella gran parte dei casi, dalla dichiarazione del direttore responsabile oppure da un accertamento del Consiglio regionale dell’Ordine, con riscontri di fatto e di diritto, è elemento secondario che non può essere assunto a requisito primario per decidere l’ammissione o meno agli albi dei giornalisti; e tale era senza dubbio lo spirito del legislatore che, innovando nel ‘72 l’art. 43 del regolamento di esecuzione, ha voluto dare un contributo di efficacia ai poteri dei Consigli regionali dell’Ordine, i quali, ai sensi dell’art. 11, comma b), della legge istitutiva, svolgono ogni attività diretta alla repressione dell’esercizio abusivo della professione, ai sensi del comma c) dello stesso, curano la “tenuta degli albi”.
(Consiglio Nazionale 21-3-1991)

Iscrizione registro praticanti - Requisiti - Art. 34 L. 69/63 - Legittimità costituzionale - Non manifesta infondatezza - Nuovi profili
La Corte Costituzionale, con la sentenza del 5.4.1974 n. 113, affronta il tema della legittimità costituzionale dell’art. 34 della legge 69/1963 in relazione agli artt. 3, 4 e 21 sulla base di una ordinanza di rinvio del Tribunale di Milano 12.1.1972 che riteneva rilevante e non manifestamente infondata tale questione poiché, “pur non intendendosi contestare, in via generale, la legittimità costituzionale della disciplina dell’esercizio professionale... seri dubbi sussisterebbero in ordine alla ragionevolezza del criterio, in base al quale viene determinata l’abilitazione dei giornali allo svolgimento del tirocinio giornalistico, ossia quello del numero di giornalisti professionisti addetti alle rispettive redazioni”.
…
La Corte afferma che la determinazione delle condizioni per il tirocinio giornalistico “implica apprezzamenti e valutazioni che sicuramente rientrano nella potestà di scelta appartenente al legislatore, non sindacabile se non sotto il profilo dell’assoluta irragionevolezza”.
…
Proprio sulla base di questa “apertura” della Corte Costituzionale questo Consiglio Nazionale dell’Ordine dei Giornalisti si è adoperato, con approfondite ricerche e sulla base di amplissime e pubbliche discussioni, per elaborare orientamenti generali e validi per tutti i casi di interpretazione dell’art. 34 della legge 69/1963 che tenessero conto della evoluzione del sistema dell’informazione nel nostro Paese, delle caratteristiche del lavoro giornalistico, della sua qualificazione pattizia quale è venuta stratificandosi attraverso le diverse edizioni del contratto nazionale di lavoro giornalistico.
Rispetto alla situazione storica in cui si è venuta elaborando la normativa del 1963, sono certamente cambiate - e in maniera affatto radicale - le condizioni e le caratteristiche della professione giornalistica.
…
Le strutture non sono più legate, come lo erano trent’anni fa, e poche forme, caratterizzate da una forte autarchia sia culturale sia produttiva, ma si sono evolute in reti collegate sia istituzionalmente (le cosiddette sinergie) sia strutturalmente, attraverso la informatizzazione delle comunicazioni e della trasmissione delle notizie. 
Conseguenzialmente il lavoro giornalistico è considerevolmente mutato sul piano dei contenuti, della disponibilità di informazioni, della utilizzazione di strumenti di cui nel 1963 neppure si presumeva la possibilità di una invenzione.
Contestualmente, e ne fa fede la storia dei contratti nazionali di lavoro giornalistico, si è evoluta la qualificazione pattizia del rapporto di lavoro giornalistico. Com’è noto tale qualificazione pattizia non ha valore soltanto fra le parti ma acquista valore ed efficacia erga omnes sulla base della considerazione (fondamentale per la stessa struttura culturale del nostro ordinamento) della rilevanza pubblica delle condizioni di lavoro (su ciò si vedano le interpretazioni pressocché univoche dell’art. 35 e 36 del Costituzione repubblicana nonché del suo art. 4).
In questo senso ben possiamo dire - avendone ampie prove nel contratto nazionale di lavoro giornalistico che si è venuta superando nel tempo non solo sostanzialmente ma anche formalmente la distinzione fra giornalista professionista e giornalista pubblicista, venendo ad integrare una sorta di omologazione del giornalista pubblicista a tempo pieno, sia sul piano delle condizioni economiche sia sul piano delle condizioni normative,  al giornalista professionista (si fa riferimento, per tutti, all’art. 36 del cnlg).
A fronte di tutto questo resta la norma specifica dell’art. 34 della legge 69/1963 che richiede che la pratica giornalistica debba svolgersi o presso un quotidiano o presso il servizio giornalistico della radio o della televisione, o presso una agenzia di stampa a diffusione nazionale e con almeno 4 giornalisti professionisti redattori ordinari, o presso un periodico a diffusione nazionale con almeno 6 giornalisti professionisti redattori ordinari, con ciò presumendo
a. che presso un quotidiano la struttura giornalistica sia tale da non richiedere la presenza tassativa di un certo numero di giornalisti professionisti redattori ordinari;
b. che esista un unico servizio giornalistico radiotelevisivo (e ciò a buon diritto non essendo nemmeno presumibile nel 1963 la costituzione e l'attuazione di network privati oltre a quello “pubblico” gestito dal la Rai);
c. che un’agenzia di stampa non potesse che essere quotidiana, a diffusione nazionale, e che non potessero esservi presenti meno di 4 giornalisti professionisti;
d. che un periodico, per essere abilitato allo svolgimento della pratica professionale, dovesse avere diffusione nazionale e annoverare tra i suoi “redattori ordinari” almeno 6 giornalisti professionisti.
Non è che non veda come queste affermazioni della legge siano fortemente e necessariamente, legate al temopo in cui la legge è stata emanata. Di ciò si è reso perfettamente conto il Tribunale di Napoli (I sez. civ., sentenza del 10.12.1986 depositata il 25.2.1987) che testualmente affermando che “l'interpretazione di una norma giuridica va compiuta non con riferimento al momento storico in cui essa fu promulgata, ma nel quadro ordinamentale così come si conforma nel momento in cui l’ operazione ermeneutica è posta in essere”, in relazione alla possibilità di considerazione, ai sensi dell’art. 34, dei servizi giornalistici di emittenti radiotelevisive private, direttamente superava la formalità dell’art. 34 stesso (“il servizio”) per annoverare tra le strutture abilitate allo svolgimento della pratica professionale anche tali servizi, nonostante il letterale disposto in contrario della norma.
Aggiungeva che “tenuto conto dei connotati essenziali dell’attività giornalistica (raccolta delle notizie, presentazione e diffusione, commenti, interviste), comuni al servizio televisivo pubblico e privato, solo a prezzo di una irrazionale disparità di trattamento si potrebbe escludere la possibilità di ricondurre il servizio giornalistico delle emittenti radiotelevisive private nella nozione predetta”. 
Certamente i casi di specie e anche - in qualche misura - le fattispecie oggettive trattati dal Tribunale di Napoli e da trattare da questo Consiglio Nazionale sono diverse e non comparabili: ma è anche certo che - quanto meno in linea di tendenza (ma autorevolmente avvalorata da un giudice dello Stato) - non sia del tutto irragionevole pensare di far luogo a una storicizzazione interpretativa del dato della legge 69/1963, e conseguentemente applicare ad essa un metodo interpretativo ampiamente evolutivo - pur nei rigori di una determinazione di orientamento generale e necessario - quale legittimamente questo consiglio Nazionale può pretendere di elaborare in ragione del ruolo riconosciutogli dalla legge e nel corso degli anni attestatogli dalla giurisprudenza sia della Corte Costituzionale sia della Cassazione sia della magistratura di merito.
In questo senso l’elaborazione degli orientamenti emanati da questo Consiglio Nazionale dell’Ordine dei Giornalisti nel luglio del 1991 intende indicare il passaggio da una considerazione meramente formale e previa dei requisiti - che abbiamo visto superata dai tempi ad una considerazione sostanziale delle condizioni di espletamento della pratica giornalistica, avuto riguardo alla consistenza delle strutture redazionali, alla qualità e all’ampiezza del lavoro giornalistico e alla non precarietà delle iniziative editoriali.
Insomma questo Consiglio Nazionale dell’Ordine, pur consapevole di superare l’astratto e formale elemento letterale della norma (ma altresì consapevole di farlo sulla base di elementi oggettivi quali la ridefinizione pattizia dell’attività giornalistica cui si è fatto cenno sopra), ha inteso abbandonare il riferimento degli astratti requisiti iniziali (la cui verifica potrebbe non avere alcun rilievo concreto ai fini dello svolgimento della pratica, limitandosi a un dato quantitativo e, per così dire, di “pianta organica” senza alcuna influenza sulla organizzazione aziendale) per riferirsi alle concrete condizioni di svolgimento della pratica giornalistica avendo di vista il suo prodotto, il risultato di esperienza per così dire, elemento necessario ma non sufficiente per il conseguimento dello status di giornalista professionista, di cui è costitutivo il superamento dell’esame di idoneità professionale.
Da questo punto di vista questo Consiglio Nazionale intende confermare le proprie posizioni e le proprie determinazioni pur in presenza di un contrario orientamento del Tribunale di Roma (sentenza 16.11.1990 depositata il 7.12.1990) che, senza tener conto della riferita necessità di una rilettura delle norme della legge 69/1963 alla luce dello sviluppo del contesto sociale e giuridico, oltre che organizzativo ed operativo, della professione e degli organismi giornalistici, e limitandosi ad una considerazione esclusivamente formale del caso di specie, riprende la necessità, per le agenzie di stampa e per i periodici, dei requisiti della diffusione nazionale e dell’impegno continuativo e concreto nel lavoro redazionale di, rispettivamente, almeno 4 o 5 giornalisti professionisti.
Nel caso di specie non è chi non veda come la consistenza dell’organismo giornalistico in oggetto ben risponda e ad abbondanza ai requisiti sostanziali indicati da questo Consiglio Nazionale dell’Ordine dei Giornalisti e culturalmente e storicamente sottesi alla stessa ratio legis dell’art. 34 storicizzato e reso applicabile alle condizioni attuali.
Per tale organismo - di cui è del tutto inconfutabile la diffusione nazionale - si tratta in più di una questione meramente numerica, essendo presenti giornalisti professionisti in numero di 3, numero pienamente adeguato, data la struttura del giornale, ad assicurare tutte quelle condizioni di svolgimento della pratica giornalistica indicate da questo Cnog sulla base della facoltà riconosciutagli dall’art. 41, V comma, del regolamento di applicazione della legge ordinistica.
(Consiglio Nazionale 1-10-1991)

Iscrizione registro praticanti - Criteri di valutazione degli elementi - Valutazioni probatorie circa la sussistenza di rapporto di lavoro autonomo e/o subordinato
Preliminarmente all’esame del merito va rilevato in diritto che, secondo quanto stabilito dalla Corte di Cassazione, l’accertamento della sussitenza di un rapporto di lavoro subordinato giornalistico deriva dalla valutazione delle circostanze di fatto attraverso le quali si estrinseca la prestazione lavorativa e ciò indipendentemente dal nomen juris attribuito dalle parti stesse al rapporto. Elementi di rilievo per tale accertamento sono, sempre secondo la Cassazione, l’inserimento del lavoratore nella organizzazione dell’impresa in modo continuativo e sistematico, l’assoggettamento alla struttura gerarchica, l’utilizzo dei mezzi forniti dall’azienda, la continuità della prestazione.
Tanto premesso, dalla documentazione allegata agli atti emerge lo svolgimento, come affermato dalla ricorrente, di un’attività redazionale quotidiana con l’osservanza di tempi, turni di riposo settimanale, ferie e orari; che l’attività giornalistica, ampiamente documentata in atti, è stata prestata dalla ricorrente secondo le direttive preordinate dalla ... omissis... e che esclude lo svolgimento di un’attività di lavoro autonomo comprovando invece l’inserimento della ricorrente nell’azienda.
Tali circostanze sono confermate dalle dichiarazioni in atti.
…

Tali testimonianze trovano conferma nelle copie dei turni di lavoro esibite dalla ricorrente in cui sono indicati anche i giorni di recupero delle corte, le ferie usufruite e il recupero delle ferie stesse.
Quanto alla natura giornalistica delle prestazioni svolte dalla ricorrente, se può essere ritenuta attività non giornalistica la funzione di lettrice di telegiornali non altrettanto è possibile affermare per un’attività che comporta la “cura di notiziari di piccola cronaca cittadina con informazioni sindacali, di spettacolo, di appuntamenti culturali e politici”.
A parere di questo Consiglio, pertanto, si ritiene che nel caso in specie ci si trovi di fronte ad un palese
caso di sfruttamento da parte della proprietà che ha preteso di “usare” una giornalista pubblicista alla stregua di una professionista senza riconoscerle tutti i diritti connessi a questa seconda qualifica, cosa questa ampiamente deducibile dagli atti.
Va altresì rilevato che la mancata regolarizzazione professionale non è certamente imputabile a volontà della ricorrente e pertanto ricorre nella fattispecie la causa di forza maggiore prevista dall’art. 41 del D.P.R. 4.2.1965 n. 115 quale elemento interruttivo del termine triennale. Va infatti ricordato che al riconoscimento di un tirocinio già svolto non può considerarsi ostativo quanto previsto dall’ultimo comma dell’art. 34 della legge 3.2.1963 n. 69 circa l’iscrizione triennale nel registro dei praticanti. Se, come è accaduto nel caso in specie, la iscrizione in detto registro non è avvenuta, non può ovviamente decorrere termine alcuno né tanto meno può verificarsi cancellazione successiva, anche perché il termine citato è di durata e non di decadenza, come risulta in modo chiaro ed inequivocabile dalla lettera e dallo spirito della legge professionale.
(Consiglio Nazionale 18-2-1998)

Iscrizione registro praticanti - Criteri di valutazione dei requisiti e caratteri degli elementi richiesti art. 34 L. 69/36
In merito al ricorso il Consiglio Nazionale osserva: il ricorso è fondato e va pertanto accolto.
Dall’esame del fascicolo e della documentazione allegata emerge che la struttura redazionale della rivista è tale da assicurare quella preparazione all’esercizio della professione cui è finalizzato il tirocinio giornalistico. 
Risulta infatti che alla rivista collaborano, con carattere di continuità e in condizione di parasubordinazione, con collegamento continuativo e abituale e quindi in posizione di “connessione funzionale” con l’organizzazione editoriale, oltre trenta giornalisti professionisti.
…

In particolare tale connessione funzionale, così come descritta dalla Suprema Corte con sentenza n. 5805, deve ritenersi esistente per quanto attiene i titolari di rubriche fisse. Esse, infatti, più di ogni altra forma di collaborazione continuativa, integrano quel collegamento intenso ed abituale voluto dalla Corte Suprema per garantire in una struttura redazionale la presenza, sia pure in condizione di parasubordinazione, del giornalista professionista al fine didattico per il giovane che deve imparare.
Ma a prescindere da tali considerazioni, va rilevato che nella struttura redazionale è impegnato in via ordinaria e continuativa un numero di giornalisti adeguato in relazione a quanto disposto dall’art. 34 della legge 3.2.1963 n. 69.
…
Va peraltro rilevato che la mancata regolarizzazione professionale non è certamente imputabile a volontà del ricorrente e pertanto ricorre nella fattispecie la causa di forza maggiore prevista dall’art. 41 del D.P.R . 4.2.1965 n. 115.
(Consiglio Nazionale 29-9-1993)

Iscrizione registro praticanti - Condizioni e requisiti - Tirocinio quale rapporto di lavoro subordmato - Cineoperatori - Peculiarità.
Con decisione del 29 maggio 1992 il Consiglio regionale dell’Ordine competente respingeva, per mancanza di requisiti previsti dalla legge, la domanda presenta dal ricorrente intesa ad ottenere il riconoscimento del praticantato giornalistico.
Contro tale delibera l’interessato ha prodotto ricorso al Consiglio Nazionale dell’Ordine dei Giornalisti a norma dell’art. 60 della legge 3.2.1963 n. 69.
In tale impugnativa il ricorrente fa riferimento alle dichiarazioni di numerosi giornalisti professionisti, suoi abituali colleghi di lavoro, dalle quali si evince l’autonomia decisionale riconosciutagli nello svolgimento del lavoro giornalistico derivante, soprattutto, dall’assenza del giornalista nella fase delle riprese; acclude fotocopia di ordini di servizio firmati dal responsabile della redazione giornalistica di due emittenti regionali da cui risulta “palese” tale autonomia.
…
Preliminarmente all’esame del merito, va rilevato che questo Consiglio Nazionale, con una costante giurisprudenza, ha ritenuto, ai fini del riconoscimento d’ufficio del rapporto di tirocinio professionale, necessario l’accertamento delle seguenti condizioni:
- consistenza delle strutture redazionali ed organizzative editoriali di ciascuna azienda e della presenza nelle testate, regolarmente registrate, di caratteristiche di completezza operativa tali da assicurare al tirocinante la più ampia conoscenza e la più articolata esperienza dell’attività giornalistica;
- qualità e ampiezza del lavoro giornalistico svolto e sussistenza dei requisiti del rapporto di praticantato; 
- non precarietà delle iniziative editoriali, che devono essere presenti sul mercato almeno da un anno, e affidamento della direzione a iscritti all’albo.
Per quanto concerne poi il rapporto di tirocinio, lo stesso va configurato ed accertato come un rapporto di lavoro subordinato. Devono pertanto sussistere le seguenti condizioni:
- vincolo di subordinazione (che si realizza sostanzialmente nella sistematica inserzione dell’opera del praticante nella organizzazione unitaria dell'impresa);
- continuità di prestazione con impegno quotidiano che preveda un orario di lavoro predeterminato o comunque lo svolgimento di un numero di ore lavorative complessivamente adeguato all’orario contrattuale.
Nel caso dei cineoperatori, va ricordato che questo Consiglio ha ribadito che l’iscrizione nel registro dei praticanti e il relativo riconoscimento del tirocinio è subordinato all’accertamento dei seguenti requisiti: 18 mesi di pratica presso un’azienda abilitata ai sensi dell’art. 34 della legge 3.2.1963 n. 69 (sono escluse quindi dal praticantato le agenzie fotografiche o di distribuzione) con rapporto di dipendenza, esclusività e continuità della professione. 
Tale requisito dovrà essere comprovato attraverso la dichiarazione circostanziata della direzione della pubblicazione (quotidiano, agenzia di stampa periodica a diffusione nazionale, cinegiornale, servizi giornalistici di un ente televisivo) che dia atto della natura giornalistica dell’opera prestata. In assenza di tale dichiarazione o nel caso di rifiuto il Consiglio regionale dell’Ordine provvederà ad accertare i suaccennati requisiti per le dichiarazioni sostitutive attraverso la produzione di:
a) copia dei filmati (dai quali risulta l’indicazione del cineoperatore che ha effettuato il servizio), delle relazioni di ripresa e degli ordini di servizio dai quali risulta che il cineoperatore è intervenuto autonomamente o che pure intervenendo assieme al giornalista ha svolto autonomamente il servizio in quanto nell’ordine non era prevista una precisa indicazione in dettaglio delle riprese delle sequenze e dei movimenti di macchina;
b) copia dei contratti o lettere di assunzione, relativa documentazione dei compensi percepiti (buste di competenza o di paga, copia delle note spese regolarmente liquidate, copia del riepilogo annuale dei versamenti contributivi, copia della certificazione fiscale (IRPEF), fatture di pagamento;
c) parere del Comitato di Redazione. 
Tali condizioni e requisiti non risultano comprovati nel caso di specie. 
Dall’esame della documentazione si evince, anche sulla base delle dichiarazioni di colleghi professionisti ... che tuttavia delle tre testate solo una (…) aveva natura giornalistica con un direttore responsabile giornalista.
Sempre da tale documentazione si può desumere che, pur risultando l’attività del ricorrente svolta nell’ambito giornalistico, non emerge in modo certo che abbia avuto quell’autonomia decisionale specificatamente necessaria per il riconoscimento richiesto poiché il ricorrente ha lavorato e lavora in aziende di servizi senza una propria redazione. Va peraltro rilevato che - come del resto sostiene il ricorrente - i servizi gli sono stati affidati da un responsabile della redazione giornalistica al quale - a servizi effettuati - lo stesso consegnava l’opera svolta con le eventuali spiegazioni del caso. Null’altro risulta circa i requisiti indicati in premessa.
(Consiglio Nazionale 8-7-1993)

Iscrizione registro praticanti - Requisiti - Criteri di valutazione - Ambito di applicazione - Regolarizzazione professionale - Forza maggiore art. 41 D.P.R. 4.2.1965 n. 115.
Con delibera del 22 ottobre 1992 il Consiglio interregionale dell’Ordine dei Giornalisti competente rigettava la domanda di riconoscimento del praticantato proposta dal ricorrente con la motivazione che l’attività da lui svolta presso la SEAT Divisione Stet S.p.A. non configura i requisiti richiesti dagli artt. 1-34 della legge professionale e dall’art 43 del regolamento di attuazione.
L’Ordine regionale rileva, in particolare, che le pubblicazioni indicate dall’istante “Tuttocittà” e “Pagine Gialle Turismo”, distribuite gratuitamente con gli elenchi telefonici, hanno caratteristiche “monografiche”, essendo il frutto di consulenti esterni o del lavoro direttivo di alcuni funzionari dell’azienda, non giornalisti.
L’Ordine rileva ancora che le dette pubblicazioni mancano di “periodicità” che le colleghi l’una con l’altra e presentano le caratteristiche di guide turistiche, gastronomiche e culturali essendo caratterizzate, per la parte più strettamente redazionale, dalla funzione di supporto alla raccolta pubblicitaria e al “vero” scopo informativo del fascicolo, consistente nella fornitura di cartine viarie ed itinerari stradali, elenchi di vie e codici postali, numeri utili di città, provincie e regioni, assimilabili, quindi, alle guide o monografie turistiche pubblicate da altre case editrici: una struttura aziendale ed economica con la quale si identifica la SEAT.
L’Ordine regionale rileva, infine, che il lavoro del ricorrente si inquadra nel contratto impiegatizio applicatogli all’atto dell’assunzione, configurandosi con mansioni di mero editing editoriale, del tutto identico a quello di ogni altro redattore di case editrici.
Il ricorrente sostiene, invece, che “Tuttocittà” e “Pagine Gialle Turismo” non sono distribuite gratuitamente, ma a pagamento, tant’è che il prezzo è compreso nel canone telefonico e che lo stesso è inserito nella copertina e le pubblicazioni si possono acquistare in serie al prezzo di L.100.000 e separatamente al prezzo di L. 8.000. 
Il ricorrente rileva, inoltre, che non si tratta di pubblicazioni monografiche, ma informative, firmate da un direttore responsabile, giornalista professionista, affiancato da un capo redattore, giornalista pubblicista, e da un professionista esterno, e da 15 collaboratori esterni, tutti giornalisti.
Il ricorrente rileva, infine, che le pubblicazioni non sono monografiche, ma hanno una “periodicità” che le collega l’una con l’altra e che, vincolato da un rapporto di dipendenza gerarchica per 39 ore settimanali, svolge attività giornalistica.
…
Dall’esame degli atti si evince che il ricorrente è inquadrato nella struttura redazionale con la qualifica di “redattore” .
In atti risultano anche delle lettere con le quali viene trasmesso al ricorrente del materiale illustrativo per le notizie da parte delle varie regioni, nonché un verbale di riunione della redazione di “Tuttocittà” ove il ricorrente viene indicato come “redattore”.
Esaminando le pubblicazioni, si rileva, quanto a “Tuttocittà”, che, composta da 87 fascicoli con una cadenza di due alla settimana, contiene, in modo giornalistico notizie sulla storia, cultura, tradizioni sulle varie provincie italiane.
“Pagine Gialle Turismo”, composte da 16 fascicoli, escono una volta all’anno, ma, confezionate nel corso dell’anno con un lavoro quotidiano, contengono, oltre alle illustrazioni utili per i turisti, servizi di attualità con caratteristiche giornalistiche.
In ambedue le pubblicazioni vi sono dei “pezzi” apprezzabili forniti da giornalisti interni ed esterni alla redazione.
Le due pubblicazioni non sono staccate l’una dall’altra, ma hanno una “periodicità” che in atti è provata da un calendario di stampa redatto annualmente dalla SEAT. 
Quanto all’attività svolta dal ricorrente, dall’esame degli atti risulta che, assunto dalla SEAT a seguito di un’inserzione con la quale si cercavano “redattori” in grado di organizzare e coordinare le redazioni interne ed esterne per rinnovare l’inserto “Tuttocittà”, è stato inquadrato con il contratto delle aziende grafiche ed editoriali con la mansione redazionale.
L’attività svolta dal ricorrente in questa struttura redazionale consisteva nel ricevere dal capo redattore i pezzi, mediamente 4/5 al giorno, originali dei vari collaboratori e, quindi, correggerli, allungarli, tagliarli, modificarli, titolarli e indicare, a corredo di ogni singolo articolo, il materiale illustrativo, nonché nel compilare pezzi dopo aver attinto alle varie fonti. Compiti tutti di un qualsiasi redattore ordinario.
I pezzi da lui scritti prima non uscivano con la firma e poi con la sigla “r.s.” - redazione SEAT. 
Per tale attività veniva regolarmente retribuito, come si evince dai listini paga 1988-1992. 
Va infine rilevato che la mancata regolarizzazione professionale non è certamente imputabile a volontà del ricorrente e pertanto ricorre nella fattispecie la causa di forza maggiore prevista dall’art. 41 del D.P.R. 4.2.1965 n. 115 quale elemento interruttivo del termine triennale. Va infatti ricordato che al riconoscimento di un tirocinio già svolto non può considerarsi ostativo quanto previsto dall’ultimo comma dell’art. 34 della legge 3.2.1963 n. 69 circa l’iscrizione triennale nel registro dei praticanti. Se, come è accaduto nel caso in specie, la iscrizione in detto registro non è avvenuta, non può ovviamente decorrere termine alcuno né tanto meno verificarsi cancellazione successiva, anche perché il termine citato è di durata e non di decadenza, come risulta in modo chiaro ed inequivocabile dalla lettera e dello spirito della legge professionale.
P.Q.M.
Il Consiglio Nazionale dell’Ordine dei Giornalisti, visto il fascicolo degli atti, udito il consigliere relatore, ascoltato il ricorrente, decide di accogliere il ricorso e dà mandato al Consiglio interregionale competente di iscrivere lo stesso nel registro dei praticanti dal 1° gennaio 1990, e di certificare, ove necessario, ai sensi e per gli effetti dell’art. 43 del regolamento di attuazione alla legge 3.2.1963 n. 69, l’avvenuto compimento del tirocinio giornalistico.
(Consiglio Nazionale 25-11-1993)

Iscrizione registro praticanti - Art. 34 L. 69/63 - Requisiti - Ripetizione istanza di iscrizione - Ammissibile
Il Consiglio interregionale dell'Ordine dei Giornalisti competente, nella seduta del 22 aprile 1992, rigettava la domanda tendente ad ottenere l’iscrizione nel registro dei praticanti del ricorrente con la motivazione che l’istanza, già decisa con delibera 22.11.91, regolarmente notificata e non opposta, era divenuta definitiva e, quindi, “non più ripetibile ed improponibile”. Il ricorrente faceva presente che l’istanza d’iscrizione nel registro dei praticanti doveva ritenersi proponibile dal momento che questi aveva prodotto nuova documentazione e che non si trattava di ripetizione pura e semplice dell’istanza, ma di “nuova richiesta”, suffragata da idonea documentazione.
La nuova documentazione prodotta consiste in una dichiarazione, sottoscritta dal direttore responsabile del settimanale “Medical Tribune”, edito dalla casa editrice ESI STAMPA Medica s.r.l., ..., il quale rileva che, rispetto alla prima domanda proposta dall’interessato, la struttura redazionale ed editoriale è cambiata.
In tale struttura vi sono 5 giornalisti professionisti, di cui tre collaboratori e il direttore, e 7 giornalisti pubblicisti a tempo pieno.
In altra nota del 17.2.1992 lo stesso direttore dichiara che il ricorrente, dal 15.10.1988, svolge presso la citata testata mansioni di redattore ordinario a tempo pieno con un orario giornaliero di cui al contratto nazionale dei giornalisti.
Relativamente alla prima domanda presentata dal ricorrente l’1-8-91, si osserva che l’Ordine interregionale, dopo aver chiesto informazioni all'INPGI circa il versamento o meno dei contributi previdenziali, considerato che mancava il numero dei giornalisti professionisti ordinari ex art. 34 L. 69/63 e non venivano versati i contributi INPGI, come si rileva dalla lettera di risposta 1.10.91 dell’INPGI, da cui risulta che il versamento del contributi avveniva solo per due giornalisti (...), con de- libera 28.11.1991 non opposta, respingeva la domanda di iscrizione del ricorrente nel registro dei praticanti.
Dall’ esame degli atti risulta pertanto che il ricorrente, così come dichiarato dal direttore responsabile della pubblicazione, ha svolto attività redazionale in presenza e nell’ambito di una struttura idonea ex art. 34 Legge 69/63 e relativi criteri interpretativi.

P.Q. M.

Il Consiglio Nazionale dell’Ordine dei Giornalisti, visto il fascicolo degli atti, udito il consigliere relatore, decide di accogliere il ricorso e dà mandato al Consiglio interregionale dell’Ordine dei Giornalisti competente di iscrivere lo stesso nel registro dei praticanti a far data dal 17.2.1992, data in cui il direttore rende nota la struttura editoriale e redazionale della rivista.
(Consiglio Nazionale 25-11-1993)

Possesso titolo di studio - Nuova regolamentazione contributiva previa riconduzione all'lnpgi di versamenti indirizzati all'lnps
Con decisione del 14 gennaio 1994 il Consiglio regionale dell’Ordine dei Giornalisti competente iscriveva nel registro dei praticanti la richiedente con decorrenza 8.9.1993, data del superamento degli esami di cultura generale da parte dell’istante.
Contro tale decisione l’interessata ha presentato formale e tempestivo ricorso al Consiglio Nazionale chiedendo che la sua iscrizione venga retrodatata al 15.6.1992 (anziché alla data del superamento degli esami di cultura generale come disposto dal Consiglio regionale).
Il ricorso è fondato e va pertanto accolto.
Il problema sollevato dalla ricorrente è stato in passato fonte di numerose e divergenti interpretazioni fino a che non è prevalsa la tesi secondo cui, qualora il praticante non fosse in possesso del titolo di studio di scuola media superiore, la data di iscrizione in tale registro non potesse che essere fissata in quella del superamento degli esami di cultura generale, considerato elemento costitutivo del provvedimento.
Questa giurisprudenza si basava sul fatto che, mancando una norma specifica che stabilisse il dies a quo dell’efficacia e quindi della decorrenza del provvedimento di iscrizione nel registro dei praticanti, lo stesso non poteva essere stabilito diversamente “se non in riferimento ai princìpi generali che regolano la materia”,
Oggi però i termini del problema sono mutati.
Il punto 2 dell’art. 3 del D.P.R. 21.9.1993 n. 384 (le nuove norme sugli esami), intervenendo a sanare una materia per la quale non esisteva una regolamentazione specifica, stabilisce testualmente che “L’iscrizione nel registro dei praticanti decorre dalla data di effettivo inizio del tirocinio dichiarata dal direttore o accertata dal competente consiglio regionale o in seconda istanza dal Consiglio regionale”.
Viene superato cosi quel richiamo ai principi generali secondo i quali un elemento del procedimento amministrativo (esame di cultura generale) avrebbe valore costitutivo e perciò determinante ai fini della retroattività dell’atto amministrativo terminale (l’iscrizione nei praticanti), anche se quest’ultimo ha poi natura dichiarativa di ammissione in quanto preordinato alla ricognizione di svariati requisiti (praticantato, titolo di studio, ecc.) i quali determinano, una volta che ricorrano tutti nel caso concreto, l’acquisizione del diritto allo status professionale.
La nuova norma regolamentare, proposta e formulata dal Consiglio Nazionale dell’Ordine dei Giornalisti, è stata introdotta proprio per correggere quegli inconvenienti che derivano dal fatto che i praticanti da pochi mesi sono anch’essi iscritti all’Istituto di Previdenza; per cui la mancata retrodatazione dell’iscrizione nel registro comporta l’assurdo di riportare all'Inps, sia pure per un periodo limitato e pregresso, i contributi previdenziali che in base alla legge sull’editoria vanno invece convogliati all’Inpgi.
Quindi un problema che la nuova norma risolve in maniera innovativa e che ha riflessi di notevole rilevanza pratica considerato anche che i contratti collettivi di lavoro giornalistico e la legislazione previdenziale fanno derivare all’acquisizione dello status di praticante il diritto a determinate prestazioni ma anche, sulla loro base, regolano particolari aspetti normativi del rapporto di lavoro giornalistico.
Il Consiglio Nazionale dell’Ordine dei Giornalisti, decide di accogliere il ricorso e dà mandato al Consiglio regionale dell’Ordine dei Giornalisti competente di iscrivere la stessa nel registro dei praticanti a far data dal 15.6.1992. 
Così deciso in Roma il 28.4.1994

Svolgimento di fatto della pratica professionale mediante l'uso dei mezzi telematici - Direttive redazionali e commenti relativi ad avvenimenti sportivi locali
Con decisione del 27 ottobre 1992 il Consiglio regionale dell’Ordine dei Giornalisti udito respingeva la richiesta di riconoscimento di compiuta pratica giornalistica avanzata dal richiedente per mancanza dei requisiti richiesti.
Il Consiglio, sulla base delle testimonianze acquisite, ha ritenuto infatti che l’attività svolta per la Gazzetta del Sud si fosse concretata non in un impegno redazionale negli uffici del quotidiano, ma in una collaborazione più o meno intensa alla redazione sportiva locale. 
“Non è raggiunta la prova - afferma il Consiglio regionale - di una attività configurabile come pratica giornalistica all’interno di una redazione e resa con orario pieno né v’è traccia di una richiesta di praticantato avanzata prima del settembre 1992 quando da due anni il ricorrente per propri impegni e legittime aspirazioni aveva di fatto troncato la collaborazione col quotidiano messinese”.
Contro tale delibera l’interessato ha prodotto ricorso al Consiglio Nazionale a norma dell’art. 60 della legge 3.2.1963 n. 69.
In tale impugnativa il ricorrente dichiara che dal 1985 e fino al 1991 egli ebbe una collaborazione giornalistica intensa e praticamente quotidiana con la “Gazzetta del Sud”. Soprattutto questo si riferisce all’ultimo periodo, e cioè fra l’87 e il giugno ‘90, durante il quale egli intensificò la sua attività che sospese soltanto nel febbraio del ‘91 per conseguire la laurea in medicina.
Nel periodo suddetto il ricorrente afferma di aver avuto una “attività professionale con impegno quotidiano e inderogabile con ore di lavoro giornaliere non inferiori a quello dei redattori ordinari e con attività redazionale al videoterminale”.
Questa attività giornalistica, è attestata da una amplissima documentazione caratterizzata da articoli quotidiani sulla squadra di calcio del Messina, militante in serie B, con una media giornaliera di 75-80 moduli, articoli tutti siglati con le iniziali.
La sua attività comportava, attesta il ricorrente, la presenza sistematica agli allenamenti mattutini e pomeridiani della squadra, la ricerca di notizie varie, l’effettuazione di interviste, ecc.
I servizi venivano scritti, afferma il ricorrente anche all’interno della redazione con utilizzo di normali macchine da scrivere, prima, e di tastiere elettroniche poi.
Un altro degli impegni fissi risulta essere quello di elaborare in redazione, la domenica sera, le classifiche della pallacanestro, dei campionati di calcio professionistici e dilettantistici, dalla serie A alla seconda categoria dilettanti.
Dal settembre '89 al luglio '90 il ricorrente elaborava un articolo settimanale sul Messina Calcio pubblicato e firmato per esteso ogni mercoledì. Questo articolo veniva scritto, dichiara all’interno della redazione con utilizzo diretto del video terminale.
A testimonianza della sua attività quotidiana il ricorrente presenta dichiarazioni di colleghi corrispondenti della Gazzetta dello Sport, di Tuttosport e di altre testate nonché dell’allenatore del Mezzina Zdenek Zeman, più volte intervistato dall’interessato, e dell’avv. Antonio Leardi, legale della società calcistica.
Sul fronte opposto figurano sia il direttore del quotidiano messinese - il quale, alla sua richiesta di una dichiarazione di compiuta pratica avanzata nel settembre '92, rispondeva “di non averlo mai conosciuto né appreso di sue aspirazioni alla professione giornalistica” - sia due giornalisti professionisti: uno del C.d.R. della Gazzetta del Sud all’epoca e l’altro, capo dei servizi sportivi. Nella sua dichiarazione quest’ultimo parla di “collaborazione del ricorrente in un secondo tempo infittitasi”, di incarichi di servizi commissionati a domicilio ma non scritti in redazione.
Il ricorrente contesta queste dichiarazioni e sostiene che esse siano dettate dal timore di apparire avversi e quindi invisi al direttore del quotidiano.
Le stesse considerazioni il ricorrente fa, sia pure in forma attenuata, riferendosi al fatto che tre redattori della Gazzetta del Sud erano membri del Consiglio regionale che giudicò il suo caso.
Il Consiglio Nazionale, basandosi sulle dichiarazioni del ricorrente, almeno per la parte confermata da fatti accertati o da testimonianza, e riferendosi altresì alla documentazione, davvero corposa, rappresentata dagli articoli, pressocché quotidiani e apparsi con grandissimo rilievo nelle pagine sportive, ritiene che il ricorrente abbia, in termini pratici, sicuramente acquisito le esperienze sufficienti al conseguimento del praticantato e che l’attività da lui svolta nel periodo ottobre 1987-febbraio 1991 abbia le caratteristiche del lavoro subordinato, sia per continuità di prestazioni con impegno quotidiano sia per vincolo di subordinazione realizzato dalla inserzione dello stesso nella organizzazione unitaria dell’impresa e che pertanto è configurabile, nei suoi confronti, quanto previsto dalla nota a verbale dell’art. 36 del contratto nazionale di lavoro giornalistico.
Va peraltro rilevato che la mancata regolarizzazione professionale non è certamente imputabile a volontà del ricorrente e pertanto ricorre nella fattispecie la causa di forza maggiore prevista dall’art. 41 del D.P.R. 4.2.1965 n. 115, sulla base delle considerazioni fin qui esposte.
Il Consiglio Nazionale dell’Ordine dei Giornalisti, preso atto della rinuncia del ricorrente ad essere ascoltato, decide di accogliere il ricorso e dà mandato al Consiglio regionale dell’Ordine dei Giornalisti competente di iscrivere lo stesso nel registro dei praticanti a far data dall’1.10.1987 e di certificare d’ufficio a tutti gli effetti, ai sensi dell’art. 43 del D.P.R. 4.2.1965 n. 115, l’avvenuto svolgimento del tirocinio giornalistico nel periodo 1.10-1987-febbraio 1991.
Così deciso in Roma il 27.4.1994.

Svolgimento di fatto della pratica gionalistica - Criteri interpretativi art. 34 L. 3.2.1963 n. 69 - Ammissibilità della stessa da parte dell'Ordine
In data 2 aprile 1993 il Consiglio interregionale dell’Ordine dei Giornalisti competente respingeva la domanda avanzata intesa ad ottenere l’iscrizione nel registro dei praticanti, fra l’altro, “considerato che presso la testata: “Il Comune di Roma” non vi è il numero dei giornalisti professionisti redattori ordinari previsto dall’art. 34 della legge 3.2.1963 n. 69...”.
Ricorre l’interessato per l’annullamento della delibera del Consiglio interregionale dichiarando di svolgere attività giornalistica (elenco dei pubblicisti) sin dal 2.7.1984. 
Fino al 31.12.1985 redattore del quotidiano di informazione economica del settore trasporti e turismo “L’Agenzia di viaggi”.
Dall’1.1.1986 al 31.12.1989 capo ufficio stampa della SEMI, società del Gruppo ENI, e direttore del periodico “Le Stagioni”.
Dall’1.10.1987 al 30.11.1991 ha svolto, con apposito distacco del Gruppo ENI, anche l’incarico di capo ufficio stampa del Ministero del Turismo.
Dal dicembre 1991 lavora come capo ufficio stampa al Comune di Roma (deliberazione n. 8082 della Giunta comunale in seduta del 25.11.1991).
È direttore responsabile dell’agenzia quotidiana di stampa “Il Comune di Roma” (autorizzazione n. 6664 del 12.1.1959) con l’applicazione del trattamento economico e normativo previsto dal c.n.l.g. per la qualifica di direttore.
…

In merito al ricorso il Consiglio Nazionale ritiene che non possano sussistere dubbi sul fatto che l’attività del pubblicista ricorrente si configuri come vera e propria professione giornalistica, sia per quanto svolto dallo stesso in precedenza, sia, soprattutto, quale capo ufficio stampa del Comune di Roma e direttore responsabile dell’agenzia quotidiana.
Nella struttura redazionale della stessa agenzia svolgono e godono di un rapporto di lavoro continuativo due professionisti ed un pubblicista.
Il Consiglio Nazionale dell’Ordine dei Giornalisti: 
- ritenuto che il rapporto intrattenuto dal ricorrente configuri quello classico di lavoro subordinato con i due elementi caratterizzanti:
a) vincolo di subordinazione (che si realizza sostanzialmente nella sistematica inserzione dell’ opera del praticante nella organizzazione unitaria dell’impresa);
b) continuità di prestazione con impegno quotidiano, sotto la guida di un giornalista, che preveda un orario di lavoro predeterminato o, comunque, lo svolgimento di un numero di ore lavorative complessive adeguato all’orario contrattuale;
- vista la nota a verbale dell’art. 36 del contratto nazionale di lavoro giornalistico che testualmente recita: “l’editore è tenuto ... a rilasciare agli interessati l’attestazione - necessaria ai fini professionali - che gli stessi svolgono attività giornalistica quotidiana alle sue dipendenze, con orario pieno e con il trattamento contrattuale stabilito per i giornalisti professionisti di cui al primo comma dell’art. 1 del presente contratto. Il giornalista pubblicista, superato l’esame professionale, mantiene la qualifica e le mansioni già precedentemente riconosciutegli”; 
- visti i criteri interpretativi dell’art. 34 della lege 3.2.1963 n. 69 formulati dal Consiglio Nazionale dell’Ordine e confortati da sentenze dell’autorità giudiziaria (v. in proposito sentenza della Corte di Appello di Perugia 3.10.1991 nella quale si afferma che “la norma non richiede in alcun modo - ai fini dell’espletamento della pratica - un rapporto di subordinazione o di dipendenza tra l’editore e i giornalisti, né tantomeno che questi ultimi siano tenuti ad osservare un qualche orano. La norma, infatti, deve essere intesa nel senso che il quotidiano, l’emittente l’agenzia o il periodico abbiano una struttura adeguata affinché sia assicurata al praticante la possibilità di espletare un continuo e fruttuoso tirocinio sia per apprendere le nozioni tecniche, che per conseguire la necessaria esperienza per l’esercizio della professione".
Il Consiglio Nazionale dell’Ordine dei Giornalisti, decide di accogliere il ricorso e dà mandato al Consiglio interregionale dell’Ordine dei Giornalisti competente di iscrivere lo stesso nel registro dei praticanti a far data dall’1.l2.1991 e di certificare, ove necessario, ai sensi e per gli effetti dell’art. 43 del regolamento di attuazione alla legge 3.2.1963 n. 69, l’avvenuto compimento del tirocinio giornalistico.
Così deciso in Roma il 16.3.1994.

In relazione a quanto stabilito dall’art. 34 L. 3.2.1963 n. 69 sono da ritenersi nella condizione prevista dalla legge, ai fini del numero valido di giornalisti professionisti presenti nella testata anche coloro che si trovano nella condizione di "parasubordinazione" 
Con decisione del 20 luglio 1993, il Consiglio interregionale dell’Ordine dei Giornalisti richiesto respingeva la domanda inoltrata dall’interessato tendente ad ottenere l’iscrizione nel registro dei praticanti con la motivazione che presso la testata" AG SIR" non vi è il numero dei professionisti redattori ordinari ai sensi dell’art. 34 della legge 3.2.1963 n. 69 e che in atti non esiste una testata regolarmente registrata.
Avverso tale delibera l’interessato ha presentato rituale ricorso al Consiglio Nazionale contestando in fatto e in diritto le argomentazioni addotte dal Consiglio interregionale.
Quanto all’attività giornalistica, il ricorrente precisa: 
1) che da quattro anni collabora assiduamente con l’Ag. SIR (Servizio Informazione Religiosa) registrata presso il Tribunale di Roma il 24.11.1988 al n. 581/88; 
2) che dal 2.1.1993 è stato assunto con contratto di redattore capo a tempo indeterminato con trattamento normativo e previdenziale ex artt. 2-36 del CNLG;
3) che esiste in atti una dichiarazione del direttore responsabile della rivista ex art. 33 legge professionale, giornalista professionista, in cui, tra l’altro, dichiara che l’Ag. SIR svolge servizio quotidiano di agenzia di stampa per 2000 abbonati su scala nazionale, tra cui 40 testate quotidiane, 35 settimanali e 200 emittenti radiotelevisive;
4) che esiste in tale agenzia il numero dei professionisti come prescrive l’art. 34 relativamente all’agenzia di stampa che prevede la presenza nella struttura giornalistica di almeno quattro giornalisti.

Argomentando in fatto e in diritto i motivi del ricorso, l’interessato chiede l’annullamento della delibera impugnata e il riconoscimento del diritto ad essere iscritto nel registro dei praticanti con decorrenza 2.1.1993.
…

Il ricorso è fondato e va pertanto accolto. 
Quanto all’asserita mancanza del numero dei giornalisti professionisti redattori ordinari da parte dell’Ordine interregionale, si osserva che l’art. 34 della legge 3.2.1963 n. 69 stabilisce che la pratica giornalistica deve svolgersi presso un quotidiano o presso un’agenzia quotidiana di stampa a diffusione nazionale e con almeno quattro giornalisti professionisti redattori ordinari o presso un periodico a diffusione nazionale con almeno sei giornalisti professionisti redattori ordinari.
Senza citare le varie pronunce giurisprudenziali in tema di requisiti occorrenti per assicurare un tirocinio utile, si ricorda per tutte la sentenza della Corte di Appello di Roma n. 730 del 1994 la quale ha ritenuto valida la tesi secondo cui possono essere considerati redattori ordinari anche i giornalisti professionisti che collaborano in condizione di "parasubordinazione".
Dall’esame degli atti risulta che, nella fattispecie, vi sono i requisiti di cui al citato art. 34. Infatti, come si evince dalla dichiarazione del direttore dell’agenzia e dalla dichiarazione integrativa allegata al ricorso, presso l’Ag. SIR operano più di quattro giornalisti professionisti.
Quanto all’attività giornalistica svolta dal ricorrente, si osserva che, da quanto risulta dagli atti e, in particolare, dalla citata dichiarazione del direttore responsabile, egli ha espletato le funzioni di redattore con trattamento normativo, retributivo e previdenziale di cui all’art. 36 del vigente contratto di lavoro giornalistico.
Il ricorrente compilava, infatti, articoli e note di agenzie, elaborava servizi, inchieste ed interviste, partecipava alla preparazione di dossier speciali, svolgeva attività di inviato in Italia e all’estero, partecipava alle riunioni redazionali e alla programmazione dell’attività giornalistica.
Quanto alla lettera Inpgi del 19.7.1993 di cui fa cenno in premessa l’impugnata delibera, come già precisato dalla sentenza n. 1531/1991 della Corte di Appello di Perugia, la posizione Inpgi ai fini dell’ esatta interpretazione della legge professionale e, quindi, della determinazione dei requisiti ex art. 34, non ha alcuna rilevanza. 
Quanto al rilievo dell’Ordine interregionale secondo cui la testata non sarebbe stata registrata, si rileva che risulta agli atti che l’Ag. SIR è stata registrata con il n. 581/88 presso il Tribunale di Roma in data 24.11.1988. 
Il Consiglio Nazionale dell’Ordine dei Giornalisti, decide di accogliere il ricorso e dà mandato al Consiglio interregionale dell’Ordine dei Giornalisti di iscrivere lo stesso nel registro dei praticanti a far data dal 2.1.1993. 
Così deciso in Roma il 27.9.1994.

7. L’attività giornalistica in Rai e la figura del programmista.
L’argomento è stato trattato da Pietro Zanelli in “Il contratto dei giornalisti”, Zanichelli 1980, pagg 30-32. Scrive Zanelli:
<D'altro lato il contesto in cui viene utilizzata l'opera del giornalista radiotelevisivo già da tempo è considerato dalla giurisprudenza come probante della natura giornalistica delle mansioni svolte (se si trattava di lavoro prestato per una testata di giornale), ma non essenziale, perché anche il lavoro svolto per rubriche, trasmissioni culturali o di attualità al di fuori della <testata>> può essere giornalistico se ricorrono determinati requisiti. In questo senso Pret. Roma, 8 febbraio 1977 (Vergani c. RAI, inedita) in cui la giornalista era adibita al settore programmi e non alle <<testate >> e doveva partecipare <<con il curatore, i collaboratori ed il regista eventualmente incaricato, alle riunioni in cui venivano discussi e decisi - con riferimento ai cicli di trasmissione o alle singole puntate - temi, argomenti, contenuti, modi di rappresentazione e strumenti tecnici e personali delle trasmissioni apportando il proprio contributo di proposte ed idee; spiegava al regista incaricato, quando era necessario, il contenuto delle riprese da fare e il modo in cui, secondo quanto era stato deciso, il tema doveva essere trattato e rappresentato; partecipava con il curatore in cabina di regia all'attività di controllo delle riprese in studio, suggerendo poi al curatore (o disponendo essa stessa quando il curatore era assente) modifiche e rifacimenti delle riprese che si rendevano necessari, nonché, in fase di montaggio, i tagli tecnici diretti ad eliminare le parti difettose o esuberanti rispetto alla durata della trasmissione >>.
Nello stesso senso Trib. Roma, 6 luglio 1977 (Caprino c. RAI, inedita) secondo cui la << ricerca, valutazione e pubblicazione di una notizia >> deve essere << assunta come l'unico ed esclusivo fine dell'attività, e non (...) come strumento per il perseguimento di un fine ulteriore >>; Pret. Palermo, 2 dicembre 1976, (Saito c. RAI, inedita), dove la natura giornalistica del lavoro viene riscontrata nel fatto che il ricorrente << ha svolto inchieste e interviste (...) ha organizzato alcune tavole rotonde (...) ha curato la corrispondenza con gli ascoltatori nel caso delle trasmissioni (...) per cui, pur svolgendo attività presso la sezione programmi della RAI, ha curato la realizzazione di rubriche radiofoniche il cui contenuto era prevalentemente di carattere giornalistico>>; Trib. Roma 25 settembre 1976 (D’Ambrosio c. RAI, inedita) il quale, accertato che <<l'attore curava le ricerche sulle materie che dovevano essere oggetto delle trasmissioni televisive, preparava i testi, intervistava gli esperti nei servizi filmati e manteneva i rapporti con la stampa >>, ha affermato che << non è stato mai posto in dubbio che il contratto di lavoro giornalistico si applichi non solo ai giornalisti addetti alla cronaca politica, cittadina, nera, ma anche a quei giornalisti che quotidianamente e con continuità si occupano di altri settori o rubriche (ad esempio : di sport, di moda, di critica cinematografica o, teatrale, di avvenimenti culturali). Invero - continua il Tribunale di Roma - l’attività giornalistica ha per oggetto la diffusione di notizie - raccolte, selezionate, interpretate, commentate - di fatti ed avvenimenti in campo politico, cronistico, sportivo, artistico, letterario, ecc. La rubrica “Perché", diretta da un giornalista professionista, sottoponeva alla attenzione dei telespettatori notizie su fatti di natura culturale e scientifica, ritenuti di attualità, fatti che diventano l'occasione per un esame critico e per un dibattito con la partecipazione di esperti nella materia trattata. II ricorrente collaborava nel lavoro di raccolta, elaborazione e commento della notizia, nonché nella scelta delle immagini ritenute più idonee per rappresentarla >>, dunque a tale attività va applicato il contratto giornalistico.
II tentativo di definire che cosa sia <<giornale >> dal punto di vista contenutistico di una trasmissione televisiva è stato fatto dal Pret. Roma, 24 ottobre 1974 (in Dir. autore, 1974, p. 405, ed in Dir. radiodiff. e telecom., 1974, p. 410): <<una trasmissione è giornalistica quando sottopone all’attenzione degli utenti notizie sui fatti di stretta e assoluta attualità, fatti che, nel caso di alcune trasmissioni, diventano l’occasione per un esame critico e per un dibattito nei quali l'utente viene coinvolto anche con l'aiuto di esperti della materia trattata >> (confermata da Trib. Roma, 7 luglio 1975, Addonizio c. RAI, inedita, e dalla Cassazione 10 maggio 1977, n. 3777, in Mass. Foro it., 1977, c. 727, ma con massima non relativa al lavoro giornalistico). Sul tema v. anche Pret. Roma, 24 ottobre 1974, (in Dir. radiodiff. e telecom., 1974, p. 416) e Pret. Roma, 28 marzo 1974, (ivi, 1974, p. 172), secondo cui <il giornale o periodico è caratterizzato dalla genericità, varietà, e soprattutto dalla attualità della materia (. . .), il periodico informa il pubblico delle vicende politiche, artistiche, scientifiche >>. È, dunque, attività giornalistica <<l'attività di chi è chiamato dall’impresa radiofonica a redigere pezzi su argomenti di svariata natura, ma collegati all'attualità e destinati alla immediata lettura nel corso di un particolare programma radiofonico, atteggiantesi come una proposta musicale inserita in una trasmissione dal vivo caratterizzata da spunti di attualità>, (Pret. Roma, 19 aprile 1974, in Dir. radiodiff c telecom., 1974, p. 18, riformata da Trib. Roma, 24 settembre 1974, ivi, 1974, p. 404, quanto alla subordinazione, ma non quanto alla natura dell'attività).
II Tribunale di Milano, 23 marzo 1979 (RAI c. Coccia, inedita), ha rilevato che non è essenziale, perché possa qualificarsi come prestazione di lavoro giornalistico, che l'attività sia svolta nell'ambito delle testate radiotv, essendo sufficiente che sia diretta alla compilazione di un “giornale parlato”, attraverso il quale <<il pubblico è tenuto informato sugli avvenimenti dei fenomeni ritenuti più rilevanti del mondo culturale, politico, artistico, sportivo>. La collaborazione quando sia diretta alla compilazione di <<interviste, resoconti, notiziari per informare il pubblico e per orientarlo> non può non costituire attività obiettivamente giornalistica: questa sentenza ha confermato quella del Pretore di Milano (11 dicembre 1978, inedita) dove si affermava che <<costituisce attività giornalistica quella volta alla raccolta, selezione interpretazione e commento di notizie di attualità, dirette a informare e formare l'opinione pubblica mediante qualsiasi strumento atto a trasmettere il messaggio, giornale stampato o parlato >>.

La Sezione Lavoro della Cassazione civile ha confermato  le sentenze pretorili Vergani contro Rai riportata a pagina 6 e quella  Coccia c. Rai, riportata a pagina 7:
<La definizione dell’attività giornalistica più spesso ricorrente, da alcuni anni, nelle motivazioni delle decisioni della Suprema Corte è quella tracciata per la prima volta nella sentenza della Sezione Lavoro 2/2/1982 n. 625 (Vergani c. RAI - Radiotelevisione Italiana, Pres. Buffoni, Rel. Baldassarre), concernente il caso di un impiegato addetto alla redazione e diffusione di rubriche su argomenti relativi alla religione. Il Tribunale aveva ritenuto che le mansioni svolte da tale lavoratore fossero prevalentemente di segreteria, rilevando che l’attività decisionale, sia nella scelta degli argomenti e delle modalità di esecuzione ed organizzazione dei servizi, che nella definitiva formulazione del programma da trasmettere, era riservata al curatore della rubrica.
La Corte, motivando la decisione di rigetto del ricorso avverso tale pronuncia, ha dato del giornalismo un'ampia definizione, che è stata sintetizzata nella seguente massima:
“Per attività giornalistica  - i cui connotati tipici, per la rilevanza pubblicistica (con riflessi costituzionali) di essa (art. 21 Cost.), vanno desunti in via primaria dalle norme di legge in materia e non già dalla disciplina collettiva, ancorché di questa non possa disconoscersi l'efficacia integrativa - deve intendersi quella prestazione di lavoro intellettuale, della sfera dell'espressione originale o di critica rielaborazione del pensiero, la quale, utilizzando il mezzo di diffusione scritto, verbale o visivo, è diretta a comunicare ad una massa indifferenziata di utenti idee, convinzioni o nozioni, attinenti ai campi più diversi della vita spirituale, ovvero notizie raccolte ed elaborate con obiettività, anche se non disgiunta da valutazione critica. Essa, pertanto, si differenzia nettamente dalle altre prestazioni, connesse ad un determinato mezzo di diffusione, siano esse soltanto tecniche ed esecutive o anche, sebbene intellettuali, di semplice collaborazione e organizzazione amministrativa (raccolta e catalogazione di dati, tenuta di archivi, segreteria, etc.), che ben possono definirsi, a vari livelli, impiegatizie. Tali principi debbono trovare applicazione anche quando non si richieda l'accertamento della qualifica di giornalista da persona non iscritta all'albo, ma soltanto il trattamento economico previsto dalla contrattazione collettiva per l'espletamento in concreto di attività corrispondente a quella giornalistica in applicazione dell'art. 2126 cod. civ.”.
Questa massima è stata riprodotta, in motivazione, nella maggior parte delle successive sentenze della Suprema Corte che hanno pronunciato in materia di applicabilità del Contratto Nazionale di lavoro Giornalistico con riferimento sia al <prodotto> e alle caratteristiche dell'attività del soggetto interessato, sia al mezzo espressivo usato.
Fra tali decisioni, alcune concernono il giornalismo <scritto> o <parlato>:

- Sez. Lav. 23/2/83 n. 1358 (Rai - Radiotelevisione Italiana c. Coccia, Pres. Dondona, Rel. D'Alberto): ha ritenuto corretta la pronuncia del giudice di merito che ha riconosciuto la natura giornalistica delle mansioni di una funzionaria addetta alla realizzazione di una rubrica di informazione su avvenimenti del mondo culturale, politico, artistico e sportivo e autrice di interviste, inchieste, saggi e recensioni;

- Sez. Lav, 12/6/1985 n. 3525 (RAI - Radiotelevisione Italiana c. Ponti, Pres. Antoci, Rel. Alibrandi): ha respinto il ricorso contro la sentenza di appello che aveva ritenuto la natura giornalistica dell'attività svolta da un funzionario addetto a rubriche informative inserite nei programmi culturali con il compito di stabilire i contenuti delle singole puntate, scegliere gli argomenti da trattare, decidere <I'impostazione sul piano socio-culturale dell'attualità di informazione>, attribuire gli incarichi necessari ai collaboratori per la realizzazione dei servizi filmati e dei dibattiti in studio, redigere in parte i testi, effettuare ricerche, visionare i servizi apportandovi modifiche.  

........ il veicolo della comunicazione ha rilievo, in materia, solo per stabilire se esso sia idoneo a raggiungere una massa indifferenziata di utenti, mentre nessuna norma consente di escludere che l'informazione sull'attualità diffusa dalla Rai al di fuori dei telegiornali e dei giornali radio (pur istituzionalmente preposti dalla L. 14/4/75 n. 103) possa avere natura giornalistica; nessun rilievo può essere attribuito in proposito alla normativa sulla registrazione delle testate giornalistiche radiofoniche e televisive, così come nel settore della carta stampata non avrebbe importanza, ai fini della decisione in ordine alla applicabilità del CNLG, il fatto che il giornalista lavori per un periodico che l'editore non abbia registrato. 
L'eventuale inosservanza delle norme di legge sull'organizzazione dei servizi giornalistici radiofonici e radiotelevisivi e sulla registrazione delle testate potrà avere  conseguenze, ma in campi diversi dalla disciplina del lavoro giornalistico, alla quale esse non sono destinate> (in Domenico D’Amati, Il lavoro del giornalista, Cedam 1989, pag. 44-45-46).

Il cronista giudiziario del programma televisivo “Porta a Porta”, inquadrato come programmista regista, ha diritto all’applicazione del  Cnlg anche se la testata non è registrata (Tribunale Civile di Roma, Sezione Lavoro, 5 giugno 2003, Giudice Francesca Miglio).
Rosa S., giornalista professionista, ripetutamente assunta dalla Rai Radiotelevisione Italiana s.p.a. con contratti a termine, ha lavorato tra l’altro per il programma “Porta a Porta” con inquadramento come programmista regista, realizzando servizi informativi in materia di cronaca giudiziaria. Ella ha chiesto al Tribunale di Roma l’accertamento dell’esistenza di un unico rapporto di lavoro a tempo indeterminato per effetto della nullità dei termini di scadenza apposti ai singoli contratti, nonché il riconoscimento del suo diritto all’applicazione del contratto nazionale di lavoro giornalistico. La Rai si è difesa sostenendo, tra l’altro, che l’attività della lavoratrice per il programma “Porta a Porta” non poteva  ritenersi giornalistica non essendo stata svolta per una testata registrata. Dopo aver sentito alcuni testi, che hanno deposto sulle mansioni svolte dalla ricorrente, il Tribunale  con sentenza del 5 giugno 2003 ha accolto il ricorso dichiarando l’esistenza di un rapporto di lavoro a tempo indeterminato e il diritto della lavoratrice all’applicazione del contratto nazionale di lavoro giornalistico.

VINTE DALL’INPGI DUE CAUSE CONTRO LA RAI. Se l'attività è giornalistica il contratto (e i contributi) devono essere da giornalista e non da programmista regista.
Roma, 21 giugno 2007.  Circolare del presidente dell’Inpgi  che segnala  la conclusione positiva di due cause attivate dall’Ufficio Legale della Fondzione nei confronti della Rai e originate da due distinte ispezioni dell’Istituto, con le quali i Giudici hanno riconosciuto l’evidenza del carattere giornalistico della prestazione resa da 17 “redattori di fatto”, cui invece era stato applicato il contratto ed il trattamento di programmista regista.
Al di là del valore complessivo delle cause – un totale di oltre 330 mila euro fra contributi evasi e sanzioni – quel che più conta (e che avrà notevole importanza in giudizi analoghi) è che i due Giudici abbiano ritenuto inconsistenti le pretese della Rai la quale sosteneva (come, sbagliando, ha sempre sostenuto) che l’attività giornalistica può essere esercitata e riconosciuta soltanto nelle testate dell’Ente radiotelevisivo, ma non nei programmi delle Reti.
 Questo concetto è stato giudicato errato ed inconsistente dai due Giudici, i quali hanno riconosciuto che ha rilevanza non tanto il “luogo” ove l’attività viene esercitata, bensì la caratteristica dell’attività stessa: per cui, se è provato che dei giornalisti abbiano prestato opera propria della professione cui appartengono, il contratto da applicare – sia nelle Testate che nelle Reti – dovrà essere quello giornalistico. E i contributi dovranno essere indirizzati all’Inpgi e non ad altri Enti previdenziali.
La prima sentenza, depositata il 15 giugno scorso (Giudice del lavoro dott. Coco) ha tratto origine da un ispezione Inpgi conclusasi nel giugno 2004, e riguardante le posizioni di quattro giornalisti più volte assunti con contratti a termine di programmista regista, i quali avevano prestato attività giornalistica nelle trasmissioni “C’era una volta”, “Sciuscià”, “Circus”, “Cronaca in diretta” e “La vita in diretta”. L’attività dei quattro colleghi si era svolta nel periodo da settembre 1998 a dicembre 2003 e si era sviluppata da un minimo di 10 ad un massimo di  26 mesi. Condannando la Rai il Giudice ha confermato il decreto ingiuntivo in precedenza ottenuto dall’Inpgi per l’importo complessivo di 100.075 euro.
La seconda sentenza, depositata lo scorso 20 giugno (Giudice del lavoro dr.ssa Casari) è riferita ad un’altra ispezione Inpgi conclusa nel dicembre 2003. Questo giudizio riguardava 13 giornalisti, anch’essi considerati programmisti registi nonostante (come ha riconosciuto il Tribunale sulla base delle prove prodotte dal nostro Servizio ispettivo) essi avessero prestato evidente attività caratteristica della nostra professione nell’ambito della trasmissione “Mi manda Rai tre”. Anche in questo secondo caso i colleghi avevano fruito, nel periodo da settembre 1998 a dicembre 2003 di contratti a termine, per un totale variabile da 9 a 43 mesi. Il valore della causa, riferita ai contributi e alle sanzioni riconosciuti all’Inpgi, è stato di 233.423 euro.

Cassazione: “L’attività di montatore non ha natura giornalistica”.
Roma, 11 ottobre 2007. Con sentenza n. 18190/2007 la Corte di Cassazione ha respinto il ricorso di alcuni montatori della sede Rai di Perugia avverso la sentenza della Corte di Appello di Perugia che aveva, a sua volta, confermato la sentenza di primo grado.
Il tribunale di Perugia aveva a suo tempo riconosciuta la legittimità della delibera  del Consiglio nazionale con la quale era stata negata la natura giornalistica del lavoro da loro svolto.
In particolare la Suprema Corte ha evidenziato come  i giudici di appello avevano esaminato tutto il materiale probatorio raccolto e concluso, con motivazione congrua  che sfugge a qualsiasi censura, che l’attività di montatore di registrazioni videomagnetiche (tecnico rvm) svolta  dai ricorrenti presso la sede Rai di Perugia non poteva essere qualificata come di natura giornalistica, essendo del tutto irrilevante l’autonomia con la quale gli stessi svolgevano il lavoro di montaggio.
La Corte ha inoltre rilevato come il richiamo alla giurisprudenza della Cassazione in materia di videocineoperatori sia del tutto ininfluente, in considerazione della diversità dei compiti assegnati ai videocineoperatori ed ai montatori rvm.
Il montaggio di immagini, ha infine sottolineato la Corte,  secondo il contratto collettivo nazionale dei dipendenti Rai applicato nel caso di specie, consiste in una opera tecnica ausiliare e successiva a quella di chi ha creato l’informazione, non potendosi discostare da quello che è il contenuto, interamente realizzato, sia nel testo che nelle immagini, del servizio informativo. (www.odg.it).

8. La giurisprudenza elaborata dai giudici di merito e dalla Cassazione.
Praticante, che lavora in piena autonomia  da redattore, va retribuito come professionista.
L'attività del praticante giornalista, iscritto nell'apposito albo, si differenzia da quella del giornalista redattore professionista perché tende, come qualsiasi tirocinio, all'acquisizione della preparazione tecnico-pratica e della qualificazione necessaria per l'esercizio della professione; pertanto, qualora il dipendente, sebbene assunto come praticante, sia di fatto adibito a svolgere in piena autonomia le mansioni del giornalista redattore, senza fruire dei controlli, dei sussidi orientativi e degli interventi correttivi ed integrativi strumentali all'acquisizione suddetta, l'iscrizione nel menzionato albo perde ogni rilevanza, essendo il rapporto di praticantato che ne dovrebbe derivare, superato dalla diversa natura delle mansioni in concreto esercitate ed è, in relazione a queste ultime od in considerazione del loro intrinseco contenuto obiettivo che deve essere stabilito il dovuto trattamento retributivo. (Cass. civ., 08-02-1982, n. 745; Mottini c. Rai-Tv; FONTI Mass. Giur. It., 1982).

ONERE DI PROVARE LA SUBORDINAZIONE NEL RAPPORTO DI LAVORO DEL PRATICANTE (Corte di Cassazione,   Lavoro,   18/9/2006,   n. 20080).  
Non è l’INPGI, estraneo al rapporto di lavoro, a dover provare l’esistenza della subordinazione del praticante nei confronti dell’Editore, quanto quest’ultimo a doverne dimostrare la fittizietà o, comunque, la sottoposizione a un diverso regime contrattuale, dovendosi rifiutare la possibilità di un rapporto di natura autonoma o di natura non giornalistica del praticante “tout court” impegnato in attività giornalistica. Con la sentenza in esame la sezione lavoro della Corte di Cassazione ha cassato la pronuncia della Corte d’Appello che aveva attribuito all’INPGI l’onere della prova della subordinazione del praticantato svolto da un giornalista presso la Edisud Spa (editrice de La Gazzetta del Mezzogiorno), così come emergente dagli atti processuali. La Società peraltro aveva ammesso, in sede di ricorso, l’inserimento del giornalista nell’organizzazione della Gazzetta del Mezzogiorno e aveva riconosciuto lo svolgimento di un’attività svolta in esclusiva, coordinata e sottoposta al controllo di un capo servizio, tenuto  a curarne l’apprendimento professionale.

Il lavoro giornalistico e il rapporto di lavoro subordinato
È’ subordinato il rapporto di lavoro giornalistico quando vi sia l’obbligo di garantire continuativamente e normalmente il servizio sportivo nell'ambito di una zona (come quella di Pesaro), ed è quella di redattore la qualifica di chi rende la propria prestazione tutti i giorni (Pret. Pesaro,  9 giugno 1988).

Lo svolgimento di quotidiana attività redazionale in normali turni di lavoro, con inserimento nell'azienda giornalistica e soggezione alle direttive del capo cronista, comporta per l’interessato la qualifica di redattore con diritto al trattamento economico e normativo previsto dall'art. 11, ccnl giornalisti (Pret. Milano,  6 febbraio 1989).

Rientra nell'ambito del lavoro giornalistico l'attività di colui che, in modo creativo e con opera tipicamente intellettuale, provveda alla raccolta,  elaborazione  e commento delle notizie destinate a formare oggetto  di  comunicazione  attraverso  gli organi di informazione di massa,   con   un   apporto  espressivo  o  critico,  non  risultando sufficiente,  ai  fini  di  detto  riconoscimento, la mera iscrizione nell'albo   dei  giornalisti  (nella  specie,  l'impugnata  sentenza, confermata  dalla  Cassazione,  aveva  ritenuto  che  l'impiegato  di azienda  editoriale,  che  non svolga con continuità attività di vera selezione  o  ricerca  delle  notizie,  né di modifica, elaborazione, coordinamento  o aggiunta di materiale, non ha diritto alla qualifica di  giornalista, anche se partecipa alla c. d. <cucina redazionale> - id  est  passaggio  pezzi e collaborazione all'impaginazione - ma con apporti   originali   soltanto  sporadici,  e,  quand'anche,  risulti iscritto all'elenco dei pubblicisti)  (Cass. civ., sez. lav., 21 febbraio 1992, n. 2166; Riviste: Foro It., 1992, I, 3322, n. Moccia; Orient. Giur. Lav., 1992, 301).

In campo giornalistico il vincolo della subordinazione assume contenuto attenuato, consistendo soprattutto nell'inserimento continuativo nell'ambito dell'organizzazione dell'impresa con conseguente assoggettamento a comportamenti connessi con tale organizzazione, che condizionano, entro certi limiti, le modalità della prestazione lavorativa; può aversi pertanto rapporto di lavoro giornalistico subordinato quando sia garantita una certa reperibilità, pur in assenza di precisi vincoli di orario, e quando l'autnomia, l'iniziativa e la discrezionalità della prestazione non incidano sulla persistenza nel tempo dell'obbligo di compierla, mantenendosi a disposizione del datore di lavoro (Pret. Milano 5/8/94, est. Porcelli, in D&L 1995, 371)

Praticantato: la dichiarazione “formale” del direttore è un  “atto dovuto”
Neppure può dirsi che il secondo comma dell’articolo 34 (della legge n. 69/1963, ndr), in quanto richiede che lo svolgimento della pratica sia comprovata da una dichiarazione motivata del direttore del giornale, all’arbitrio di questi rimetta la valutazione di un presupposto per l’iscrizione nell’elenco dei giornalisti. In effetti, poiché non risulta che l’Ordine abbia il potere di esprimere un giudizio di ammissibilità basato sull’apprezzamento del modo in  cui l’interessato ha esercitato la pratica, si deve concludere che la motivazione del direttore deve avere ad oggetto solo gli elementi formali del rapporto (durata, continuità) e non può mai tradursi in un sindacato del pensiero espresso dal praticante (Corte costituzionale, sentenza n. 11 del 21-23 marzo 1968)

La  dichiarazione  del  direttore  comprovante l'inizio della pratica giornalistica   configura   un   "atto   dovuto"  cui  è  subordinata l'iscrizione  nel  registro  dei  praticanti,  la quale è a sua volta indispensabile,   insieme   con  altri  requisiti  (tra  cui  l'esito  favorevole  della  prova  d'idoneità professionale di cui all'art. 32 l. 3 febbraio 1963 n. 69), per ottenere l'iscrizione nel registro dei professionisti,   accedendo   così  alla  professione  giornalistica Pertanto,  l'omissione  dell'atto  suindicato  è  sufficiente,  quale fatto potenzialmente produttivo di conseguenze dannose, a legittimare la  condanna generica al risarcimento del danno, essendo riservato al giudice  della  liquidazione  l'accertamento  relativo  all'effettiva sussistenza di un danno risarcibile (Cass. civ., sez. lav., 9 febbraio 1996, n. 1024; Riviste: Mass., 1996)

Ove un lavoratore subordinato, che di fatto svolga mansioni di giornalista professionista pur senza essere a ciò abilitato, venga successivamente iscritto con effetto retroattivo nell'apposito Albo dal Consiglio dell'Ordine, nel rapporto assicurativo - costituito automaticamente insieme al rapporto di lavoro - all'Inps si sostituisce l'Inpgi che ha il diritto al pagamento dei contributi con riferimento all'iscrizione così come retrodatata, mentre il datore di lavoro può ripetere dall'Inps quanto in precedenza già versato; inoltre quest'ultimo, ove non provveda a regolarizzare la posizione assicurativa del giornalista versando i contributi suddetti nel termine di 30 giorni dal provvedimento di iscrizione (ex art. 8 legge 1122 del 1955), è tenuto  altresì al pagamento di una somma aggiuntiva a titolo di sanzione civile (ex art. 12 della legge citata)" (Cass. civ., Sez. Lav., 10 gennaio 1987, sentenza n. 109).

In tema di rapporto di lavoro giornalistico, le mansioni di redattore possono essere di fatto espletate anche da chi non possieda lo status di giornalista professionista la cui mancanza non può incidere sulla natura del rapporto e sul diritto del dipendente a percepire le competenze corrispondenti alle mansioni svolte, atteso che il contratto, ancorché nullo per violazione della legge 3 febbraio 1963 n. 69 sull'esercizio della professione giornalistica, produce pur sempre ex art. 2126 c.c. (trattandosi di nullità che non deriva da illiceità della causa o dell'oggetto) gli effetti del rapporto giornalistico per il tempo della sua esecuzione. Pertanto dall'accertato espletamento di fatto delle mansioni di redattore conseguono sia il diritto al trattamento economico secondo l'entità del lavoro svolto e le previsioni di sviluppo di carriera, sia il diritto al corrispondente trattamento previdenziale; inoltre l'eventuale sopravvenuta iscrizione del lavoratore nell'Albo professionale dei giornalisti, determinando il passaggio dal contratto nullo al contratto valido, non fa venir meno la continuità ed unicità dell'intero rapporto ai fini della progressione della carriera e della determinazione dell'indennità di cessazione del rapporto (Cass. civ., Sez. Lav., 10 gennaio 1987, sentenza n. 109).
 
In caso di esercizio di fatto di attività giornalistica da parte di soggetti non iscritti all'albo professionale, la nullità del rapporto, non derivando da illiceità dell'oggetto o della causa, ma dalla violazione della norma imperativa di cui all’art. 45  legge 3 febbraio 1963 n. 69, non produce effetto - secondo l’espresso disposto dell'art. 2126 c.c. - per il periodo in cui il rapporto stesso ha avuto esecuzione. In caso di sopravvenuta iscrizione del lavoratore all'albo professionale ed instaurazione di un contratto valido, non viene meno la continuità ed unicità del rapporto ai fini della progressione in carriera, perché sino al verificarsi di tale evento la nullità inficiante l’originario contratto non ha avuto, in conseguenza dell'esecuzione del contratto stesso, effetto alcuno (Cass. civ., sez. lav., 4 febbraio 1998, n. 1157; Riviste Mass., 1998).

RETRODATAZIONE:  È ESCLUSA LA BUONA FEDE DEL DATORE DI LAVORO PER I CONTRIBUTI NON VERSATI ALL'INPGI  (Corte di Cassazione,   Lavoro,   19/10/2007,   n. 21957).  
L’art. 1189 c.c. relativo al pagamento in buona fede al creditore apparente, presuppone l’errore scusabile: non può pertanto essere invocato (al fine di evitare il pagamento delle sanzioni) dal datore di lavoro che abbia adibito ad attività giornalistica un proprio dipendente (successivamente riconosciuto dal Consiglio dell’Ordine come giornalista praticante proprio per tale attività) ed abbia nel contempo versato i contributi all’INPS anziché all’INPGI; in tal caso, infatti, il datore di lavoro, non può sostenere di ignorare il reale contenuto del rapporto e del conseguente obbligo contributivo. Con tale statuizione la Sezione Lavoro della Corte di cassazione, ha respinto il ricorso proposto da Il Giornale di Sicilia avverso la sentenza resa in grado di Appello che aveva respinto la opposizione a decreto ingiuntivo della società avente ad oggetto gli effetti della iscrizione retroattiva al registro dei praticanti di una giornalista dipendente assunta come pubblicista ed il cui versamento contributivo era stato effettuato all’INPS. 

GIORNALISMO ON LINE E RETRODATAZIONE  (Tribunale di Roma,   Lavoro,   9/10/2007,   n. 17372).  
La Sezione Lavoro del Tribunale di Roma ha respinto l’opposizione a decreto ingiuntivo proposta dalla S.p.A. Tiscali (a cui è riconducibile l’omonimo portale internet) condividendo le tesi dell’Inpgi in ordine al giornalismo on-line ed in materia di retrodatazione e confermando pertanto il credito contributivo fatto valere dall’Istituto con riferimento a dieci giornalisti dipendenti. Il Tribunale, assunta la prova testimoniale dedotta dall’Istituto Previdenziale e valutate positivamente le ulteriori prove documentali, anch’esse prodotte dall’Istituto, ha ritenuto che fosse di natura giornalistica l’attività svolta dai dipendenti in questione e che, dunque, fosse operante presso Tiscali una vera e propria redazione giornalistica, essendo irrilevante la non rispondenza della stessa ai requisiti dimensionali di cui all’art. 34 della Legge Professionale n. 63/1969. Quanto alla retrodatazione, è stato condiviso il principio dell’efficacia ex tunc della delibera assunta d’ufficio dall’Ordine dei Giornalisti a fronte del diniego del datore di lavoro di rilasciare il certificato di compiuta pratica. In particolare, il Giudice ha motivato l’efficacia retroattiva della delibera di iscrizione con l’esigenza dell’ordinamento di impedire che il lavoratore subisca, anche sotto il profilo previdenziale, gli effetti negativi di una condotta omissiva datoriale. 

RETRODATAZIONE ISCRIZIONE AL REGISTRO DEI PRATICANTI: NATURA GIORNALISTICA DELL'ATTIVITÀ  (Corte di Cassazione,   Lavoro,   26/6/2004,   n. 11944).  
Una volta dimostrato il possesso dei requisiti dell’iscrizione del giornalista all’albo professionale e dell’applicazione al rapporto di lavoro del contratto collettivo giornalistico, l’obbligo dell’iscrizione e della contribuzione all’Inpgi può essere negato solo a seguito di “prova piena” che quel possesso risulti illegittimo. Questo è il principio di diritto pronunciato dalla Sezione Lavoro della Corte di Cassazione nel giudizio proposto dall’Inpgi avverso la sentenza n. 1911/01 della Corte d’Appello di Roma con cui era stato negato l’obbligo di iscrizione e di contribuzione a detto Istituto con riferimento al rapporto di lavoro di un giornalista, dipendente del Comune di Vittoria, con qualifica ed incarico di addetto stampa. In particolare, la Corte di Cassazione, accogliendo il ricorso dell’Inpgi, ha ritenuto che – nel vigore della disciplina di cui all’art. 17, comma 3, del D. Lgs. n. 503/92 – l’Inpgi risulta esonerato dalla prova – all’evidenza difficile (se non proprio impossibile) - circa la natura giornalistica della prestazione lavorativa, che può ragionevolmente presumersi in presenza dei requisiti prospettati (iscrizione del lavoratore all’albo professionale, appunto, e soggezione del rapporto al contratto giornalistico).  

L'ISCRIZIONE AL REGISTRO DEI PRATICANTI DECORRE DALLA DATA DI EFFETTIVO INIZIO DEL TIROCINIO  (Corte di Cassazione,   Lavoro,   3/10/2007,   n. 20735).  
La Corte di Cassazione, chiamata a pronunciarsi in ordine agli effetti sul piano contributivo dell’iscrizione al Registro dei praticanti con effetto retrodatato, ha affermato che,ex art 3 del DPR n 384/1993, l’iscrizione nel Registro dei praticanti decorre dalla data di effettivo inizio del tirocinio, dichiarata dal direttore o accertata dal competente Ordine dei Giornalisti. E’ dunque principio incontestabile per la Cassazione che, ove un lavoratore subordinato che di fatto svolge mansioni di giornalista professionista pur senza essere a ciò abilitato, venga iscritto con effetto retroattivo nell’apposito albo dal Consiglio dell’Ordine, la “retrodatazione” opera non solo sul piano pubblicistico (per l’accesso all’esame da professionista) ma anche sul piano del rapporto assicurativo-previdenziale. Richiamando infatti precedenti sul punto (Cass. n. 7020/2000), la Corte ribadisce che – nei casi di retrodatazione – nel rapporto assicurativo all’INPS si sostituisce l’INPGI. In tema di “sanzioni civili” viene poi confermato il principio già enunciato dalla stessa sezione (Cass. n. 11023/06) secondo cui la disciplina sanzionatoria prevista dalla legge per l’Inps non si applica automaticamente all’Inpgi, stante il regime di autonomia conseguente alla privatizzazione. Quanto alla “buona fede” e all’effetto liberatorio (anche con riferimento alle sanzioni) conseguente al pagamento dei contributi ad altro ente, la questione, già risolta positivamente per l’Inpgi dai Giudici di merito, viene affrontata dalla Cassazione negando –in caso di retrodatazione– la sussistenza di ”errore scusabile” nell’individuazione dell’ente previdenziale, non potendo il datore ignorare il contenuto dell'attività lavorativa del proprio dipendente.  

ISCRIZIONE CON EFFETTO RETROATTIVO AL REGISTRO DEI PRATICANTI - EFFICACIA ERGA OMNES  (Tribunale di Roma,   Lavoro,   17/2/2007,   n. 3100).  
La Sezione Lavoro del Tribunale di Roma ha respinto l’opposizione a decreto ingiuntivo proposta dalla Domenico Sanfilippo Editore Spa, confermando l’obbligo contributivo fatto valere dall’Inpgi con riferimento all’attività svolta da un giornalista retrodatato. In merito alla natura del provvedimento del Consiglio Regionale dell’Ordine dei Giornalisti di iscrizione all’albo, da cui scaturisce l’obbligo di contribuzione nei confronti dell’Inpgi, rileva il Tribunale che l’atto di iscrizione rappresenta un provvedimento di accertamento costitutivo da cui deriva uno “status” professionale assoluto ed efficace “erga omnes”. D’altro canto – si legge in sentenza – l’accertamento dello svolgimento di fatto della pratica giornalistica da parte degli organi dell’ordine professionale, in forza dei poteri sostitutivi loro riconosciuti dall’art. 43 D.P.R. n. 115/1965 e successive modificazioni, opera retroattivamente per espressa statuizione legislativa, ovvero dalla data di inizio dell’effettiva pratica, ai sensi dell’art. 46 D.P.R. n. 115/1965. 

RETRODATAZIONE ISCRIZIONE AL REGISTRO DEI PRATICANTI GIORNALISTI - PUBBLICISTA PART-TIME  (Tribunale di Roma,   Lavoro,   27/1/2007,   n. 1571)  
La Sezione Lavoro del Tribunale di Roma ha respinto l’opposizione a decreto ingiuntivo proposta dalla Finegil Ed.le rilevando, nel rapporto di lavoro dedotto in giudizio, la sussistenza della natura subordinata dell’attività svolta e dello status di praticante di un giornalista con impegno part-time. In merito all’efficacia del provvedimento di iscrizione retroattiva del giornalista al registro dei praticanti, il Tribunale, richiamando la normativa di legge (art. 10 DPR 212/72, art. 3 DPR 384/93), ha ribadito il potere surrogatorio del Consiglio dell’Ordine ogniqualvolta vi sia un omissione ingiustificata del direttore responsabile a rilasciare la dichiarazione di avvenuta pratica. La ratio delle norme – si legge in sentenza - è, infatti, quella di rimuovere ostacoli e discriminazioni all’accesso alla professione giornalistica, assicurando al praticantato “di fatto” i medesimi effetti di quello formalmente iniziato. A ciò consegue che, come retroagisce alla data di effettivo inizio del tirocinio, l’iscrizione nel relativo registro quando vi sia formale dichiarazione del direttore, parimenti retroagisce quando viene accertata del competente consiglio dell’ordine. 

RETRODATAZIONE ISCRIZIONE AL REGISTRO DEI PRATICANTI GIORNALISTI - PUBBLICISTA REDATTORE  (Tribunale di Roma,   Lavoro,   9/12/2003,   n. 26110).  
In tema di retrodatazione dell’iscrizione di un giornalista al registro dei praticanti, la Sezione Lavoro del Tribunale di Roma ha respinto le eccezioni mosse dalla Poligrafici Ed.le Spa, in sede di opposizione a decreto ingiuntivo, confermando l’obbligo contributivo fatto valere dall’Inpgi per l’attività lavorativa oggetto dei contratti a termine con cui l’azienda predetta aveva assunto il giornalista presso le redazioni del quotidiano “La Nazione”. La prima contestazione ha riguardato il provvedimento di retrodatazione dell’ iscrizione al Registro dei praticanti emesso, in favore del giornalista, dal competente Consiglio dell’Ordine. Il Giudice ha ritenuto che la mancata specifica contestazione da parte dell’editore circa la natura subordinata e giornalistica delle mansioni svolte dal lavoratore, rende tale eccezione infondata e quindi inaccoglibile. In assenza, dunque, di precisa contestazione (e prova) in ordine alla natura giornalistica dell’attività svolta dal “retrodatato”, va riconosciuta la piena equiparazione della formale iscrizione nel registro dei praticanti all’accertamento dell’esercizio di fatto della pratica giornalistica eseguito dall’Ordine. Il Giudice ha, poi, escluso l’applicabilità al caso di specie la disciplina di cui al comma 20, art. 116, L. 388/00 ritenendo non invocabile la buona fede atteso che la reale natura delle mansioni svolte dal giornalista era ben nota al datore di lavoro e, di conseguenza, il regime assicurativo obbligatorio. Sentenza depositata il 09/12/2003.  

EFFETTI DELL'ISCRIZIONE D'UFFICIO DEL GIORNALISTA "DI FATTO" AL REGISTRO PRATICANTI  (Corte di Cassazione,   1^ Sezione Civile,   10/5/2000,   n. 5936).  
È valida l’iscrizione, con effetto retroattivo, di un giornalista di fatto nel Registro dei Praticanti operata d’ufficio dal competente Consiglio dell’Ordine. La Suprema Corte, nella pronuncia in commento, ha riaffermato il principio secondo il quale, nei casi in cui, come quello di specie, sia rinvenibile lo svolgimento “di fatto” del tirocinio giornalistico, e cioè in assenza della comunicazione di inizio pratica effettuata dal direttore della testata, il periodo di praticantato deve ritenersi utilmente svolto ai fini previsti dalla legge professionale (e specificamente ai fini dell’ammissione all’esame da professionista) nonostante l’assenza della previa formale iscrizione nel relativo Registro, qualora l’avvenuto svolgimento della pratica sia stato accertato a posteriori da parte degli organi dell’Ordine nell’esercizio dei suoi poteri sostitutivi (art. 46, comma 2, DPR 115/65) a fronte dell’inerzia del datore di lavoro. Aggiunge la Corte che nel caso di “praticantato di fatto”, l’esercizio dei poteri sostitutivi da parte dell’Ordine professionale, che si risolve in un provvedimento costitutivo di status, comprende necessariamente una decisione discrezionale volta ad adeguare la situazione di fatto alla disciplina giuridica del praticantato giornalistico ed a parificare, nei limiti del possibile, la condizione giuridica del “praticante di fatto” a quella del “normale” praticante. Sentenza depositata il 10/05/2000.  

Il giornalista di fatto può essere iscritto con effetto retroattivo nel  Registro
Il giornalista di fatto può essere validamente iscritto d’ufficio dal Consiglio dell’Ordine, con effetto retroattivo, nel Registro dei praticanti ai fini dell’ammissione all’esame di idoneità professionale. Nelle situazioni di svolgimento «di fatto» del tirocinio giornalistico – senza cioè che il direttore abbia comunicato all’Ordine l’inizio della pratica – il praticantato può ritenersi utilmente e validamente svolto ai fini previsti dalla legge (e, segnatamente, ai fini dell’ammissione all’esame di abilitazione all’esercizio della professione) anche in assenza della previa iscrizione formale del praticante nel relativo Registro, ove l’avvenuto svolgimento della pratica sia stato accertato a posteriori da parte degli organi dell’Ordine in sede di esercizio dei suoi poteri sostitutivi» (sentenza n. 5936 del 10 maggio 2000 della prima sezione civile della Cassazione, pres. Senofonte, rel. Di Palma). 

In tema di ammissione all'esame di abilitazione all'esercizio della professione di giornalista, la norma di cui all'art. 46, comma 2, d.P.R. n. 115 del 1965, così come introdotta dall'art. 3 d.P.R. n. 384 del 1993, ha inteso attribuire ai Consigli dell'Ordine, regionali e nazionale (secondo le rispettive competenze), un potere di intervento sostitutivo rispetto al direttore dell'organo di informazione - cui il praticante giornalista abbia inutilmente rivolto istanza di rilascio della certificazione di compiuta pratica - con conseguente facoltà di accertare e dichiarare la sussistenza dello svolgimento della pratica giornalistica (ancorchè esercitata abusivamente, al di fuori, cioè, degli schemi del procedimento legale tipico di cui agli art. 31 e 34 d.P.R. n. 115 del 1965) e la data di effettivo inizio del tirocinio, onde provvedere, all'esito, e con effetto da tale data, all'iscrizione del praticante (ancorchè "di fatto") nel relativo registro, consentendo, così, al medesimo la partecipazione all'esame di idoneità professionale. (Cass. civ. Sez. I, 10-05-2000, n. 5936; Zamburlin c. Consiglio reg. ord. giornalisti Veneto; FONTI
Mass. Giur. It., 2000; Giust. Civ., 2000, I; Riv. Critica Dir. Lav., 2000 nota di BORALI; Foro It., 2000, I).

La retribuzione del pubblicista
Ai sensi dell'art. 36 ccnl per i giornalisti 10 gennaio 1959, reso efficace erga omnes con dpr 16 gennaio 1961, n. 153, recepito dai successivi contratti collettivi 12 gennaio 1963, 1 gennaio 1965 e 1 gennaio 1971, il pubblicista in tanto ha diritto di essere remunerato con il suo stipendio pari al 70% (oggi 100%, ndr) di quello previsto per il giornalista professionista (che svolga mansioni di redattore ordinario di un capoluogo di provincia ed esplichi la sua attività per una sola testata, svolgendo esclusivamente lavoro giornalistico) in quanto anch'egli ottemperi alle medesime condizioni (Cass. civ., 16 maggio 1981, n. 3233).

Il pubblicista redattore può fare l’esame di  idoneità professionale
Secondo l’art. 36 del Contratto nazionale di lavoro giornalistico, i pubblicisti - i quali svolgono attività giornalistica con orario pieno e con il trattamento contrattuale riservato ai professionisti - hanno il diritto di sostenere l'esame professionale come se avessero superato il praticantato. Con questa norma il contratto sana le posizioni "abusive" nei quotidiani e nei periodici, indipendentemente dal numero dei professionisti presenti nelle redazioni, equiparando così il lavoro già svolto al praticantato nel rispetto dell'art. 13 dello Statuto dei lavoratori (Giuseppe M. Berruti, Contratto collettivo dei giornalisti, Jovene Napoli, 1987, rif. pag. 138);

Il corrispondente-redattore
Perché si abbia redazione succursale o distaccata di un giornale quotidiano, ai sensi dell'art. 5 dpr n. 153 del 1961 che ha esteso erga omnes il contratto collettivo giornalistico 10 gennaio 1959 (ai fini del riconoscimento della qualifica di redattore capo-servizio al giornalista che ne abbia la responsabilità) non è necessario che essa abbia sede in un capoluogo di provincia in cui esistono altri quotidiani locali o altre redazioni succursali o distaccate, dato questo è  indispensabile solo per imporre l’assunzione obbligatoria di un giornalista professionista al posto di corrispondente, ma è sufficiente che tale redazione fornisca notizie ampie e dettagliate destinate alla pagine locali, anche se tale attività non si concreti in un autonomo e compiuto risultato produttivo, essendo affidato ad apposito servizio della redazione principale il compito di selezione, intitolazione e impaginazione della pagina stessa (Cass. civ., 14 gennaio 1981, n. 312).

A norma dell'art. 5 ccnl dei giornalisti la qualifica di redattore spetta non solo al giornalista professionista corrispondente da capoluoghi di provincia che sia richiesto di fornire in modo continuativo oltre a notizie di cronaca locale anche notizie italiane ed estere di carattere generale da lui elaborate, ma anche al giornalista professionista corrispondente facente parte di una redazione distaccata o succursale indipendentemente dalla natura delle notizie che lo stesso sia tenuto a fornire (Cass. civ., 19 gennaio 1984, n. 480).

Il giornalista professionista, corrispondente da un capoluogo di provincia, può ottenere, ai sensi dell'art. 5, ccnl 10 gennaio 1959 (reso esecutivo erga omnes con dpr 16 gennaio 1961, n. 153) la qualifica di redattore solo quando la sua attività non si limiti alla trasmissione di notizie, presentate come eventi o fatti, ma si evolve in un processo di analisi dei fatti stessi, inteso a cogliere in essi, in una valutazione soggettiva, peculiarità di significato e dimensione culturale, ai fini di una elaborazione costituente l’aspetto precipuo di una comunicazione che non si risolve nella sola considerazione della pura notizia (Cass. civ., 7 marzo 1985, n. 1886) 

Per la sussistenza di un rapporto di lavoro subordinato nell'attività giornalistica, in cui l'elemento della subordinazione risulta attenuato, prevalendo quello della collaborazione, sono elementi qualificanti, oltre il vincolo della dipendenza, la continuità e la responsabilità del servizio che ricorrono quando il giornalista o il pubblicista abbia l'incarico di trattare in via continuativa un argomento o settore di informazione e metta costantemente a disposizione la sua opera nell'ambito delle istruzioni ricevute con la redazione dei relativi articoli. Con il vincolo della dipendenza, peraltro, non sono incompatibili la commisurazione della retribuzione alle singole prestazioni, né l'eventuale collaborazione del giornalista o del pubblicista ad altri giornali, né l'esecuzione della prestazione lavorativa a domicilio, conciliabile con la ricezione e l'osservanza di istruzioni, che, per incisività, ripetizione, dettagli e meticolosità, trascendono le direttive solitamente generali che caratterizzano l'affidamento di compiti nel diverso caso della “locatio operis” (Cass. Civ., Sez. Lav. 5 dicembre 1988, sentenza n. 6598).

Praticantato garantito anche dai  collaboratori
L'art. 34 comma 1 l. n. 69/1963, nella parte in cui stabilisce che la pratica giornalistica deve svolgersi presso un periodico a diffusione  nazionale   e  con  almeno  6  giornalisti  professionisti  redattori ordinari,  va  interpretato  nel  senso che nel numero minimo di tali  professionisti sono computabili, ai fini dell'utile svolgimento della pratica,  non  solo  quelli vincolati all'editore del periodico da un rapporto di lavoro subordinato, ma anche i giornalisti professionisti che   collaborino   nel  periodico  stesso  con  prestazione  d'opera continuativa e coordinata, prevalentemente personale (Cass. civ., sez. I, 29 novembre 1996, n. 10673; Riviste :Mass., 1996).

La norma di cui all'art. 34 l. 3 febbraio 1963 n. 69 - la quale pone come condizione per l'iscrizione nel registro dei praticanti, di cui al precedente art. 33, che la pratica possa essere svolta (oltre che presso un quotidiano o presso un servizio giornalistico della radio o della televisione o presso un'agenzia quotidiana di stampa a diffusione nazionale e con almeno quattro giornalisti professionisti redattori ordinari, anche) presso un periodico a diffusione nazionale e con almeno sei giornalisti professionisti redattori ordinari - comporta (secondo un'interpretazione necessariamente estensiva, perché adeguatrice al canone costituzionale della libertà di manifestazione del pensiero ex art. 21 cost., oltre che al principio di ragionevolezza ex art. 3 cost.) che, al fine del computo del numero minimo di giornalisti professionisti "redattori ordinari", sono computabili anche quei professionisti i quali, sebbene non prestatori di lavoro subordinato nel periodico, abbiano tuttavia instaurato con l'impresa giornalistica un rapporto di collaborazione consistente in una prestazione d'opera continuativa e coordinata prevalentemente personale, atteso che ciò che rileva, al fine dell'utile svolgimento della pratica giornalistica, non è tanto la qualifica formale di chi impartisce l'addestramento, quanto l'esperienza dell'attività redazionale effettivamente acquisita (Cass. civ., sez. I, 19 febbraio 1997, n. 1545; Riviste: Mass., 1997).

L'art. 34, comma 1, della legge del 1963 n. 69 sull'ordinamento della professione  dei  giornalisti,  nella  parte  in cui prescrive che la pratica  giornalistica  deve  svolgersi  (alternativamente alle altre ipotesi  previste  dalla  stessa  disposizione) presso un periodico a diffusione  nazionale che abbia almeno sei giornalisti professionisti redattori  ordinari,  va interpretato nel senso che nel numero minimo di  giornalisti professionisti "redattori ordinari" sono computabili, ai   fini   dell'utile   svolgimento   della   pratica,   anche  quei professionisti  che,  sebbene  non  prestatori  di lavoro subordinato nell'impresa giornalistica, abbiano tuttavia instaurato con questa un rapporto  di  collaborazione concretantesi in una prestazione d'opera continuativa   e  coordinata  di  natura  prevalentemente  personale (Cass. civ., sez. I, 7 aprile 1997, n. 2996; Riviste: Mass., 1997; Foro It., 1997, I, 1804)

L'art. 34, comma primo, della legge n. 69 del 1963, nella parte in cui stabilisce che la pratica giornalistica deve svolgersi presso un periodico a diffusione nazionale e con almeno sei giornalisti professionisti redattori ordinari, va interpretato nel senso che nel numero minimo di tali professionisti sono computabili, ai fini dell'utile svolgimento della pratica, non solo quelli vincolati all'editore del periodico da un rapporto di lavoro subordinato, ma anche i giornalisti professionisti che collaborino nel periodico stesso con prestazione d'opera continuativa e coordinata, prevalentemente personale (Cass. civ., Sez. I, sent. n. 152 del 10-01-1998, Consiglio interregionale dei giornalisti del Lazio - Molise c. Fedele).

Possibile il praticantato anche a distanza. Rilevanza del collegamento con la redazione centrale  (Corte di Cassazione,   I Civile,   6/3/1996,   n. 1776)  
La norma di cui all'art. 34 della legge 3 febbraio 1963 n. 69 - la quale pone come condizione per l'iscrizione nel registro dei praticanti, di cui al precedente art. 33, che la pratica sia svolta presso un quotidiano o presso un servizio giornalistico della radio o della televisione o presso un'agenzia quotidiana di stampa a diffusione nazionale e con almeno quattro giornalisti professionisti redattori ordinari, o presso un periodico a diffusione nazionale e con almeno sei giornalisti professionisti redattori ordinari - non esige necessariamente la presenza continua del praticante nei locali della redazione, bensì, il suo concreto e coordinato inserimento in una struttura giornalistica avente le dimensioni prescritte dalla norma stessa. Pertanto, il giudice di merito, con valutazione incensurabile in sede di legittimità, se congruamente e logicamente motivata, può ritenere utile la pratica giornalistica, ai fini dell'iscrizione nel registro dei praticanti, se, per le modalità ed il supporto dei moderni mezzi di comunicazione con cui viene esercitata, risulti ragionevolmente integrata la nozione di inserimento nella redazione (nella specie, era stata negata l'iscrizione nel registro dei praticanti all'addetto all'ufficio di corrispondenza di Palermo della Gazzetta del Sud di Messina, sul presupposto che, essendo impegnato presso quell'ufficio un solo giornalista professionista, mancava il corpo redazionale minimo previsto dalla legge. La S.C., enunciando il principio di diritto di cui alla massima, ha cassato la sentenza di merito, la quale aveva negato il diritto di iscrizione al menzionato addetto, limitando la propria indagine ai rapporti tra lui ed il corrispondente di Palermo, anziché a quelli da lui direttamente tenuti con la redazione di Messina)   (Cass. civ., Sez. I, sent. n. 1776 del 06-03-1996, Consiglio Nazionale dell'Ordine dei Giornalisti c. Consiglio Regione Sicilia dell'Ordine dei Giornalisti).

Pratica giornalistica in regime di autonomia
L'autonomia privata, nel rispetto della legge professionale n. 69 del 1963,  ben  può  scegliere  di  strutturare  il  rapporto  di pratica giornalistica   secondo   il  regime  dell'autonomia;  in  tal  caso, l'inserimento  del  praticante  giornalista  nell'impresa editoriale, nonchè  l'esercizio,  da  parte  del  medesimo,  di  alcune  attività  tipiche  di  questa  possono  limitarsi  a svolgere una mera funzione preparatoria  all'esercizio  della  professione,  ponendosi  su di un piano  del  tutto  secondario le esigenze della produzione aziendale. (Nel  caso specifico il tribunale ha però ritenuto che la prestazione svolta  dal praticante dovesse qualificarsi come lavoro subordinato) (Trib. Milano, 4 ottobre 1997; Soc. Milano Finanza ed. c. Fior; Riviste . Riv. It. Dir. Lav., 1998, II, 240, n. Caro).

La cura di rubriche continuative è lavoro subordinato
Tre massime  ricavate dalla sentenza Gorodiski  v. Rcs Editoriale Quotidiani (Pretura del lavoro di Milano, 7 maggio 1991, in <Il diritto dell’informazione e dell’informatica>, maggio-giugno 1994, pag 541):
a) <Costituisce lavoro giornalistico subordinato la cura di rubriche continuative in un giornale bisettimanale (Corriere medico, ndr) con mansioni di “cucina redazionale”>;
b) <La mancata iscrizione all’albo dei praticanti giornalisti non dà luogo a nullità del rapporto di lavoro>;
c) <Il datore di lavoro inadempiente all’obbligo di certificare al lavoratore la realtà dei fatti -   nella fattispecie che il lavoratore stava prestando lavoro giornalistico subordinato - non può giovarsi di tale inadempimento per non adempiere a tutti gli obblighi di tutela del rapporto di lavoro di fatto instaurato>.

Praticante senza essere subordinato
Nel sistema della legge professionale non viene richiesto da nessuna norma il requisito del rapporto di lavoro subordinato ai fini dello svolgimento della pratica per l’avvio alla professione di giornalista (sentenza del Tribunale di Napoli del 18.6.1986 pubblicata a pagg. 110 dell'Annuario dei Giornalisti).

Al fine dell’iscrizione nel Registro dei praticanti giornalisti professionisti è sufficiente l’accertamento del concreto svolgimento, da parte dell’aspirante, di attività giornalistica, a nulla rivelando che la stessa non sia disimpegnata nell’ambito di rapporto di lavoro subordinato (sentenza del Tribunale di Roma, 3 marzo 1998, in “Il Foro Italiano” n. 10/1998, 3013 e ss.)

L'attività del praticante deve essere tale nel suo svolgimento da comportare l'integrazione con intervento dei superiori e di giornalisti esperti che gli diano una guida e un sussidio orientativo, correttivo e di istruzione tecnico-pratica in modo da fargli acquistare durante il tirocinio la preparazione e la qualificazione professionale (Cass. Civ. , Sez. Lav,  30 maggio 1974,  sentenza n. 1549).

Il datore di lavoro non può impugnare l’iscrizione del praticante
Il datore di lavoro, quale terzo non legittimato ad impugnare il provvedimento di iscrizione del dipendente all'albo dei giornalisti, può far valere davanti al giudice ordinario, a tutela di propri diritti, l'effettiva natura dell'attività svolta dal lavoratore e la mancanza dei presupposti per la sua iscrizione all'albo. (Nella specie, il datore di lavoro aveva contestato la pretesa dell'Inpgi di versamento dei contributi previdenziali per alcuni lavoratori, a seguito della loro iscrizione nell'albo dei praticanti giornalisti) (Cass. civ., Sez. Lav., sent. n. 3716 del 29-04-1997, Istituto Nazionale Previdenza dei Giornalisti c. Soc. Gruppo Editoriale Bramante ).
La controversia promossa dall'editore, per denunciare l'illegittimità della delibera di iscrizione di un proprio dipendente all'albo dei giornalisti o dei praticanti giornalisti, al fine di rimuovere le conseguenze che essa implica sul rapporto di lavoro, spetta, anche alla luce dei principi fissati dalla Corte Costituzionale con la sentenza n. 71 del 1991 (la quale ha negato fondamento alla questione di costituzionalità delle disposizioni della legge 3 febbraio 1963 n. 69 nella parte in cui non abilitano il terzo ad avvalersi degli strumenti d'impugnazione di quella delibera contemplati dalla legge medesima), alla cognizione del giudice ordinario, quale giudice di detto rapporto, ricollegandosi al diritto soggettivo a non vedere modificato il rapporto stesso da una iscrizione non conforme a legge (restando affidate a tale giudice le questioni di merito inerenti alla portata ed alla validità delle clausole dei contratti collettivi che regolano gli effetti dell'iscrizione)  (Cass. civ., Sez. U., sent. n. 14021 del 30-12-1991, Soc. Editrice La Stampa c. Amministrazione di Grazia e Giustizia).

Gli aspetti tipici dell’attività  del redattore
La raccolta delle notizie non è sufficiente ad integrare l'attività giornalistica; piuttosto, alla raccolta deve fare seguito l'attività, tipicamente intellettuale, della elaborazione della stessa. Questo aspetto più tipico e caratterizzante l'attività giornalistica si esplica, in particolare, nella realizzazione dei titoli, dei sommari e delle didascalie (quella che nel gergo giornalistico viene definita cucina redazionale), che trasforma il fatto, quale materiale grezzo, in notizia, così come prospettato al pubblico. Questa attività, insieme al passaggio dei pezzi dei collaboratori e alla partecipazione alle riunioni di redazione, fanno del giornalista un soggetto non isolato, ma inserito, come corpo organico, nella vita redazionale, partecipe a tutti gli aspetti della stessa. Ad esempio, il Tribunale di Milano ha ritenuto che "[...] il redattore è colui che integrandosi con gli altri soggetti dell'organizzazione dell'impresa giornalistica collabora alla formazione della pagina e del giornale", precisando:
"[...] si deve ribadire che per essere redattore occorre lo svolgimento delle seguenti attività:
- il passaggio dei pezzi cioè la rilettura dei pezzi altrui e propri;
- la riduzione delle loro misure;
- la titolazione dei pezzi;
- la stesura delle didascalie;
- la scelta delle fotografie o la collaborazione attiva in tale scelta onde definire la miglior collocazione del supporto visivo sulla pagina;
- la rielaborazione di notizie in articoli o in informazioni più articolate o complesse;
- la chiusura della pagina o delle pagine o quantomeno una collaborazione nella definizione dell'aspetto della pagina, a tal fine prendendo contatti con la tipografia" (Trib. Milano 5 maggio 1995, causa Bacchi c. EDI.A. Srl, doc. 10; conf. Trib. Milano 8 settembre 1993, in Dir. prat. lav. 1994, 127).
Come si vede, l'attività giornalistica può essere definita come quella attività complessa ed articolata che, partendo dal fatto grezzo (che deve essere di attualità), mediante un'opera tipicamente intellettuale e creativa o critica, lo elabora in notizia da sottoporre all'attenzione del pubblico. L'opera di elaborazione non solo consiste nella scrittura dell'articolo, ma anche nella ideazione dei titoli e delle didascalie, nonché nel posizionamento dello stesso nella pagina e, ancora, nella scelta delle immagini che eventualmente lo accompagnino.

Nell'ambito del lavoro giornalistico, la qualifica di redattore si caratterizza per il particolare tipo di notizie richieste (compilazione di articoli di informazione e commenti di carattere politico o realizzazione di servizi riguardanti particolari avvenimenti) e per il particolare inserimento nell'organizzazione necessaria per la compilazione del giornale (con prestazione dell'attività lavorativa quotidiana e con l'osservanza di un orario di lavoro) e postula l'esistenza di una redazione che, quale indefettibile struttura organizzativa, implica l'attività di programmazione e formazione del prodotto finale (quale la scelta e la revisione degli articoli e la loro impaginazione) per la preparazione di una o più pagine del giornale (Cass. civ., Sez. Lav., sent. n. 3272 del 27-03-1998, Calamassi c. Soc. Poligr. Edit. Divisione La Nazione ).

La nozione di attività giornalistica, presupposta dalla legge professionale 3 febbraio 1963, n. 69 e dalla disciplina collettiva, comprende non solo l’attività che si realizza con la stesura di pezzi ed articoli o con la preparazione ed il completamento della notizia (sempreché non si tratti di mera integrazione della stessa) e con la partecipazione al programma di preparazione del giornale, ma anche l’attività di regolazione del flusso di notizie che, afferendo alla elaborazione od al completamento delle stesse anche in ragione del modo e del tempo per fornirle al pubblico, comporta creatività giornalistica, quale quella (nella specie, di un addetto alla segreteria di redazione di un giornale) che consiste nello stabilire la lunghezza degli articoli, nell'organizzare il lavoro fissando l’orario di trasmissione dei pezzi, nel distribuire i servizi dei corrispondenti a ciascun redattore secondo le pagine di pertinenza, nel reperire le foto necessarie ad illustrare i pezzi, nell'avere conseguentemente contatto con giornalisti e corrispondenti, in particolare per la trasmissione dei pezzi e l’organizzazione dei servizi) ( Cass. civ., 22 novembre 1989, n. 5009).

Le mansioni di redattore svolte da un pubblicista
Lo svolgimento delle mansioni di redattore è configurabile, non sussistendo ragioni di astratta incompatibilità, anche con riguardo ad attività giornalistica espletata quotidianamente, ma senza l’osservanza dell'orario fissato per i giornalisti professionisti, da un pubblicista, e cioè da soggetto esercente anche altre attività; pertanto, nella detta ipotesi, non disciplinata dalla contrattazione collettiva, di espletamento di mansioni di redattore da parte di un pubblicista (art. l, legge 3 febbraio 1963 n. 69), la determinazione, ai sensi dell'art. 36 cost., della retribuzione spettante al lavoratore - il cui onere probatorio si esaurisce nella dimostrazione dell'avvenuto svolgimento delle mansioni predette, essendo l’insufficienza dei compensi percepiti solo un risultato dell'accertamento della retribuzione dovuta - ben può essere compiuta dal giudice assumendo come parametro il trattamento economico contrattualmente previsto per il redattore ordinario e quindi riducendolo in considerazione del fatto che tale trattamento è stabilito in funzione di un determinato orario di lavoro e compensa anche la rinuncia ad altre attività (Cass. civ., 18 aprile 1990, n. 3191).

Le mansioni di redattore sono astrattamente configurabili, non sussistendo alcuna ragione di incompatibilità, anche nella prestazione quotidiana, eventualmente non vincolata all'orario di lavoro fissato per i giornalisti professionisti, resa da un pubblicista e, cioè, da un soggetto esercente anche altra attività; pertanto, in detta ipotesi, non contemplata dalla contrattazione collettiva, la retribuzione spettante al lavoratore va individuata, in applicazione dell'art. 36 cost., assumendo quale parametro il trattamento retributivo riservato dalla contrattazione collettiva al redattore ordinario tenendo per conto che questo è stabilito in funzione di un determinato orario di lavoro e va a compensare la rinuncia all'espletamento di altre attività lavorative (nella specie, viene confermata l’applicazione in percentuale della dedotta retribuzione) (Cass. civ., sez. lav., 18 aprile 1990, n. 3191). 

L’accertamento, da parte del giudice del lavoro, dell’attività redazionale svolta dall’aspirante giornalista, deve essere tenuto in considerazione ai fini dell’iscrizione nel Registro dei praticanti anche se non ha autorità di giudicato nei confronti dell’Ordine (Cassazione Sezione Prima Civile n. 8118 del 14 giugno 2000, Pres. Sensale, Rel. Losavio).

Praticantato: la dichiarazione «formale» del direttore è un  «atto dovuto»
Neppure può dirsi che il secondo comma dell’articolo 34 (della legge n. 69/1963, ndr), in quanto richiede che lo svolgimento della pratica sia comprovata da una dichiarazione motivata del direttore del giornale, all’arbitrio di questi rimetta la valutazione di un presupposto per l’iscrizione nell’elenco dei giornalisti. In effetti, poiché non risulta che l’Ordine abbia il potere di esprimere un giudizio di ammissibilità basato sull’apprezzamento del modo in  cui l’interessato ha esercitato la pratica, si deve concludere che la motivazione del direttore deve avere ad oggetto solo gli elementi formali del rapporto (durata, continuità) e non può mai tradursi in un sindacato del pensiero espresso dal praticante..... .... Chi tenga presente il complesso mondo della stampa nel quale il giornalista si trova ad operare e consideri che il carattere privato delle imprese editoriali ne condiziona la possibilità di lavoro, non può sottovalutare il rischio al quale è esposta la sua libertà, né può negare la necessità di misure e di strumenti idonei a salvaguardarla (Corte costituzionale, sentenza n. 11 del 21-23 marzo 1968).

I  4  o  i  6  redattori dell’articolo 34 della legge n. 69/1963
L'art. 34 della legge n. 69/1963 non richiede il numero minimo dei giornalisti professionisti redattori ordinari per i quotidiani e per i servizi giornalistici della radiotelevisione (sentenze Tribunale di Torino 4.11.82, del Tribunale di Napoli 18.6.86 e 10.12.86 e della Corte di Appello di Roma 13.1.94). Rrecita testualmente l'articolo: «La pratica giornalistica deve svolgersi presso un quotidiano, o presso il servizio giornalistico della radio o della televisione, o presso un’agenzia quotidiana di stampa a diffusione nazionale e con almeno 4 giornalisti professionisti redattori ordinari, o presso un periodico a diffusione nazionale e con almeno 6 giornalisti professionisti redattori ordinari». Dato che le 'o' hanno chiaramente un valore disgiuntivo, le ipotesi fatte dalla norma sono in totale quattro, sicché il requisito degli almeno 4 giornalisti professionisti redattori ordinari introdotto dalla congiunzione 'e' non può riferirsi che all'ipotesi della agenzia quotidiana di stampa a diffusione nazionale, così come quello dei 6 giornalisti professionisti non può che riferirsi ai periodici a diffusione nazionale restando - in definitiva - esenti dalla presenza dei 4 e dei 6 giornalisti sia l'ipotesi del quotidiano sia l'ipotesi, che riguardano il caso in esame - del servizio giornalistico della radio e della televisione“.

Borsista-redattore
Allorchè  l'imprenditore  utilizzi  in  modo  pieno e completo per la produzione  di  un quotidiano la prestazione di lavoro di un borsista si instaura tra le parti un rapporto di lavoro subordinato, posto che la  normativa  di  tutela  del  lavoro  subordinato  consta  di norme imperative,  le  eccezioni  alla  tutela devono essere previste dalla legge,  e  non  può  bastare l'adozione di una terminologia di ambito diverso  - borsa di studio anzichè praticantato giornalistico - a far  uscire un rapporto dalla tutela imperativa (Pret. Milano, 28 luglio 1997; Parti in causa  Di Giacomo c. Soc. Italia Oggi ed. e altro; Riviste: Lavoro nella Giur., 1998, 244).

Stagista-redattore
In un contratto di “stage“, la finalità specifica e preminente dell'addestramento professionale e dell'immediata e diretta strumentalità dell'inserimento ai soli fini dell'apprendimento è compatibile con l'assenza di qualsivoglia compenso per il tirocinante. Ove, però, dall'indagine sulle concrete modalità di svolgimento del rapporto non emerga alcuna reale attività di insegnamento, occorre qualificare la situazione di fatto così in concreto divergente dal progetto contrattuale scritto e, se ne sussistano tutti gli elementi, riconoscere l'esistenza di un rapporto di lavoro subordinato. (Trib. Milano, 23/10/1999; PARTI IN CAUSA Soc. Student Travel Schools C. Nieddu; FONTE Lavoro nella Giur., 2000, 168).

Illegittime le assunzioni a termine per sostituzione di giornalisti in ferie. Devono perciò ritenersi a tempo indeterminato (Tribunale Civile di Roma, Sezione Lavoro n. 7507 del 26 febbraio 2001 Pres. Sorace, Rel. Luna).
Monica G., mentre frequentava un corso di giornalismo tenuto dalla European School of Journalism è stata ammessa, nel dicembre del 1992, ad uno “stage” conoscitivo di cinque mesi presso il Corriere della Sera. Durante lo stage ella è stata però di fatto impiegata quotidianamente e a tempo pieno nell’attività redazionale ed ha provveduto, senza percepire alcun compenso, a redigere articoli, “pezzi” e rubriche (regolarmente pubblicati) in base alle disposizioni impartitele dai responsabili della redazione. Successivamente ella è stata assunta per tre volte consecutive con contratti a termine di breve durata, con la qualifica di praticante giornalista, per sostituzione di giornalisti in ferie. Negli intervalli fra i tre contratti e dopo l’ultimo, ella ha lavorato quotidianamente come “cronista esterna”, senza formale inquadramento, sin quando, dopo aver richiesto la regolarizzazione del suo rapporto, è stata verbalmente invitata, nell’aprile del 1996, a cessare la collaborazione. Ella ha chiesto al Pretore di Roma di accertare l’esistenza, con effetto dal dicembre 1992, di un rapporto di lavoro subordinato a tempo indeterminato, nonché la nullità dei termini di scadenza apposti alle tre assunzioni per sostituzione di giornalisti in ferie.
Il Pretore, dopo aver sentito alcuni testimoni, ha rigettato la domanda. Contro questa decisione Monica G. ha proposto appello davanti al Tribunale di Roma, chiedendone l’integrale riforma. Il Tribunale, con sentenza n. 7507 pronunciata il 30 marzo 2000 e depositata il 26 febbraio 2001, (Pres. Sorace, Rel. Luna) ha accolto l’appello ed ha dichiarato l’esistenza tra le parti di un rapporto di lavoro subordinato a tempo indeterminato con effetto dal 1 dicembre 1992, condannando la società RCS, editrice del Corriere della Sera, al pagamento della retribuzione prevista dal CNLG per i praticanti redattori con effetto dal 27 maggio 1996. Il Tribunale ha anche condannato l’azienda a pagare la retribuzione dovuta per il periodo di c.d. “stage” in quanto ha ritenuto che in tale fase iniziale Monica G. sia stata impiegata nella normale attività di redazione, con orario di lavoro e assoggettamento alle disposizioni dei capi, anziché limitarsi a ricevere un insegnamento. Il Tribunale ha dichiarato nulle le clausole di scadenza apposte alle assunzioni per sostituzione di giornalisti in ferie, pur essendo esse consentite dal contratto nazionale di lavoro giornalistico. In proposito il Tribunale ha rilevato che l’art. 3 del CNLG non stabilisce per questo tipo di assunzioni la percentuale consentita, in rapporto al numero di lavoratori impiegati a tempo indeterminato; tale specificazione è peraltro imposta dall’art. 23 della legge 28 febbraio 1987 n. 56 che prevede per la contrattazione collettiva la possibilità di stabilire ipotesi di lecita assunzione a termine. In mancanza del vincolo percentuale previsto dalla legge – ha osservato il Tribunale – la clausola del CNLG relativa alle assunzioni a termine per sostituzione di giornalisti in ferie deve ritenersi nulla; conseguentemente le assunzioni della lavoratrice da parte della RCS devono ritenersi per legge a tempo indeterminato.

Pratica giornalistica in regime di autonomia
L'autonomia privata, nel rispetto della legge professionale n. 69 del 1963,  ben  può  scegliere  di  strutturare  il  rapporto  di pratica giornalistica   secondo   il  regime  dell'autonomia;  in  tal  caso, l'inserimento  del  praticante  giornalista  nell'impresa editoriale, nonchè  l'esercizio,  da  parte  del  medesimo,  di  alcune  attività  tipiche  di  questa  possono  limitarsi  a svolgere una mera funzione preparatoria  all'esercizio  della  professione,  ponendosi  su di un piano  del  tutto  secondario le esigenze della produzione aziendale. (Nel  caso specifico il tribunale ha però ritenuto che la prestazione svolta  dal praticante dovesse qualificarsi come lavoro subordinato) (Trib. Milano, 4 ottobre 1997; Parti in causa Soc. Milano Finanza ed. c. Fior; Riviste . Riv. It. Dir. Lav., 1998, II, 240, n. Caro).
Praticante senza contratto
Al  fine  dell'iscrizione  nel  registro  dei  praticanti giornalisti professionisti    è    sufficiente    l'accertamento   del   concreto svolgimento,  da  parte  dell'aspirante, di attività giornalistica, a nulla  rilevando  che  la  stessa non sia disimpegnata nell'ambito di rapporto di lavoro subordinato (Trib. Roma, 3 marzo 1998, Parti in causa Farneti c. Cons. naz. ord. giornalisti; Riviste Foro It., 1998, I, 3013; Rif. legislativi L 3 febbraio 1963 n. 69, art. 34).

Anche i giornalisti collaboratori  hanno diritto al  praticantato
 «La norma di cui all'art. 34 della legge 3 febbraio 1963 n. 69 - la quale pone come condizione per l'iscrizione nel registro dei praticanti, di cui al precedente art. 33, che la pratica possa essere svolta (oltre che presso un quotidiano o presso un servizio giornalistico della radio o della televisione o presso un'agenzia quotidiana di stampa a diffusione nazionale e con almeno quattro giornalisti professionisti redattori ordinari, anche) presso un periodico a diffusione nazionale e con almeno sei giornalisti professionisti redattori ordinari - comporta (secondo un'interpretazione necessariamente estensiva, perché adeguatrice al canone costituzionale della libertà di manifestazione del pensiero ex art. 21 cost., oltre che al principio di ragionevolezza ex art. 3 cost.) che, al fine del computo del numero minimo di giornalisti professionisti “redattori ordinari“, sono computabili anche quei professionisti i quali, sebbene non prestatori di lavoro subordinato nel periodico, abbiano tuttavia instaurato con l'impresa giornalistica un rapporto di collaborazione consistente in una prestazione d'opera continuativa e coordinata prevalentemente personale, atteso che ciò che rileva, al fine dell'utile svolgimento della pratica giornalistica, non è tanto la qualifica formale di chi impartisce l'addestramento, quanto l'esperienza dell'attività redazionale effettivamente acquisita« (Cass. civ., sez. I, 19 febbraio 1997, n. 1545; Riviste: Mass., 1997).

L'art. 34, comma primo, della legge n. 69 del 1963, nella parte in cui stabilisce che la pratica giornalistica deve svolgersi presso un periodico a diffusione nazionale e con almeno sei giornalisti professionisti redattori ordinari, va interpretato nel senso che nel numero minimo di tali professionisti sono computabili, ai fini dell'utile svolgimento della pratica, non solo quelli vincolati all'editore del periodico da un rapporto di lavoro subordinato, ma anche i giornalisti professionisti che collaborino nel periodico stesso con prestazione d'opera continuativa e coordinata, prevalentemente personale (Cass. civ., Sez. I, sent. n. 152 del 10-01-1998, Consiglio interregionale dei giornalisti del Lazio - Molise c. Fedele).

Il praticante può lavorare anche lontano dalla sua redazione
La  norma di cui all'art. 34 della legge 3 febbraio 1963 n. 69 - la quale pone come  condizione per l'iscrizione nel registro dei praticanti, di cui al precedente art. 33, che la pratica sia svolta presso un quotidiano o  presso un servizio giornalistico della radio o della televisione o presso  un'agenzia  quotidiana di stampa a diffusione nazionale e con almeno  quattro  giornalisti  professionisti  redattori  ordinari,  o presso   un  periodico  a  diffusione  nazionale  e  con  almeno  sei giornalisti   professionisti   redattori   ordinari   -   non   esige necessariamente  la presenza continua del praticante nei locali della redazione,  bensì,  il  suo  concreto e coordinato inserimento in una struttura  giornalistica  avente le dimensioni prescritte dalla norma stessa. Pertanto, il giudice di merito, con valutazione incensurabile in  sede  di legittimità, se congruamente e logicamente motivata, può ritenere  utile la pratica giornalistica, ai fini dell'iscrizione nel registro  dei  praticanti,  se,  per  le  modalità ed il supporto dei moderni  mezzi  di  comunicazione  con  cui viene esercitata, risulti ragionevolmente  integrata la nozione di inserimento nella redazione.(Nella  specie,  era  stata  negata  l'iscrizione  nel  registro  dei praticanti all'addetto all'ufficio di corrispondenza di Palermo della Gazzetta  del  Sud di Messina, sul presupposto che, essendo impegnato presso  quell'ufficio  un solo giornalista professionista, mancava il corpo redazionale minimo previsto dalla legge. La S.C., enunciando il principio  di  diritto di cui alla massima, ha cassato la sentenza di merito,  la quale aveva negato il diritto di iscrizione al menzionato addetto,  limitando  la  propria  indagine  ai rapporti tra lui ed il corrispondente  di  Palermo,  anziché  a  quelli  da lui direttamente tenuti con la redazione di Messina) (Cass. civ., sez. I, 6 marzo 1996, n. 1776; Parti in causa: Consiglio naz. ord. giornalisti c. Consiglio ord. giornalisti Sicilia; Riviste: Mass., 1996; Giust. Civ., 1996, I, 3232).

La cura di rubriche è lavoro subordinato ( e fa praticantato)
Tre massime  ricavate dalla sentenza G.  v. Rcs Editoriale Quotidiani (Pretura del lavoro di Milano, 7 maggio 1991, in <Il diritto dell’informazione e dell’informatica>, maggio-giugno 1994, pag 541):
a) <Costituisce lavoro giornalistico subordinato la cura di rubriche continuative in un giornale bisettimanale (Corriere medico, ndr) con mansioni di «cucina redazionale»>;
b) <La mancata iscrizione all’albo dei praticanti giornalisti non dà luogo a nullità del rapporto di lavoro>;
c) <Il datore di lavoro inadempiente all’obbligo di certificare al lavoratore la realtà dei fatti -   nella fattispecie che il lavoratore stava prestando lavoro giornalistico subordinato - non può giovarsi di tale inadempimento per non adempiere a tutti gli obblighi di tutela del rapporto di lavoro di fatto instaurato>.

Il redattore pubblicista ex articolo 36 del Cnlg può diventare professionista
Secondo l’art. 36 del Contratto nazionale di lavoro giornalistico, i pubblicisti - i quali svolgono attività giornalistica con orario pieno e con il trattamento contrattuale riservato ai professionisti - hanno il diritto di sostenere l'esame professionale come se avessero superato il praticantato. Con questa norma il contratto sana le posizioni “abusive“ nei quotidiani e nei periodici, indipendentemente dal numero dei professionisti presenti nelle redazioni, equiparando così il lavoro già svolto al praticantato nel rispetto dell'art. 13 dello Statuto dei lavoratori (Giuseppe M. Berruti, Contratto collettivo dei giornalisti, Jovene Napoli, 1987, rif. pag. 138);

Ai sensi dell'art. 36 ccnl per i giornalisti 10 gennaio 1959, reso efficace erga omnes con dpr 16 gennaio 1961, n. 153, recepito dai successivi contratti collettivi 12 gennaio 1963, 1 gennaio 1965 e 1 gennaio 1971, il pubblicista in tanto ha diritto di essere remunerato con il suo stipendio pari al 70% (oggi 100%, ndr) di quello previsto per il giornalista professionista (che svolga mansioni di redattore ordinario di un capoluogo di provincia ed esplichi la sua attività per una sola testata, svolgendo esclusivamente lavoro giornalistico) in quanto anch'egli ottemperi alle medesime condizioni (Cass. civ., 16 maggio 1981, n. 3233).

L'iscrizione nell'elenco dei pubblicisti, di cui agli art. 26, ult. parte, e 35 l. 3 febbraio 1963 n. 69, non è idonea alla costituzione di un regolare rapporto di praticantato giornalistico, finalizzato alla iscrizione nell'elenco dei giornalisti professionisti, e non può quindi, sopperire alla mancanza di una regolare iscrizione nel registro dei praticanti, di cui all'art. 33 della citata legge. La facoltà dei Consigli dell'Ordine dei giornalisti, regionali e nazionale, ai sensi del comma 2 dell'art. 46 d.P.R. 4 febbraio 1965, come sostituito con l'art. 3 d.P.R. 21 settembre 1993 n. 384, di accertare e dichiarare la sussistenza dello svolgimento della pratica giornalistica (ancorchè esercitata abusivamente, al di fuori, cioè degli schemi del procedimento legale tipico di cui agli art. 33 e 34 della legge n. 69 del 1963, e per un periodo superiore a quello di massima durata di iscrizione nel registro) e la data di effettivo inizio del tirocinio, comporta che il tirocinio accertato, anche a posteriori, sia considerato utile ai fini dell'ammissione all'esame di idoneità professionale. Tale accertamento non vale, però, a sanare la nullità del rapporto di praticantato svoltosi in assenza di una formale iscrizione, all'atto della instaurazione e dello svolgimento del rapporto, nel registro dei praticanti, non essendo tale facoltà prevista dalla legge (art. 1423 c.c.). Ne consegue che l'attività di praticantato giornalistico (o di giornalista professionista) espletata da soggetto non iscritto al relativo albo resta invalida, ancorchè non illecita nell'oggetto o nella causa e, quindi, produttiva di effetti per il tempo in cui il rapporto ha avuto esecuzione, secondo il disposto dell'art. 2126 c.c.; tra gli effetti fatti salvi dalla citata norma non rientra, però, la reintegrazione in caso di dedotta illegittimità della risoluzione del rapporto di lavoro nullo.(Cass. civ., Sez.lav., 21/05/2002, n.7461; PARTI IN CAUSA Soc. Nuova Ed. Trentina C. Novello; FONTE Mass. Giur. It., 2002; Diritto e Giustizia, 2002, f. 26, nota di GIACOMARDO; RIFERIMENTI NORMATIVI CC Art. 1423, CC Art. 2126, L 03/02/1963 n.69 Art.26, L 03/02/1963 n.69 Art.33, L 03/02/1963 n.69 Art.35, L 03/02/1963 n.69 Art.34, DPR 04/02/1965 n.115 Art.46, DPR 21/09/1993 n.384 Art.3).

I compiti della redazione succursale
Perché si abbia redazione succursale o distaccata di un giornale quotidiano, ai sensi dell'art. 5 dpr n. 153 del 1961 che ha esteso erga omnes il contratto collettivo giornalistico 10 gennaio 1959 (ai fini del riconoscimento della qualifica di redattore capo-servizio al giornalista che ne abbia la responsabilità) non è necessario che essa abbia sede in un capoluogo di provincia in cui esistono altri quotidiani locali o altre redazioni succursali o distaccate, dato questo è  indispensabile solo per imporre l’assunzione obbligatoria di un giornalista professionista al posto di corrispondente, ma è sufficiente che tale redazione fornisca notizie ampie e dettagliate destinate alla pagine locali, anche se tale attività non si concreti in un autonomo e compiuto risultato produttivo, essendo affidato ad apposito servizio della redazione principale il compito di selezione, intitolazione e impaginazione della pagina stessa (Cass. civ., 14 gennaio 1981, n. 312)

Free lance e praticantato: relazione possibile e compatibile
Per quanto riguarda i free lance l’apertura iniziale dell’Ordine di Milano (caso Tondini, marzo 1989) riguarda quei colleghi pubblicisti, che, lavorando da anni come veri e propri professionisti, guadagnano annualmente cifre consistenti debitamente dichiarate al Fisco. Il Consiglio dell’Ordine della Lombardia sancì  che «una intensa attività professionale indipendente porta il free lance a ricevere (dai giornalisti che gli affidano i servizi) istruzioni orientative e tecnico-pratiche costanti, che possono ben ritenersi equivalenti a quelle che un praticante addetto alla “cucina“ riceve durante il normale tirocinio svolto in redazione». Questo principio, mai impugnato dalla Procura generale della Repubblica di Milano (ex art. 60 della legge n. 69/1963) è sorretto  in particolare da due massime giurisprudenziali, che si  riportano qui di seguito:

Nel sistema della legge professionale non viene richiesto da nessuna norma il requisito del rapporto di lavoro subordinato ai fini dello svolgimento della pratica per l’avvio alla professione di giornalista (sentenza del Tribunale di Napoli del 18.6.1986 pubblicata a pagg. 110 dell'Annuario dei Giornalisti).

Al  fine  dell'iscrizione  nel  registro  dei  praticanti giornalisti professionisti    è    sufficiente    l'accertamento   del   concreto svolgimento,  da  parte  dell'aspirante, di attività giornalistica, a nulla  rilevando  che  la  stessa non sia disimpegnata nell'ambito di rapporto di lavoro subordinato (Trib. Roma, 3 marzo 1998, Parti in causa Farneti c. Cons. naz. ord. giornalisti; Riviste Foro It., 1998, I, 3013; Rif. legislativi L 3 febbraio 1963 n. 69, art. 34).

Il praticante giornalista che svolge, in autonomia, le mansioni di cronista, ha diritto al trattamento previsto per il redattore.
Il praticante giornalista che svolge, in autonomia, le mansioni di cronista, ha diritto al trattamento previsto per il redattore. E non può essere impiegato, a rotazione, nelle redazioni distaccate per finalità di addestramento (Tribunale di Roma, Sezione Lavoro Giudice Dott. Orfanelli sentenza del 14 febbraio 2002). Silvia G. è stata assunta in Roma alle dipendenze della società L’Editrice Romana che pubblicava il quotidiano Il Tempo, con la qualifica di praticante giornalista. Due mesi dopo l’azienda l’ha destinata alla redazione di Campobasso, facendo riferimento all’art. 35 del contratto nazionale giornalistico che prevede l’impiego a rotazione del praticante, per finalità di addestramento, in più servizi redazionali e anche presso redazioni decentrate. A Campobasso ella è stata impiegata per la sostituzione di una redattrice assente per malattia. Quest’ultima, quando ha ripreso servizio, è stata trasferita a Roma mentre Silvia G. è stata lasciata a Campobasso. Poiché le sue richieste di essere richiamata a Roma non hanno avuto alcun seguito ella è stata colpita da stato ansioso depressivo e si è ripetutamente assentata per malattia. L’azienda l’ha licenziata, motivando il provvedimento con riferimento a inconvenienti organizzativi causati dalle prolungate assenze della giornalista. Ella si è rivolta al Giudice del Lavoro di Roma sostenendo di avere svolto sin dall’assunzione le mansioni di redattore e non quelle di praticante, in quanto aveva lavorato autonomamente come cronista, di essere stata illegittimamente trasferita a Campobasso e di avere subito un ingiusto licenziamento, in quanto la durata delle sue assenze per malattia non aveva superato il periodo di comporto previsto dal contratto nazionale giornalistico e comunque lo stato ansioso depressivo da cui era stata colpita doveva ritenersi causato dall’illegittimo comportamento dell’azienda. Pertanto ha chiesto, tra l’altro, la dichiarazione di illegittimità del trasferimento e del licenziamento, nonché la condanna dell’azienda a corrisponderle le differenze di retribuzione dovutele per lo svolgimento delle mansioni di redattore ordinario sin dall’inizio del rapporto. Il Tribunale di Roma , con sentenza del 14 febbraio 2002 ha accolto le domande, affermando il diritto della ricorrente al trattamento economico e normativo di redattore ordinario fin dall’assunzione, dichiarando inefficace il provvedimento di assegnazione alla redazione di Campobasso e annullando il licenziamento con ordine di reintegrazione della giornalista nel posto di lavoro e condanna dell’azienda al risarcimento del danno.

Il praticante non «chiude» il giornale
Integra  un  rapporto  di  lavoro subordinato l'attività svolta da un praticante  giornalista,  allorchè sia caratterizzata da una costante messa  a  disposizione della prestazione lavorativa, anche in assenza dello  svolgimento  di mansioni quali la partecipazione alla chiusura del  giornale e la sostituzione di lavoratori assenti essendo compiti propri del redattore ordinario (Trib. Milano, 28 ottobre 1999; Riviste Riv. Critica Dir. Lav., 2000, 173).

Il  giornalismo grafico
Il giornalismo grafico ha ottenuto un importante riconoscimento in sede giudiziaria sintetizzato in questa massima giurisprudenziale: «Deve   qualificarsi   come   attività  giornalistica  -  intesa  come prestazione  di lavoro intellettuale volta alla raccolta, al commento ed  alla  elaborazione  di  notizie  destinate  a  formare oggetto di  comunicazione  interpersonale attraverso gli organi di informazione - l'attività   svolta   dal   redattore   grafico  il  quale,  mediante l'espletamento   di   attività   inerenti   la   progettazione  e  la realizzazione  della pagina di giornale, esprime, con la collocazione del  singolo  pezzo  giornalistico,  come pure mediante la scelta dei caratteri  tipografici  col  quale  lo  stesso  viene riportato sulla pagina,  una  valutazione  sulla rilevanza della notizia, valutazione rapportata  ad  un  giudizio sulla idoneità del fatto ivi riferito ad incidere sul convincimento del lettore (Cass. civ., sez. lav., 1 febbraio 1996, n. 889; Parti in causa Minardi c. Soc. Rusconi ed.).

L'attività svolta dal grafico assume natura giornalistica nella misura in cui la “forma“ (pur meramente grafica) del messaggio diventa contenuto e costituisce di per sé, quale mediazione fra fatto e comunicazione, un contributo al contenuto del messaggio. (Cass. civ. sez. lav. 12-03-2004, n. 5162 ; I.N.P.G.I. c. R. Editore s.p.a. e altri; FONTI Massima redazionale, 2004

Il grafico è giornalista quando concorre ad elaborare il messaggio. Il lavoro del grafico ha natura giornalistica quando contribuisce al contenuto del messaggio mediante la scelta delle modalità di presentazione dell’informazione. Il lavoro del giornalista è costituito da una “prestazione di lavoro intellettuale, diretta alla raccolta, alla personale ed originale elaborazione od al commento di un fatto destinato a formare oggetto di comunicazione interpersonale attraverso gli organi d’informazione” (Cass. 1.6.98 n. 5370, e precedenti, nei quali trova man mano risonanza: Cass. n. 899/96, n. 1827/95, n. 536/93, n. 2166/92, n. 4547/90). Il carattere fondamentale di questa attività è definibile in tal modo come il personale contributo che il giornalista conferisce al nudo fatto, prima di offrirlo al destinatario: questo contributo è costituito dal pensiero, quale patrimonio di idee, cultura e sensibilità con cui egli percepisce ed interpreta il fatto stesso. Con questo contributo, la sua attività, quale mediazione tra il fatto e la relativa diffusione, diventa un’interpretazione del fatto. Questo pensiero può essere manifestato con i comuni mezzi di informazione: lo scritto, la parola, il suono, l’immagine,il disegno, la grafica (e con la moderna tecnologia la potenzialità espressiva di questi mezzi va man mano aumentando).

In questo quadro è da valutare anche l’attività del grafico. Questa può esaurirsi nel mero conferimento della necessaria forma al messaggio (da comunicare), ovvero estendersi ad una scelta. In questa seconda ipotesi, nella misura in cui la “forma” (pur meramente grafica) del messaggio diventa “contenuto”, l’attività assume natura giornalistica. Adoperare un certo carattere tipografico e non altro ovvero riportare il fatto in una determinata colonna od in una determinata pagina (e non in altre), essendo il prodotto della valutazione delle potenzialità racchiuse nel fatto stesso (nei confronti dell’interesse del destinatario del messaggio), costituisce di per sé, quale mediazione fra fatto e comunicazione, un contributo al contenuto del messaggio: un’interpretazione. In questa seconda ipotesi, assume ovviamente rilievo (ai fini del riconoscimento della predetta natura) la misura (quantitativa e qualitativa) di questo contributo, nel quadro complessivo dell’attività svolta. Ed assume rilievo la sottoposizione al potere gerarchico d’un art director: questa presenza non esclude la natura giornalistica dell’attività grafica solo nella misura in cui non limiti gravemente la creatività del lavoratore subordinato e non gli precluda la possibilità di partecipare attivamente all’elaborazione del messaggio: non escluda il suo contributo di pensiero (Cassazione Sezione Lavoro n. 5162 del 12 marzo 2004, Pres. Ciciretti, Rel. Cuoco). 

L’inserimento nei turni caratterizza il lavoro del redattore
Lo svolgimento di quotidiana attività redazionale in normali turni di lavoro, con inserimento nell'azienda giornalistica e soggezione alle direttive del capo cronista, comporta per l’interessato la qualifica di redattore con diritto al trattamento economico e normativo previsto dall'art. 11, ccnl giornalisti (Pret. Milano,  6 febbraio 1989; Parti in causa: Arletti c. Soc. L’Unità; Riviste: Lavoro 80, 1989, 989).).

Il tirocinio punta alla preparazione e alla qualificazione professionale
L'attività del praticante deve essere tale nel suo svolgimento da comportare l'integrazione con intervento dei superiori e di giornalisti esperti che gli diano una guida e un sussidio orientativo, correttivo e di istruzione tecnico-pratica in modo da fargli acquistare durante il tirocinio la preparazione e la qualificazione professionale (Cass. Civ. , Sez. Lav,  30 maggio 1974,  sentenza n. 1549).

Il datore di lavoro è terzo estraneo nel procedimento amministrativo di iscrizione del praticante nel  Registro e non può impugnare la delibera di iscrizione del praticante nel Registro.
Rispetto all'ambito delle funzioni dell'Ordine professionale e a quello delle competenze del giudice specializzato, l'editore di giornali è un terzo estraneo privo di ragioni da tutelare in questa istanza. Non può quindi ravvisarsi lesione del diritto di azione e di difesa, di cui all'art. 24 della Costituzione, per non trovarsi il titolare dell'impresa giornalistica incluso tra i legittimati ex art. 63 della legge n. 69 del 1963. Altro profilo è quello della asserita incidenza del provvedimento amministrativo dell'ente pubblico-Ordine professionale sul diritto soggettivo dell'imprenditore a non vedere mutato il rapporto di lavoro per la sopravvenuta iscrizione del lavoratore subordinato nell'albo dei giornalisti. L'aporia denunciata dalla Corte di cassazione circa il difetto di un giudice, presso cui azionare tale diritto ed ottenere l'annullamento o quanto meno la disapplicazione del provvedimento d'iscrizione costitutivo dello status di giornalista, avrebbe consistenza solo se ricorresse esplicita preordinazione in una norma della legge professionale dell'effetto modificativo della posizione di lavoro in corso, esplicato dall'atto di iscrizione. Solo in questa ipotesi potrebbe aversi incisione della posizione giuridica, qualificata in termini di diritto soggettivo, dell'editore di giornali, senza tutela e dunque con violazione dell'art. 113, terzo comma, della Costituzione. Ma tale preordinazione non ricorre e, conseguentemente, non è dato rilevare alcuna delle prospettate violazioni degli invocati parametri costituzionali. (sentenza n. 71/1991 della Corte costituzionale).

Il datore di lavoro, quale terzo non legittimato ad impugnare il provvedimento di iscrizione del dipendente all'albo dei giornalisti, può far valere davanti al giudice ordinario, a tutela di propri diritti, l'effettiva natura dell'attività svolta dal lavoratore e la mancanza dei presupposti per la sua iscrizione all'albo. (Nella specie, il datore di lavoro aveva contestato la pretesa dell'Inpgi di versamento dei contributi previdenziali per alcuni lavoratori, a seguito della loro iscrizione nell'albo dei praticanti giornalisti) (Cass. civ., Sez. Lav., sent. n. 3716 del 29-04-1997, Istituto nazionale Previdenza dei Giornalisti c. Soc. Gruppo Editoriale Bramante ).

Nullo il contratto di lavoro per l'espletamento di attività di praticantato giornalistico stipulato con soggetto non iscritto preventivamente nell'apposito  Registro
Il contratto di lavoro per l'espletamento di attività di praticantato giornalistico, stipulato con soggetto non iscritto preventivamente nell'apposito registro previsto dall'art. 33 della legge n. 69 del 1963, è nullo, ancorché non illecito nell'oggetto o nella causa, con la conseguente applicabilità dell'art. 2126 cod. civ. . Poiché, ai sensi dell'art. 1423 cod. civ., il contratto nullo non può essere convalidato se la legge non dispone diversamente, ne consegue che, mancando un'apposita norma che consenta la convalida di un contratto di lavoro giornalistico nullo (fatti salvi gli effetti del suddetto art. 2126 cod. civ.), il provvedimento del Consiglio dell'Ordine dei giornalisti, che iscriva un soggetto nel registro dei praticanti con effetto retroattivo ed attesti lo svolgimento della pratica per un periodo superiore a quello massimo di iscrizione nel registro (equivalente a tre anni), comporta che il periodo di praticantato riconosciuto, seppure utile ai fini dell'ammissione all'esame di abilitazione quale giornalista professionista, non vale, però, a convalidare un rapporto di lavoro affetto da nullità. (Nella specie, la S.C., enunciando il principio in questione, ha rigettato il ricorso proposto e confermato la sentenza impugnata, con la quale era stato accertato, prospettandosi un'adeguata motivazione al riguardo, che la ricorrente, durante tutto lo svolgimento del rapporto, era stata iscritta unicamente nell'elenco del pubblicisti e che, quindi, non era iscritta nè nell'elenco dei "giornalisti professionisti", nè nel "registro dei praticanti", con la conseguenza che la declaratoria di illegittimità del rapporto e la reintegrazione nel posto di lavoro non potevano rientrare tra gli effetti fatti salvi dall'art. 2126 cod. civ.). (Cass. civ. Sez. lavoro, 06-03-2006, n. 4770; Di Carlo c. Il Messagero Spa ed altro; FONTI Mass. Giur. It., 2006; CED Cassazione, 2006)

L'iscrizione nell'elenco dei pubblicisti non è idonea alla costituzione di un regolare rapporto di praticantato giornalistico
1. Atteso che l'iscrizione nell'elenco dei pubblicisti non è idonea alla costituzione di un regolare rapporto di praticantato giornalistico - finalizzato all'iscrizione nell'elenco dei professionisti - e pertanto non può sopperire alla mancanza di una regolare iscrizione nel registro dei praticanti giornalisti di cui all'art. 33 della legge n. 39 del 1963, ne consegue che l'attività di praticantato giornalistico o di giornalista professionista svolta da pubblicista, essendo espletata da soggetto non iscritto al relativo Albo, resta invalida, ancorché non illecita nell'oggetto o nella causa e, quindi, produttiva di effetti per il tempo in cui il rapporto ha avuto esecuzione, secondo il disposto dell'art. 2126 c.c.; tra gli effetti fatti salvi dalla suddetta norma non rientra, però, la reintegrazione in caso di dedotta illegittimità della risoluzione del rapporto nullo. (Cass. civ. Sez. lavoro, 05-04-2005, n. 7016; FONTI Mass. Giur. It., 2005; CED Cassazione, 2005).

2. L'iscrizione nell'elenco dei pubblicisti, di cui agli art. 26, ult. parte, e 35 l. 3 febbraio 1963 n. 69, non è idonea alla costituzione di un regolare rapporto di praticantato giornalistico, finalizzato alla iscrizione nell'elenco dei giornalisti professionisti, e non può quindi, sopperire alla mancanza di una regolare iscrizione nel registro dei praticanti, di cui all'art. 33 della citata legge. La facoltà dei Consigli dell'Ordine dei giornalisti, regionali e nazionale, ai sensi del comma 2 dell'art. 46 d.P.R. 4 febbraio 1965, come sostituito con l'art. 3 d.P.R. 21 settembre 1993 n. 384, di accertare e dichiarare la sussistenza dello svolgimento della pratica giornalistica (ancorchè esercitata abusivamente, al di fuori, cioè degli schemi del procedimento legale tipico di cui agli art. 33 e 34 della legge n. 69 del 1963, e per un periodo superiore a quello di massima durata di iscrizione nel registro) e la data di effettivo inizio del tirocinio, comporta che il tirocinio accertato, anche a posteriori, sia considerato utile ai fini dell'ammissione all'esame di idoneità professionale. Tale accertamento non vale, però, a sanare la nullità del rapporto di praticantato svoltosi in assenza di una formale iscrizione, all'atto della instaurazione e dello svolgimento del rapporto, nel registro dei praticanti, non essendo tale facoltà prevista dalla legge ( art. 1423 c.c.). Ne consegue che l'attività di praticantato giornalistico (o di giornalista professionista) espletata da soggetto non iscritto al relativo albo resta invalida, ancorchè non illecita nell'oggetto o nella causa e, quindi, produttiva di effetti per il tempo in cui il rapporto ha avuto esecuzione, secondo il disposto dell'art. 2126 c.c.; tra gli effetti fatti salvi dalla citata norma non rientra, però, la reintegrazione in caso di dedotta illegittimità della risoluzione del rapporto di lavoro nullo. (Cass. civ. Sez. lavoro, 21-05-2002, n. 7461; Soc. Nuova Ed. Trentina c. Novello; FONTI Mass. Giur. It., 2002; Diritto e Giustizia, 2002, f. 26 nota di GIACOMARDO; Arch. Civ., 2003, 340).

Redattore ordinario soltanto se giornalista professionista
Per l'esercizio dell'attività giornalistica di redattore ordinario è necessaria la iscrizione nell'Albo dei giornalisti professionisti. (Cass. civ. Sez. lavoro, 01-07-2004, n. 12095; FONTI Mass. Giur. It., 2004; CED Cassazione, 2004).

Non c’è licenziamento senza cancellazione dal Registro
In mancanza di un provvedimento del Consiglio dell'Ordine dei giornalisti di cancellazione del praticante giornalista dal relativo elenco professionale, è illegittimo il licenziamento inflitto per scadenza del termine triennale di validità di iscrizione del praticante ex art. 34 L. 3 febbraio 1963 n. 69. (Trib. Milano, 02-07-2004; D.N. c. Sky Italia s.r.l.; FONTI Riv. Critica Dir. Lav., 2004, 677 nota di BERNINI).

Licenziamento illegittimo quando il praticante è adibito a una mansione non prevista nel contratto di assunzione.
E' illegittimo il licenziamento, inflitto al praticante giornalista per mancato superamento del periodo di prova, qualora si accerti che il lavoratore era stato adibito a una mansione non conforme a quanto richiesto dal contratto di assunzione, in relazione alla previsione del percorso formativo del praticante, quale risulta dall'art. 35 c.c.n.l. giornalistico 16 novembre 1995. (Trib. Milano, 01-12-2001; Lucca c. Soc. 24 Ore Television; FONTI Riv. Critica Dir. Lav., 2002, 87 nota di BERNINI).

Integra un rapporto di lavoro subordinato l'attività svolta da un praticante giornalista, allorchè sia caratterizzata da una costante messa a disposizione della prestazione lavorativa, anche in assenza dello svolgimento di mansioni quali la partecipazione alla chiusura del giornale e la sostituzione di lavoratori assenti essendo compiti propri del redattore ordinario. (Trib. Milano, 28-10-1999; Sconzo c. Soc. Europea edizioni; FONTI Riv. Critica Dir. Lav., 2000, 173).

L’INPGI PUO’ RICHIEDERE IL PAGAMENTO DEI CONTRIBUTI PREVIDENZIALI PER UN GIORNALISTA PRATICANTE, SENZA DOVER PROVARE LA SUBORDINAZIONE in base alla legge n. 67 del 1987 (Cassazione Sezione Lavoro n. 20080 del 18 settembre 2006, Pres. Mileo, Rel. Cellerino).
L’INPGI ha ottenuto dal Tribunale di Roma un decreto ingiuntivo nei confronti della S.p.a. Edisud per il pagamento della somma di circa lire 20 milioni a titolo di contributi e sanzioni dovuti per il periodo di praticantato giornalistico svolto da Francesco G., dal marzo 1993 al gennaio 1994, presso il quotidiano La Gazzetta del Mezzogiorno. La società editrice ha proposto opposizione sostenendo che non era stata provata l’esistenza di un rapporto di lavoro subordinato. Il Tribunale ha rigettato l’opposizione. In seguito ad impugnazione proposta dalla Edisud, la Corte d’Appello di Roma, in riforma della sentenza di primo grado, ha accolto l’opposizione, revocando il decreto ingiuntivo. La Corte ha motivato la sua decisione osservando che l’attività del praticante giornalista, iscritto nell’apposito albo, si differenzia da quella del giornalista redattore professionista perché tende, come qualsiasi tirocinio, all’acquisizione della preparazione tecnico-pratica e della qualificazione necessaria per l’esercizio della professione, senza che ciò comporti automaticamente l’instaurazione di un rapporto di lavoro subordinato, che l’INPGI avrebbe dovuto provare per fondare la pretesa; essa ha aggiunto che, essendo l’iscrizione nel Registro dei praticanti rimessa alla discrezionale valutazione del Consiglio dell’Ordine, il datore di lavoro può far valere davanti al Giudice ordinario, a tutela di propri diritti, l’effettiva natura dell’attività svolta dal lavoratore, o la mancanza dei presupposti per l’iscrizione all’albo.
L’INPGI ha proposto ricorso per cassazione, rilevando da un lato, che l’ammissione, in primo grado, della soc. Edisud circa la continuità ed esclusività del rapporto di praticantato di Francesco G. e la sua sottoposizione al potere gerarchico, avevano “reso superflua la prova, articolata dall’INPGI tendente a dimostrare la sussistenza di un rapporto di lavoro subordinato”, posto che l’iscrizione all’albo, “fornisce un serio principio di prova dello svolgimento di mansioni a contenuto giornalistico, ….. concorrente a comprovare l’esercizio di un’attività subordinata di praticantato..”, e, dall’altro, che l’appello della società, fondato sullo svolgimento del praticantato in “assoluta autonomia ed indipendenza”, era contraddetto dall’affermazione contraria, contenuta nel ricorso in opposizione al decreto ingiuntivo della Edisud, la quale aveva sostenuto che l’attività di Francesco G., svolta in esclusiva presso la “Gazzetta del Mezzogiorno”, dov’era stato assunto come praticante presso la redazione centrale, era stata coordinata e sottoposta al controllo del capo servizio Delle Foglie, tenuto a curarne l’apprendimento professionale.
La Suprema Corte (Sezione Lavoro n. 20080 del 18 settembre 2006, Pres. Mileo, Rel. Cellerino) ha accolto il ricorso. In base all’art. 26 della legge n. 67/87 – ha ricordato la Corte – l’INPGI gestisce in regime di sostitutività le forme di previdenza obbligatoria nei confronti dei giornalisti professionisti e provvede ad analoga gestione anche per i giornalisti praticanti di cui all’art. 33 della L. 3 febbraio 1963, n. 69; in altre parole, la struttura del praticantato, cui l’INPGI è tenuto ad estendere ex lege la gestione delle forme di previdenza obbligatoria già assicurata ai giornalisti professionisti, elimina, per l’inserimento del praticante nell’organizzazione del multiforme lavoro giornalistico, la possibilità di un’astrazione contrattuale, ancor oggi supposta dall’editore Edisud. Ciò significa – ha osservato la Corte – che non è tanto l’INPGI, estraneo al rapporto contrattuale interpersonale, a dover provare l’esistenza della subordinazione del praticante nei confronti dell’editore, quanto questa parte a doverne dimostrare la fittizietà o, comunque, la sottoposizione a un diverso regime contrattuale, dovendosi rifiutare la possibilità di un rapporto di natura autonomo o di natura non giornalistica del praticante tout court impegnato in attività giornalistica, come riconosciuto in questa fattispecie in sede di opposizione a decreto ingiuntivo. Ha errato, quindi, la Corte d’Appello, conformandosi alla tesi della società editrice – ha concluso la Cassazione – nell’attribuire all’INPGI l’onere della prova della subordinazione in una situazione di praticantato, quale emerge dagli atti processuali, sovvertendo la regola dell’allegazione ed incorrendo, di conseguenza, nella violazione del principio della disponibilità delle prove (art. 115 e 116, cod. proc. civ. in relazione all’art. 2697,cod. civ.).  (www.legge-e-giustizia.it).

L'ISCRIZIONE D'UFFICIO DEL GIORNALISTA NEL REGISTRO DEI PRATICANTI CONSENTE ALL'INPGI DI RICHIEDERE IL PAGAMENTO  DEI CONTRIBUTI in caso di prestazione di lavoro subordinato. Il rapporto di lavoro (però) è nullo. 
Dato che ai sensi dell'art. 1423 cod. civ. il contratto nullo non può essere convalidato se la legge non dispone diversamente, il provvedimento dell'Ordine dei giornalisti, che iscriva un soggetto nel registro dei praticanti con effetto retroattivo ed attesti lo svolgimento della pratica per un periodo superiore a quello massimo di iscrizione nel registro, comporta che il periodo di praticantato riconosciuto, seppure utile ai fini dell'ammissione all'esame di abilitazione quale giornalista professionista, non vale, però, a convalidare un rapporto di lavoro affetto da nullità. Ne consegue che l'attività di praticantato giornalistico (o di giornalista professionista) espletata da soggetto non iscritto al relativo albo resta invalida, anche se, non essendo illecita nell'oggetto o nella causa, è produttiva di effetti per il tempo in cui il rapporto ha avuto esecuzione, secondo il disposto dell'art. 2126 cod. civ.. L'attività svolta conserva efficacia e rilevanza giuridica per il periodo in cui il rapporto ha avuto esecuzione e il lavoratore ha diritto al trattamento economico e previdenziale. In particolare, l'avvenuta iscrizione nel registro dei praticanti (seppure retroattiva, come nel caso di specie) comporta l'obbligo di assicurazione del praticante presso l'Istituto Nazionale di Previdenza dei Giornalisti Italiani, il cui fondamento è originato dall'iscrizione all'Albo e non solo dalla natura dell'attività svolta. (Cassazione Sezione Lavoro n. 14944 del 25 giugno 2009, Pres. Sciarelli, Rel. Mammone).  
(in: http://www.legge-e-giustizia.it/index.php?option=com_content&task=view&id=3571&Itemid=131

In tema di rapporto di lavoro giornalistico e di attività di praticantato giornalistico svolta da pubblicista, l'iscrizione nell'elenco dei pubblicisti non è idonea alla costituzione di un regolare rapporto di praticantato, finalizzato all'iscrizione nell'elenco del giornalisti professionisti, e non può sopperire alla mancanza di una regolare iscrizione nei registro dei praticanti, né la dichiarazione della sussistenza dello svolgimento della pratica giornalistica disposta dal Consiglio dell'Ordine in sostituzione del direttore dell'organo di informazione (ai sensi dell'art. 46, secondo comma, del d.P.R. 4 febbraio 1965, n. 115, come sostituito dall'art. 3 del d.P.R. 21 settembre 1993, n. 384), con indicazione della data di effettivo inizio del tirocinio, è idonea a convalidare retroattivamente il contratto di praticantato con soggetto non iscritto e, pertanto, all'epoca della stipulazione nullo per difetto di un requisito essenziale. Pertanto, l'attività di praticantato svolta da pubblicista ed espletata da soggetto non iscritto al registro relativo resta invalida, ancorché non illecita nell'oggetto o nella causa, con la conseguenza che conserva efficacia e rilevanza giuridica per il tempo in cui il rapporto ha avuto esecuzione, con diritto del lavoratore al trattamento economico e previdenziale e con obbligo di assicurazione del praticante presso l'INPGI. (Nella specie, i contributi erano stati versati all'INPS non sussistendo ancora, "ratione temporis", l'obbligo di iscrizione all'INPGI). (Rigetta, App. Roma, 03/03/2005). (Cass. civ. Sez. lavoro, 25-06-2009, n. 14944; T.G.S. Telegiornale Sicilia S.P.A. c. I.N.P.G.I; FONTI Mass. Giur. It., 2009; CED Cassazione, 2009).

La valutazione del contenuto dell'attività giornalistica, ai sensi dell'art. 34 della legge n. 63 del 1963, ha natura di accertamento di fatto, come tale insuscettibile di essere sindacata in sede di legittimità. (Nella specie la S.C., nell'affermare il principio, ha confermato la sentenza di appello che aveva ritenuto insufficiente, ai fini della dimostrazione dell'esistenza dell'attività giornalistica, la dichiarazione del direttore di un periodico illustrato a carattere aziendale interno circa il ruolo di praticante giornalista rivestito da un soggetto dal cui datore di lavoro l'INPGI - Istituto di previdenza per i Giornalisti Italiani - pretendeva il pagamento dei contributi a fronte del lavoro asseritamente giornalistico prestato). (Rigetta, App. Roma, 3 Novembre 2004)  (Cass. civ. Sez. lavoro Sent., 27-05-2008, n. 13814; I.N.P.G.I. c. Satiz S.p.A; FONTI Mass. Giur. It., 2008,CED Cassazione, 2008).

Va disattesa l'istanza di rimessione alle Sezioni Unite della Corte della questione relativa al potere del giudice di ritenere illegittima la delibera dell'Ordine dei giornalisti di iscrizione retroattiva di un soggetto come praticante, essendo pacifico che un tale provvedimento non vale in ogni caso a convalidare un contratto di lavoro nullo. (Cass. civ. Sez. lavoro Sent., 12-11-2007, n. 23472; Il Messaggero S.p.A. c. D.F.M; FONTI Lavoro nella Giur., 2008, 7, 689 nota di CAMPANELLA)

L'obbligo di iscrizione all'Istituto di previdenza "Giovanni Amendola" (INPGI) - cui si collega quello del versamento dei relativi contributi previdenziali - insorge per il solo fatto di aver instaurato un rapporto di lavoro subordinato con un soggetto che sia giornalista professionista o praticante giornalista, a nulla rilevando la natura del datore di lavoro, sia esso un ente pubblico territoriale o un imprenditore che, pur operando in settori diversi dall'editoria, assuma alle sue dipendenze uno dei soggetti sopra indicati, assegnandogli mansioni di carattere giornalistico. (Rigetta, App. Roma, 9 Settembre 2003). (Cass. civ. Sez. lavoro Sent., 20-07-2007, n. 16147; TELEMEC SPA c. INPGI; FONTI Mass. Giur. It., 200; CED Cassazione, 2007).

Il contratto di lavoro per l'espletamento di attività di praticantato giornalistico, stipulato con soggetto non iscritto preventivamente nell'apposito registro previsto dall'art. 33 della legge n. 69 del 1963, è nullo, ancorchè non illecito nell'oggetto o nella causa, con la conseguente applicabilità dell'art. 2126 cod. civ. . Poichè, ai sensi dell'art. 1423 cod. civ., il contratto nullo non può essere convalidato se la legge non dispone diversamente, ne consegue che, mancando un'apposita norma che consenta la convalida di un contratto di lavoro giornalistico nullo (fatti salvi gli effetti del suddetto art. 2126 cod. civ.), il provvedimento del Consiglio dell'Ordine dei giornalisti, che iscriva un soggetto nel registro dei praticanti con effetto retroattivo ed attesti lo svolgimento della pratica per un periodo superiore a quello massimo di iscrizione nel registro (equivalente a tre anni), comporta che il periodo di praticantato riconosciuto, seppure utile ai fini dell'ammissione all'esame di abilitazione quale giornalista professionista, non vale, però, a convalidare un rapporto di lavoro affetto da nullità. (Nella specie, la S.C., enunciando il principio in questione, ha rigettato il ricorso proposto e confermato la sentenza impugnata, con la quale era stato accertato, prospettandosi un'adeguata motivazione al riguardo, che la ricorrente, durante tutto lo svolgimento del rapporto, era stata iscritta unicamente nell'elenco del pubblicisti e che, quindi, non era iscritta nè nell'elenco dei "giornalisti professionisti", nè nel "registro dei praticanti", con la conseguenza che la declaratoria di illegittimità del rapporto e la reintegrazione nel posto di lavoro non potevano rientrare tra gli effetti fatti salvi dall'art. 2126 cod. civ.).  (Cass. civ. Sez. lavoro, 06-03-2006, n. 4770 (rv. 587358); Di Carlo c. Il Messagero Spa ed altro; FONTI Mass. Giur. It., 2006; CED Cassazione, 2006; RIFERIMENTI GIURISPRUDENZIALI Conformi Cass. civ. Sez. lavoro, 29-12-2006, n. 27608).

Le responsabilità del Consiglio dell’Ordine
“L’illegittimo rifiuto della domanda di iscrizione all’albo professionale comporta la responsabilità del Consiglio dell’Ordine per i danni subiti dal professionista a seguito della mancata iscrizione” (Trib. Roma, 3 febbraio 1994, in Gius, 1994, fasc. 8, 221).

Rifiuto di iscrizione: le responsabilità «risarcitorie» dei Consigli dell’Ordine 
L'illegittimo rifiuto di iscrizione ad un albo professionale opposto dal competente consiglio provinciale dell'ordine è lesivo “ab origine“ del diritto soggettivo ad ottenere la richiesta iscrizione, e costituisce un fatto illecito potenzialmente produttivo di un danno ingiusto, tale da legittimare l'esperimento di un'azione risarcitoria dinanzi all'A.G.O., indipendente dalla eventualità che l'interessato possa ottenere dal competente ordine professionale sovraordinato una pronuncia di annullamento dell'illegittimo rifiuto opposto, nonché un'ulteriore statuizione del giudice amministrativo in relazione all'eventuale inottemperanza alla decisione di annullamento. (Fattispecie in tema di illegittimo rifiuto di iscrizione all'albo degli ingegneri avverso il quale il richiedente aveva, dapprima, proposto vittorioso ricorso al consiglio nazionale dell'ordine e, successivamente, a seguito di inosservanza alla decisione di tale organo da parte del consiglio provinciale, instaurato giudizio di ottemperanza ex art. 27, n. 4, del T.U. sul Consiglio di Stato dinanzi al Tar.  La S.C., nel confermare la decisione del giudice di merito che aveva accolto l'istanza risarcitoria conseguentemente coltivata dall'ingegnere, ha affermato il principio di diritto di cui in massima) (Cassazione civile, Sez. I, sent. n. 85 dell’8 gennaio 1999; Part: Ordine degli ingegneri della Provincia di Roma c. Andriani).

Il ruolo moderno dell’Ordine posto a tutela degli interessi della collettività 
L’Ordine, ente pubblico, ha la specifica competenza della tenuta dell’albo, dei giudizi disciplinari, della proposta della tariffa professionale nonché della liquidazione dell’onorario. Tali funzioni sono assegnate a tutela non degli interessi della categoria professionale ma della collettività nei confronti dei professionisti: questo principio è fissato nella sentenza n. 254/1999 del Consiglio di giustizia amministrativa per la regione siciliana (magistratura equiparata al Consiglio di Stato). Molti sostengono, invece, che "gli Ordini hanno la finalità di tutelare (solo) gli interessi della categoria". Ma non è così. Secondo il Consiglio della Giustizia amministrativa della regione siciliana, gli Ordini devono tutelare gli interessi dei clienti dei professionisti. "Le specifiche competenze della tenuta dell’albo, dei giudizi disciplinari, della redazione e della proposta della tariffa professionale nonché della liquidazione dei compensi — scrive il Cgars – sono assegnate dalla legge agli Ordini essenzialmente per la tutela della collettività nei confronti degli esercenti la professione, la quale solo giustifica l’obbligo dell’appartenenza all’Ordine, e non già per una tutela degli interessi della categoria professionale che farebbe degli Ordini un’abnorme figura d’associazione obbligatoria, munita di potestà pubblica, per la difesa di interessi privati settoriali". Un concetto, questo, che prefigura un ruolo moderno degli Ordini non più intesi come corporazione ma come enti che concorrono ad attuare valori e finalità propri della Costituzione repubblicana.

Milano, 27 settembre 2010