L’Associazione “Walter Tobagi” 
per la Formazione al Giornalismo 
struttura operativa dell’Ordine 
dei Giornalisti della Lombardia.

1. Il quadro giuridico (Associazione “Walter Tobagi”  per la Formazione al Giornalismo-Afg; Istituto “Carlo De Martino”    per la Formazione al Giornalismo-Ifg;Rapporti Afg-Ifg-Regione Lombardia-Ordine dei Giornalisti della Lombardia).         
2. I rapporti finanziari passati tra Regione e Afg/Ifg. L’intervento dell’OgL. 
3. La specificità del “modulo formativo” Ifg e le modalità  “sperimentali” di finanziamento (art. 60.bis l.r. n. 95/1980).
4. Il rapporto storico Regione Lombardia-Ordine dei Giornalisti della Lombardia.
5. I successi dell’Ifg “C. De Martino”.
6. Il programma didattico del XVI biennio dell’Ifg (2007/2009).

Analisi di Franco Abruzzo
docente universitario a  contratto di  “Diritto dell’Informazione”
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1. Il quadro giuridico. L’Ordine dei Giornalisti della Lombardia, persona giuridica di diritto pubblico (ex articolo 1, ultimo comma, della legge 69/1963) ed ente pubblico non economico (ex  art. 1, comma 2, del dlgs  n. 165/2001), con delibera 27 novembre 1974, ha dato vita alla  Scuola di giornalismo di Milano (oggi “Ifg Carlo De Martino”), il cui primo biennio è stato avviato nel 1977-1979. La scuola ha una doppia struttura:
a) il Consiglio di presidenza dell’Associazione <W. Tobagi> per la Formazione al Giornalismo (Afg), ente non riconosciuto (ex art. 36 Cc) senza scopo di lucro,  gestisce l’Istituto <C. De Martino> per la Formazione al Giornalismo (Ifg) con i compiti fissati dall’articolo 34 della legge regionale n. 95/1980 (oggi sostituita dalla l.r. 19/2007). Il Consiglio di presidenza dell’Afg è stato equiparato dalla Giunta regionale al Comitato di controllo sociale del Centro di formazione professionale denominato Ifg (al cui vertice è un direttore didattico, che svolge le mansioni previste dal “Quadro di indirizzi”  varato il 13 dicembre 2007  dal Consiglio nazionale dell’Ordine sulle scuole di giornalismo riconosciute).
b) l’Assemblea dei soci dell’Afg, composta esclusivamente  dai soci benemeriti, cioè dai nove consiglieri dell’Ordine dei Giornalisti della Lombardia, è chiamata ad approvare i bilanci dell’Afg, a modificare lo Statuto, ad approvare le linee direttive e a nominare i consiglieri e i revisori dei conti dell’Afg (in base agli articoli 8 e 10 dello Statuto). Il Consiglio dell’OgL è l’azionista di maggioranza dell’Afg, nominando oltre il 51% dei consiglieri dell’Afg L’Afg in sostanza si configura come una struttura operativa (=ente strumentale) dell’Ordine dei Giornalisti della Lombardia.
L’Associazione “W. Tobagi”, - già ente convenzionato della Regione Lombardia e certificato secondo la norma ISO 9001:2000 -, è oggi un “soggetto accreditato” (erogando attività di formazione) presso la Regione Lombardia (delibera 19867 del 16.12.2004 oggi sostituita dalla deliberazione 6273 del 21/12/2007) nonché un “operatore di rilevanza  regionale” (ddg 15269 del 22/12/2006 richiamato nel decreto 6454 del 14/6/2007 e nel decreto 1895 dell’1/3/2007). L’Ifg “De Martino”, invece,  è  una “scuola  di giornalismo” riconosciuta come tale del Consiglio nazionale dell’Ordine dei Giornalisti.  In questo doppio imprimatur sta la veste pubblica sia dell’Afg che dell’Ifg (centro di formazione professionale), veste pubblica accentuata dalla utilizzazione di fondi pubblici (provenienti dalla Regione e dall’OgL) e dalla finalità pubblica di preparare, - con un corso biennale equiparato al praticantato giornalistico alternativo a quello tradizionale -, 40 laureati al conseguimento del titolo di giornalista professionista. Non potendo l’Ordine essere ente convenzionato della Regione ha creato una struttura formalmente privata  (l’Afg), che fa da intercapedine tra  l’Ordine stesso e la Regione. 
Il rispetto del  “Quadro di indirizzi” (anche per quanto riguarda i vincoli finanziari)   sulle scuole di giornalismo 13 dicembre 2007, approvata dal Consiglio nazionale dell’Ordine dei giornalisti, è condizione perché la scuola continui a essere riconosciuta dall’Ordine nazionale.
2. I rapporti finanziari passati tra Regione e Afg/Ifg. L’intervento dell’OgL. La Regione Lombardia ha destinato all’Associazione “Walter Tobagi” per la Formazione al Giornalismo (l’ente senza scopo di lucro che gestisce l’Ifg “De Martino”) per il periodo 1 agosto 2004/31 luglio 2005 un finanziamento di 357mila euro (e di 284mila nell’anno 2005/2006). Il fabbisogno reale, invece, era (ed è) di almeno 500.000 euro. Il finanziamento 2004/2005 copre soltanto il 61% del costo totale preventivato, mentre nel 2003/2004 copriva il 79% e nel 2002/2003 addirittura l’88 per cento. Nell’anno finanziario 2005/2006  il rapporto è precipitato al 57 per cento! Il contributo regionale, già da molti anni, quindi, non copre tutte le spese che l’Ifg deve sostenere per garantire la propria attività. Negli anni precedenti (esattamente 1994-1995) il bilancio presentava un disavanzo di 93 milioni di lire, mentre la perdita di esercizio (1998-1999) è stata di 193 milioni. Negli anni successivi il rosso di bilancio si è mantenuto costante. Il finanziamento 2003/2004 di euro 398.500,00 ha subito una riduzione di euro 86.000,00 dirottatati verso un corso di formazione dell’Amministrazione provinciale di Milano. Soltanto grazie a contributi erogati (131mila euro nel 2004) dall’Ordine dei Giornalisti della Lombardia (OgL), è stato possibile garantire l’attività istituzionale dell’Istituto. Nel corso del 2005 l’Ordine ha versato alle casse dell’Afg-Ifg una somma una tantum di 205mila euro correlata alla imposizione di un contributo straordinario di 10 euro agli iscritti negli elenchi dell’Albo, contributo riscosso con la quota annuale. Nel 2006  e nel 2007, l’Ordine ha versato all’Afg rispettivamente 50mila e 65mila euro. Nel periodo 2004-2007, quindi, l’Ordine ha versato all’Afg/Ifg ben 451mila euro.  Con questo notevole sforzo economico e tenendo conto del contributo regionale, l’Ordine è riuscito finora a garantire all’Afg/Ifg annualmente almeno 12mila euro per allievo, quando il bisogno annuale ottimale sarebbe di 20-25mila euro per allievo (da 800mila a un milione di euro) per reggere con successo la concorrenza delle altre 20 scuole di giornalismo sorte nel frattempo. La Regione per gli anni 2007, 2008 e 2009 ha stanziato 250mila euro per ciascun esercizio. Il Consiglio di amministrazione dell’Afg è stata costretto, per la prima volta, a chiedere, per l’anno 2007/2008 (I anno del XVI biennio) una retta di 4.000 euro pro-capite ai 40 allievi con un gettito di 160mila euro. In totale  le entrate, in ciascuna di queste annualità, ammontano a 410mila euro senza tener conto dell’eventuale aiuto “abituale” dell’Ordine (pari ad almeno 50mila euro).  E’ accaduto, però,  che il Consiglio dell’Afg si è trovato, nell’autunno 2007,  nella situazione di effettuare lavori, - rinviati da almeno 4 anni per mancanza di fondi -, di ristrutturazione della sede di via Filzi (di proprietà regionale e data in comodato alla scuola) per un totale di 140mila euro. Era obbligatorio soltanto rifare i bagni per adeguarli  alle norme sui disabili, ma anche l’impianto elettrico e quello di trasmissione dei dati erano superati ed obsoleti rispetto alle leggi sulla sicurezza. Il Consiglio dell’Afg, nel luglio 2006, si è trovato nella dolorosa situazione, per mancanza di fondi, di dover licenziare due impiegate, di cui una ora è stata ripresa con  orario ridotto.  I ripetuti tagli della Regione e questa spesa  hanno creato uno sbilancio di 244mila euro.
CONTRIBUTO 2008 DELL’OGL ALL’AFG-IFG. La notizia più interessante del bilancio preventivo 2008 dell’OgL, discusso nell’assemblea 27 marzo 2008, è quella che riguarda l’impiego dell’avanzo 2007  (224mila euro) a favore dell’Istituto “Carlo De Martino” per la formazione al giornalismo (noto come “Ifg De Martino”). In verità lo stanziamento è di 250mila euro. Nella sua prudente e misurata relazione Ezio Chiodini, presidente del Collegio dei revisori dei conti, ha posto il problema con queste parole: “Come revisori dei conti riteniamo di dover aggiungere una spiegazione relativa alla destinazione dell' avanzo dell'esercizio 2007. Il Consiglio dell'Ordine ha deciso di destinare 200mila euro a un fondo di nuova costituzione a favore dell'Associazione Walter Tobagi che gestisce l'Ifg, in pratica la scuola di giornalismo. I conti dell' Associazione sono infatti pesantemente negativi. Allo stesso scopo, nel bilancio preventivo 2008, sono destinati altri 50 mila euro. E' opinione del Collegio dei Revisori che la decisione di devolvere contributi a fondo perduto sia di esclusiva pertinenza di questa assemblea, il solo organo istituzionale rappresentativo della volontà di tutti gli iscritti e quindi unico organo con poteri decisionali su devoluzioni a fondo perduto”. Il commercialista Alberto Arrigoni, pubblicista, ha negato che spetti all’Assemblea il potere di stanziare fondi per l’Ifg: basta una delibera del Consiglio. “I bilanci dell’Ordine – ha detto Arrigoni.- devono chiudere in pareggio.  Non ci devono essere avanzi. Il Consiglio deve investire sui giornalisti e sulla professione”.
Per rispetto al principio della completezza dell’informazione, va detto che Giuseppe Barranco di Valdivieso, presidente dell'Afg,  in data 29 giugno 2007 ha informato l’Ordine della Lombardia che aveva appena ricevuto dalla Regione 271.000 euro,  somma “che ci consente di provvedere al pagamento di tutti i creditori e, quindi, di lasciare l’Istituto con una buona situazione patrimoniale: nessun debito, una “cassa” presso BancaIntesaSanPaolo di circa 220mila euro, che contribuirà ad iniziare il nuovo biennio con serenità, mentre è prossimo l’incasso di altri 105.000 euro a saldo dell’esercizio 2006/2007”. Il 18  luglio il Consiglio ha eletto presidente dell'Afg l'avv. Maurizio Carta.  

3. La specificità del “modulo formativo” Ifg e le modalità  “sperimentali” di finanziamento.  La specificità del “modulo formativo” Ifg tra gli Enti convenzionati è stata sempre riconosciuta dalla Regione. Ciò emerge da una deliberazione approvata con voto unanime (n. III-19106 del 21 luglio 1982) dalla Giunta regionale lombarda che ha questo oggetto: <Attribuzione dei compiti del Comitato di Controllo Sociale, previsti dall’art. 34 della l.r.  n. 95/80, al Consiglio di Presidenza dell’Associazione per la Formazione al Giornalismo>.
Con lettere del 19 gennaio e 4 ottobre 1978, l’assessore alla Formazione professionale pro-tempore,  tenuto conto della particolare tipologia dei corsi, ha esonerato (in via del tutto eccezionale) la direzione dell’Ifg dal tenere il registro della materia
Le altre specificità dell’Afg-Ifg riguardano:   
a) l’iscrizione degli allievi al Registro dei praticanti, registro annesso agli Albi tenuti dall’Ordine dei Giornalisti della Lombardia. Gli allievi, in breve, svolgono il praticantato a scuola; praticantato sostitutivo di quello che normalmente si svolge nelle redazioni dei giornali e dei periodici, dei radiogiornali e dei telegiornali (articolo 34 della legge 3.2.1963 n. 69 che disciplina la professione giornalistica ed istituisce l’Ordine dei Giornalisti). L’iscrizione al Registro ha il suo fondamento nelle delibere citate dell’Ordine regionale e dell’Ordine nazionale nonché nella legge n. 2291/1929 (che introduce nell’ordinamento giuridico l’equivalenza tra il tirocinio svolto per 18 mesi  nella redazione di una testata giornalistica e quello svolto in una “scuola professionale per giornalisti debitamente riconosciuta”).  Gli allievi hanno l’obbligo della frequenza.
b) la prova di idoneità professionale (o esame di Stato), che, nel rispetto dell’articolo 33 (5° comma) della Costituzione e  dell’articolo 32 della legge 69/1963 istitutiva dell’Ordine, gli allievi-praticanti sostengono, al termine del biennio, per acquisire l’abilitazione alla professione di giornalista. L’esercizio delle professioni intellettuali è, inoltre, disciplinato dagli articoli 2229 e seguenti del Codice civile. L’articolo 32 della legge 69/1963 ha determinato, per quanto riguarda l’Ifg, l’accantonamento dell’articolo 21 della l.r. 95/1980, che prevede il rilascio (agli allievi dei corsi) di un attestato di idoneità o di un certificato di frequenza.  Gli allievi dell’Ifg,  alla luce della particolare tipologia della scuola,  sono stati esentati  anche dalle <prove di accertamento finale> (articolo 19 della l.r. 95/1980) alle quali sono sottoposti gli iscritti ai corsi degli altri Enti di formazione.
c) l’Afg non è iscritta al Registro provinciale dei soggetti promotori di attività libere di formazione professionale. L’articolo 28 della l.r. 95/1980, che non poneva, comunque, alcun obbligo, è stato abrogato dalla legge regionale n. 25/1993.
d) il Collegio dei docenti e il Consiglio didattico (articolo 35 della l.r. 95/1980) sono sostituiti, all’interno dell’Ifg, dalla Commissione didattica, mentre gli allievi-praticanti tutelano i loro diritti (articolo 52 della l.r. 95/1980) attraverso il Comitato di redazione.
e) anche il corpo insegnante dell’Ifg non è stato mai inquadrato secondo la normativa che regola i corpi insegnanti dei corsi degli altri Enti convenzionati sempre in nome della particolare tipologia di cui parla l’assessore pro-tempore nelle lettere citate del 1978. Il direttore (dott. Massimo Dini), ad esempio, è legato all’Afg da un rapporto di lavoro subordinato che fa riferimento al Contratto nazionale di lavoro giornalistico (Cnlg) Fnsi/Fieg  (contratto, che la Regione applica ai giornalisti dell’Ufficio stampa del Consiglio e ai redattori dell’Agenzia <Lombardia Notizie>). La scuola ha quattro dipendenti (il direttore e tre impiegate di segreteria).
La Regione, cioè, ha sempre tenuto conto che il corso Ifg mira alla formazione di professionisti che operano nell’ambito degli articoli 21 (I e II comma) e 33 (5° comma) della Costituzione e di una legge (la n. 69/1963) che li configura, dopo i due anni di scuola-praticantato e il superamento di un esame di Stato, come giornalisti professionisti al pari dei professionisti iscritti  negli Albi degli altri Ordini.
Queste peculiarità sono illustrate dal <quaderno 108> (Una scuola per il giornalismo di domani) della Regione Lombardia (Assessorato all’Istruzione e alla Formazione professionale), edito nel 1984 e curato dalla Giunta regionale e dall’Ordine dei Giornalisti della Lombardia. In precedenza (1980), nella stessa collana <Studi e documenti>, era stato pubblicato il <quaderno n. 71> dal titolo: <L’Istituto per  la Formazione al Giornalismo>.
L’articolo 60.bis della legge regionale n. 95/1980 (aggiunto dalla legge regionale n. 1/1998), dedicato alle “modalità sperimentali di finanziamento”, consente di finanziare i centri  di formazione (qual  è l’Ifg) “secondo parametri articolati in modo da tener conto dei costi fissi e di  quelli variabili legati alla specificità del modulo formativo”. 

4. Il rapporto storico Regione Lombardia-Ordine-Afg-Ifg.  L’Afg (che ha dato il via al primo biennio nel 1977) è stata finanziata dalla Giunta regionale per la prima volta con la deliberazione n. 16092 del 24 maggio 1978. La convenzione faceva riferimento alla legge regionale n. 93/1975 (poi sostituita dalla legge regionale n. 95/1980 a sua volta sostituita dalla l.r. 19/2007) sulla disciplina della formazione professionale in Lombardia.

5. I successi dell’Ifg “C. De Martino”.  La  Scuola di giornalismo dell’Ordine oggi ha 40 allievi al biennio contro  i 50 e anche i 65 del passato. L’Ifg è una fabbrica di occupati. Nel bando 2007/2009 si legge: “La Scuola in 30 anni di vita ha creato 636 giornalisti professionisti (tra questi: 34 direttori di testate, 6 vice-direttori, 87 capiredattori e vice-capiredattori, 42 inviati o corrispondenti dall’estero, 208 redattori ordinari)”.
Questi numeri dicono che le scelte fatte nel 1974/1977 dalla Regione Lombardia e dall’Ordine dei Giornalisti della Lombardia sono state accompagnate da un successo senza eguali. 

6. Il programma didattico del XVI biennio dell’Ifg. Nel corso del Biennio 2007/2009, in osservanza anche delle indicazioni del Consiglio nazionale dell’Ordine e delle norme che presiedono al funzionamento dell'Istituto, verranno impartite lezioni teoriche di base o di approfondimento, nelle seguenti aree disciplinari:
•	Giornalistica (istituzioni professionali, deontologia-privacy, analisi critica e comparata dei media, tecniche professionali, modelli redazionali, sistemi editoriali, tecniche di gestione degli uffici stampa; infografica e photo-editor).
•	Grafica, informatica e innovazione (architettura dell’informazione; design dell’informazione; produzione, selezione e trattamento delle immagini; comunicazione visiva; strumenti e tecnologie dell’informazione visiva; storia dell’informazione visiva; tecniche avanzate di informatica applicata al giornalismo; teorie e tecniche del fotogiornalismo e del videogiornalismo; comunicazione multimediale; tecnologie dell’immagine digitale).
•	Linguistica (Tecniche dei linguaggi del giornale quotidiano e del periodico, delle agenzie di stampa, del web e degli uffici stampa. Tecniche del linguaggio televisivo, radiofonico e fotografico; semiotica del testo scritto e visivo). 
•	Lingue straniere (conoscenza funzionale di inglese e spagnolo).
•	Storica (Storia del giornalismo e delle comunicazioni di massa. Elementi di Storia moderna e contemporanea).
•	Geografia politica ed economica, globalizzazione e relazioni internazionali.
•	Giuridica (elementi di diritto costituzionale, di diritto comunitario, di diritto del giornalismo e dell’editoria, di diritto penale e di procedura penale, di diritto amministrativo con riguardo anche al ruolo delle autorità indipendenti, di diritto privato).
•	Sociologica – psicologica (elementi di scienza dell’opinione pubblica e dei sondaggi; di sociologia della comunicazione; di psicologia della comunicazione).
•	Economica – finanziaria (elementi di economia politica, storia economica, marketing, economia dei media e delle imprese editoriali, diritto pubblico dell’economia, mercato del risparmio e degli investimenti familiari con riguardo particolare al mercato borsistico, dei fondi di investimento e della gestione del risparmio).
•	Sindacale (con attenzione particolare al contratto e al sistema previdenziale/previdenziale complementare/assistenziale integrativo sanitario dei giornalisti).

Gli allievi dovranno affrontare un esame al termine di ogni singola materia in base a un calendario stabilito dalla Direzione. I singoli esami verranno annotati nel libretto personale dello studente.
Gli esami potranno essere ripetuti, in caso di bocciatura, a distanza di un mese.
La preparazione degli allievi/praticanti verrà valutata, ogni mese, dai rispettivi tutor.
Al termine del primo e del secondo anno agli allievi verrà rilasciato un certificato di frequenza con l’attestato del superamento delle materie del programma.
Al termine del biennio i praticanti affronteranno un esame finale, scritto e orale. Della Commissione giudicatrice (nominata dal Consiglio dell’Ordine dei giornalisti della Lombardia d’intesa con la direzione dell’Istituto) farà parte anche un rappresentante della Regione Lombardia. La direzione della scuola, tenendo conto dei risultati dell’esame finale, rilascerà un certificato di frequenza e profitto. La prova, propedeutica all’esame di Stato, condiziona il rilascio, da parte del presidente dell’Ordine dei giornalisti della Lombardia, del certificato di fine praticantato.

PRATICA GIORNALISTICA
Momento fondamentale delle esercitazioni pratiche professionali è il lavoro di redazione per le testate-laboratorio.
Le testate laboratorio dell'Ifg
Ifg Tabloid - inserto del mensile "Ordine Tabloid", organo del Consiglio dell'Ordine dei giornalisti della Lombardia
Milano Ore 13 - quotidiano d'informazione del pomeriggio a diffusione locale
Ifg Notizie - agenzia quotidiana del pomeriggio di servizi giornalistici, inchieste e attualità, diffusa fra 45 testate nazionali e locali.
Speciale Video – servizi televisivi realizzati in proprio e trasmessi da canali regionali.
Speciale Fm - testata radiofonica di notiziari, inchieste e servizi, forniti a emittenti private.
Ifg on line – quotidiano telematico che comprende anche la versione on line di tutte le altre testate.
E' prevista la realizzazione di inchieste televisive con strutture dell'Ifg e con la collaborazione di esperti del settore e di emittenti nazionali e regionali.

Milano, 3 aprile 2008
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L’Associazione “W. Tobagi” per la Formazione al  Giornalismo
Altri aspetti giuridici

L’articolo 1 dello Statuto  afferma che “A norma degli artt. 36 e seguenti del C.C., è costituita l'Associazione "Walter Tobagi" per la formazione al giornalismo, associazione senza scopo di lucro”.
In questi giorni ho completato la lettura del trattato di Massimo Basile “Le persone giuridiche” (Giuffrè, Milano 2003). Alle pagine 106/107 leggo: “Con riguardo alle associazioni non riconosciute (come l’Afg, ndr), il codice si limita a prevedere l’esistenza di un fondo comune….Alla garanzia rappresentata dal fondo comune il codice aggiunge, a fini di tutela dei creditori, la responsabilità personale e solidale di chi agisce per il gruppo (art. 38, seconda parte). Numerosi interpreti ritengono che questa regola rende superfluo nelle associazioni non riconosciute il requisito del patrimonio (GALGANO 1976, 138; VOLTE PUTZOLU, 28; RUBINO, 171). Il giudizio però sembra sottovalutare la possibile sproporzione tra debiti del gruppo e patrimonio di chi li ha assunti, nonché  il fatto che la disponibilità di mezzi finanziari vale a proteggere l’interesse degli associati al perseguimento dello scopo stabilito (oltre che l’interesse generale alla vitalità e alla efficienza delle associazioni o almeno di alcune di esse). Non a caso la Corte Suprema dichiara che il venir meno del patrimonio comporta lo scioglimento dell’associazione (v. Cass. 925/1977)”.
Tutto ciò premesso, si può affermare:
a) che i consiglieri dell’Afg devono preoccuparsi di avere un patrimonio tale da poter soddisfare gli eventuali creditori dell’Afg;
b) che il venir meno del patrimonio comporta lo scioglimento dell’Afg, ma non il suo fallimento;
c) che il presidente dell’Afg non può  assumere obbligazioni con violazioni di legge (applicazione del Cnlg a persona che non ne rispetta tutti i vincoli, ndr), visto che è il solo, anche con riferimento all’articolo 12 dello Statuto dell’Afg, ad avere  “la responsabilità personale e solidale di chi  ha agito in nome e per conto dell'associazione non riconosciuta”.

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Articoli 36-38 del Codice civile e giurisprudenza minima

Codice Civile
Capo III. Delle associazioni non riconosciute e dei comitati

Articolo 36. Ordinamento e amministrazione delle associazioni non riconosciute.
L'ordinamento interno e l'amministrazione delle associazioni non riconosciute come persone giuridiche [c.c. 12, 600] sono regolati dagli accordi degli associati.
Le dette associazioni possono stare in giudizio nella persona di coloro ai quali, secondo questi accordi, è conferita la presidenza o la direzione [c.c. 41; c.p.c. 19, 75, 78, 145].

38. Obbligazioni.
Per le obbligazioni assunte dalle persone che rappresentano l'associazione, i terzi possono far valere i loro diritti sul fondo comune [c.c. 37]. Delle obbligazioni stesse rispondono anche personalmente e solidalmente [c.c. 1292] le persone che hanno agito in nome e per conto dell'associazione [c.c. 33, 41, 2267, 2317, 2320, 2331, 2508, 2615].
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Cassazione Civile
Forma:
- accordo dei soci
L'associazione non riconosciuta, inquadrabile nello schema dell'art. 36 cod. civ., si configura come un ente collettivo costituente un centro autonomo di interessi fornito di un patrimonio distinto da quello dei singoli soci e, se pur priva di personalità giuridica, rappresenta comunque un soggetto di diritto, disciplinato dagli accordi stipulati dagli associati, la cui esistenza e contenuto possono essere provati anche per testi, richiedendosi la forma scritta solo limitatamente alle pattuizioni che conferiscono il godimento di beni immobili o di altri diritti immobiliari per un tempo eccedente i nove anni od indeterminato, ai sensi dell'art. 1350, n. 9, cod. civ. 
Sez. I, sent. n. 2601 del 14-04-1986, Goller c. Trinkwasserint (rv 445684).

Cassazione Civile
Deliberazioni assembleari invalide:
- legittimazione all'impugnazione
- - pubblico ministero
L'art. 23 cod. civ. riserva soltanto agli organi dell'ente, agli associati ed al pubblico ministero l'azione di annullabilità delle delibere assembleari, escludendone la legittimazione per i meri dipendenti dell'ente. Tale disciplina è applicabile, oltre che alle associazioni riconosciute, anche a quelle non riconosciute. 
Sez. Lav., sent. n. 1035 del 08-02-1985, Strano c. Unione provinciale commercianti di Reggio Calabria (rv 439183)

Cassazione Civile
Associato:
- recesso
- - in genere
Nelle associazioni non riconosciute, le modalità di recesso dell'associato non corrispondono necessariamente alla disciplina dettata al riguardo, per le associazioni riconosciute, dall'art. 24 cod. civ., trattandosi di norma derogabile dalla privata autonomia senza l'adozione di particolari forme. (Nella specie, l'avvenuta manifestazione di recesso, espressa verbalmente dall'associato e solo successivamente formalizzata con lettera raccomandata, risultava da una dichiarazione scritta rilasciata all'interessato dal presidente dell'associazione non riconosciuta anteriormente al ricevimento della raccomandata, dichiarazione nella quale era menzionata la qualità di "socio uscente a tutti gli effetti"). 
Sez. I, sent. n. 6554 del 11-05-2001, Farina c. Funari (rv 546599). 

Cassazione Civile
Responsabilità di chi agisce per l'associazione: fideiussione
La responsabilità solidale prevista dall'art. 38 cod. civ. per colui che ha agito in nome e per conto dell'associazione non riconosciuta non concerne (neppure in parte) un debito proprio dell'associato bensì ha carattere accessorio, anche se non sussidiario, rispetto alla responsabilità primaria dell'associazione stessa, con la conseguenza che l'obbligazione, avente natura solidale, di colui che ha agito per essa è inquadrabile fra quelle di garanzia "ex lege" assimilabili alla fideiussione e che il diritto del terzo creditore è assoggettato alla decadenza prevista dall'art. 1957 cod. civ. secondo i principi riguardanti la fideiussione solidale (art. 1944, primo comma, cod. civ.), per cui non richiedesi la tempestiva escussione del debitore principale, ma è sufficiente ad impedire l'estinzione della garanzia che il creditore, a sua scelta, eserciti tempestivamente l'azione nei confronti del debitore principale o del fideiussore. 
Sez. Lav., sent. n. 1655 del 26-02-1985, Scolavino c. Di Tullio (rv 439627). 

In tema di associazioni non riconosciute, la responsabilità personale e solidale delle persone che hanno agito in nome e per conto dell'associazione, prevista dall'art. 38 cod. civ. in aggiunta a quella del fondo comune, è volta a contemperare l'assenza di un sistema di pubblicità legale riguardante il patrimonio dell'ente con le esigenze di tutela dei creditori e trascende, pertanto, la posizione astrattamente assunta dal soggetto nell'ambito della compagine sociale, precisandosi, in ogni caso, che detta norma si riferisce ad obbligazioni assunte nei confronti dei terzi da persone che hanno agito in nome e per conto dell'associazione; ne consegue che l'annunciato è legittimato a proporre azione di responsabilità extracontrattuale nei confronti dei responsabili dell'associazione per omessa custodia riconducibile all'art. 2051 cod. civ.. (Nella specie, la S.C., sulla scorta dell'enunciato principio, ha rigettato il motivo proposto dai ricorrenti gestori di una palestra evocati in giudizio da un associato a titolo di responsabilità per omessa custodia cui era conseguito un suo infortunio, sul corretto presupposto indicato nella sentenza impugnata alla stregua del quale il danneggiato aveva agito sulla base di una responsabilità extracontrattuale nei confronti dei predetti gestori quali titolari dell'associazione in relazione all'omesso controllo sulla sicurezza degli attrezzi in uso nella palestra). (Rigetta, App. Roma, 4 Settembre 2002)  (Cass. civ. Sez. III Sent., 17-01-2008, n. 858 (rv. 601452) FI.MA. c. Compagnia asssicurtrice Unipol S.p.A.; FONTI Mass. Giur. It., 2008; CED Cassazione, 2008).

Cassazione Civile
Responsabilità di chi agisce per l'associazione:
- svolgimento di attività negoziale e titolarità della rappresentanza
 La responsabilità personale e solidale prevista dall'art. 38 cod. civ. per colui che agisce in nome e per conto dell'associazione non riconosciuta non è collegata alla mera titolarità della rappresentanza dell'associazione, bensì all'attività negoziale concretamente svolta per conto di essa e risoltasi nella creazione di rapporti obbligatori fra questa ed i terzi. L'accertamento del giudice del merito in ordine all'avvenuto svolgimento di una siffatta attività (relativa, nella specie, alla stipulazione ed allo svolgimento di vari rapporti di lavoro) è incensurabile in sede di legittimità, se sorretta da motivazione adeguata ed immune da vizi. 
Sez. Lav., sent. n. 1657 del 26-02-1985, Baldassarre c. I.N.P.S (rv 439631).  

Cassazione Civile
Statuto:
- interpretazione
- - poteri del giudice
Lo statuto e l'atto costitutivo di un'associazione non riconosciuta costituiscono espressione di autonomia negoziale, nell'ambito di un fenomeno (quello associativo) in cui il perseguimento di comuni interessi costituisce oggetto di un impegno contrattualmente assunto dai singoli associati; ne consegue che l'interpretazione dei suddetti atti è soggetta alla disciplina prevista per i contratti e che l'accertamento della volontà degli stipulanti costituisce indagine di fatto affidata in via esclusiva al giudice di merito e sindacabile in sede di legittimità solo per vizi di motivazione e violazione dei canoni legali di ermeneutica contrattuale. 
Sez. I, sent. n. 8435 del 21-06-2000, Franchi c. Martella (rv. 537874).

Cassazione civile
Scioglimento e devoluzione dei beni: esclusione dell'applicabilità della disciplina dell'art. 30 c.c. e degli artt. da 11 a 21 disp. att. c.c.
 Alle associazioni non riconosciute - le quali, pur prive di personalità giuridica, individuano un autonomo centro d'imputazione di interessi, secondo la normativa posta dagli @@artt. 36, 37 e 38@@ cod. civ., e quindi costituiscono, sotto tale profilo, distinti soggetti a personalità giuridica limitata - non trova applicazione, in via analogica, la speciale disciplina contemplata dall'art. 30 cod. civ. e dagli @@artt. da 11 a 21@@ disp. att. c.c. per la liquidazione del patrimonio delle persone giuridiche, atteso che tale particolare procedura (per la quale l'art. 16 disp. att. c.c. richiama, in quanto applicabili, talune disposizioni dettate, dalla legge fallimentare, per la liquidazione coatta amministrativa, tra cui il divieto di azioni esecutive individuali) presuppone un sistema di pubblicità legale, quale il registro delle persone giuridiche, su cui vanno annotate le decisioni del liquidatore e che giustifica la previsione di termini di decadenza per le opposizioni dei creditori con decorrenza dalle annotazioni. Consegue quindi che, ove si proceda alla liquidazione del patrimonio di un'associazione non riconosciuta, la quale non può ritenersi estinta finché sia titolare di rapporti giuridici, non possa farsi applicazione della disciplina suddetta e non sussista, quindi, alcun ostacolo all'esercizio di azioni giudiziali individuali di creditori dell'associazione medesima. 
Sez. Lav., sent. n. 5925 del 07-07-1987, Cassa di previdenza agenti Compagnia di Firenze Assicurazioni c. Marcelli (rv 454317). 

Cassazione Civile
Responsabilità aquiliana dell'associazione:
- nei limiti del fondo comune
- - fondamento e limiti
La responsabilità aquiliana per fatto illecito di un'associazione non riconosciuta chiamata a rispondere con il proprio fondo comune (art. 37 c.c.) si fonda sul rapporto organico e sul generale principio che rende responsabili le persone fisiche e gli enti giuridici per l'operato dannoso di coloro che sono inseriti nell'organizzazione burocratica o aziendale. 
Sez. III, sent. n. 10213 del 26-07-2001, Ponti c. Zurigo Assicurazioni (rv 548505).

Milano, 3 aprile 2008