Legge n. 47/1948  sulla stampa: proposta di modifica  elaborata da  Franco  Abruzzo nel 2000 ancora attuale.  Una nuova legge sulla rettifica: va affermato il principio secondo il quale la persona offesa che non abbia chiesto la pubblicazione di una rettifica o smentita della notizia lesiva non può chiedere il risarcimento del danno lamentato in conseguenza della stessa. Il ruolo sul punto dei presidenti dei Consigli regionali dell’Ordine dei Giornalisti.  La “trappola” dell’articolo 2947 del Cc: questa norma espone giornalisti ed aziende al rischio di vedersi citare in giudizio, anche a distanza di 7-10 anni, per fatti remoti e sui quali il giornalista non ha conservato alcuna documentazione. Molto opportunamente il “progetto Passigli”  riduceva l’azione di risarcimento a 180 giorni. Bisogna includere, per evitare disparità di trattamento,  i giornali online nel concetto di stampa o stampato di cui all’articolo 1 della legge 47/1948 sulla stampa.  Le proposte punto per punto. 

Pubblichiamo integralmente la  proposta di  modifiche alla normativa sulla stampa  lanciata da Franco Abruzzo il 6 ottobre 2000 con una lettera-appello al ministro della Giustizia Piero Fassino. Ecco il testo:
Onorevole  ministro, oggigiorno, secondo un dato raccolto dall’Ordine nazionale di categoria, sui giornalisti e sui giornali italiani pendono querele  con richieste di risarcimenti per circa 3.500 miliardi di  lire. 
Questa abnorme situazione, riconducibile in larga misura a iniziative strumentali, compromette la serenità dei giornalisti, con grave incidenza sul diritto di libera espressione del pensiero, essenziale in un regime democratico.
Il clima di intimidazione che si è determinato costituisce un fattore di grave depressione culturale, anche in danno del pubblico.
Si rende necessario ed urgente un adeguamento della normativa sulla stampa in vigore a salvaguardia dei principi e delle garanzie costituzionali.
Le trasmetto la seguente nota, con osservazioni sui vari problemi insorti e con proposte concrete di modifica di alcuni articoli della legge sulla stampa, e dei codici civile e penale.
Una nuova legge sulla rettifica. Il crescente numero di querele contro giornali e giornalisti rende necessaria, secondo Fieg (Federazione editori) e Fnsi (sindacato dei giornalisti), una nuova legge sulla rettifica in caso di diffamazione a mezzo stampa. La materia è complessa, perché si tratta di trovare un punto di equilibrio tra l’esigenza giuridica di tutelare l’identità della persona offesa e il diritto di giornali e giornalisti di riferire quel che accade ai cittadini, titolari a loro volta del diritto costituzionale all’informazione (corretta e completa) elaborato dalla Consulta. In sostanza va affermato il principio secondo il quale la persona offesa che non abbia chiesto la pubblicazione di una rettifica o smentita della notizia lesiva non può chiedere il risarcimento del danno lamentato in conseguenza della stessa. Nel caso di rifiuto di pubblicazione di rettifica o smentita, sono civilmente responsabili per il risarcimento del danno, in solido con gli autori del reato e fra di loro, il proprietario della pubblicazione e l'editore. Nel caso di pubblicazione di rettifica o smentita, la persone offesa può chiedere il risarcimento del danno qualora dimostri, in relazione alla gravità dell'illecito e alle circostanze, che l'adempimento non costituisca riparazione sufficiente.
Il ruolo dei presidenti dei Consigli regionali dell’Ordine dei Giornalisti.  L’obiettivo perseguito è quello di garantire alle persone offese la rettifica sui giornali (a costo zero); rettifica prevista dall’articolo 8 della legge sulla stampa. In caso di rifiuto della pubblicazione della rettifica o della smentita, il cittadino leso nei suoi diritti potrebbe rivolgersi al  “Presidente dei Consigli regionali o interregionali dell’Ordine dei Giornalisti, il quale dispone in via d'urgenza, con decreto, che i direttori responsabili delle testate (scritte, televisive, radiofoniche e telematiche) edite nell'area di propria competenza territoriale pubblichino la rettifica, nei termini temporali e secondo le modalità previsti dall’articolo 8. In caso di marcato intervento da parte del Presidente dei Consigli regionali o interregionali dell’Ordine dei Giornalisti e qualora,  trascorso il termine di cui al secondo e terzo comma, la rettifica o dichiarazione non sia stata pubblicata, l'autore della richiesta di rettifica, (se non intende procedere a norma del decimo comma dell'articolo 21) può chiedere al pretore, ai sensi dell'articolo 700 del codice di procedura civile, che sia ordinata la pubblicazione”. Questa proposta  conferisce al  presidente dei Consigli dell’Ordine dei Giornalisti  un potete tipico (paragiudiziario) delle autorità amministrative indipendenti.
La “trappola” dell’articolo 2947 del Cc.  Con la sentenza n. 5259/1984, la Corte di Cassazione ha stabilito che ogni cittadino può tutelare il proprio onore e la propria dignità in sede civile senza avviare l’azione penale. Ogni cittadino può agire in sede penale entro tre mesi dalla pubblicazione della notizia diffamatoria (art. 124 Cp). Il Parlamento non ha provveduto, dopo la sentenza, a coordinare il tempo per l’azione civile con quello previsto per l’azione penale. Così è rimasto in vigore l’articolo 2947 del Cc, in base al quale “il diritto al risarcimento del danno derivante da fatto illecito si prescrive in 5 anni dal giorno in cui il fatto si è verificato...In ogni caso, se il fatto è considerato dalla legge come reato e  per il reato è stabilita una prescrizione più lunga, questa si applica anche all’azione civile”. Questa norma espone giornalisti ed aziende al rischio di vedersi citare in giudizio, anche a distanza di 7-10 anni, per fatti remoti e sui quali il giornalista non ha conservato alcuna documentazione. Molto opportunamente il “progetto Passigli”  riduceva l’azione di risarcimento a 180 giorni: “In deroga a quanto previsto dall’articolo 2947 del Codice civile, l’azione civile del risarcimento del danno conseguente ad eventuale diffamazione perpetrata su mezzi di comunicazione si prescrive nel termine di 180 giorni dalla diffusione della notizia ritenuta diffamatoria>. Ci sembra necessario insistere in tale proposta.
La registrazione delle testate on-line o telematiche. L’articolo 5 della legge sulla stampa n. 47/1948 sulla registrazione delle testate scritte, già esteso (con l’articolo 10 della legge n. 223/1990) ai telegiornali e ai radiogiornali, dovrebbe ricomprendere anche i giornali che utilizzano la rete per la diffusione. I giornali telematici dovrebbero essere inclusi nel concetto di “stampa  o stampato” di cui all’articolo 1  della legge 47/1948 sulla stampa per evitare anche diversi trattamenti giudidici.
Confido che Lei voglia esaminare con attenzione le proposte formulate nella nota allegata e promuovere l’iniziativa riformatrice del Governo ai sensi dell’articolo 71 della Costituzione.
Restando a Sua disposizione per un incontro e per ogni opportuno approfondimento Le invio cordiali saluti,					

                                Il presidente dell’OgL
			 dott. Franco Abruzzo
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
•	Proposta di modifiche: 
a. agli articoli 5, 8, 11, 12 e 13 della legge n. 47/1948;  
b. all’articolo 595 Cp;
c. agli articoli 459 e  593  Cpp;
d. all’articolo 2947  Cc.

Legge n. 47/1948 sulla stampa
5. Registrazione
 Nessun giornale,  periodico, telegiornale, radiogiornale oppure giornale telematico può essere pubblicato o trasmesso se non sia stato registrato presso la cancelleria del Tribunale, nella cui circoscrizione la pubblicazione deve effettuarsi.
Per la registrazione occorre che siano depositati nella cancelleria:
1. una dichiarazione, con le firme autenticate del proprietario e del direttore o vice direttore responsabile, dalla quale risultino il nome e il domicilio di essi e della persona che esercita l'impresa giornalistica, se questa è diversa dal proprietario nonché il titolo e la natura della pubblicazione;
2. i documenti comprovanti il possesso dei requisiti indicati negli artt. 3 e 4;
3. un documento da cui risulti l’iscrizione nell'Albo dei giornalisti, nei casi in cui questa sia richiesta dalle leggi sull'ordinamento professionale;
4. copia dell'atto di costituzione o dello statuto, se proprietario è una persona giuridica.
I1 presidente del tribunale o un giudice da lui delegato, verifica la regolarità dei documenti presentati, ordina, entro quindici giorni, l’iscrizione del giornale o periodico in apposito registro tenuto dalla cancelleria.
I1 registro è pubblico. 

Emendamento
L’emendamento è costituito dalla parole scritte in corsivo.

8. Risposte e rettifiche
Il direttore o, comunque, il responsabile è tenuto a fare inserire gratuitamente nel quotidiano o nel periodico o nell'agenzia di stampa le dichiarazioni o le rettifiche dei soggetti di cui siano state pubblicate immagini od ai quali siano stati attribuiti atti o pensieri o affermazioni da essi ritenuti lesivi della loro dignità o contrari a verità, purché le dichiarazioni o le rettifiche non abbiano contenuto suscettibile di incriminazione penale.
Per i quotidiani, le dichiarazioni o le rettifiche di cui al comma precedente sono pubblicate, non oltre due giorni da quello in cui è avvenuta la richiesta, in testa di pagina e collocate nella stessa pagina del giornale che ha riportato la notizia cui si riferiscono.
Per i periodici, le dichiarazioni o le rettifiche sono pubblicate non oltre il secondo numero successivo alla settimana in cui è pervenuta la richiesta, nella stessa pagina che ha riportato la notizia cui si riferisce.
Le rettifiche o dichiarazioni devono fare riferimento allo scritto che le ha determinate e devono essere pubblicate nella loro interezza, purché contenute entro il limite di trenta righe, con le medesime caratteristiche tipografiche, per la parte che si riferisce direttamente alle affermazioni contestate.
I emendamento
La persona offesa che non abbia chiesto la pubblicazione di una rettifica o smentita della notizia lesiva non può chiedere il risarcimento del danno lamentato in conseguenza della stessa.
Nel caso di rifiuto di pubblicazione di rettifica o smentita, sono civilmente responsabili per il risarcimento del danno, in solido con gli autori del reato e fra di loro, il proprietario della pubblicazione e l'editore.
Nel caso di pubblicazione di rettifica o smentita, la persone offesa può chiedere il risarcimento del danno qualora dimostri, in relazione alla gravità dell'illecito e alle circostanze, che l'adempimento non costituisca riparazione sufficiente.

Ragione dell'emendamento
1. Il Presidente della Camera ha auspicato che l'istituto della rettifica sia disciplinato in modo che la stessa presenti funzioni risarcitorie ed eviti il risarcimento civile.
Secondo l'emendamento proposto fino ad oggi in materia la responsabilità civile del giornalista, del proprietario e dell'editore dovrebbe essere subordinata a) alla mancata pubblicazione o smentita o rettifica; ovvero b) alla mancata richiesta della smentita o rettifica da parte della persona offesa. 
Questa sarebbe dunque arbitra di chiedere o non chiedere la rettifica; e sarebbe portata a non chiederla per poter agire contro i responsabili per il risarcimento del danno.
La soluzione normativa non sembra ragionevole, ponendosi in contrasto con l'articolo 1227 Cc secondo cui il risarcimento non é dovuto per i danni che l'interessato avrebbe potuto evitare con l'ordinaria diligenza.
2. La rettifica deve perciò considerarsi per la persona offesa un onere da assolvere per eliminare o ridurre le conseguenze pregiudizievoli della notizia lesiva. L'inosservanza dell'onere rivela negligenza, ovvero l'intendimento (immeritevole di tutela) di ottenere il risarcimento di un danno evitabile o quanto meno suscettibile di attenuazione. Sembra perciò ragionevole ricollegare all'inosservanza l'esclusione a priori della sanzione risarcitoria.
3. La questione del risarcimento del danno dunque si pone soltanto se sia chiesta la rettifica. Si profila così l'alternativa, tra il rifiuto all'adempimento e la pubblicazione.
Nel caso di rifiuto nulla questio: sussiste pienamente la responsabilità civile dell'autore del reato, del proprietario della pubblicazione e dell'editore.
Nel caso di ottemperanza, invece, compete al giudice di merito valutare se, in relazione alla gravità dell'illecito e alle circostanze, la misura riparatoria possa considerarsi tale da esaurire l'esigenza riparatoria, o se residui un danno risarcibile. L'onere della prova di un danno residuale è a carico dell'interessato. In alternativa l'onere della prova potrebbe essere posto a carico della controparte con 1a seguente formulazione: "Nel caso di pubblicazione (..) i responsabili non sono tenuti al risarcimento del danno qualora dimostrino, in  relazione alla peculiarità della notizia e alle circostanze, che l 'adempimento costituisca riparazione sufficiente".

II emendamento
Il Presidente dei Consigli regionali o interregionali dell’Ordine dei Giornalisti dispone in via d'urgenza, con decreto, che i direttori responsabili delle testate (scritte, televisive, radiofoniche e telematiche) edite nell'area di propria competenza territoriale, su richiesta della parte offesa, pubblichino la rettifica di cui al comma 1 di questo articolo, nei termini temporali e secondo le modalità previsti dai commi 2 e 3 di questo stesso articolo. In caso di marcato intervento da parte del Presidente dei Consigli regionali o interregionali dell’Ordine dei Giornalisti e qualora,  trascorso il termine di cui al secondo e terzo comma, la rettifica o dichiarazione non sia stata pubblicata o lo sia stata in violazione di quanto disposto dal secondo, terzo e quarto comma, l'autore della richiesta di rettifica, (se non intende procedere a norma del decimo comma dell'articolo 21) può chiedere al pretore, ai sensi dell'articolo 700 del Cpc, che sia ordinata la pubblicazione.
La mancata o incompleta ottemperanza all'obbligo di cui al presente articolo è soggetta alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da tre milioni a cinque milioni di lire. (La sentenza di condanna deve essere pubblicata per estratto nel quotidiano o nel periodico o nell'agenzia. Essa, ove ne sia il caso, ordina che la pubblicazione omessa sia effettuata). 
Ove il direttore responsabile, senza giustificato motivo, ometta o ritardi l’adempimento del decreto del presidente del Consiglio regionale o interregionale, il Consiglio regionale o interregionale competente, informato tempestivamente, avvia l’azione disciplinare prevista dall’articolo 48 in relazione all’articolo 2 della legge 3 febbraio 1963 n. 69.

11. Responsabilità civile
1. Per i reati commessi col mezzo della stampa, in caso di  rifiuto di pubblicazione di rettifica o smentita secondo le modalità di cui all’articolo 8,  sono civilmente responsabili per il risarcimento del danno, in solido con gli autori del reato e fra di loro, il proprietario della pubblicazione e l’editore.
2. In deroga a quanto previsto dall’articolo 2947 del Codice civile, l’azione civile del risarcimento del danno conseguente ad eventuale diffamazione perpetrata su mezzi di comunicazione si prescrive nel termine di 180 giorni dalla diffusione della notizia ritenuta diffamatoria.

Emendamento
L’emendamento è costituito dalla parole scritte in corsivo ed è mutuato dal “Progetto Passigli”.

Ragione dell’emendamento
Occorre sancire un termine di prescrizione particolarmente breve, in deroga alle disposizioni generali, per evitare che la persona offesa si riservi di agire dopo molto tempo dal fatto lesivo, quando la relativa documentazione non è più disponibile o è andata perduta.

12. Riparazione pecuniaria

Eliminare la sanzione della riparazione ai sensi dell'articolo 12 della legge  sulla stampa.

Ragione dell'emendamento
Il risarcimento del danno risentito dalla persona offesa, sul piano morale e materiale, è tale da ripristinare esaurientemente la sfera patrimoniale e non patrimoniale della medesima. L'ulteriore sanzione della c.d. riparazione si colloca a metà strada tra pena e risarcimento sfuggendo all'una e all'altra classificazione.  La misura, ispirata ad una particolare severità punitiva nei confronti del responsabile, è in realtà priva di causa e ingiustificabile.

13. Pene per la diffamazione
Nel caso di diffamazione commessa col mezzo della stampa, consistente nell’attribuzione di un fatto determinato, si applica, in caso di  rifiuto di pubblicazione di rettifiche o smentite secondo le modalità di cui all’articolo 8,   la pena della reclusione da uno a sei anni e quella della multa non inferiore a lire cinquecentomila.

Codice penale
595 Cp. Diffamazione. 
Chiunque, fuori dei casi indicati nell'articolo precedente, comunicando con più persone, offende l'altrui reputazione, è punito  [c.p. 598] con la reclusione fino a un anno o con la multa fino a lire due milioni.
Se l'offesa consiste nell'attribuzione di un fatto determinato, la pena è della reclusione fino a due anni, ovvero della multa fino a lire quattro milioni (1). 
Se l'offesa è recata col mezzo della stampa o con qualsiasi altro mezzo di pubblicità, ovvero in atto pubblico  [c.c. 2699], in caso di  rifiuto di pubblicazione di rettifica o smentita secondo le modalità di cui all’articolo 8 l. n. 47/1948,   la pena è della reclusione da sei mesi a tre anni o della multa non inferiore a lire un milione. 
Se l'offesa è recata a un Corpo politico, amministrativo o giudiziario, o ad una sua rappresentanza o ad una autorità costituita in collegio, le pene sono aumentate  [c.p. 29, 64]. 

Emendamento
L’emendamento è costituito dalla parole scritte in corsivo.

Ragione dell’emendamento
Si rinvia alla ragione esposta a proposito della rettifica.

Codice di procedura penale							
Aggiungere un sesto comma all’articolo 459 Cpp:
“Il procedimento per decreto  non è ammesso  nel caso di diffamazione commessa col mezzo della stampa con o senza l’attribuzione di un fatto determinato”.
			
Aggiungere un quarto comma dell'articolo  593  Cpp:
“E' sempre ammesso l'appello avverso le sentenze di condanna per il reato di diffamazione”.

Ragione degli emendamenti agli articoli  459 e 593 Cpp
1. La peculiarità del caso giustifica ampiamente che, per le pronunce di condanna per diffamazione, sia riaffermata la regola della verifica in aula e dell'appellabilità 
2. La sentenza di condanna deve essere considerata soprattutto nella sua consistenza di affermazione della responsabilità civile per il risarcimento del danno (an debeatur). L'inammissibilità dell'appello priva l'interessato della possibilità di una revisione nel merito, in una. materia caratterizzata da un elevato tasso di opinabilità. Ed è paradossale che ciò avvenga quando, nell'alternativa tra multa e reclusione, il giudice di merito opti per la pena meno gravosa. L'imputato dovrebbe augurarsi, per proporre appello, che il giudice dimostri particolare severità ed irroghi la pena della reclusione.

					Il presidente dell’OgL
                 				 dott. Franco Abruzzo