Testo corretto 23/1/06

PARTE TERZA
16. Direttiva 2005/36/Ce del Parlamento europeo e del  Consiglio del 7 settembre 2005 relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 40, l'articolo 47, paragrafo 1 e paragrafo 2, prima e terza frase, e l'articolo 55,
vista la proposta della Commissione (1),
visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (2),
deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato (3),
considerando quanto segue:
(1) Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, lettera c) del trattato,
l'eliminazione degli ostacoli alla libera circolazione di
persone e servizi tra Stati membri è uno degli obiettivi
della Comunità. Per i cittadini degli Stati membri, essa
comporta, tra l'altro, la facoltà di esercitare, come lavoratore
autonomo o subordinato, una professione in uno
Stato membro diverso da quello in cui hanno acquisito
la relativa qualifica professionale. Inoltre, l'articolo 47,
paragrafo 1 del trattato prevede l'approvazione di direttive
miranti al reciproco riconoscimento di diplomi,
certificati e altri titoli.

(2) In seguito al Consiglio europeo di Lisbona (23 e 24
marzo 2000), la Commissione ha adottato la comunicazione
«Una strategia per il mercato interno dei servizi»
col fine in particolare di rendere la libera prestazione di
servizi all'interno della Comunità altrettanto facile che
all'interno di un Stato membro. In seguito alla comunicazione
della Commissione «Nuovi mercati europei del
lavoro, aperti e accessibili a tutti», il Consiglio europeo
di Stoccolma (23 e 24 marzo 2001) ha dato mandato
alla Commissione di presentare al Consiglio europeo di
primavera del 2002 proposte specifiche per un regime
più uniforme, trasparente e flessibile di riconoscimento
delle qualifiche.

(3) La garanzia, conferita dalla presente direttiva a coloro
che hanno acquisito una qualifica professionale in uno
Stato membro, di accedere alla stessa professione e di
esercitarla in un altro Stato membro con gli stessi diritti
dei cittadini di quest'ultimo non esonera il professionista
migrante dal rispetto di eventuali condizioni di esercizio
non discriminatorie che potrebbero essere imposte dallo
Stato membro in questione, purché obiettivamente
giustificate e proporzionate.

(4) Per agevolare la libera prestazione di servizi, dovrebbero
essere introdotte norme specifiche al fine di estendere la
possibilità di esercitare attività professionali con il titolo
professionale originario. Ai servizi della società dell'informazione
prestati a distanza, si dovrebbero applicare
anche le disposizioni della direttiva 2000/31/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, dell'8 giugno 2000,
relativa a taluni aspetti giuridici dei servizi della società
dell'informazione, in particolare il commercio elettronico,
nel mercato interno (4).

(5) Data la diversità dei regimi in merito alla prestazione
transfrontaliera dei servizi su base temporanea e occasionale
e allo stabilimento, è opportuno precisare criteri di
distinzione tra questi due concetti nel caso di uno
spostamento del prestatore di servizi sul territorio dello
Stato membro ospitante.

(6) L'agevolazione della prestazione di servizi deve essere
garantita nel contesto della stretta osservanza della salute
e della sicurezza pubblica nonché della tutela dei consumatori.
Dovrebbero essere pertanto previste disposizioni
specifiche per le professioni regolamentate aventi implicazioni
in materia di pubblica sicurezza e di sanità
pubblica, che prestano servizi transfrontalieri su base
temporanea o occasionale.

(7) Gli Stati membri ospitanti possono, se necessario e
conformemente al diritto comunitario, prevedere requisiti
in materia di dichiarazione. Tali requisiti non dovrebbero
comportare un onere sproporzionato per i prestatori
di servizi né ostacolare o rendere meno attraente
l'esercizio della libertà di prestazione di servizi. La necessità
di siffatti requisiti dovrebbe essere verificata periodicamente
alla luce dei progressi compiuti nella realizzazione
di un quadro comunitario per la cooperazione
amministrativa tra gli Stati membri.
-------------
 (1) GU C 181 E del 30.7.2002, pag. 183.
(2) GU C 61 del 14.3.2003, pag. 67.
(3) Parere del Parlamento europeo dell'11 febbraio 2004 (GU C 97 E del 22.4.2004, pag. 230), posizione comune del Consiglio del 21dicembre 2004 (GU C 58 E dell'8.3.2005, pag. 1) e posizione del Parlamento europeo dell'11 maggio 2005 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). Decisione del Consiglio del 6 giugno 2005. (4) GU L 178 del 17.7.2000, pag. 1.
4) GU L  178 del 17.7. 2000, pag. 1.

(8) Il prestatore di servizi dovrebbe essere soggetto all'applicazione
delle norme disciplinari dello Stato membro
ospitante aventi un legame diretto e specifico con le
qualifiche professionali quali la definizione delle professioni,
la gamma delle attività coperte da una professione
o riservate alla stessa, l'uso di titoli e i gravi errori professionali
direttamente e specificamente connessi con la
tutela e sicurezza dei consumatori.

(9) Per la libertà di stabilimento, mantenendo principi e
garanzie su cui si fondano i vari regimi di riconoscimento
in vigore, è opportuno migliorarne le norme di
tali regimi alla luce dell'esperienza. Inoltre le pertinenti
direttive sono state modificate più volte e le loro disposizioni
dovrebbero essere riorganizzate e razionalizzate,
uniformando i principi applicabili. È pertanto opportuno
sostituire le direttive 89/48/CEE (1) e 92/51/CEE (2) del
Consiglio, nonché la direttiva 1999/42/CE (3) del Parlamento
europeo e del Consiglio relativa al sistema generale
di riconoscimento delle qualifiche professionali e le
direttive del Consiglio 77/452/CEE (4), 77/453/CEE (5),
78/686/CEE (6), 78/687/CEE (7), 78/1026/CEE (8),
78/1027/CEE (9), 80/154/CEE (10), 80/155/CEE (11),
85/384/CEE (12), 85/432/CEE (13), 85/433/CEE (14) e
93/16/CEE (15) concernenti le professioni d'infermiere,
responsabile dell'assistenza generale, dentista, veterinario,
ostetrica, architetto, farmacista e medico, raggruppandole
in un testo unico.

(10) La presente direttiva non esclude la possibilità per gli Stati membri di riconoscere, secondo la propria regolamentazione, qualifiche professionali acquisite da un cittadino di un paese terzo al di fuori del territorio dell'Unione europea. In ogni caso il riconoscimento
dovrebbe avvenire nel rispetto delle condizioni minime di formazione per talune professioni.

(11) Per le professioni coperte dal regime generale di riconoscimento
dei titoli di formazione, di seguito denominato
«il regime generale», gli Stati membri dovrebbero continuare
a fissare il livello minimo di qualificazione necessaria
in modo da garantire la qualità delle prestazioni
fornite sul loro territorio. Tuttavia, ai sensi degli articoli
10, 39 e 43 del trattato, non dovrebbero imporre a un
cittadino di uno Stato membro di acquisire qualifiche
che essi in genere si limitano a definire soltanto in
termini di diplomi rilasciati in seno al loro sistema
nazionale d'insegnamento, mentre l'interessato ha già
acquisito tali qualifiche, o parte di esse, in un altro Stato
membro. È perciò opportuno prevedere che ogni Stato
membro ospitante che regolamenti una professione sia
obbligato a tenere conto delle qualifiche acquisite in un
altro Stato membro e verificare se esse corrispondano a
quelle che esso richiede. Tuttavia, tale regime generale di
riconoscimento non impedisce che uno Stato membro
imponga, a chiunque eserciti una professione nel suo
territorio, requisiti specifici motivati dall'applicazione
delle norme professionali giustificate dall'interesse
pubblico generale. Tali requisiti riguardano, ad esempio,
le norme in materia di organizzazione della professione,
le norme professionali, comprese quelle deontologiche,
le norme di controllo e di responsabilità. Infine, la
presente direttiva non ha l'obiettivo di interferire nell'interesse
legittimo degli Stati membri a impedire che taluni
dei loro cittadini possano sottrarsi abusivamente all'applicazione
del diritto nazionale in materia di professioni.

(12) La presente direttiva riguarda il riconoscimento, da parte
degli Stati membri, delle qualifiche professionali acquisite
in altri Stati membri. Non riguarda, tuttavia, il riconoscimento,
da parte degli Stati membri, di decisioni di riconoscimento
adottate da altri Stati membri a norma della
presente direttiva. Pertanto, i titolari di qualifiche professionali
che siano state riconosciute a norma della
presente direttiva non possono utilizzare tale riconoscimento
per ottenere, nel loro Stato membro di origine,
diritti diversi da quelli conferiti grazie alla qualifica
professionale ottenuta in tale Stato membro, a meno che
non dimostrino di aver ottenuto qualifiche professionali
addizionali nello Stato membro ospitante.

(13) Allo scopo di definire il meccanismo del riconoscimento
in base al regime generale, è necessario raggruppare i
vari regimi nazionali di istruzione e formazione in
diversi livelli. Questi livelli, che sono stabiliti soltanto ai
fini del funzionamento del regime generale, non hanno
effetti sulle strutture nazionali di istruzione e di formazione,
né sulle competenze degli Stati membri in questo
ambito.

 (1) GU L 19 del 24.1.1989, pag. 16. Direttiva modificata dalla direttiva
2001/19/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 206 del
31.7.2001, pag. 1).
(2) GU L 209 del 24.7.1992, pag. 25. Direttiva modificata da ultimo
dalla direttiva 2004/108/CE della Commissione (GU L 32 del
5.2.2004, pag. 15).
(3) GU L 201 del 31.7.1999, pag. 77.
(4) GU L 176 del 15.7.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo
dall'atto di adesione del 2003.
(5) GU L 176 del 15.7.1977, pag. 8. Direttiva modificata da ultimo
dalla direttiva 2001/19/CE.
(6) GU L 233 del 24.8.1978, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo
dall'atto di adesione del 2003.
(7) GU L 233 del 24.8.1978, pag. 10. Direttiva modificata da ultimo
dall'atto di adesione del 2003.
(8) GU L 362 del 23.12.1978, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo
dalla direttiva 2001/19/CE.
(9) GU L 362 del 23.12.1978, pag. 7. Direttiva modificata da ultimo
dalla direttiva 2001/19/CE.
(10) GU L 33 del 11.2.1980, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo
dall'atto di adesione del 2003.
(11) GU L 33 del 11.2.1980, pag. 8. Direttiva modificata da ultimo dalla
direttiva 2001/19/CE.
(12) GU L 223 del 21.8.1985, pag. 15. Direttiva modificata da ultimo
dall'atto di adesione del 2003.
(13) GU L 253 del 24.9.1985, pag. 34. Direttiva modificata dalla direttiva
2001/19/CE.
(14) GU L 253 del 24.9.1985, pag. 37. Direttiva modificata da ultimo
dall'atto di adesione del 2003.
(15) GU L 165 del 7.7.1993, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dal
regolamento (CE) n. 1882/2003 del Parlamento europeo e del
Consiglio (GU L 284 del 31.10.2003, pag. 1).

(14) Il meccanismo di riconoscimento stabilito dalle direttive 89/48/CEE e 92/51/CEE rimane immutato. Di conseguenza, il titolare di un diploma che certifichi il compimento
di un corso di formazione a livello post secondario
di una durata di almeno un anno dovrebbe avere
accesso a una professione regolamentata in uno Stato
membro in cui l'accesso è subordinato al possesso di un
diploma che certifichi il compimento di un corso di
studi universitario o equivalente della durata di quattro
anni, a prescindere dal livello del diploma richiesto nello
Stato membro ospitante. Al contrario, laddove l'accesso
a una professione regolamentata è subordinato al compimento
di un corso di studi universitario o equivalente di
durata superiore a quattro anni, tale accesso dovrebbe
essere consentito soltanto ai possessori di un diploma
che certifichi il compimento di un corso di studi universitario
o equivalente della durata di almeno tre anni.

(15) In mancanza di un'armonizzazione delle condizioni minime di formazione per accedere alle professioni disciplinate dal regime generale, lo Stato membro ospite
dovrebbe avere la possibilità di imporre misure compensatrici
proporzionate e, in particolare, tener conto dell'esperienza
professionale del richiedente. L'esperienza
mostra che chiedere una prova attitudinale o un tirocinio
d'adattamento, a scelta del migrante, offre sufficienti
garanzie sul livello di qualifica di quest'ultimo, per
cui una deroga a tale scelta dovrebbe essere giustificata,
caso per caso, da motivi improrogabili d'interesse generale.

(16) Per favorire la libera circolazione dei professionisti,
garantendo al tempo stesso adeguati livelli di qualifica,
varie associazioni e organismi professionali o Stati
membri dovrebbero poter proporre, a livello europeo,
piattaforme comuni. A certe condizioni, e nel rispetto
della competenza degli Stati membri a decidere le qualifiche
richieste per l'esercizio delle professioni sul loro
territorio nonché il contenuto e l'organizzazione dei
rispettivi sistemi di istruzione e di formazione professionale,
come pure nel rispetto del diritto comunitario e in
particolare di quello sulla concorrenza, la presente direttiva
dovrebbe tener conto di tali iniziative, privilegiando,
in questo contesto, un più automatico riconoscimento
nel quadro del regime generale. Le associazioni professionali
in grado di proporre piattaforme comuni dovrebbero
essere rappresentative a livello nazionale e europeo.
Una piattaforma comune è una serie di criteri che
permettono di colmare la più ampia gamma di differenze
sostanziali che sono state individuate tra i requisiti
di formazione in almeno due terzi degli Stati membri,
inclusi tutti gli Stati membri che regolamentano la
professione in questione. Tali criteri potrebbero ad
esempio includere requisiti quali una formazione
complementare, un tirocinio di adattamento, una prova
attitudinale o un livello minimo prescritto di pratica
professionale, o una combinazione degli stessi.

(17) Per contemplare tutte le situazioni per le quali non
esistono ancora norme relative al riconoscimento delle
qualifiche professionali, il regime generale andrebbe
esteso ai casi non inclusi in un regime specifico, sia nel
caso in cui la professione interessata non sia disciplinata
da uno di tali regimi sia nel caso in cui, pur essendo la
professione disciplinata da un regime specifico, il richiedente
per una ragione particolare ed eccezionale non
soddisfi le condizioni per beneficiarne.

(18) È opportuno semplificare le norme per accedere a una
serie di attività industriali, commerciali e artigianali negli
Stati membri in cui tali professioni sono regolamentate,
se tali attività sono state esercitate in un altro Stato
membro per un periodo ragionevole e abbastanza ravvicinato
nel tempo, mantenendo, per tali attività, un
regime di riconoscimento automatico fondato sull'esperienza
professionale.

(19) La libera circolazione e il riconoscimento reciproco dei
titoli di formazione di medico, infermiere responsabile
dell'assistenza generale, dentista, veterinario, ostetrica,
farmacista e architetto dovrebbero fondarsi sul principio
fondamentale del riconoscimento automatico dei titoli di
formazione in base al coordinamento delle condizioni
minime di formazione. Negli Stati membri poi l'accesso
alle professioni di medico, infermiere responsabile
dell'assistenza generale, dentista, veterinario, ostetrica e
farmacista dovrebbe essere subordinato al possesso di un
determinato titolo, il che garantisce che l'interessato ha
seguito una formazione che soddisfa i requisiti minimi
stabiliti. Tale regime dovrebbe essere completato da una
serie di diritti acquisiti di cui i professionisti qualificati
beneficiano a certe condizioni.

(20) Nell'intento di tener conto delle caratteristiche del regime
di qualifiche dei medici e dei dentisti e del corrispondente
acquis comunitario in materia di reciproco riconoscimento,
si dovrebbe continuare ad applicare a tutte le
specializzazioni riconosciute alla data di adozione della
presente direttiva il principio del riconoscimento automatico
delle specializzazioni mediche e dentistiche
comuni ad almeno due Stati membri. Tuttavia, per
semplificare il regime, dopo la data di entrata in vigore
della presente direttiva il riconoscimento automatico
dovrebbe applicarsi soltanto a quelle nuove specializzazioni
mediche comuni ad almeno i due quinti degli Stati
membri. Inoltre, la presente direttiva non impedisce che
gli Stati membri concordino tra loro, per specializzazioni
mediche e dentistiche che sono loro comuni ma non
automaticamente riconosciute ai sensi della presente
direttiva, un riconoscimento automatico secondo norme
proprie.

(21) Il riconoscimento automatico dei titoli di formazione di
medico con formazione di base non dovrebbe pregiudicare
la competenza degli Stati membri di richiedere o no
che questi titoli siano accompagnati da attività professionali.

(22) Tutti gli Stati membri dovrebbero riconoscere la professione
di dentista come professione specifica distinta da
quella di medico, specializzato o no in odontostomatologia.
Gli Stati membri dovrebbero far sì che la formazione
di dentista conferisca le competenze necessarie per
tutte le attività di prevenzione, di diagnosi e di trattamento
relative ad anomalie e malattie dei denti, della
bocca, delle mascelle e dei tessuti attigui. L'attività
professionale di dentista dovrebbe essere esercitata dai
possessori di un titolo di formazione di dentista ai sensi
della presente direttiva.

(23) Non è parso auspicabile imporre un percorso di formazione
delle ostetriche unificato per tutti gli Stati membri.
Occorre, al contrario, lasciare loro la massima libertà
possibile nell'organizzazione della formazione.

(24) Per semplificare la presente direttiva, è opportuno riferirsi
alla nozione di «farmacista» per delimitare l'ambito
di applicazione delle norme sul riconoscimento automatico
dei titoli di formazione, fatte salve le particolarità
delle norme nazionali che disciplinano tali attività.

(25) Chi possiede un titolo di formazione di farmacista è uno
specialista nel ramo dei medicinali e, di norma, dovrebbe
poter accedere in tutti gli Stati membri a un campo
minimo d'attività in questo settore. Nel definire tale
campo, la presente direttiva non dovrebbe limitare le
attività accessibili ai farmacisti negli Stati membri,
soprattutto nel settore delle analisi di biologia medica, né
creare un monopolio a profitto di questi professionisti,
in quanto questo continua a competere esclusivamente
agli Stati membri. Le disposizioni della presente direttiva
non impediscono agli Stati membri di imporre ulteriori
requisiti di formazione per accedere ad attività non
incluse nel campo minimo di attività coordinato. Lo
Stato membro ospitante che impone tali requisiti
dovrebbe poter dunque imporre tali requisiti ai cittadini
titolari di titoli di formazione oggetto di riconoscimento
automatico ai sensi della presente direttiva.

(26) La presente direttiva non coordina tutte le condizioni
per accedere alle attività nel campo della farmacia e all'esercizio
di tale attività. In particolare, la ripartizione
geografica delle farmacie e il monopolio della dispensa
dei medicinali dovrebbe continuare ad essere di competenza
degli Stati membri. La presente direttiva non modifica
le norme legislative, regolamentari e amministrative
degli Stati membri che vietano alle società l'esercizio di
talune attività di farmacista o sottopongono tale esercizio
a talune condizioni.

(27) La creazione architettonica, la qualità delle costruzioni, il
loro inserimento armonioso nell'ambiente circostante, il
rispetto dei paesaggi naturali e urbani e del patrimonio
collettivo e privato sono di pubblico interesse. Il reciproco
riconoscimento dei titoli di formazione dovrebbe
perciò basarsi su criteri qualitativi e quantitativi tali da
garantire che i possessori dei titoli di formazione riconosciuti
sono in grado di comprendere e di tradurre le
esigenze degli individui, dei gruppi sociali e delle autorità
in materia di assetto dello spazio, di progettazione, organizzazione
e realizzazione delle costruzioni, di conservazione
e di valorizzazione del patrimonio architettonico e
di tutela degli equilibri naturali.

(28) Le norme nazionali nel settore dell'architettura per l'accesso
e l'esercizio delle attività professionali d'architetto
hanno ambiti di applicazione molto diversi. Nella
maggior parte degli Stati membri, le attività nel campo
dell'architettura sono esercitate, di diritto o di fatto, da
persone aventi il titolo di architetto, solo o insieme a
un'altra denominazione, senza con ciò beneficiare di un
monopolio nell'esercizio di tali attività, salvo norme legislative
contrarie. Le attività, o alcune di esse, possono
anche essere esercitate da altri professionisti, come gli
ingegneri in possesso di una formazione particolare in
campo edile o dell'arte di costruire. Per semplificare la
presente direttiva, è opportuno riferirsi alla nozione di
«architetto» per delimitare l'ambito di applicazione delle
norme sul riconoscimento automatico dei titoli di formazione
nel settore dell'architettura, fatte salve le particolarità
delle norme nazionali che disciplinano tali attività.

(29) Nel caso in cui un'organizzazione o associazione professionale
nazionale e a livello europeo di una professione
regolamentata presenta una richiesta motivata concernente
disposizioni specifiche per il riconoscimento delle
qualifiche sulla base del coordinamento di condizioni di
formazione minime, la Commissione valuta l'opportunità
di adottare una proposta di modifica della presente direttiva.

(30) Per assicurare l'efficacia del sistema di riconoscimento
delle qualifiche professionali, occorrerebbe definire
formalità e procedure uniformi per la sua attuazione,
nonché alcune modalità d'esercizio della professione.

(31) Poiché la collaborazione tra gli Stati membri e tra questi
e la Commissione può agevolare l'entrata in vigore della
presente direttiva e il rispetto degli obblighi che ne derivano,
occorrerebbe dunque organizzarne le modalità.

(32) L'introduzione, a livello europeo, di tessere professionali
da parte di associazioni o organizzazioni professionali
potrebbe agevolare la mobilità dei professionisti, in particolare
accelerando lo scambio di informazioni tra lo
Stato membro ospitante e lo Stato membro di origine.
Tale tessera professionale dovrebbe rendere possibile
controllare la carriera dei professionisti che si stabiliscono
in vari Stati membri. Tali tessere potrebbero
contenere informazioni, nel pieno rispetto delle disposizioni
sulla protezione dei dati, sulle qualifiche professionali
dei professionisti (università o istituto frequentato,
qualifiche ottenute, esperienza professionale), il suo
domicilio legale, le sanzioni ricevute in relazione alla sua
professione e i particolari della pertinente autorità
competente.

(33) La realizzazione di una rete di punti di contatto incaricati
d'informare e di assistere i cittadini degli Stati
membri consentirà di assicurare la trasparenza del
sistema di riconoscimento. Tali punti di contatto comunicheranno
ai cittadini che lo richiedono e alla Commissione
tutte le informazioni e gli indirizzi utili per la
procedura di riconoscimento. La designazione di un
unico punto di contatto da parte di ciascuno Stato
membro nell'ambito di tale rete non pregiudica l'organizzazione
di competenze a livello nazionale. In particolare,
non osta alla designazione a livello nazionale di vari
uffici; il punto di contatto designato nell'ambito della
suddetta rete è incaricato del coordinamento con gli altri
uffici e di informare i cittadini, se necessario, dei particolari
riguardanti l'ufficio competente pertinente.

(34) La gestione dei vari regimi di riconoscimento insediati
dalle direttive settoriali e dal regime generale si è rivelata
assai difficoltosa. È pertanto necessario semplificare la
gestione e l'aggiornamento della presente direttiva, per
tener conto dei progressi scientifici e tecnologici, soprattutto
se si coordinano le condizioni minime di formazione
a fini di riconoscimento automatico dei titoli di
formazione. A tale scopo andrebbe perciò istituito un
comitato unico di riconoscimento delle qualifiche professionali,
garantendo un adeguato coinvolgimento dei
rappresentanti delle organizzazioni professionali, anche
a livello europeo.

(35) Le misure necessarie per l'attuazione della presente direttiva
sono adottate secondo la decisione 1999/468/CE del
Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per
l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla
Commissione (1).

(36) L'elaborazione da parte degli Stati membri di una relazione
periodica, corredata di dati statistici, sull'attuazione
della presente direttiva permetterà di stabilire l'impatto
del sistema di riconoscimento delle qualifiche professionali.

(37) Dovrebbe essere introdotta una procedura specifica per
approvare provvedimenti temporanei ove l'applicazione
di una disposizione della presente direttiva presentasse
in uno Stato membro gravi difficoltà.

(38) Le disposizioni della presente direttiva non limitano la
competenza degli Stati membri riguardo all'organizzazione
del loro regime nazionale di previdenza sociale e
la fissazione delle attività che vanno esercitate nel quadro
di tale regime.

(39) Data la rapidità dell'evoluzione tecnica e del progresso
scientifico, l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita è
particolarmente importante per numerose professioni. In
questo contesto, spetta agli Stati membri stabilire le
modalità con cui, grazie alla formazione continua, i
professionisti si adegueranno ai progressi tecnici e scientifici.

(40) Poiché gli scopi della presente direttiva, vale a dire la
razionalizzazione, la semplificazione e il miglioramento
delle norme sul riconoscimento reciproco delle qualifiche
professionali, non possono essere realizzati in
misura sufficiente dagli Stati membri e possono dunque
essere realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità
può intervenire, in base al principio di sussidiarietà
sancito dall'articolo 5 del trattato. La presente direttiva si
limita a quanto è necessario per conseguire tali scopi in
ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato
nello stesso articolo.

(41) La presente direttiva non pregiudica l'applicazione
dell'articolo 39, paragrafo 4 e dell'articolo 45 del trattato
concernenti in particolare i notai.

(42) In materia di diritto di stabilimento e prestazione di
servizi, la presente direttiva si applica senza pregiudicare
altre disposizioni giuridiche specifiche relative al riconoscimento
delle qualifiche professionali, quali quelle
esistenti in materia di trasporti, intermediari di assicurazione
e revisori dei conti legalmente riconosciuti. La
presente direttiva non pregiudica l'applicazione della
direttiva 77/249/CEE del Consiglio, del 22 marzo 1977,
intesa a facilitare l'esercizio effettivo della libera prestazione
di servizi da parte degli avvocati (2), o della direttiva
98/5/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
16 febbraio 1998, volta a facilitare l'esercizio permanente
della professione di avvocato in uno Stato
membro diverso da quello in cui è stata acquisita la
qualifica (3). Il riconoscimento delle qualifiche professionali
degli avvocati ai fini dello stabilimento immediato in
base al titolo professionale dello Stato membro ospitante
dovrebbe rientrare nella presente direttiva.
---
 (1) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.
(2) GU L 78 del 26.3.1977, pag. 17. Direttiva modificata da ultimo
dall'atto di adesione del 2003.
(3) GU L 77 del 14.3.1998, pag. 36. Direttiva modificata da ultimo
dall'atto di adesione del 2003.

(43) Nella misura in cui si tratta di professioni regolamentate,
la presente direttiva riguarda anche le professioni liberali
che sono, secondo la presente direttiva, quelle praticate
sulla base di pertinenti qualifiche professionali in modo
personale, responsabile e professionalmente indipendente
da parte di coloro che forniscono servizi intellettuali
e di concetto nell'interesse dei clienti e del pubblico.
L'esercizio della professione negli Stati membri può
essere oggetto, a norma del trattato, di specifici limiti
legali sulla base della legislazione nazionale e sulle disposizioni
di legge stabilite autonomamente, nell'ambito di
tale contesto, dai rispettivi organismi professionali
rappresentativi, salvaguardando e sviluppando la loro
professionalità e la qualità del servizio e la riservatezza
dei rapporti con i clienti.

(44) La presente direttiva non pregiudica le misure necessarie
a garantire un elevato grado di tutela della salute e dei
consumatori,

HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
TITOLO I DISPOSIZIONI GENERALI

Articolo 1 Oggetto
La presente direttiva fissa le regole con cui uno Stato membro
(in seguito denominato «Stato membro ospitante»), che sul
proprio territorio subordina l'accesso a una professione regolamentata
o il suo esercizio al possesso di determinate qualifiche
professionali, riconosce, per l'accesso alla professione e il suo
esercizio, le qualifiche professionali acquisite in uno o più Stati
membri (in seguito denominati «Stati membri d'origine») e che
permettono al titolare di tali qualifiche di esercitarvi la stessa
professione.

Articolo 2 Ambito di applicazione
1. La presente direttiva si applica a tutti i cittadini di uno
Stato membro che vogliano esercitare, come lavoratori subordinati
o autonomi, compresi i liberi professionisti, una professione
regolamentata in uno Stato membro diverso da quello in
cui hanno acquisito le loro qualifiche professionali.
2. Ogni Stato membro può consentire, secondo norme sue
proprie, ai cittadini degli Stati membri titolari di qualifiche
professionali non acquisite in uno Stato membro, l'esercizio di
una professione regolamentata sul proprio territorio ai sensi
dell'articolo 3, paragrafo 1, lettera a). Per le professioni che
rientrano nel titolo III, capo III, questo primo riconoscimento
deve avvenire nel rispetto delle condizioni minime di formazione
elencate in tale capo.
3. Qualora, per una determinata professione regolamentata,
altre disposizioni specifiche direttamente relative al riconoscimento
delle qualifiche professionali siano stabilite in uno strumento
separato di diritto comunitario, le corrispondenti disposizioni
della presente direttiva non si applicano.
Articolo 3
1. Ai fini della presente direttiva si applicano le seguenti
definizioni:
a) «professione regolamentata»: attività, o insieme di attività
professionali, l'accesso alle quali e il cui esercizio, o una
delle cui modalità di esercizio, sono subordinati direttamente
o indirettamente, in forza di norme legislative, regolamentari
o amministrative, al possesso di determinate qualifiche
professionali; in particolare costituisce una modalità di
esercizio l'impiego di un titolo professionale riservato da
disposizioni legislative, regolamentari o amministrative a chi
possiede una specifica qualifica professionale. Quando non
si applica la prima frase, è assimilata ad una professione
regolamentata una professione di cui al paragrafo 2;
b) «qualifiche professionali»: le qualifiche attestate da un titolo
di formazione, un attestato di competenza - di cui all'articolo
11, lettera a), punto i) - e/o un'esperienza professionale;
c) «titolo di formazione»: diplomi, certificati e altri titoli rilasciati
da un'autorità di uno Stato membro designata ai sensi
delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative
di tale Stato membro e che sanciscono una formazione
professionale acquisita in maniera preponderante nella
Comunità. Quando non si applica la prima frase, è assimilato
ad un titolo di formazione un titolo di cui al paragrafo 3;
d) «autorità competente»: qualsiasi autorità o organismo abilitato da uno Stato membro in particolare a rilasciare o a ricevere titoli di formazione e altri documenti o informazioni, nonché a ricevere le domande e ad adottare le decisioni di cui alla presente direttiva;
e) «formazione regolamentata»: qualsiasi formazione specificamente orientata all'esercizio di una professione determinata e consistente in un ciclo di studi completato, eventualmente,
da una formazione professionale, un tirocinio professionale o una pratica professionale.
La struttura e il livello della formazione professionale, del tirocinio professionale o della pratica professionale sono stabiliti dalle disposizioni legislative, regolamentari o amministrative dello Stato membro in questione e sono soggetti a controllo o autorizzazione dell'autorità designata a tal fine; 
f) «esperienza professionale»: l'esercizio effettivo e legittimo
della professione in questione in uno Stato membro;
g) «tirocinio di adattamento»: l'esercizio di una professione
regolamentata nello Stato membro ospitante sotto la
responsabilità di un professionista qualificato, accompagnato
eventualmente da una formazione complementare. Il
tirocinio è oggetto di una valutazione. Le modalità del tirocinio
di adattamento e della sua valutazione nonché lo
status di tirocinante migrante sono determinati dalle autorità competenti dello Stato membro ospitante.
Lo status di cui il tirocinante gode nello Stato membro ospitante,
soprattutto in materia di diritto di soggiorno nonché
di obblighi, diritti e benefici sociali, indennità e retribuzione,
è stabilito dalle autorità competenti di detto Stato membro
conformemente al diritto comunitario applicabile;
h) «prova attitudinale»: un controllo riguardante esclusivamente le conoscenze professionali del richiedente effettuato dalle autorità competenti dello Stato membro ospitante allo
scopo di valutare l'idoneità del richiedente ad esercitare in
tale Stato una professione regolamentata. Per consentire che sia effettuato tale controllo, le autorità competenti preparano un elenco delle materie che, in base ad un confronto tra la formazione richiesta nel loro Stato e quella avuta dal richiedente, non sono contemplate dal o dai titoli di formazione del richiedente.
La prova attitudinale deve tener conto del fatto che il richiedenteè un professionista qualificato nello Stato membro d'origine o di provenienza. Essa verte su materie da scegliere
tra quelle che figurano nell'elenco e la cui conoscenza è una
condizione essenziale per poter esercitare la professione
nello Stato membro ospitante. Tale prova può altresì
comprendere la conoscenza della deontologia applicabile
alle attività interessate nello Stato membro ospitante.
Le modalità della prova attitudinale e lo status, nello Stato
membro ospitante, del richiedente che desidera prepararsi
per sostenere la prova attitudinale in tale Stato sono stabiliti
dalle autorità competenti di detto Stato membro;
i) «dirigente d'azienda»: qualsiasi persona che abbia svolto in
un'impresa del settore professionale corrispondente:
i) la funzione di direttore d'azienda o di filiale, o
ii) la funzione di institore o vice direttore d'azienda, se tale
funzione implica una responsabilità corrispondente a
quella dell'imprenditore o del direttore d'azienda rappresentato,
o
iii) la funzione di dirigente con mansioni commerciali e/o
tecniche e responsabile di uno o più reparti dell'azienda.
2. È assimilata a una professione regolamentata una professione
esercitata dai membri di un'associazione o di un organismo
di cui all'allegato I.
Le associazioni o le organizzazioni di cui al primo comma
hanno in particolare lo scopo di promuovere e di mantenere
un livello elevato nel settore professionale in questione e a tal
fine sono oggetto di un riconoscimento specifico da parte di
uno Stato membro e rilasciano ai loro membri un titolo di
formazione, esigono da parte loro il rispetto delle regole di
condotta professionale da esse prescritte e conferiscono ai
medesimi il diritto di usare un titolo o un'abbreviazione o di
beneficiare di uno status corrispondente a tale titolo di formazione.
Quando uno Stato membro riconosce un'associazione o un
organismo di cui al primo comma, ne informa la Commissione,
che pubblica un'adeguata comunicazione nella Gazzetta ufficiale
dell'Unione europea.
3. È assimilato a un titolo di formazione ogni titolo di
formazione rilasciato in un paese terzo se il suo possessore ha,
nella professione in questione, un'esperienza professionale di
tre anni sul territorio dello Stato membro che ha riconosciuto
tale titolo ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 2 certificata dal
medesimo.

Articolo 4. Effetti del riconoscimento
1. Il riconoscimento delle qualifiche professionali da parte
dello Stato membro ospitante permette al beneficiario di accedere
in tale Stato membro alla stessa professione per la quale è
qualificato nello Stato membro d'origine e di esercitarla alle
stesse condizioni dei cittadini dello Stato membro ospitante.
2. Ai fini della presente direttiva, la professione che l'interessato
intende esercitare nello Stato membro ospitante sarà quella
per la quale è qualificato nel proprio Stato membro d'origine,
se le attività coperte sono comparabili.

TITOLO II. LIBERA PRESTAZIONE DI SERVIZI

Articolo 5. Principio di libera prestazione di servizi
1. Fatte salve le disposizioni specifiche del diritto comunitario
e gli articoli 6 e 7 della presente direttiva, gli Stati membri
non possono limitare, per ragioni attinenti alle qualifiche
professionali, la libera prestazione di servizi in un altro Stato
membro:
a) se il prestatore è legalmente stabilito in uno Stato membro
per esercitarvi la stessa professione (in seguito denominato
«Stato membro di stabilimento»), e
b) in caso di spostamento del prestatore, se questi ha esercitato
tale professione nello Stato membro di stabilimento per
almeno due anni nel corso dei dieci anni che precedono la
prestazione di servizi, se in tale Stato membro la professione
non è regolamentata. La condizione che esige due anni di
pratica non si applica se la professione o la formazione che
porta alla professione è regolamentata.
2. Le disposizioni del presente titolo si applicano esclusivamente
nel caso in cui il prestatore si sposta sul territorio dello
Stato membro ospitante per esercitare, in modo temporaneo e
occasionale, la professione di cui al paragrafo 1.
Il carattere temporaneo e occasionale della prestazione è valutato
caso per caso, in particolare in funzione della durata della
prestazione stessa, della sua frequenza, della sua periodicità e
della sua continuità.
3. In caso di spostamento, il prestatore è soggetto a norme
professionali, di carattere professionale, legale o amministrativo,
direttamente connesse alle qualifiche professionali, quali la definizione
della professione, l'uso dei titoli e gravi errori professionali
connessi direttamente e specificamente alla tutela e sicurezza
dei consumatori, nonché le disposizioni disciplinari applicabili
nello Stato membro ospitante ai professionisti che, ivi,
esercitano la stessa professione.

Articolo 6. Esenzioni
Ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 1, lo Stato membro ospitante
dispensa i prestatori di servizi stabiliti in un altro Stato membro
dai requisiti imposti ai professionisti stabiliti sul suo territorio e
riguardanti:
a) l'autorizzazione, l'iscrizione o l'adesione a un'organizzazione
o a un organismo professionale. Per facilitare l'applicazione
di disposizioni disciplinari in vigore nel loro territorio, a
norma dell'articolo 5, paragrafo 3, gli Stati membri possono
prevedere un'iscrizione temporanea e automatica o un'adesione
pro forma a tale organizzazione o organismo professionale,
purché tale iscrizione o adesione non ritardi né
complichi in alcun modo la prestazione di servizi e non
comporti oneri supplementari per il prestatore di servizi.
Una copia della dichiarazione e, se del caso, della proroga di
cui all'articolo 7, paragrafo 1, corredata, per le professioni
aventi ripercussioni in materia di pubblica sicurezza e di
sanità pubblica ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 4 o riconosciute
automaticamente in virtù del titolo VII, capo III, di
una copia dei documenti di cui all'articolo 7, paragrafo 2, è
inviata dall'autorità competente alla pertinente organizzazione
o organismo professionale e questa costituisce un'iscrizione
temporanea e automatica o un'adesione pro forma
a tal fine,
b) l'iscrizione a un ente di previdenza sociale di diritto
pubblico, per regolare con un ente assicuratore i conti relativi
alle attività esercitate a profitto degli assicurati sociali.
Tuttavia il prestatore di servizi informa in anticipo o, in caso di
urgenza, successivamente, l'ente di cui alla lettera b), della sua
prestazione di servizi.

Articolo 7. Dichiarazione preventiva in caso di spostamento del
prestatore
1. Gli Stati membri possono esigere che, se il prestatore si
sposta per la prima volta da uno Stato membro all'altro per
fornire servizi, questi informi in anticipo l'autorità competente
dello Stato membro ospitante con una dichiarazione scritta
contenente informazioni sulla copertura assicurativa o analoghi
mezzi di protezione personale o collettiva per la responsabilità
professionale. Tale dichiarazione è rinnovata annualmente se il
prestatore intende fornire servizi temporanei o occasionali in
tale Stato membro durante l'anno in questione. Il prestatore
può fornire la dichiarazione con qualsiasi mezzo.
2. Inoltre, per la prima prestazione di servizi o in caso di
mutamento oggettivo della situazione comprovata dai documenti,
gli Stati membri possono richiedere che la dichiarazione
sia corredata dei seguenti documenti:
a) una prova della nazionalità del prestatore,
b) un attestato che certifichi che il titolare è legalmente stabilito
in uno Stato membro per esercitare le attività in
questione e che non gli è vietato esercitarle, anche su base
temporanea, al momento del rilascio dell'attestato,
c) una prova dei titoli di qualifiche professionali,
d) nei casi di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera b), una
prova con qualsiasi mezzo che il prestatore ha esercitato
l'attività in questione per almeno due anni nei precedenti
dieci anni,
e) per le professioni nel settore della sicurezza, qualora lo Stato
membro lo richieda per i propri cittadini, la prova di
assenza di condanne penali.
3. La prestazione è effettuata con il titolo professionale dello
Stato membro di stabilimento allorché un siffatto titolo regolamentato
esista in detto Stato membro per l'attività professionale
di cui trattasi. Questo titolo è indicato nella lingua ufficiale o in
una delle lingue ufficiali dello Stato membro di stabilimento
onde evitare confusioni con il titolo professionale dello Stato
membro ospitante. Nei casi in cui il suddetto titolo professionale
non esista nello Stato membro di stabilimento il prestatore
indica il suo titolo di formazione nella lingua ufficiale o in una
delle lingue ufficiali di detto Stato membro. In via eccezionale
la prestazione è effettuata con il titolo professionale dello Stato
membro ospitante per i casi di cui al titolo III, capo III.
4. All'atto della prima prestazione di servizi, nel caso delle
professioni regolamentate aventi ripercussioni in materia di
pubblica sicurezza o di sanità pubblica, che non beneficiano
del riconoscimento ai sensi del titolo III, capo III, l'autorità
competente dello Stato membro ospitante può procedere ad
una verifica delle qualifiche professionali del prestatore prima
della prima prestazione di servizi. Questa verifica preliminare è
possibile unicamente se è finalizzata a evitare danni gravi per la
salute o la sicurezza del destinatario del servizio per la
mancanza di qualifica professionale del prestatore e non va
oltre quanto è necessario a tal fine.
Entro un mese al massimo dalla ricezione della dichiarazione e
dei documenti che la corredano, l'autorità competente si
impegna ad informare il prestatore della sua decisione di non
verificare le sue qualifiche o del risultato del controllo. Qualora
una difficoltà causi un ritardo, l'autorità competente comunica
entro il primo mese al prestatore il motivo del ritardo e il
calendario da adottare ai fini di una decisione, che deve essere
presa in maniera definitiva entro il secondo mese dal ricevimento
della documentazione completa.
In caso di differenze sostanziali tra le qualifiche professionali
del prestatore e la formazione richiesta nello Stato membro
ospitante, nella misura in cui tale differenza sia tale da nuocere
alla pubblica sicurezza o alla sanità pubblica, lo Stato membro
ospitante è tenuto ad offrire al prestatore la possibilità di dimostrare
di avere acquisito le conoscenze o le competenze
mancanti, in particolare mediante una prova attitudinale.
Comunque la prestazione di servizi deve poter essere effettuata
entro il mese successivo alla decisione adottata in applicazione
del comma precedente.
In mancanza di reazioni da parte dell'autorità competente entro
il termine fissato nei commi precedenti, la prestazione di servizi
può essere effettuata.
Nei casi in cui le qualifiche sono state verificate ai sensi del
presente paragrafo, la prestazione di servizi è effettuata con il
titolo professionale dello Stato membro ospitante.

Articolo 8. Cooperazione amministrativa
1. Le autorità competenti dello Stato membro ospitante
possono chiedere alle autorità competenti dello Stato membro
di stabilimento, per ciascuna prestazione, di fornire qualsivoglia
informazione pertinente circa la legalità dello stabilimento e la
buona condotta del prestatore nonché l'assenza di sanzioni
disciplinari o penali di carattere professionale. Le autorità
competenti dello Stato membro di stabilimento comunicano
dette informazioni ai sensi dell'articolo 56.
2. Le autorità competenti provvedono affinché lo scambio di
tutte le informazioni necessarie per un reclamo del destinatario
di un servizio contro un prestatore avvenga correttamente. I
destinatari sono informati dell'esito del reclamo.

Articolo 9. Informazione ai destinatari del servizio
Nei casi in cui la prestazione è effettuata con il titolo professionale
dello Stato membro di stabilimento o con il titolo di
formazione del prestatore, oltre alle altre informazioni previste
dal diritto comunitario, le autorità competenti dello Stato
membro ospitante possono richiedere al prestatore di fornire al
destinatario del servizio alcune o tutte le seguenti informazioni:
a) se il prestatore è iscritto in un registro commerciale o in un
analogo registro pubblico, il registro in cui è iscritto, il suo
numero d'iscrizione o un mezzo d'identificazione equivalente,
che appaia in tale registro;
b) se l'attività è sottoposta a un regime di autorizzazione nello
Stato membro di stabilimento, gli estremi della competente
autorità di vigilanza;
c) l'ordine professionale, o analogo organismo, presso cui il
prestatore è iscritto;
d) il titolo professionale o, ove il titolo non esista, il titolo di
formazione del prestatore, e lo Stato membro in cui è stato
conseguito;
e) se il prestatore esercita un'attività soggetta all'IVA, il numero
d'identificazione IVA di cui all'articolo 22, paragrafo 1, della
direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in
materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati
membri relative alle imposte sulla cifra d'affari. Sistema
comune d'imposta sul valore aggiunto: base imponibile
uniforme (1);
f) le prove di qualsiasi copertura assicurativa o analoghi mezzi
di tutela personale o collettiva per la responsabilità professionale.
(1) GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo
dalla direttiva 2004/66/CE (GU L 168 dell'1.5.2004, pag. 35).

TITOLO III. LIBERTÀ DI STABILIMENTO
CAPO I. Regime generale di riconoscimento di titoli di formazione

Articolo 10. Ambito di applicazione
Il presente capo si applica a tutte le professioni non coperte dai
capi II e III del presente titolo e nei seguenti casi in cui i richiedenti,
per una ragione specifica ed eccezionale, non soddisfano
le condizioni previste in detti capi:
a) per le attività elencate all'allegato IV, qualora il migrante
non soddisfi i requisiti di cui agli articoli 17, 18 e 19;
b) per i medici chirurgo con formazione di base, i medici
chirurghi specialisti, gli infermieri responsabili dell'assistenza
generale, i dentisti, i dentisti specialisti, i veterinari, le ostetriche,
i farmacisti e gli architetti, qualora il migrante non
soddisfi i requisiti di pratica professionale effettiva e lecita
previsti agli articoli 23, 27, 33, 37, 39, 43 e 49;
c) per gli architetti, qualora il migrante sia in possesso di un
titolo di formazione non elencato all'allegato V, punto 5.7;
d) fatti salvi gli articoli 21, paragrafo 1, 23 e 27 per i medici,
gli infermieri, i dentisti, i veterinari, le ostetriche, i farmacisti
e gli architetti in possesso di titoli di formazione specialistica,
che devono seguire la formazione che porta al
possesso dei titoli elencati all'allegato V, punti 5.1.1, 5.2.2,
5.3.2, 5.4.2, 5.5.2, 5.6.2 e 5.7.1, e solamente ai fini del riconoscimento
della pertinente specializzazione;
e) per gli infermieri responsabili dell'assistenza generale e per
gli infermieri specializzati in possesso di titoli di formazione
specialistica, che seguono la formazione che porta al
possesso dei titoli elencati all'allegato V, punto 5.2.2,
qualora il migrante chieda il riconoscimento in un altro
Stato membro in cui le pertinenti attività professionali sono
esercitate da infermieri specializzati sprovvisti della formazione
di infermiere responsabile dell'assistenza generale;
f) per gli infermieri specializzati sprovvisti della formazione di
infermiere responsabile dell'assistenza generale, qualora il
migrante chieda il riconoscimento in un altro Stato membro
in cui le pertinenti attività professionali sono esercitate da
infermieri responsabili dell'assistenza generale, da infermieri
specializzati sprovvisti della formazione di infermiere
responsabile dell'assistenza generale o da infermieri specializzati
in possesso di titoli di formazione specialistica, che
seguono la formazione che porta al possesso dei titoli elencati
all'allegato V, punto 5.2.2;
g) per i migranti in possesso dei requisiti previsti all'articolo 3,
paragrafo 3.

Articolo 11. Livelli di qualifica
Ai fini dell'applicazione dell'articolo 13, le qualifiche professionali
sono raggruppate nei livelli sottoindicati:
a) un attestato di competenza rilasciato da un'autorità competente
dello Stato membro d'origine designata ai sensi delle
disposizioni legislative, regolamentari o amministrative di
tale Stato membro, sulla base:
i) o di una formazione non facente parte di un certificato o
diploma ai sensi delle lettere b), c), d) o e), o di un esame
specifico non preceduto da una formazione o dell'esercizio
a tempo pieno della professione per tre anni consecutivi
in uno Stato membro o a tempo parziale per un
periodo equivalente nei precedenti dieci anni,
ii) o di una formazione generale a livello d'insegnamento
elementare o secondario attestante che il titolare possiede
conoscenze generali;
b) un certificato che attesta il compimento di un ciclo di studi
secondari,
i) o generale completato da un ciclo di studi o di formazione
professionale diversi da quelli di cui alla lettera c)
e/o dal tirocinio o dalla pratica professionale richiesti in
aggiunta a tale ciclo di studi,
ii) o tecnico o professionale, completato eventualmente da
un ciclo di studi o di formazione professionale di cui al
punto i), e/o dal tirocinio o dalla pratica professionale
richiesti in aggiunta a tale ciclo di studi;
c) un diploma che attesta il compimento di
i) o una formazione a livello di insegnamento post-secondario
diverso da quello di cui alle lettere d) ed e) di
almeno un anno o di una durata equivalente a tempo
parziale, di cui una delle condizioni di accesso è, di
norma, il completamento del ciclo di studi secondari
richiesto per accedere all'insegnamento universitario o
superiore ovvero il completamento di una formazione
scolastica equivalente al secondo ciclo di studi secondari,
nonché la formazione professionale eventualmente
richiesta oltre al ciclo di studi post-secondari;
ii) o, nel caso di professione regolamentata, una formazione
a struttura particolare inclusa nell'allegato II equivalente
al livello di formazione indicato al punto i) che conferisce
un analogo livello professionale e prepara a un
livello analogo di responsabilità e funzioni. L'elenco
nell'allegato II può essere modificato secondo la procedura
di cui all'articolo 58, paragrafo 2, per prendere in
considerazione la formazione che soddisfi i requisiti
previsti nella frase precedente;
d) un diploma che attesta il compimento di una formazione a
livello di insegnamento post-secondario di una durata
minima di tre e non superiore a quattro anni o di una
durata equivalente a tempo parziale, impartita presso un'università
o un istituto d'insegnamento superiore o un altro
istituto che impartisce una formazione di livello equivalente,
nonché la formazione professionale eventualmente richiesta
oltre al ciclo di studi post-secondari;
e) un diploma attestante che il titolare ha completato un ciclo
di studi post-secondari della durata di almeno quattro anni,
o di una durata equivalente a tempo parziale, presso un'università
o un istituto d'insegnamento superiore ovvero un
altro istituto di livello equivalente e, se del caso, che ha
completato con successo la formazione professionale
richiesta in aggiunta al ciclo di studi post-secondari.

Articolo 12. Titioli di formazione assimilati
È assimilato a un titolo di formazione che sancisce una formazione
di cui all'articolo 11, anche per quanto riguarda il livello,
ogni titolo di formazione o insieme di titoli di formazione rilasciato
da un'autorità competente in uno Stato membro, se
sancisce una formazione acquisita nella Comunità, che è riconosciuta
da tale Stato membro come di livello equivalente e
conferisce gli stessi diritti d'accesso o di esercizio di una professione
o prepara al relativo esercizio.
È altresì assimilata ad un titolo di formazione, alle stesse condizioni
del primo comma, ogni qualifica professionale che, pur
non rispondendo ai requisiti delle norme legislative, regolamentari
o amministrative dello Stato membro d'origine per l'accesso
a una professione o il suo esercizio, conferisce al suo titolare
diritti acquisiti in virtù di tali disposizioni. Ciò si applica, in
particolare, se lo Stato membro d'origine eleva il livello di
formazione richiesto per l'ammissione ad una professione e per
il suo esercizio, e se una persona che ha seguito una precedente
formazione, che non risponde ai requisiti della nuova qualifica,
beneficia dei diritti acquisiti in forza delle disposizioni nazionali
legislative, regolamentari o amministrative; in tal caso, detta
formazione precedente è considerata dallo Stato membro ospitante,
ai fini dell'applicazione dell'articolo 13, corrispondente al
livello della nuova formazione.

Articolo 13. Condizioni del riconoscimento
1. Se, in uno Stato membro ospitante, l'accesso a una
professione regolamentata o il suo esercizio sono subordinati al
possesso di determinate qualifiche professionali, l'autorità
competente di tale Stato membro dà accesso alla professione e
ne consente l'esercizio, alle stesse condizioni dei suoi cittadini,
ai richiedenti in possesso dell'attestato di competenza o del
titolo di formazione prescritto, per accedere alla stessa professione
o esercitarla sul suo territorio, da un altro Stato membro.
Gli attestati di competenza o i titoli di formazione soddisfano
le seguenti condizioni:
a) essere stati rilasciati da un'autorità competente in uno Stato
membro, designata ai sensi delle disposizioni legislative,
regolamentari o amministrative di tale Stato;
b) attestare un livello di qualifica professionale almeno equivalente
al livello immediatamente anteriore a quello richiesto
nello Stato membro ospitante, come descritto all'articolo 11.
2. L'accesso alla professione e il suo esercizio, di cui al paragrafo
1, sono consentiti anche ai richiedenti che abbiano esercitato
a tempo pieno la professione di cui a tale paragrafo per
due anni nel corso dei precedenti dieci, in un altro Stato
membro che non la regolamenti e abbiano uno o più attestati
di competenza o uno o più titoli di formazione.
Gli attestati di competenza o i titoli di formazione soddisfano
le seguenti condizioni:
a) essere stati rilasciati da un'autorità competente in uno Stato
membro, designata ai sensi delle disposizioni legislative,
regolamentari o amministrative di tale Stato membro;
b) attestare un livello di qualifica professionale almeno equivalente
al livello immediatamente anteriore a quello richiesto
nello Stato membro ospitante, come descritto all'articolo 11;
c) attestare la preparazione del titolare all'esercizio della professione
interessata.
Tuttavia, non si possono chiedere i due anni di esperienza
professionale, di cui al primo comma, se i titoli di formazione
posseduti dal richiedente sanciscono una formazione regolamentata
ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, lettera e) dei livelli
di qualifiche di cui all'articolo 11, lettere b), c), d) ed e). Sono
considerate formazioni regolamentate del livello di cui all'articolo
11, lettera c) quelle di cui all'allegato III. L'elenco di cui
all'allegato III può essere modificato, secondo la procedura di
cui all'articolo 58, paragrafo 2, per tener conto di formazioni
regolamentate che conferiscono un analogo livello professionale
e preparano a un livello analogo di responsabilità e
funzioni.
3. In deroga al paragrafo 1, lettera b) e al paragrafo 2, lettera
b), lo Stato membro ospitante autorizza l'accesso ad una professione
regolamentata e l'esercizio della stessa se l'accesso a
questa professione è subordinato sul suo territorio al possesso
di un titolo di formazione che attesta il compimento di una
formazione a livello di insegnamento superiore o universitario
di una durata pari a quattro anni e se il richiedente possiede un
titolo di formazione di cui all'articolo 11, lettera c).

Articolo 14. Provvedimenti di compensazione
1. L'articolo 13 non impedisce allo Stato membro ospitante
di esigere dal richiedente, in uno dei seguenti casi, un tirocinio
di adattamento non superiore a tre anni o una prova attitudinale:
a) se la durata della formazione da lui seguita ai sensi dell'articolo
13, paragrafo 1 o 2, è inferiore di almeno un anno a
quella richiesta nello Stato membro ospitante;
b) se la formazione ricevuta riguarda materie sostanzialmente
diverse da quelle coperte dal titolo di formazione richiesto
nello Stato membro ospitante;
c) se la professione regolamentata nello Stato membro ospitante
include una o più attività professionali regolamentate,
mancanti nella corrispondente professione dello Stato
membro d'origine del richiedente ai sensi dell'articolo 4,
paragrafo 2, e se la differenza è caratterizzata da una formazione
specifica, richiesta nello Stato membro ospitante e
relativa a materie sostanzialmente diverse da quelle dell'attestato
di competenza o del titolo di formazione in possesso
del richiedente.
2. Se lo Stato membro ospitante ricorre alla possibilità di
cui al paragrafo 1, esso lascerà al richiedente la scelta tra tirocinio
di adattamento e prova attitudinale.
Se uno Stato membro ritiene che, per una determinata professione,
sia necessario derogare alla previsione di cui al primo
comma che lascia al richiedente la scelta tra tirocinio di adattamento
e prova attitudinale, esso ne informa preventivamente
gli altri Stati membri e la Commissione, fornendo adeguata
giustificazione della deroga.
Se la Commissione, ricevute tutte le informazioni necessarie,
ritiene che la deroga di cui al secondo comma sia inappropriata
o non conforme al diritto comunitario, essa chiede, entro tre
mesi, allo Stato membro interessato di astenersi dall'adottarla.
In mancanza di una reazione della Commissione, scaduto il
suddetto termine, la deroga può essere applicata.
3. Per quanto riguarda le professioni il cui esercizio richieda
una conoscenza precisa del diritto nazionale e per le quali la
prestazione di consulenza e/o assistenza in materia di diritto
nazionale costituisca un elemento essenziale e costante dell'attività
professionale, lo Stato membro ospitante può, in deroga al
principio enunciato nel paragrafo 2, che lascia al richiedente il
diritto di scelta, prescrivere un tirocinio di adattamento o una
prova attitudinale.
Questa disposizione si applica anche ai casi previsti dall'articolo
10, lettere b) e c), dall'articolo 10, lettera d) per quanto riguarda
i medici e i dentisti, dall'articolo 10, lettera f) qualora il
migrante chieda il riconoscimento in un altro Stato membro in
cui le pertinenti attività professionali sono esercitate da infermieri,
responsabili dell'assistenza generale e per gli infermieri
specializzati in possesso di titoli di formazione specialistica, che
seguono la formazione che porta al possesso dei titoli elencati
all'allegato V, punto 5.2.2 e dall'articolo 10, lettera g).
Nei casi di cui all'articolo 10, lettera a), lo Stato membro ospitante
può prescrivere un tirocinio di adattamento o una prova
attitudinale nel caso di attività di lavoratore autonomo o
funzioni direttive in una società che richiedono la conoscenza e
l'applicazione di specifiche disposizioni nazionali vigenti, a
condizione che la conoscenza e l'applicazione di dette disposizioni
nazionali siano richieste dalle competenti autorità dello
Stato membro ospitante anche per l'accesso alle attività in
questione da parte dei propri cittadini.
4. Ai fini dell'applicazione del paragrafo 1, lettere b) e c),
per «materie sostanzialmente diverse» si intendono materie la
cui conoscenza è essenziale all'esercizio della professione e che
in termini di durata o contenuto sono, nella formazione dello
Stato membro ospitante, molto diverse rispetto alla formazione
ricevuta dal migrante.
5. Il paragrafo 1 si applica rispettando il principio di
proporzionalità. In particolare, se lo Stato membro ospitante
intende esigere dal richiedente un tirocinio di adattamento o
una prova attitudinale, esso deve innanzi tutto verificare se le
conoscenze acquisite da quest'ultimo nel corso della sua esperienza
professionale in uno Stato membro o in un paese terzo,
possono colmare la differenza sostanziale di cui al paragrafo 4,
o parte di essa.

Articolo 15. Dispensa da provvedimenti di compensazione in base a
piattaforme comuni
1. Ai fini del presente articolo, per «piattaforme comuni» si
intende l'insieme dei criteri delle qualifiche professionali in
grado di colmare le differenze sostanziali individuate tra i requisiti
in materia di formazione esistenti nei vari Stati membri per
una determinata professione. Queste differenze sostanziali sono
individuate tramite il confronto tra la durata ed i contenuti
della formazione in almeno due terzi degli Stati membri, inclusi
tutti gli Stati membri che regolamentano la professione in
questione. Le differenze nei contenuti della formazione possono
risultare dalle differenze sostanziali nel campo di applicazione
delle attività professionali.
2. Le piattaforme comuni definite nel paragrafo 1 possono
essere sottoposte alla Commissione dagli Stati membri o da
associazioni o organismi professionali rappresentativi a livello
nazionale ed europeo. Qualora la Commissione, dopo aver
consultato gli Stati membri, ritenga che un progetto di piattaforma
comune faciliti il riconoscimento reciproco delle qualifiche
professionali, può presentare un progetto di provvedimenti
in vista della loro adozione secondo la procedura di cui
all'articolo 58, paragrafo 2.
3. Qualora le qualifiche professionali del richiedente rispondano
ai criteri stabiliti nel provvedimento adottato conformemente
al paragrafo 2, lo Stato membro ospitante dispensa
dall'applicazione dei provvedimenti di compensazione di cui
all'articolo 14.
4. I paragrafi da 1 a 3 non pregiudicano la competenza degli
Stati membri a determinare le qualifiche professionali richieste
per l'esercizio delle professioni sul loro territorio nonché il
contenuto e l'organizzazione dei rispettivi sistemi di istruzione
e di formazione professionale.
5. Se uno Stato membro ritiene che i criteri stabiliti in un
provvedimento adottato a norma del paragrafo 2 non offrano
più garanzie adeguate quanto alle qualifiche professionali, ne
informa la Commissione che, se del caso, presenta un progetto
di provvedimento secondo la procedura di cui all'articolo 58,
paragrafo 2.
6. La Commissione presenta al Parlamento europeo ed al
Consiglio, entro il 20 ottobre 2010, una relazione sul funzionamento
del presente articolo e, se necessario, proposte adeguate
di modifica dello stesso articolo.

CAPO II. Riconoscimento dell'esperienza professionale

Articolo 16. Requisiti in materia di esperienza professionale
Se, in uno Stato membro, l'accesso a una delle attività elencate
all'allegato IV o il suo esercizio è subordinato al possesso di
conoscenze e competenze generali, commerciali o professionali,
lo Stato membro riconosce come prova sufficiente di tali conoscenze
e competenze l'aver esercitato l'attività considerata in un
altro Stato membro. L'attività deve essere esercitata ai sensi
degli articoli 17, 18 e 19.

Articolo 17. Attività di cui all'elenco I dell'allegato IV
1. In caso di attività di cui all'elenco I dell'allegato IV, l'attività
deve essere stata precedentemente esercitata:
a) per sei anni consecutivi come lavoratore autonomo o dirigente
d'azienda; oppure
b) per tre anni consecutivi come lavoratore autonomo o dirigente
d'azienda, se il beneficiario prova di aver in precedenza
ricevuto, per l'attività in questione, una formazione di
almeno tre anni sancita da un certificato riconosciuto dallo
Stato membro o giudicata del tutto valida da un competente
organismo professionale; oppure
c) per quattro anni consecutivi come lavoratore autonomo o
dirigente d'azienda, se il beneficiario prova di aver in precedenza
ricevuto, per l'attività in questione, una formazione di
almeno due anni sancita da un certificato riconosciuto dallo
Stato membro o giudicata del tutto valida da un competente
organismo professionale; oppure
d) per tre anni consecutivi come lavoratore autonomo, se il
beneficiario prova di aver esercitato l'attività in questione
per almeno cinque anni come lavoratore subordinato;
oppure
e) per cinque anni consecutivi in funzioni direttive, di cui
almeno tre anni con mansioni tecniche che implichino la
responsabilità di almeno uno dei reparti dell'azienda, se il
beneficiario prova di aver in precedenza ricevuto, per l'attività
in questione, una formazione di almeno tre anni sancita
da un certificato riconosciuto dallo Stato membro o giudicata
del tutto valida da un competente organismo professionale.
2. Nei casi di cui alle lettere a) e d) l'attività non deve essere
cessata da più di 10 anni alla data di presentazione della documentazione
completa dell'interessato all'autorità competente di
cui all'articolo 56.
3. Il paragrafo 1, lettera e) non si applica alle attività del
gruppo ex 855 (parrucchieri) della nomenclatura ISIC.

Articolo 18. Attività di cui all'elenco II dell'allegato IV
1. In caso di attività di cui all'elenco II dell'allegato IV, l'attività
in questione deve essere stata precedentemente esercitata:
a) per cinque anni consecutivi come lavoratore autonomo o
dirigente d'azienda; oppure
b) per tre anni consecutivi come lavoratore autonomo o dirigente
d'azienda, se il beneficiario prova di aver in precedenza
ricevuto, per l'attività in questione, una formazione di
almeno tre anni sancita da un certificato riconosciuto dallo
Stato membro o giudicata del tutto valida da un competente
organismo professionale; oppure
c) per quattro anni consecutivi come lavoratore autonomo o
dirigente d'azienda, se il beneficiario prova di aver in precedenza
ricevuto, per l'attività in questione, una formazione di
almeno due anni sancita da un certificato riconosciuto dallo
Stato membro o giudicata del tutto valida da un competente
organismo professionale; oppure
d) per tre anni consecutivi come lavoratore autonomo o dirigente
d'azienda, se il beneficiario prova di aver esercitato
l'attività in questione per almeno cinque anni come lavoratore
subordinato; oppure
e) per cinque anni consecutivi come lavoratore subordinato, se
il beneficiario prova di aver in precedenza ricevuto, per l'attività
in questione, una formazione di almeno tre anni
sancita da un certificato riconosciuto dallo Stato membro o
giudicata del tutto valida da un competente organismo
professionale; oppure
f) per sei anni consecutivi come lavoratore subordinato, se il
beneficiario prova di aver in precedenza ricevuto, per l'attività
in questione, una formazione di almeno due anni
sancita da un certificato riconosciuto dallo Stato membro o
giudicata del tutto valida da un competente organismo
professionale.
2. Nei casi di cui alle lettere a) e d), l'attività non deve essere
cessata da più di 10 anni alla data di presentazione della documentazione
completa dell'interessato all'autorità competente di
cui all'articolo 56.

Articolo 19. Attività di cui all'elenco III dell'allegato IV
1. In caso di attività di cui all'elenco III dell'allegato IV, l'attività
in questione deve essere stata precedentemente esercitata:
a) per tre anni consecutivi come lavoratore autonomo o dirigente
d'azienda; oppure
b) per due anni consecutivi come lavoratore autonomo o dirigente
d'azienda, se il beneficiario prova di aver in precedenza
ricevuto, per l'attività in questione, una formazione
sancita da un certificato riconosciuto dallo Stato membro o
giudicata del tutto valida da un competente organismo
professionale; oppure
c) per due anni consecutivi come lavoratore autonomo o dirigente
d'azienda se il beneficiario prova di aver in precedenza
esercitato l'attività in questione come lavoratore subordinato
per almeno tre anni; oppure
d) per tre anni consecutivi come lavoratore subordinato, se il
beneficiario prova di aver in precedenza ricevuto, per l'attività
in questione, una formazione sancita da un certificato
riconosciuto dallo Stato membro o giudicata del tutto valida
da un competente organismo professionale.
2. Nei casi di cui alle lettere a) e c), l'attività non deve essere
cessata da più di 10 anni alla data di presentazione della documentazione
completa dell'interessato all'autorità competente di
cui all'articolo 56.

Articolo 20. Modifica delle liste di attività di cui all'allegato IV
Le liste delle attività di cui all'allegato IV, oggetto del riconoscimento
dell'esperienza professionale ai sensi dell'articolo 16,
possono essere modificate secondo la procedura di cui all'articolo
58, paragrafo 2, ai fini dell'aggiornamento o della chiarificazione
della nomenclatura, senza che questo comporti una
variazione delle attività collegate alle singole categorie.