Lo Stato e gli enti pubblici
con la legge 150/2000
“si aprono” ai mass-media

La disciplina delle attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni  (legge 7 giugno 2000 n. 150 in  G.U. n. 136, 13 giugno 2000, Serie Generale) 

Art. 1 - Finalità ed ambito di applicazione
Art. 2 - Forme, strumenti e prodotti
Art. 3 - Messaggi di utilità sociale e di pubblico interesse
Art. 4 - Formazione professionale
Art. 5 - Regolamento
Art. 6 - Strutture
Art. 7 - Portavoce
Art. 8 - Ufficio per le relazioni con il pubblico
Art. 9 - Uffici stampa
Art. 10 - Disposizione finale
Art. 11 - Programmi di comunicazione
Art. 12 - Piano di comunicazione
Art. 13 - Progetti di comunicazione a carattere pubblicitario
Art. 14 - Finanziamento dei progetti
Art. 15 - Procedure di gara
Art. 16 - Abrogazioni

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Promulga la seguente legge:

Capo I - Principi generali

Art. 1 - Finalità ed ambito di applicazione
1. Le disposizioni della presente legge, in attuazione dei princìpi che regolano la trasparenza e l'efficacia dell'azione amministrativa, disciplinano le attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni.
2. Ai fini della presente legge sono pubbliche amministrazioni quelle indicate all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.
3. E' fatta salva la disciplina vigente relativa alla pubblicità legale od obbligatoria degli atti pubblici.
4. Nel rispetto delle norme vigenti in tema di segreto di Stato, di segreto d'ufficio, di tutela della riservatezza dei dati personali e in conformità ai comportamenti richiesti dalle carte deontologiche, sono considerate attività di informazione e di comunicazione istituzionale quelle poste in essere in Italia o all'estero dai soggetti di cui al comma 2 e volte a conseguire:
a) l'informazione ai mezzi di comunicazione di massa, attraverso stampa, audiovisivi e strumenti telematici;
b) la comunicazione esterna rivolta ai cittadini, alle collettività e ad altri enti attraverso ogni modalità tecnica ed organizzativa;
c) la comunicazione interna realizzata nell'ambito di ciascun ente.
5. Le attività di informazione e di comunicazione sono, in particolare, finalizzate a:
a) illustrare e favorire la conoscenza delle disposizioni normative, al fine di facilitarne l'applicazione;
b) illustrare le attività delle istituzioni e il loro funzionamento;
c) favorire l'accesso ai servizi pubblici, promuovendone la conoscenza;
d) promuovere conoscenze allargate e approfondite su temi di rilevante interesse pubblico e sociale;
e) favorire processi interni di semplificazione delle procedure e di modernizzazione degli apparati nonché la conoscenza dell'avvio e del percorso dei procedimenti amministrativi;
f) promuovere l'immagine delle amministrazioni, nonché quella dell'Italia, in Europa e nel mondo, conferendo conoscenza e visibilità ad eventi d'importanza locale, regionale, nazionale ed internazionale.
6. Le attività di informazione e di comunicazione istituzionale di cui alla presente legge non sono soggette ai limiti imposti in materia di pubblicità, sponsorizzazioni e offerte al pubblico.

Art. 2 - Forme, strumenti e prodotti
1. Le attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni si esplicano, oltre che per mezzo di programmi previsti per la comunicazione istituzionale non pubblicitaria, anche attraverso la pubblicità, le distribuzioni o vendite promozionali, le affissioni, l'organizzazione di manifestazioni e la partecipazione a rassegne specialistiche, fiere e congressi.
2. Le attività di informazione e di comunicazione sono attuate con ogni mezzo di trasmissione idoneo ad assicurare la necessaria diffusione di messaggi, anche attraverso la strumentazione grafico-editoriale, le strutture informatiche, le funzioni di sportello, le reti civiche, le iniziative di comunicazione integrata e i sistemi telematici multimediali.
3. Con uno o più regolamenti, da comunicare alla Presidenza del Consiglio dei Ministri e alla Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, le pubbliche amministrazioni provvedono alla diffusione delle modalità e delle forme di comunicazione a carattere pubblicitario, in attuazione delle norme vigenti in materia.

Art. 3 - Messaggi di utilità sociale e di pubblico interesse
1. La Presidenza del Consiglio dei Ministri determina i messaggi di utilità sociale ovvero di pubblico interesse, che la concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo può trasmettere a titolo gratuito. Alla trasmissione di messaggi di pubblico interesse previsti dal presente comma sono riservati tempi non eccedenti il due per cento di ogni ora di programmazione e l'uno per cento dell'orario settimanale di programmazione di ciascuna rete. Le emittenti private, radiofoniche e televisive, hanno facoltà, ove autorizzate, di utilizzare tali messaggi per passaggi gratuiti.
2. Nelle concessioni per la radiodiffusione sonora e televisiva è prevista la riserva di tempi non eccedenti l'uno per cento dell'orario settimanale di programmazione per le stesse finalità e con le modalità di cui al comma 1.
3. Fatto salvo quanto stabilito dalla presente legge e dalle disposizioni relative alla comunicazione istituzionale non pubblicitaria, le concessionarie radiotelevisive e le società autorizzate possono, per finalità di esclusivo interesse sociale, trasmettere messaggi di utilità sociale.
4. I messaggi di cui al comma 3 non rientrano nel computo degli indici di affollamento giornaliero né nel computo degli indici di affollamento orario stabiliti dal presente articolo. Il tempo di trasmissione dei messaggi non può, comunque, occupare più di quattro minuti per ogni giorno di trasmissione per singola concessionaria. Tali messaggi possono essere trasmessi gratuitamente; qualora non lo fossero, il prezzo degli spazi di comunicazione contenenti messaggi di utilità sociale non può essere superiore al cinquanta per cento del prezzo di listino ufficiale indicato dalla concessionaria.

Art. 4 - Formazione professionale
1. Le amministrazioni pubbliche individuano, nell'ambito delle proprie dotazioni organiche, il personale da adibire alle attività di informazione e di comunicazione e programmano la formazione, secondo modelli formativi individuati dal regolamento di cui all'articolo 5.

2. Le attività di formazione sono svolte dalla Scuola superiore della pubblica amministrazione, secondo le disposizioni del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 287, dalle scuole specializzate di altre amministrazioni centrali, dalle università, con particolare riferimento ai corsi di laurea in scienze della comunicazione e materie assimilate, dal Centro di formazione e studi (Formez), nonché da strutture pubbliche e private con finalità formative che adottano i modelli di cui al comma 1.

Art. 5 - Regolamento
1. Con regolamento da emanare, ai sensi dell'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, previa intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, si provvede alla individuazione dei titoli per l'accesso del personale da utilizzare presso le pubbliche amministrazioni per le attività di informazione e di comunicazione. Il medesimo regolamento prevede e disciplina altresì gli interventi formativi e di aggiornamento per il personale che già svolge attività di informazione e di comunicazione.

Art. 6 - Strutture
1. In conformità alla disciplina dettata dal presente capo e, ove compatibili, in conformità alle norme degli articoli 11 e 12 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, e relative disposizioni attuative, le attività di informazione si realizzano attraverso il portavoce e l'ufficio stampa e quelle di comunicazione attraverso l'ufficio per le relazioni con il pubblico, nonché attraverso analoghe strutture quali gli sportelli per il cittadino, gli sportelli unici della pubblica amministrazione, gli sportelli polifunzionali e gli sportelli per le imprese.
2. Ciascuna amministrazione definisce, nell'ambito del proprio ordinamento degli uffici e del personale e nei limiti delle risorse disponibili, le strutture e i servizi finalizzati alle attività di informazione e comunicazione e al loro coordinamento, confermando, in sede di prima applicazione della presente legge, le funzioni di comunicazione e di informazione al personale che già le svolge.

Art. 7 - Portavoce
1. L'organo di vertice dell'amministrazione pubblica può essere coadiuvato da un portavoce, anche esterno all'amministrazione, con compiti di diretta collaborazione ai fini dei rapporti di carattere politico-istituzionale con gli organi di informazione. Il portavoce, incaricato dal medesimo organo, non può, per tutta la durata del relativo incarico, esercitare attività nei settori radiotelevisivo, del giornalismo, della stampa e delle relazioni pubbliche.
2. Al portavoce è attribuita una indennità determinata dall'organo di vertice nei limiti delle risorse disponibili appositamente iscritte in bilancio da ciascuna amministrazione per le medesime finalità.

Art. 8 - Ufficio per le relazioni con il pubblico
1. L'attività dell'ufficio per le relazioni con il pubblico è indirizzata ai cittadini singoli e associati.
2. Le pubbliche amministrazioni, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, provvedono, nell'esercizio della propria potestà regolamentare, alla ridefinizione dei compiti e alla riorganizzazione degli uffici per le relazioni con il pubblico secondo i seguenti criteri:
a) garantire l'esercizio dei diritti di informazione, di accesso e di partecipazione di cui alla legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni;
b) agevolare l'utilizzazione dei servizi offerti ai cittadini, anche attraverso l'illustrazione delle disposizioni normative e amministrative, e l'informazione sulle strutture e sui compiti delle amministrazioni medesime;
c) promuovere l'adozione di sistemi di interconnessione telematica e coordinare le reti civiche;
d) attuare, mediante l'ascolto dei cittadini e la comunicazione interna, i processi di verifica della qualità dei servizi e di gradimento degli stessi da parte degli utenti;
e) garantire la reciproca informazione fra l'ufficio per le relazioni con il pubblico e le altre strutture operanti nell'amministrazione, nonché fra gli uffici per le relazioni con il pubblico delle varie amministrazioni.
3. Negli uffici per le relazioni con il pubblico l'individuazione e la regolamentazione dei profili professionali sono affidate alla contrattazione collettiva.

Art. 9 - Uffici stampa
1. Le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, possono dotarsi, anche in forma associata, di un ufficio stampa, la cui attività è in via prioritaria indirizzata ai mezzi di informazione di massa.
2. Gli uffici stampa sono costituiti da personale iscritto all'albo nazionale dei giornalisti. Tale dotazione di personale è costituita da dipendenti delle amministrazioni pubbliche, anche in posizione di comando o fuori ruolo, o da personale estraneo alla pubblica amministrazione in possesso dei titoli individuati dal regolamento di cui all'articolo 5, utilizzato con le modalità di cui all'articolo 7, comma 6, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, nei limiti delle risorse disponibili nei bilanci di ciascuna amministrazione per le medesime finalità.
3. L'ufficio stampa è diretto da un coordinatore, che assume la qualifica di capo ufficio stampa, il quale, sulla base delle direttive impartite dall'organo di vertice dell'amministrazione, cura i collegamenti con gli organi di informazione, assicurando il massimo grado di trasparenza, chiarezza e tempestività delle comunicazioni da fornire nelle materie di interesse dell'amministrazione.
4. I coordinatori e i componenti dell'ufficio stampa non possono esercitare, per tutta la durata dei relativi incarichi, attività professionali nei settori radiotelevisivo, del giornalismo, della stampa e delle relazioni pubbliche. Eventuali deroghe possono essere previste dalla contrattazione collettiva di cui al comma 5.
5. Negli uffici stampa l'individuazione e la regolamentazione dei profili professionali sono affidate alla contrattazione collettiva nell'ambito di una speciale area di contrattazione, con l'intervento delle organizzazioni rappresentative della categoria dei giornalisti. Dall'attuazione del presente comma non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Art. 10 - Disposizione finale
1. Le disposizioni del presente capo costituiscono princìpi fondamentali ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione e si applicano, altresì, alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e di Bolzano nei limiti e nel rispetto degli statuti e delle relative norme di attuazione.

Capo II - Disposizioni particolari per le amministrazioni dello Stato

Art. 11 - Programmi di comunicazione
1. In conformità a quanto previsto dal capo I della presente legge e dall'articolo 12 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, nonché dalle direttive impartite dal Presidente del Consiglio dei Ministri, le amministrazioni statali elaborano annualmente il programma delle iniziative di comunicazione che intendono realizzare nell'anno successivo, comprensivo dei progetti di cui all'articolo 13, sulla base delle indicazioni metodologiche del Dipartimento per l'informazione e l'editoria della Presidenza del Consiglio dei Ministri. Il programma è trasmesso entro il mese di novembre di ogni anno allo stesso Dipartimento. Iniziative di comunicazione non previste dal programma possono essere promosse e realizzate soltanto per particolari e contingenti esigenze sopravvenute nel corso dell'anno e sono tempestivamente comunicate al Dipartimento per l'informazione e l'editoria.
2. Per l'attuazione dei programmi di comunicazione il Dipartimento per l'informazione e l'editoria provvede in particolare a:
a) svolgere funzioni di centro di orientamento e consulenza per le amministrazioni statali ai fini della messa a punto dei programmi e delle procedure. Il Dipartimento può anche fornire i supporti organizzativi alle amministrazioni che ne facciano richiesta;
b) sviluppare adeguate attività di conoscenza dei problemi della comunicazione pubblica presso le amministrazioni;
c) stipulare, con i concessionari di spazi pubblicitari, accordi quadro nei quali sono definiti i criteri di massima delle inserzioni radiofoniche, televisive o sulla stampa, nonché le relative tariffe.

Art. 12 - Piano di comunicazione
1. Sulla base dei programmi presentati dalle amministrazioni statali, il Dipartimento per l'informazione e l'editoria predispone annualmente il piano di comunicazione, integrativo del piano di cui all'articolo 12 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, che è approvato dal Presidente del Consiglio dei Ministri.
2. Una copia del piano approvato è trasmessa alle amministrazioni. Ciascuna amministrazione realizza il piano per le parti di specifica competenza anche avvalendosi della collaborazione del Dipartimento per l'informazione e l'editoria. Entro il 31 gennaio dell'anno successivo a quello di riferimento, i Ministri trasmettono al Presidente del Consiglio dei Ministri una relazione su quanto previsto dal presente comma.

Art. 13 - Progetti di comunicazione a carattere pubblicitario
1. Le amministrazioni dello Stato sono tenute ad inviare al Dipartimento per l'informazione e l'editoria, ai fini della formulazione di un preventivo parere, i progetti di comunicazione a carattere pubblicitario che prevedono la diffusione dei messaggi sui mezzi di comunicazione di massa
2. I progetti di cui al comma 1 devono, in particolare, contenere indicazioni circa l'obiettivo della comunicazione, la copertura finanziaria, il contenuto dei messaggi, i destinatari e i soggetti coinvolti nella realizzazione. Deve, inoltre, essere specificata la strategia di diffusione con previsione delle modalità e dei mezzi ritenuti più idonei al raggiungimento della massima efficacia della comunicazione.
3. Per le campagne di comunicazione a carattere pubblicitario, le amministrazioni dello Stato tengono conto, ove possibile, in relazione al tipo di messaggio e ai destinatari, anche delle testate italiane all'estero.

Art. 14 - Finanziamento dei progetti
1. La realizzazione dei progetti di comunicazione a carattere pubblicitario delle amministrazioni dello Stato, integrativi del piano di cui all'articolo 12 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, ritenuti di particolare utilità sociale o di interesse pubblico, è finanziata nei limiti delle risorse disponibili in bilancio per il centro di responsabilità n. 17 "Informazione ed editoria" dello stato di previsione della Presidenza del Consiglio dei Ministri, intendendosi ridotta in misura corrispondente l'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 5 della legge 25 febbraio 1987, n. 67.

Art. 15 - Procedure di gara
1. Per la realizzazione delle iniziative di comunicazione istituzionale a carattere pubblicitario la scelta dei soggetti professionali esterni è effettuata, anche in deroga ai limiti previsti dall'articolo 6 del regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, nel rispetto delle disposizioni del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157. A tali fini, con regolamento da emanare, su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, ai sensi dell'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, entro quarantacinque giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono stabiliti i criteri per la individuazione dei soggetti professionali da invitare alle procedure di selezione, nonché per la determinazione delle remunerazioni per i servizi prestati. A tali fini si tiene conto anche dei criteri stabiliti in materia dall'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni.

Art. 16 - Abrogazioni
1. Sono abrogati l'articolo 5, commi 6, 7 e 8, della legge 25 febbraio 1987, n. 67, e l'articolo 9 della legge 6 agosto 1990, n. 223, e successive modificazioni. La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge dello Stato

 

P.a.: il regolamento della legge 150/2000
vuole giornalisti laureati negli uffici stampa 

DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 21 settembre 2001 n. 422.
Regolamento recante norme per l’individuazione dei titoli professionali del personale da utilizzare presso le pubbliche amministrazioni per le attività di informazione e di comunicazione e disciplina degli interventi formativi (G.U. del 4-12-2001)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto l'articolo 87, quinto comma, della Costituzione;

Visto l'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;

Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;

Vista la legge 7 giugno 2000, n. 150, e in particolare l'articolo 5;

Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella riunione del 7 febbraio 2001;

Acquisita l'intesa dalla Conferenza unificata di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, reso nella seduta del 19 aprile 2001

Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione consultiva per gli atti normativi nell'adunanza generale del 21 maggio 2001;

Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella seduta del 2 agosto 2001;

Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri di concerto con il Ministro della funzione pubblica;

EMANA

il seguente regolamento

Art. 1 - (Ambito di applicazione)
1. Il presente regolamento individua i titoli per l'accesso del personale da utilizzare per le attività di informazione e di comunicazione, disciplina i modelli formativi finalizzati alla qualificazione professionale del personale che già svolge le attività di informazione e di comunicazione nelle pubbliche amministrazioni, e stabilisce i requisiti minimi dei soggetti privati e pubblici abilitati allo svolgimento di attività formative in materia di informazione e comunicazione delle pubbliche amministrazioni.
2. Le disposizioni del presente regolamento si applicano alle amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ad eccezione delle regioni a statuto ordinario, delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome di Trento e Bolzano.
   
Art. 2 - (Requisiti per lo svolgimento delle attività di comunicazione)
1. L'esercizio delle attività di comunicazione nell'ambito degli uffici per le relazioni con il pubblico o delle analoghe strutture di cui all'articolo 6 della legge 7 giugno 2000, n.150, fatte salve le norme vigenti nei diversi ordinamenti che disciplinano l'accesso alle qualifiche, è subordinato al possesso dei requisiti di cui ai successivi commi 2 e 4.
2. Per il personale appartenente a qualifica dirigenziale e per il personale appartenente a qualifiche comprese nell’area di inquadramento C del contratto collettivo nazionale del lavoro per il comparto Ministeri o in aree equivalente dei contratti collettivi nazionali di lavoro per i comparti di contrattazione riguardanti le altre amministrazioni pubbliche cui si applica il presente regolamento, è richiesto  il possesso del diploma di laurea in scienze della comunicazione, del diploma di laurea in relazioni pubbliche e altre lauree con indirizzi assimilabili, ovvero, per i laureati in discipline diverse, del titolo di specializzazione o di perfezionamento post-laurea o di altri titoli post-universitari rilasciati in comunicazione o relazioni pubbliche e materie assimilate da università ed istituti universitari pubblici e privati, ovvero di mister in comunicazione conseguito presso la Scuola superiore della pubblica amministrazione e, se di durata almeno equivalente, presso il Formez, la Scuola superiore della pubblica amministrazione locale e altre scuole pubbliche nonché presso strutture private aventi i requisiti di cui all’allegato B al presente regolamento.
3. Ai fini della individuazione dei titoli di studio per le categorie di personale di cui al comma 2, è comunque fatta salva l'applicazione, secondo criteri di equivalenza, delle disposizioni di cui al regolamento in materia di autonomia didattica degli atenei, adottato, ai sensi dell'articolo 17, comma 95, della legge 15 maggio 1997, n. 127, con decreto del Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica 3 novembre 1999, n. 509.
4. Nessun requisito specifico è richiesto per il personale diverso da quello di cui al comma 2. Agli uffici per le relazioni con il pubblico non può essere adibito personale appartenente ad aree di inquadramento inferiore alla B del contratto collettivo nazionale di lavoro per il comparto Ministeri o in aree equivalente dei contratti collettivi nazionali di lavoro per i comparti di contrattazione riguardanti le altre amministrazioni pubbliche cui si applica il presente regolamento.
5. Per l'assegnazione all'ufficio per le relazioni con il pubblico o strutture analoghe, le amministrazioni prevedono, relativamente al personale di cui al comma 4, la frequenza di corsi di formazione teorico-pratici, organizzati, in relazione allo specifico profilo professionale da ricoprire, sulla base dei modelli formativi di cui al successivo articolo 7.
6. Ciascuna amministrazione provvede, nell'esercizio della propria potestà regolamentare, ad adottare atti di organizzazione degli uffici per le relazioni con il pubblico in coerenza con le disposizioni di cui ai precedenti commi.
7. Le disposizioni del presente articolo non si applicano alle procedure concorsuali già avviate alla data di entrata in vigore del presente regolamento. Il personale assunto per effetto delle suddette procedure qualora non in possesso dei requisiti di cui al comma 2, dovrà svolgere il programma formativo di cui al successivo articolo 6.
 
Art. 3 - (Requisiti per lo svolgimento delle attività di informazione)
1. L'esercizio delle attività di informazione nell'ambito degli uffici stampa di cui all'articolo 9 della legge 7 giugno 2000, n.150, è subordinato, oltre al possesso dei titoli culturali previsti dai vigenti ordinamenti e disposizioni contrattuali in materia di accesso agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni, al possesso del requisito della iscrizione negli elenchi dei professionisti e dei pubblicisti dell'albo nazionale dei giornalisti di cui all'articolo 26 della legge 3 febbraio 1963, n. 69, per il personale che svolge funzioni di capo ufficio stampa, ad eccezione del personale di cui all’articolo 16 del decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n.18 e successive modificazioni.
2. Il requisito dell'iscrizione all'albo nazionale dei giornalisti è altresì richiesto per il personale che, se l'organizzazione degli uffici lo prevede, coadiuva il capo ufficio stampa nell'esercizio delle funzioni istituzionali, anche nell'intrattenere rapporti diretti con la stampa e, in generale, con i media, ad eccezione del personale di cui all’articolo 16 del decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n.18, e successive modificazioni..
3. Nessun requisito professionale specifico è richiesto per il personale addetto all'ufficio con mansioni non rientranti nelle previsioni di cui ai precedenti commi 1 e 2.
4. Le amministrazioni che hanno istituito un ufficio stampa provvedono, nell'ambito della potestà organizzativa prevista dal proprio ordinamento, ad adottare gli atti di organizzazione dell'ufficio in conformità alle disposizioni di cui ai precedenti commi.

Art. 4 - (Cittadini degli Stati membri dell'Unione europea)
1. In caso di affidamento a cittadini degli Stati membri dell'Unione europea delle funzioni di comunicazione di cui all'articolo 2 e di informazione di cui all'articolo 3, si applicano le disposizioni di cui all'articolo 38, commi 2 e 3, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 5 - (Soggetti estranei alla amministrazione)
1. Il conferimento dell'incarico di responsabile dell'ufficio per le relazioni con il pubblico e di strutture assimilate e di capo ufficio stampa a soggetti estranei alla pubblica amministrazione è subordinato al possesso dei requisiti di cui ai precedenti articoli 2 e 3.
 
Art. 6 - (Norma di prima applicazione)
1. In fase di prima applicazione del presente regolamento, le amministrazioni possono confermare l'attribuzione delle funzioni di comunicazione di cui all'articolo 2 e di informazione di cui ai commi 1 e 2 dell'articolo 3 al personale dei ruoli organici che già svolgono tali funzioni. La conferma può essere effettuata anche se il predetto personale è sfornito dei titoli specifici previsti per l'accesso, e, relativamente all'esercizio delle funzioni di informazione, in mancanza del requisito professionale della iscrizione all'albo nazionale dei giornalisti.
2. Le amministrazioni, per la conferma dell'attribuzione delle funzioni già svolte dal personale in servizio, prevedono, sulla base dei modelli individuati dal successivo articolo 7, l'adozione di programmi formativi nei limiti delle proprie disponibilità di bilancio, avvalendosi, secondo le norme vigenti, della collaborazione della Scuola Superiore della pubblica amministrazione, della Scuola superiore delle pubbliche amministrazioni locale, del Formez, degli istituti e delle scuole di formazione esistenti presso le amministrazioni stesse, delle università ed istituti universitari e di altri soggetti pubblici e di società private specializzate nel settore. I programmi annuali della Scuola superiore della pubblica amministrazione e del Formez sono conseguentemente adeguati per far fronte prioritariamente alle esigenze formative previste dal presente regolamento.
3. Le attività formative del personale in servizio sono portate a compimento dalle amministrazioni entro ventiquattro mesi dall'entrata in vigore del presente regolamento.
4. E' esonerato dalla partecipazione al programma di formazione di cui al comma 2 il personale in servizio, già in possesso dei requisiti di cui agli articoli 2 e 3 o che ha frequentato corsi di formazione in comunicazione pubblica di durata non inferiore a quelle previste dall’allegato A, lett. A), del presente regolamento, organizzati dalla Scuola superiore della pubblica amministrazione, dal Formez, dalla Scuola superiore della pubblica amministrazione locale, da università ed istituti universitari e altre scuole pubbliche nonché strutture private aventi i requisiti di cui all’allegato B al presente regolamento. I moduli formativi, relativi ai contenuti previsti nel percorso didattico di cui all’allegato A, già erogati dalle pubbliche amministrazioni potranno essere computabili sul piano quantitativo ai fini dell’assolvimento degli interventi formativi di cui al successivo articolo 7
5. Il personale confermato nell'esercizio delle funzioni di comunicazione ed informazione è assegnato ad altre funzioni se non svolge, nel termine di cui al comma 3, il programma formativo previsto in relazione alla tipologia e al livello della funzione svolta presso l'amministrazione di appartenenza.

Art. 7 - (Interventi formativi)
1. Le strutture pubbliche e private chiamate a svolgere ai sensi dell'articolo 4, comma 2, della legge 7 giugno 2000, n. 150, l'attività di formazione ed aggiornamento per il personale già in servizio presso gli uffici che si occupano di comunicazione ed informazione, definiscono i programmi formativi secondo quanto previsto nell'allegato A che costituisce parte integrante del presente regolamento.

Art. 8 - (Strutture private abilitate alle attività di formazione)
1. Per le attività di formazione di cui all’articolo 6 le amministrazioni possono avvalersi, oltre che delle strutture pubbliche della formazione individuate all'articolo 4 della legge 7 giugno 2000, n. 150, anche di strutture private con specifica esperienza e specializzazione nel settore.
2. Le strutture private di cui al comma 1, sono ammesse alla selezione per lo svolgimento delle attività di formazione di cui al precedente articolo 6 previa verifica da parte delle singole amministrazioni della sussistenza dei requisiti minimi individuati nell'allegato B) che costituisce parte integrante del presente regolamento.

Il presente decreto, munito del Sigillo dello Stato sarà inserito nella raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. E’ fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo osservare.

Roma, addì 21 settembre 2001

Allegato A - (articolo 7, comma 1)

CRITERI, MODALITÀ E CONTENUTI DEGLI INTERVENTI FORMATIVI

A) Durata dei corsi e degli altri interventi di comunicazione e aggiornamento 
Per i responsabili degli uffici per le relazioni con il pubblico e strutture assimilate e per i capi uffici stampa gli interventi formativi devono avere una durata minima di novanta ore per il personale che alla data di entrata in vigore del presente regolamento svolga l'attività di comunicazione od informazione da almeno due anni e di centoventi ore ove il periodo sia inferiore. Per il restante personale degli uffici sopra indicati i corsi devono avere una durata minima di sessanta ore se con anzianità nella funzione di almeno due anni all'entrata in vigore del regolamento e di novanta ore ove il periodo sia inferiore.

B) Modalità 
L'organizzazione e la sequenza dei contenuti devono essere progettate secondo una articolazione modulare nella quale ogni modulo sia caratterizzato da una autoconsistenza tematica e finalizzata a raggiungere obiettivi didattici propri (conoscenze generali e specialistiche, capacità, atteggiamenti e stili professionali).
Tenuto conto delle caratteristiche professionali e di esperienza dei partecipanti alle attività formative, deve essere metodologicamente privilegiato un modello didattico principalmente fondato su:
lezioni sui fondamentali modelli scientifici che sottendono le pratiche comunicative;
laboratori per la sperimentazione di tecnologie e processi innovativi in tema di comunicazione;
incontri spot con testimonianze di eccellenza relativi agli uffici per le relazioni con il pubblico e gli uffici stampa e, più in generale alla comunicazione pubblica e di pubblica utilità.
I corsi per il personale degli uffici per le relazioni con il pubblico e le altre strutture analoghe e degli uffici stampa dovranno avere una parte comune non superiore al trenta per cento del monte orario complessivo sui fondamenti normativi e tematici di comune interesse. Le amministrazioni potranno avvalersi dei pacchetti in autoistruzione predisposti e messi a disposizione dalla Scuola Superiore della pubblica amministrazione in collaborazione con il Formez. La fruizione dei contenuti in autoistruzione è considerata utile ai fini del raggiungimento del numero di ore di formazione previsto nelle diverse ipotesi. 
I corsi dovranno, inoltre, prevedere approfondimenti differenziati sia in relazione alla specificità delle funzioni di comunicazione ed informazione che in relazione al livello di responsabilità dei destinatari. I corsi si concluderanno con prove finali di profitto.

C) Supporti multimediali e formazione a distanza 
Le attività formative sono svolte con supporti multimediali. Parte dei contenuti individuati alla successiva lettera E) e per un numero di ore non superiore al cinquanta per cento del monte ore complessivo dei singoli programmi formativi, può essere erogata mediante formazione a distanza (F.A.D.). I relativi moduli dovranno essere progettati secondo criteri di coerenza con i moduli di erogazione d'aula e dovranno prevedere test di verifica, valutazione e controllo del percorso di apprendimento del discente.

D) Organizzazione 
I partecipanti ai corsi non devono superare, di norma, il numero di venticinque per assicurare il massimo possibile di interazione. Tutti gli interventi formativi per il personale che già svolge attività di informazione e comunicazione dovranno assicurare, attraverso lezioni, esercitazioni pratiche, case studies, simulazioni anche operative, confronto con testimoni, un'adeguata trattazione delle discipline specifiche della comunicazione e dell'informazione con particolare riferimento all'attività delle istituzioni pubbliche. 
La partecipazione ai corsi è obbligatoria. 
La frequenza non può essere inferiore all'ottanta per cento del totale delle ore complessive previste al punto A). 
La frequenza deve essere attestata dalle strutture di formazione. 

E) Contenuti 
Nell'ambito dei corsi devono essere trattati, di norma, i seguenti temi:
tendenza ed evoluzione della comunicazione e dell’informazione istituzionale  e di interesse generale; 
analisi dei processi di trasformazione dei sistemi amministrativi;
il quadro normativo riguardante l'informazione, la comunicazione pubblica, la stampa, la privacy;
le tecniche e strumenti della comunicazione e dell'informazione, l'utilizzo delle nuove tecnologie e qualità della comunicazione pubblica su Internet;
la predisposizione dei piani annuali di comunicazione e delle campagne di informazione;
il marketing nel sistema pubblico;
la comunicazione interna e la comunicazione organizzativa;
logiche organizzative e strategie comunicative;
le tecniche di relazioni pubbliche;
la comunicazione interpersonale;
i new media;
tecniche di elaborazione dei messaggi e prodotti di comunicazione;
tecniche di valutazione dei progetti e prodotti comunicativi.
 
Allegato B - (articolo 8, comma 2)

REQUISITI PER LA SELEZIONE DELLE STRUTTURE PRIVATE ABILITATE ALLE ATTIVITÀ DI FORMAZIONE

A) Adozione, nella pianificazione esecutiva della formazione che si intende erogare, dei modelli formativi di cui all'allegato A) previsto dall'art. 7 del regolamento.
B) Comprovata esperienza pluriennale accumulata nel campo della formazione in generale, di cui per almeno un biennio nel campo della formazione del personale di pubbliche amministrazioni.
C) Documentata competenza nello specifico settore della comunicazione e delle pubbliche relazioni.
D) Livello professionale dei formatori che devono essere di accertata competenza ed esperienza (docenza universitaria in discipline relative alla comunicazione e pubbliche relazioni e docenza universitaria relativa alle discipline amministrative, iscrizioni ad albi ed associazioni professionali relativi alla comunicazione, all’informazione e relazioni pubbliche da almeno tre anni, funzioni dirigenziali in strutture pubbliche e private in settori relativi alla progettazione organizzativa ed alla gestione dei sistemi di informazione/comunicazione, altre analoghe e qualificate figure professionali).
E) Valutazione continua delle attività formative, sia attraverso strumenti di autovalutazione, sia attraverso strumenti di valutazione di impatto dell'intervento formativo dopo il ritorno dei partecipanti nelle rispettive amministrazioni.
F) Capacità logistiche e stabilità economica e finanziaria.
G) Ricorso alle tecnologie della comunicazione e dell'informazione e disponibilità di sale multimediali attrezzate.

Analisi  giuridica della legge 150/2000 e del suo regolamento
Uffici stampa nel settore pubblico:
cittadinanza piena  per i giornalisti 

di Franco Abruzzo               
presidente dell’Ordine dei Giornalisti della Lombardia

1. Urp, portavoce e uffici stampa nella P.a. e negli enti pubblici
Dal 1990 al 2000 il Parlamento ha varato sei leggi, che parlano di comunicazione e  informazione. La legge 142/1990 afferma il diritto /dovere delle istituzioni di comunicare; la legge 241/1990 pone la comunicazione al servizio dei principi di trasparenza e di accesso; il Dlgs 29/1993 (oggi Dlgs n. 165/2001)  dà alla comunicazione lo strumento degli Urp;  la legge 59/1997 lega la comunicazione ai processi di semplificazione; la legge 127/1997  colloca la comunicazione al servizio dello snellimento dell’attività amministrativa; infine la legge 150/2000 (con il regolamento 2 agosto 2001)  legittima in maniera definitiva l’informazione e la comunicazione riconosciute come costanti  dell’azione di governo nella pubblica amministrazione (così Alessandro Rovinetti in Diritto di parola,  Il Sole 24 Ore, Milano 2000). La legge 150, sancendo (con l’articolo 9) la presenza esclusiva dei giornalisti negli uffici stampa, dà  vita  ufficialmente e legalmente al giornalismo degli uffici stampa, che affianca quello  tradizionale dei giornali e dei periodici, quello delle tv e delle radio e, infine quello telematico nato con il Cnlg 2001-2005 (firmato il 24 febbraio 2001).
Le finalità e la missione degli  Urp,  del portavoce e degli Uffici stampa sono fissate nelle seguenti norme:
1.1. L’articolo 12 del Dlgs 29/1993 (oggi Dlgs n. 165/2001) recita testualmente: 
“Ufficio Relazioni con il Pubblico
1. Le amministrazioni pubbliche, al fine di garantire la piena attuazione della legge 7 agosto 1990 n. 241 individuano, nell’ambito della propria struttura e nel contesto della ridefinizione degli uffici di cui all’articolo 31, uffici per le relazioni con il pubblico.
2. Gli uffici per le relazioni con il  pubblico provvedono, anche mediante l’utilizzo di tecnologie informatiche:
a.  al servizio dell’utenza per i diritti di partecipazione di cui al capo III della  legge 7 agosto 1990 n. 241;
b.  all’informazione all’utenza relativa agli atti e allo stato dei procedimenti;
c.  alla ricerca ed analisi finalizzate alla formulazione di proposte alla propria  amministrazione sugli aspetti organizzativi e logistici del rapporto con l’utenza.
3. Agli uffici per le relazioni con il pubblico viene assegnato, nell’ambito delle attuali dotazioni organiche delle singole amministrazioni, personale con idonea qualificazione e con elevata capacità di avere contatti con il pubblico, eventualmente assicurato da apposita formazione.
4. Al fine di assicurare la conoscenza di normative, servizi e strutture, le amministrazioni pubbliche programmano ed attuano iniziative di comunicazione di pubblica utilità; in particolare, le amministrazioni dello Stato, per la attuazione delle iniziative individuate nell’ambito delle proprie competenze, si avvalgono del Dipartimento per la informazione e l’editoria della Presidenza del Consiglio dei Ministri quale struttura centrale di servizio, secondo un piano annuale di coordinamento del fabbisogno di prodotti e servizi, da sottoporre alla approvazione del Presidente del Consiglio dei Ministri”.

1.2. La direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri 11 ottobre 1994  “sui principi per la istituzione ed il funzionamento degli Uffici per le Relazioni con il pubblico”  definisce  i principi e le modalità per la istituzione, l’organizzazione ed il funzionamento degli Uffici. 
In particolare descrivendone le finalità, la direttiva afferma che  essa è finalizzata a:
•	“dare attuazione al principio della trasparenza della attività amministrativa, al diritto di accesso alla documentazione e ad una corretta informazione;
•	rilevare sistematicamente i bisogni ed il livello di soddisfazione della utenza per i servizi erogati e collaborare per adeguare conseguentemente i fattori che ne determinano la qualità;
•	proporre adeguamenti e correttivi per favorire l’ammodernamento delle strutture, la semplificazione dei linguaggi e l’aggiornamento delle modalità con cui le amministrazioni si propongono all’utenza”. 
Al successivo punto III, la direttiva recita:
“ Gli uffici svolgono le seguenti attività;
-  servizi all’utenza per i diritti di partecipazione di cui al capo III della legge 7 agosto 1990 n. 241;
- informazione all’utenza sugli atti amministrativi, sui responsabili, sullo svolgimento e sui tempi di conclusione  dei procedimenti, e sulle modalità di erogazione dei servizi;
- ricerca ed analisi finalizzate alla conoscenza dei bisogni e proposte per il miglioramento dei rapporti con l’utenza;
- promozione e realizzazione di iniziative di comunicazione di pubblica utilità  per assicurare la conoscenza di normative, strutture pubbliche e servizi erogati e l’informazione sui diritti dell’utenza sui rapporti con le amministrazioni”.
Il Capo VI della direttiva in esame, occupandosi del livello degli uffici, afferma che:
“Gli uffici sono istituiti, di norma, là dove si svolge l’attività di amministrazione attiva di maggior contatto con i cittadini-utenti.
Le funzioni di promozione, programmazione, organizzazione e coordinamento della attività degli uffici sono svolte, ove ne ricorrano le condizioni, da una unità centrale individuata dalle amministrazioni.
Il livello degli uffici è adeguato alla struttura, all’impianto organizzativo, alle dimensioni ed alla natura dell’attività svolta dalle amministrazioni.
Agli uffici sono preposti responsabili in possesso di qualifica dirigenziale, al fine di assicurare un adeguato livello di rappresentatività ed una concreta capacità di dialogo e di collaborazione con le strutture delle amministrazioni di appartenenza.
Gli uffici rappresentano il “luogo di incontro” fra l’utenza e le strutture pubbliche che emanano provvedimenti amministrativi e/o erogano servizi; la loro istituzione non modifica le funzioni e l’organizzazione delle amministrazioni, né deve creare sovrapposizioni di competenza”.
E’  indubbio che, come ha scritto Adriana Laudani su “Comunicazione pubblica” (maggio 2000), la legge n. 150/2000  rappresenti  “una legge di cambiamento”. Di cambiamento radicale per uno Stato, che si avvia finalmente ad improntare la sua attività alla trasparenza e al colloquio con i cittadini, attuando l’articolo 97 della Costituzione. Va detto, però, che la legge 150 non ha mezzi finanziari: le amministrazioni pubbliche devono in sostanza “arrangiarsi”. Senza fondi, però, non si va lontano e soprattutto non si raggiungono gli obiettivi prefigurati dalla nuova normativa. Appare superfluo e retorico affermare che l’informazione e la comunicazione siano fattori strategici anche per le pubbliche amministrazioni, quando lo Stato si dimostra avaro, contraddicendosi e svuotando di contenuto le sue leggi innovative, che danno legittimità al giornalismo professionale e alla comunicazione all’interno delle amministrazioni pubbliche. Il discorso economico diventa drammatico ove si legga il comma 5 dell’articolo 1 della legge 150: “Le attività di informazione e di comunicazione sono, in particolare, finalizzate a:
a) illustrare e favorire la conoscenza delle disposizioni normative, al fine di facilitarne l'applicazione;
b) illustrare le attività delle istituzioni e il loro funzionamento;
c) favorire l'accesso ai servizi pubblici, promuovendone la conoscenza;
d) promuovere conoscenze allargate e approfondite su temi di rilevante interesse pubblico e sociale;
e) favorire processi interni di semplificazione delle procedure e di modernizzazione degli apparati nonché la conoscenza dell'avvio e del percorso dei procedimenti amministrativi;
f) promuovere l'immagine delle amministrazioni, nonché quella dell'Italia, in Europa e nel mondo, conferendo conoscenza e visibilità ad eventi d'importanza locale, regionale, nazionale ed internazionale.
6. Le attività di informazione e di comunicazione istituzionale di cui alla presente legge non sono soggette ai limiti imposti in materia di pubblicità, sponsorizzazioni e offerte al pubblico”. Senza fondi, queste enunciazioni sono destinate a rimanere tali. Sarà difficile creare una reale cultura dell’informazione e della comunicazione, nonostante gli sforzi che cercherà di sviluppare il Dipartimento per l'informazione e l'editoria della Presidenza del Consiglio dei Ministri incaricato del coordinamento degli Urp e degli uffici stampa delle pubbliche amministrazioni. Alla lunga la carenza di risorse umane e finanziarie comporterà il ripiegamento su stessa della pubblica amministrazione, che non potrà utilizzare professionalità esterne.

1.3. L’articolo 7 della legge  7 giugno 2000 n. 150 (Disciplina delle attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni) dice:
“Art. 7 - Portavoce
1. L'organo di vertice dell'amministrazione pubblica può essere coadiuvato da un portavoce, anche esterno all'amministrazione, con compiti di diretta collaborazione ai fini dei rapporti di carattere politico-istituzionale con gli organi di informazione. Il portavoce, incaricato dal medesimo organo, non può, per tutta la durata del relativo incarico, esercitare attività nei settori radiotelevisivo, del giornalismo, della stampa e delle relazioni pubbliche.
2. Al portavoce è attribuita una indennità determinata dall'organo di vertice nei limiti delle risorse disponibili appositamente iscritte in bilancio da ciascuna amministrazione per le medesime finalità”.

1.4. L’articolo 8 della legge  7 giugno 2000 n. 150 (Disciplina delle attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni) dice:
“Art. 8 - Ufficio per le relazioni con il pubblico
1. L'attività dell'ufficio per le relazioni con il pubblico è indirizzata ai cittadini singoli e associati.
2. Le pubbliche amministrazioni, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, provvedono, nell'esercizio della propria potestà regolamentare, alla ridefinizione dei compiti e alla riorganizzazione degli uffici per le relazioni con il pubblico secondo i seguenti criteri:
a) garantire l'esercizio dei diritti di informazione, di accesso e di partecipazione di cui alla legge 7 agosto 1990 n. 241, e successive modificazioni;
b) agevolare l'utilizzazione dei servizi offerti ai cittadini, anche attraverso l'illustrazione delle disposizioni normative e amministrative, e l'informazione sulle strutture e sui compiti delle amministrazioni medesime;
c) promuovere l'adozione di sistemi di interconnessione telematica e coordinare le reti civiche;
d) attuare, mediante l'ascolto dei cittadini e la comunicazione interna, i processi di verifica della qualità dei servizi e di gradimento degli stessi da parte degli utenti;
e) garantire la reciproca informazione fra l'ufficio per le relazioni con il pubblico e le altre strutture operanti nell'amministrazione, nonché fra gli uffici per le relazioni con il pubblico delle varie amministrazioni.
3. Negli uffici per le relazioni con il pubblico l'individuazione e la regolamentazione dei profili professionali sono affidate alla contrattazione collettiva”.

1.5. L’articolo 9 della legge  7 giugno 2000 n. 150 (Disciplina delle attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni) dice:
“Art. 9 - Uffici stampa
1. Le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, possono dotarsi, anche in forma associata, di un ufficio stampa, la cui attività è in via prioritaria indirizzata ai mezzi di informazione di massa.
2. Gli uffici stampa sono costituiti da personale iscritto all'albo nazionale dei giornalisti. Tale dotazione di personale è costituita da dipendenti delle amministrazioni pubbliche, anche in posizione di comando o fuori ruolo, o da personale estraneo alla pubblica amministrazione in possesso dei titoli individuati dal regolamento di cui all'articolo 5, utilizzato con le modalità di cui all'articolo 7, comma 6, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, nei limiti delle risorse disponibili nei bilanci di ciascuna amministrazione per le medesime finalità.
3. L'ufficio stampa è diretto da un coordinatore, che assume la qualifica di capo ufficio stampa, il quale, sulla base delle direttive impartite dall'organo di vertice dell'amministrazione, cura i collegamenti con gli organi di informazione, assicurando il massimo grado di trasparenza, chiarezza e tempestività delle comunicazioni da fornire nelle materie di interesse dell'amministrazione.
4. I coordinatori e i componenti dell'ufficio stampa non possono esercitare, per tutta la durata dei relativi incarichi, attività professionali nei settori radiotelevisivo, del giornalismo, della stampa e delle relazioni pubbliche. Eventuali deroghe possono essere previste dalla contrattazione collettiva di cui al comma 5.
5. Negli uffici stampa l'individuazione e la regolamentazione dei profili professionali sono affidate alla contrattazione collettiva nell'ambito di una speciale area di contrattazione, con l'intervento delle organizzazioni rappresentative della categoria dei giornalisti. Dall'attuazione del presente comma non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica”.

2. Urp, uffici stampa e portavoce: analisi della legge n. 150/2000 e del suo  Regolamento 2 agosto 2001
L’articolo 1  è il “manifesto” della legge 150, perché fissa le “finalità e l’ambito di applicazione” della legge  medesima. Le disposizioni,  scritte nella legge, “in attuazione dei princìpi che regolano la trasparenza e l'efficacia dell'azione amministrativa, disciplinano le attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni”. Dice il comma 4: 
“Nel rispetto delle norme vigenti in tema di segreto di Stato, di segreto d'ufficio, di tutela della riservatezza dei dati personali e in conformità ai comportamenti richiesti dalle carte deontologiche, sono considerate attività di informazione e di comunicazione istituzionale quelle poste in essere in Italia o all'estero dalle pubbliche amministrazioni e volte a conseguire:
a) l'informazione ai mezzi di comunicazione di massa, attraverso stampa, audiovisivi e strumenti telematici;
b) la comunicazione esterna rivolta ai cittadini, alle collettività e ad altri enti attraverso ogni modalità tecnica ed organizzativa;
c) la comunicazione interna realizzata nell'ambito di ciascun ente.
5. Le attività di informazione e di comunicazione sono, in particolare, finalizzate a:
a) illustrare e favorire la conoscenza delle disposizioni normative, al fine di facilitarne l'applicazione;
b) illustrare le attività delle istituzioni e il loro funzionamento;
c) favorire l'accesso ai servizi pubblici, promuovendone la conoscenza;
d) promuovere conoscenze allargate e approfondite su temi di rilevante interesse pubblico e sociale;
e) favorire processi interni di semplificazione delle procedure e di modernizzazione degli apparati nonché la conoscenza dell'avvio e del percorso dei procedimenti amministrativi;
f) promuovere l'immagine delle amministrazioni, nonché quella dell'Italia, in Europa e nel mondo, conferendo conoscenza e visibilità ad eventi d'importanza locale, regionale, nazionale ed internazionale.
6. Le attività di informazione e di comunicazione istituzionale di cui alla presente legge non sono soggette ai limiti imposti in materia di pubblicità, sponsorizzazioni e offerte al pubblico”.
Il riferimento “ai comportamenti richiesti dalle carte deontologiche” riguarda espressamente i giornalisti, che il successivo articolo 9  destina agli uffici stampa  delle pubbliche amministrazioni. Gli uffici stampa della Pubblica amministrazione e degli Enti Locali saranno, infatti, composti da giornalisti iscritti all’Albo. Le attività di informazione si realizzano attraverso il portavoce e l’Ufficio stampa. Quelle di comunicazione attraverso l’Ufficio relazioni con il pubblico (Urp) e strutture analoghe quali gli sportelli del cittadino, quelli polifunzionali o per le imprese. La separazione tra il mondo della comunicazione e quello dell’informazione è netto.
Anche l’articolo 1 del regolamento (approvato il 2 agosto dal Consiglio dei ministri)  ha le caratteristiche del manifesto per quanto riguarda l’ambito di applicazione: “Il  regolamento individua i titoli per l'accesso del personale da utilizzare per le attività di informazione e di comunicazione, disciplina i modelli formativi finalizzati alla qualificazione professionale del personale che già svolge le attività di informazione e di comunicazione nelle pubbliche amministrazioni, e stabilisce i requisiti minimi dei soggetti privati e pubblici abilitati allo svolgimento di attività formative in materia di informazione e comunicazione delle pubbliche amministrazioni”. Le disposizioni del  regolamento “si applicano alle amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ad eccezione delle regioni a statuto ordinario, delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome di Trento e Bolzano”.
Il Regolamento, escludendo le Regioni, restringe, rispetto alla legge 150, l’area delle pubbliche amministrazioni. Il comma 2 dell’articolo 1 del Regolamento fa riferimento “alle amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165”. Il comma 2 specifica che “per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello  Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale”. Le Regioni, come riferito, sono escluse (in omaggio al principio dell’autogoverno derivante dalla potestà legislativa) dall’applicazione della normativa, mentre nel concetto di “enti pubblici non economici”  rientrano gli Ordini e i Collegi professionali.
L’articolo 3 del regolamento, con il riferimento all’articolo 16 del Dpr 5 gennaio 1967 n. 18, toglie dalla portata dalla legge 150 anche il Ministero degli Esteri, il quale colloca nel suo ufficio stampa soltanto diplomatici di carriera.
Al rapporto tra amministrazione e organi di informazione sarà incaricato, oltre all’Ufficio stampa, anche il portavoce che, per la durata del suo incarico, non potrà esercitare attività professionale nei media. Il portavoce tradizionalmente (ma non necessariamente)  è un giornalista (l’esempio viene dalla Presidenza della Repubblica, dalle Presidenze delle Camere, dalla Presidenza del Consiglio e dalla Presidenza della Giunta della Regione Lombardia). La stessa incompatibilità (divieto di attività parallela nei media, ndr) varrà per il personale degli Uffici stampa, che dovrà essere iscritto nell’Albo dei giornalisti (professionisti e pubblicisti, secondo il Regolamento), il cui profilo professionale sarà definito attraverso una “speciale area di contrattazione”, con l’intervento della Fnsi, il sindacato dei giornalisti. “C’è la possibilità - ha precisato Paolo Serventi Longhi, segretario della Fnsi - di definire una volta per tutte la professionalità e il contratto di categoria dei colleghi degli uffici stampa”.
I compiti degli Urp, a loro volta, dovranno essere schematizzati con Regolamenti delle amministrazioni interessate. L’articolo 2 (comma 2) del regolamento della legge 150 individua le figure professionali degli Urp: “Per il personale appartenente a qualifica dirigenziale e per il personale appartenente a qualifiche comprese nell’area di inquadramento C del contratto collettivo nazionale del lavoro per il comparto Ministeri o in aree equivalente dei contratti collettivi nazionali di lavoro, per i comparti di contrattazione riguardanti le altre amministrazioni pubbliche cui si applica il presente regolamento è richiesto il possesso del diploma di laurea in scienze della comunicazione, del diploma di laurea in relazioni pubbliche e materie assimilate, ovvero, per i laureati in discipline diverse, del titolo di specializzazione o di perfezionamento post laurea o di altri titoli post universitari rilasciati in scienze della comunicazione o relazioni pubbliche e materie assimilate da università ed istituti universitari pubblici e privati, ovvero di mister in comunicazione conseguito presso la Scuola superiore della pubblica amministrazione se di durata meno equivalente, presso il Formez, la Scuola superiore della pubblica amministrazione locale e altre Scuole pubbliche nonché presso strutture private aventi i requisiti di cui all’allegato B al presente regolamento”.
Un’altra parte della normativa (articoli 11, 12 e 13 della legge 150) è dedicata ai Piani di comunicazione delle pubbliche amministrazioni, da trasmettere al Dipartimento per l’informazione e l’editoria presso la Presidenza del Consiglio, che predispone un Piano annuale di comunicazione, approvato dal Consiglio dei ministri. Al Dipartimento è richiesto un parere preventivo sulla comunicazione pubblicitaria delle Amministrazioni statali.
2.1. Gli Uffici stampa  tra giornalisti autonomi e dipendenti. Regioni, Province, Comuni ed enti collegati (ad esempio, le Usl o gli ex-Iacp) nonché i Ministeri si sono dotati negli ultimi anni di Uffici stampa per facilitare il rapporto tra le istituzioni territoriali e i cittadini oppure per curare pubblicazioni edite da queste istituzioni territoriali e dirette sempre ai cittadini.  In tali strutture di comunicazione hanno trovato collocazione giornalisti professionisti regolarmente iscritti negli elenchi dell’Albo tenuto dagli Ordini regionali. Ai giornalisti professionisti si applica esclusivamente il Contratto nazionale di lavoro giornalistico (Cnlg) reso efficace erga omnes  dal Dpr n. 153/1961. I giornalisti professionisti devono essere obbligatoriamente assicurati con l’Inpgi  in virtù della legge n. 1564/1951, dell’articolo 26 della legge n. 67/1987 nonché dello Statuto dell’Inpgi (Istituto nazionale previdenza giornalisti italiani) pubblicato sulla “Gazzetta Ufficiale” del 6 ottobre 1995. Il Decreto legislativo n. 503/1993 (che detta norme sul riordino previdenziale), all’articolo 17 punto 3, afferma testualmente: <I dipendenti giornalisti professionisti iscritti nell’apposito Albo di categoria e i dipendenti praticanti giornalisti iscritti nell’apposito Registro di categoria, i cui rapporti di lavoro siano regolati dal Contratto nazionale giornalistico, sono obbligatoriamente iscritti presso l’Istituto nazionale di previdenza dei giornalisti italiani “Giovanni Amendola”>. Lo stesso trattamento spetta ai giornalisti pubblicisti contrattualizzati, che dal 1° gennaio 2001 sono assicurati previdenzialmente con l’Inpgi (articolo 76 della legge n. 388/2000).
Il Tariffario dell’Ordine dei Giornalisti afferma che quella degli uffici stampa è attività giornalistica, mentre l’articolo 1 del vigente Cnlg cala nell’ordinamento giuridico il principio secondo il quale il giornalista professionista ha diritto al trattamento previsto dal Contratto medesimo quando opera alle dipendenze di Uffici stampa  comunque collegati ad aziende editoriali. Il ruolo e i compiti dell’addetto stampa delle Usl, ad esempio, sono stati fissati al punto 4 del Decreto ministeriale (del Ministro della sanità, ndr) 10 febbraio 1984 (pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale 15 febbraio 1984 n. 45). Questo Decreto precisa che l’inquadramento (dell’addetto stampa o dell’addetto stampa coordinatore, ndr) nel relativo profilo professionale è subordinato all’iscrizione nell’Albo dell’Ordine dei Giornalisti. La Corte dei Conti della regione Sardegna, d’altra parte, ha riconosciuto che <l’istituzione dell’ufficio stampa da parte di una provincia non è soggetta ad approvazione da parte della Commissione centrale per la finanza locale e deve ritenersi legittima ed utile, rappresentando una funzione strumentale di tipo organizzativo orizzontale finalizzata a migliorare il  livello di comunicazione tra i cittadini ed enti a vasta competenza territoriale> ( 8 giugno 1994 n. 262).
Fra giornalisti e enti pubblici (Regioni, Comuni, Province, ex-Iacp, Usl) possono stipularsi, come detto, anche contratti di collaborazione coordinata e continuativa sulla base del Cnlg 2001-2005 e  degli articoli 2222 e seguenti del Cc e facendo riferimento ai compensi minimi (che, però, possono essere raddoppiati) del  Tariffario fissato ogni anno dal Consiglio nazionale dell’Ordine dei Giornalisti. Resta inteso che il datore di lavoro pubblico è libero di riconoscere al giornalista professionista una qualifica superiore a quella di base (redattore ordinario), correlando la qualifica medesima all’importanza e al ruolo dell’Ufficio stampa nella strategia dell’ente o dell’apparato statale. 
L’articolo 2233 del Codice civile (articolo inserito nel Titolo IV - Capo II dedicato alle professioni intellettuali) dice che <il compenso, se non è convenuto dalla parti e non può essere determinato secondo le tariffe e gli usi, è determinato dal giudice, sentito il parere dell’associazione professionale a cui il professionista appartiene. In ogni caso la misura del compenso deve essere adeguato all’importanza dell’opera e al decoro della professione>. L’associazione professionale è l’Ordine dei Giornalisti in base al Decreto legislativo luogotenenziale n. 382/1944. Sulla base dell’articolo 2233 il Consiglio nazionale dell’Ordine dei Giornalisti ogni anno approva un Tariffario (non vincolante), stabilendo i compensi minimi per le prestazioni professionali giornalistiche nei quotidiani, nei periodici, nelle agenzie di stampa, nei giornali telematici, nelle emittenti televisive e negli uffici stampa. Queste le regole fissate dal Consiglio nazionale:
•	Il  tariffario indica cifre minime al di sotto delle quali l'Ordine dei Giornalisti ritiene che non sia possibile andare, stabilendo in tal caso la incongruità del compenso. Tuttavia la determinazione dell'effettivo ammontare dei corrispettivi deve tenere conto della qualità del committente, dei compiti in concreto demandati al giornalista, dell'impegno necessario e del tempo richiesto.
•	Quando siano richiesti particolari impegni e competenze specifiche, tutti i minimi sono aumentati del cento per cento.
2.2. L’inquadramento contrattuale dei giornalisti degli Uffici stampa come collaboratori coordinati e continuativi. I giornalisti, dopo il varo della laurea specialistica biennale in giornalismo, guadagnano altri punti e  conseguono il diritto di cittadinanza, in maniera ufficiale, negli uffici stampa delle pubbliche amministrazioni. Si avanzano ipotesi minimali di 2.500-3mila nuovi posti di lavoro (200 solo in Sicilia). Il Dipartimento della Funzione pubblica, invece, ha calcolato in circa 40mila i posti da coprire in tutt’Italia tra Uffici stampa e Urp (fonte: .com, 8 agosto 2001). Si presenta, però, problematica l’applicazione dell’articolo 9 della legge n. 150/2000 (sulla disciplina delle attività di informazione e di comunicazione nelle pubbliche amministrazioni). La nuova legge non parla di concorsi - via costituzionalmente obbligatoria per l’accesso nell’apparato statale - per l’assegnazione dei posti eventualmente disponibili, ma specifica che "negli uffici stampa l’individuazione e la regolamentazione dei profili professionali sono affidate alla contrattazione collettiva nell’ambito di una speciale area di contrattazione, con l’intervento delle organizzazioni rappresentative della categoria dei giornalisti". Il comma 5, infine, aggiunge: "Dall’attuazione del presente comma non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica".
L’articolo 9 (comma 1) ammette da una parte che "le amministrazioni pubbliche possono dotarsi, anche in forma associata, di un ufficio stampa, la cui attività è in via prioritaria indirizzata ai mezzi di informazione di massa" per poi, dall’altra parte, affermare (comma 5) che i mezzi di finanziamento sono sostanzialmente inesistenti. L’istituzione degli uffici stampa diventa così una scelta discrezionale delle pubbliche amministrazioni.
La chiave di lettura del provvedimento legislativo e in particolare dell’articolo 9 è il decreto legislativo. 3 febbraio 1993 n. 29 (Razionalizzazione dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico impiego). La dotazione di personale degli uffici stampa, dice l’articolo 9 (comma 2), è costituita anche "da personale estraneo alla pubblica amministrazione utilizzato con le modalità di cui all’articolo 7, comma 6, del Dlgs n. 29/1993 (oggi Dlgs n. 165/2001) nei limiti delle risorse disponibili nei bilanci di ciascuna amministrazione per le medesime finalità". Dalla lettura incrociata dei commi 2 e 5 si ricavano questi principi:
•	"gli uffici stampa sono costituiti da personale iscritto all’Albo nazionale dei giornalisti";
•	il reclutamento dei giornalisti ("personale estraneo alla pubblica amministrazione") avverrà secondo l’articolo 7, comma 6, del Dlgs n. 29/1993 (in sintesi, con contratti di collaborazione coordinata e continuativa inseriti, peraltro, nel nuovo Cnlg 2001-2005);.
•	le pubbliche amministrazioni daranno la priorità ai propri dipendenti in servizio e in possesso dei titoli  “individuati dal regolamento” (iscrizione all’Albo dei giornalisti  e laurea).
Secondo l’articolo 7 (comma 6) del Dlgs n. 165/2001 (già Dlgs n. 29/1993), "le amministrazioni pubbliche, per esigenze cui non possono far fronte con personale in servizio, possono conferire incarichi individuali ad esperti di provata competenza, determinando preventivamente durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione". Tradotto in parole povere, il comma 6 dell’articolo 7 significa che le pubbliche amministrazioni faranno ricorso a giornalisti "esperti di provata competenza " soltanto quando "non sia possibile reperire idonee professionalità all'interno dell'amministrazione" (Corte dei Conti, Sez. Contr., det. n. 78 del 09-06-1995).
L’articolo 5 del Regolamento precisa al riguardo che “il conferimento dell'incarico di responsabile dell'ufficio per le relazioni con il pubblico e di strutture assimilate e di capo ufficio stampa a soggetti estranei alla pubblica amministrazione è subordinato al possesso dei requisiti di cui ai precedenti articoli 2 e 3”. I  requisiti sono l’iscrizione nell’Albo dei giornalisti e la laurea.
L’articolo 3 del Regolamento della legge 150 chiarisce i dubbi e aiuta a capire le figure di giornalisti, che troveranno una collocazione negli uffici stampa delle  amministrazioni pubbliche. Dice l’articolo 3: “1.	L'esercizio delle attività di informazione nell'ambito degli uffici stampa di cui all'articolo 9 della legge 7 giugno 2000, n.150, è subordinato, oltre al possesso dei titoli culturali previsti dai vigenti ordinamenti e disposizioni contrattuali in materia di accesso agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni, al possesso del requisito della iscrizione negli elenchi dei professionisti e dei pubblicisti dell'albo nazionale dei giornalisti di cui all'articolo 26 della legge 3 febbraio 1963, n. 69, per il personale che svolge funzioni di capo ufficio stampa, ad eccezione del personale di cui all’articolo 16 del decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n.18 e successive modificazioni (il riferimento è al Ministero degli Esteri, che, per legge, destina diplomatici al suo Ufficio  stampa, ndr).
2.	Il requisito dell'iscrizione all'albo nazionale dei giornalisti è altresì richiesto per il personale che, se l'organizzazione degli uffici lo prevede, coadiuva il capo ufficio stampa nell'esercizio delle funzioni istituzionali, anche nell'intrattenere rapporti diretti con la stampa e, in generale, con i media, ad eccezione del personale di cui all’articolo 16 del decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n.18 e successive modificazioni (Ufficio stampa del Ministero degli  Esteri, come già riferito, ndr)..
3.	Nessun requisito professionale specifico è richiesto per il personale addetto all'ufficio con mansioni non rientranti nelle previsioni di cui ai precedenti commi 1 e 2.
4.	Le amministrazioni che hanno istituito un ufficio stampa provvedono, nell'ambito della potestà organizzativa prevista dal proprio ordinamento, ad adottare gli atti di organizzazione dell'ufficio in conformità alle disposizioni di cui ai precedenti commi”.
Il regolamento ha pertanto chiarito:
•	che degli uffici stampa potranno far parte soltanto  giornalisti professionisti e pubblicisti; 
•	che i giornalisti responsabili degli Uffici stampa dovranno  possedere un diploma di laurea, mentre i redattori dovranno possedere soltanto il requisito minimo dell’iscrizione nell’Albo dei  Giornalisti;
•	che “le amministrazioni possono confermare l'attribuzione delle funzioni di comunicazione e di informazione al personale dei ruoli organici che già svolgono tali funzioni... anche se il predetto personale è sfornito dei titoli specifici previsti per l'accesso, e, relativamente all'esercizio delle funzioni di informazione, in mancanza del requisito professionale della iscrizione all'albo nazionale dei giornalisti”;
•	che le Regioni (ordinarie e  a statuto speciale) e il Ministero degli Esteri  non hanno alcun obbligo di applicare la  legge 150/2000;
•	che le lauree previste sono quelle in scienze della comunicazione, in relazioni pubbliche e in materie assimilate, mentre i laureati in discipline diverse dovranno aver conseguito il titolo di specializzazione o di perfezionamento post laurea o  altri titoli post universitari rilasciati in scienze della comunicazione o in relazioni pubbliche e in materie assimilate da università ed istituti universitari pubblici e privati, ovvero dovranno aver conseguito master in comunicazione presso la Scuola superiore della pubblica amministrazione se di durata meno equivalente, presso il Formez, la Scuola superiore della pubblica amministrazione locale e altre Scuole pubbliche nonché presso strutture private  abilitate alle attività di formazione e con specifica esperienza e specializzazione nel settore;
•	che il conferimento dell'incarico di responsabile dell'Urp e di capo ufficio stampa a soggetti estranei alla pubblica amministrazione è subordinato al possesso dei requisiti della laurea e dell’iscrizione nell’Albo dei giornalisti (per il capo dell’ufficio stampa);
•	che le attività formative del personale in servizio (negli Urp e negli Uffici stampa) dovranno essere portate a compimento dalle amministrazioni entro 24 mesi dall'entrata in vigore del regolamento.
Il regolamento, che non prevede alcun particolare tipo di inquadramento contrattuale per i giornalisti, rinvia indirettamente alla legge 150, che sull’argomento  cita l’articolo 7 (comma 6) del Dlgs n. 29/1993 (oggi Dlgs n. 165/2001). L’articolo 7 (comma 6) del Dlgs n. 29/1993 (oggi n. 165/2001) prevede incarichi individuali ad "esperti di provata competenza" (con contratto coordinato e continuativo di cui agli articoli 2222 e seguenti del Cc). Su questa linea si muove il Decreto 15 settembre 1998 della Regione Sicilia (Determinazione dei criteri per la valutazione dei titoli nei concorsi riservati al personale da destinare agli uffici stampa degli enti locali). Ai concorsi pubblici (siciliani)  “sono ammessi tutti i giornalisti che alla data del bando del concorso...siano in possesso dei seguenti requisiti inderogabili: a) essere iscritti all’albo dei giornalisti con almeno tre anni di anzianità; b) essere in possesso del diploma di laurea per i posti di capo ufficio stampa (VIII qualifica funzionale) o del diploma di scuola media di II grado per i posti di giornalista (VI qualifica funzionale)”.
Anche la sezione V del Consiglio di Stato con la sentenza n. 573 dell’11 aprile 1995 (parte in causa il Comune di Fano) concorda con il decreto della Regione Sicilia: ”Ai fini dell’inquadramento quale giornalista nell’ottava qualifica, è necessario  essere giornalista professionista e, dunque, possedere il diploma di laurea e la prescritta abilitazione professionale”. Rincara la Corte dei Conti della Sardegna con la sentenza 8 giugno 1994 n. 262: “La direzione di un periodico edito da un ente pubblico deve  necessariamente essere affidata a un giornalista professionista che va assunto con rapporto convenzionale di diritto privato”. Con la pronuncia n. 641/1996 la seconda sezione giurisdizionale centrale della Corte dei Conti ha annullato una sentenza della Corte dei Conti della Toscana relativa alla istituzione della figura dell’addetto stampa nel Comune di Borgo  San Lorenzo, fissando questo principio: “Affidare a giornalisti esterni all’amministrazione comunale il compito di addetto stampa di un Comune non configura un danno erariale”. La Corte dei Conti, sezione centrale giurisdizionale, definisce “le funzioni dell’ufficio stampa come funzioni necessariamente organiche all’ente pubblico, con ciò introducendo l’idea della necessità della previsione organica di un ufficio stampa in ogni ente pubblico che preveda per tale ufficio le funzioni “tipiche” di ufficio stampa”, scrivendo (a pagina 30): “L’ufficio stampa, sostanziandosi essenzialmente nella funzione di comunicazione all’esterno dell’attività istituzionale dell’ente pubblico, risponde ad esigenze di carattere continuativo e deve, quindi, entrare nella previsione organica del soggetto alla cui attività esse si riferisce” (Gianfranco Garancini, commento alla sentenza citata in OG-informazione, n. 4/5/6-dicembre 1997, pagine 24 e 25)
Sulle mansioni che negli uffici stampa saranno assegnate al "personale iscritto all’Albo nazionale dei giornalisti" si svolgerà la contrattazione con la presenza della Fnsi (e, si prevede, in sede Aran). La contrattazione collettiva punta alla "individuazione e alla regolamentazione dei profili professionali". Assisteremo, però, a una strana contrattazione sul ruolo di "non dipendenti", ma di collaboratori collocati in strutture (gli uffici stampa) della pubblica amministrazione. Il compenso - che dovrà essere adeguato all’"importanza dell’opera e al decoro professionale" (articolo 2233 Cc) nonché alla "provata competenza" - è per ora un capitolo aperto, che sarà riempito con il ricorso alle tariffe stabilite dall’Ordine dei Giornalisti (articoli 2225 e 2233 Cc). Va detto che, comunque, del Cnlg 2001-2005 fa parte la figura del collaboratore coordinato e continuativo. Questa novità fa da interfaccia all’articolo 7 (comma 6) del Dlgs n. 29/1993 (oggi Dlgs n. 165/2001), il quale, come riferito, prevede incarichi individuali ad "esperti di provata competenza" (con contratto coordinato e continuativo di cui agli articoli 2222 e seguenti del Cc). Ma l’ordinamento giuridico offre, in alternativa, la possibilità di inquadrare i giornalisti con contratti a tempo indeterminato o determinato. Tale possibilità dovrà essere oggetto di contrattazione e  non può essere lasciata in mano al  “mercato”. Un mercato, quello delle pubbliche amministrazioni, che conosce superficialmente le peculiarità del lavoro giornalistico.
L’articolo 51 (secondo comma) della legge n. 388/2000 (legge finanziaria 2001) “abroga le norme che disciplinano il procedimento di contrattazione collettiva in modo difforme da quanto previsto dalle disposizioni di cui al decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni”. In sostanza, secondo l’articolo 47-bis del dlgs 29/1993 (oggi dlgs 165/2001), possono partecipare alle trattative i sindacati che abbiano una rappresentanza  non inferiore al 5% degli addetti nel comparto (“L'Aran ammette alla contrattazione collettiva nazionale le organizzazioni sindacali che abbiano nel comparto o nell'area una rappresentatività non inferiore al 5%, considerando a tal fine la media tra il dato associativo e il dato elettorale. Il dato associativo è espresso dalla percentuale delle deleghe per il versamento dei contributi sindacali rispetto al totale delle deleghe rilasciate nell'ambito considerato. Il dato elettorale è espresso dalla percentuale dei voti ottenuti nelle elezioni delle rappresentanze unitarie del personale, rispetto al totale dei voti espressi nell'ambito considerato”). Per ora nelle pubbliche amministrazioni non esiste il comparto degli Uffici stampa e degli Urp  e che, ove esistesse, la Fnsi difficilmente potrebbe raggiungere la percentuale del 5 per cento, considerando che in questo nuovo comparto non opererebbero soltanto giornalisti. Come si comporterà l’Aran? L’Aran, che rappresenta il Governo come datore di lavoro, convocherà la Fnsi per discutere l’applicazione del contratto ai giornalisti impiegati negli Uffici stampa? Va detto che l’articolo 51 fa salve “le disposizioni di cui all'articolo 39, comma 3-ter, della legge 27 dicembre 1997, n. 449”. L’articolo 39 detta “disposizioni in materia di assunzioni di personale delle amministrazioni pubbliche e misure di potenziamento e di incentivazione del part-time”. Il Consiglio dei ministri, - anche se la legge 449/1997 impegna il Governo alla riduzione progressiva del numero  dei dipendenti pubblici -, può sempre deliberare nuove assunzioni (tramite concorsi pubblici) negli apparati pubblici “dopo una istruttoria  diretta a riscontrare le effettive esigenze di reperimento di nuovo personale e l'impraticabilità di soluzioni alternative collegate a procedure di mobilità o all'adozione di misure di razionalizzazione interna” e quando vengono creati “nuove funzioni e qualificati servizi da fornire all'utenza”.
2.3. L’inquadramento contrattuale dei giornalisti degli Uffici stampa come dipendenti a tempo indeterminato oppure determinato. Sono ipotizzabili, però, almeno tre alternative alla soluzione offerta dalla legge 150 che vede i giornalisti titolari soltanto di contratti di collaborazione coordinata e continuativa. E’ possibile, invece, che le amministrazioni pubbliche assumano i giornalisti con contratti a tempo indeterminato o determinato:
•	enti assimilati alla pubblica amministrazione dal comma 2 dell’articolo 1 del Dlgs n. 165/2001 (gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale) potrebbero prevedere nelle piante organiche gli uffici stampa e bandire di conseguenza concorsi per assumere (a tempo indeterminato e con il contratto Fnsi-Fieg) "personale iscritto all’Albo nazionale dei giornalisti";
•	la stessa pubblica amministrazione e gli enti assimilati alla Pa potrebbero stipulare contratti a tempo determinato (e per una durata di  5 anni nei Comuni e nelle Province, per un tempo pari cioè alla durata degli incarichi di sindaco e di presidente della Provincia) con giornalisti professionisti “esterni”, applicando il contratto Fnsi-Fieg. Questa soluzione è facilitata, per i Comuni e le Province, dall’articolo 51 (5° comma) della legge n. 142/1990 sugli enti locali (“Lo statuto può prevedere che la copertura dei posti di responsabili dei servizi o degli uffici, di qualifiche dirigenziali o di alta specializzazione, possa avvenire mediante contratto a tempo determinato di diritto pubblico o, eccezionalmente e con deliberazione motivata, di diritto privato, fermi restando i requisiti richiesti dalla qualifica da ricoprire”)..
•	Le amministrazioni pubbliche potrebbero peraltro assumere a tempo determinato (dai 2 ai 7 anni e con facoltà di rinnovo) il portavoce e i coordinatori degli uffici stampa, avvalendosi dell’articolo 19 del Dlgs n. 29/1993 (oggi Dlgs n. 165/2001) il quale (al comma 2) dice: "Tutti gli incarichi di direzione degli uffici delle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, sono conferiti a tempo determinato. Gli incarichi hanno durata non inferiore a due anni e non superiore a sette anni, con facoltà di rinnovo. Sono definiti contrattualmente, per ciascun incarico, l'oggetto, gli obiettivi da conseguire, la durata dell'incarico, salvi i casi di revoca, nonché il corrispondente trattamento economico. Quest'ultimo ha carattere onnicomprensivo".  Regioni ed enti locali sono aiutati da una norma presente nel  comma 10 dell’articolo 1 della legge 549/1995, il quale,  nell’ultima alinea del suo disposto, prevede, infatti, che le regioni e gli enti locali “possono conferire, al di fuori delle vigenti piante organiche, incarichi di funzioni dirigenziali di livello generale ovvero apicale”.
Per inciso si sottolinea che attualmente 105 giornalisti professionisti lavorano  con contratto di lavoro giornalistico negli Uffici stampa e nelle Agenzie di stampa delle Regioni e delle province autonome (fonte: Alessandro Rovinetti, Diritto di parola, Il Sole 24 Ore, Milano 2000).
2.4. L’utilizzazione del personale che già opera negli Uffici stampa e negli Urp legata a percorsi formativi di centri pubblici e privati. L’articolo 4 della legge 150/2000 afferma al primo comma: “Le amministrazioni pubbliche individuano, nell'ambito delle proprie dotazioni organiche, il personale da adibire alle attività di informazione e di comunicazione e programmano la formazione, secondo modelli formativi individuati dal regolamento di cui all'articolo 5”. “Le attività di formazione – dice il II comma dello stesso articolo 4 - sono svolte dalla Scuola superiore della pubblica amministrazione, secondo le disposizioni del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 287, dalle scuole specializzate di altre amministrazioni centrali, dalle università, con particolare riferimento ai corsi di laurea in scienze della comunicazione e materie assimilate, dal Centro di formazione e studi (Formez), nonché da strutture pubbliche e private con finalità formative”.
In fase di prima applicazione del Regolamento, le amministrazioni “possono confermare”  (articolo 6) l'attribuzione delle funzioni di comunicazione  e di informazione al personale dei ruoli organici che già svolgono tali funzioni. La conferma può essere effettuata anche se il personale è sfornito “dei titoli specifici previsti per l'accesso, e, relativamente all'esercizio delle funzioni di informazione, in mancanza del requisito professionale della iscrizione all'albo nazionale dei giornalisti”.
Le  amministrazioni, per la conferma dell'attribuzione delle funzioni già svolte dal personale in servizio, dovranno  prevedere l'adozione di programmi formativi nei limiti delle proprie disponibilità di bilancio. Le attività formative del personale in servizio saranno portate a compimento dalle amministrazioni entro 24 mesi dall'entrata in vigore del regolamento. E' esonerato, però, dalla partecipazione al programma di formazione il personale in servizio, già in possesso dei requisiti (laurea e iscrizione nell’Albo dei Giornalisti) o che ha frequentato master in comunicazione pubblica organizzati dalla Scuola superiore della pubblica amministrazione, da università ed istituti universitari o da strutture private con specifiche competenze. Il personale confermato nell'esercizio delle funzioni di comunicazione ed informazione è assegnato ad altre funzioni se non svolge il programma formativo previsto in relazione alla tipologia e al livello della funzione svolta presso l'amministrazione di appartenenza.
Le attività formative sono svolte con supporti multimediali. Parte dei contenuti del corso (e per un numero di ore non superiore al cinquanta per cento del monte ore complessivo dei singoli programmi formativi) può essere erogata mediante formazione a distanza. I relativi moduli dovranno essere progettati secondo criteri di coerenza con i moduli di erogazione d'aula e dovranno prevedere test di verifica, valutazione e controllo del percorso di apprendimento del discente.
I partecipanti ai corsi non devono superare, di norma, il numero di venticinque per assicurare il massimo possibile di interazione. Tutti gli interventi formativi per il personale che già svolge attività di informazione e comunicazione dovranno assicurare, attraverso lezioni, esercitazioni pratiche, simulazioni anche operative, confronto con testimoni, un'adeguata trattazione delle discipline specifiche della comunicazione e dell'informazione con particolare riferimento all'attività delle istituzioni pubbliche. La partecipazione ai corsi è obbligatoria. La frequenza non può essere inferiore all'ottanta per cento del totale delle ore complessive previste dai programmi. La frequenza deve essere attestata dalle strutture di formazione. 
L’allegato A del  Regolamento stabilisce in particolare che “per i responsabili degli uffici per le relazioni con il pubblico e strutture assimilate e per i capi uffici stampa gli interventi formativi devono avere una durata minima di novanta ore per il personale che alla data di entrata in vigore del presente regolamento svolga l'attività di comunicazione od informazione da almeno due anni e di centoventi ore ove il periodo sia inferiore. per il restante personale degli uffici sopra indicati i corsi devono avere una durata minima di sessanta ore se con anzianità nella funzione di almeno due anni all'entrata in vigore del regolamento e di novanta ore ove il periodo sia inferiore”. L’allegato B, invece, stabilisce “i requisiti per la selezione delle strutture private abilitate alle attività di formazione”.
 “Tabloid”, il mensile dell’Ordine di Milano, ha già scritto che “chi gestisce l’informazione per conto di un soggetto, pubblico o privato, deve essere un professionista qualificato - e l’iscrizione all’Ordine è garanzia di capacità e di assunzione di responsabilità - che dialoga con i giornalisti professionisti delle varie testate ed emittenti”. “Fra gli adempimenti professionali c’è senza dubbio la verifica, l’attendibilità, dell’informazione data: se questo vale per i redattori della carta stampata e per i giornalisti radiotelevisivi, non si comprende perché la regola non debba essere osservata - con rischio sanzionatorio per l’inadempiente, sia ben chiaro - anche da parte di chi opera negli uffici stampa. La tendenziosità di una notizia può derivare da una fonte imprecisa che, in modo subdolo, fornisce informazioni deviate o devianti……La garanzia dell’informazione, intesa come controllo di qualità del messaggio, deve nascere alla fonte”. La legge 150/2000  va in questa direzione.

3. La ratio della legge 150/2000 sui  “giornalisti” negli  Uffici stampa 
Un ente pubblico milanese intendeva collocare l’ufficio stampa all’interno della sua Direzione marketing. Il giornalista addetto a quell’Ufficio stampa si è rivolto  al Consiglio dell’Ordine, chiedendo di conoscerne la posizione in merito al rapporto tra Ufficio Stampa e Direzione Marketing o meglio in merito alla possibilità o alla eventualità di subordinare l’Ufficio stampa  alla Direzione Marketing. Questo il testo del parere:
“Premesso:
a) che l’attività di  Ufficio di stampa, figurando nel  Tariffario  approvato ogni anno dal Consiglio nazionale dell’Ordine, è attività giornalistica;
b) che la preposizione ad un ufficio stampa di un giornalista professionista esterno significa che le competenze in concreto conferite alla struttura implicano l'applicazione prevalente degli elementi della "creatività", dell' "intellettualità" e dell' "intermediazione critica" delle notizie, costituenti l'essenza della professione giornalistica (Cass. civ., 23 novembre 1983, n. 7007; Riviste: Mass. 1983; Cass. Civ., sez. lav., 20  febbraio 1995, n. 1827; Cass. 1/2/96 n. 889, pres. Mollica, est. De Rosa, in D&L 1996, 687, nota Chiusolo; Corte Conti, regione Sardegna, sez. Giurisdiz., 8 giugno 1994, n. 262);
c) che il giornalista è vincolato dall’etica professionale racchiusa negli articoli 2 e 48 della legge n. 69/1963 e nel Codice di deontologia sulla privacy (Gazzetta ufficiale 3 agosto 1998) e che è sottoposto alla vigilanza disciplinare del suo Ordine professionale;
d) che l’Ufficio stampa, affidato a un giornalista, deve funzionare come “fonte” rispettando i vincoli dell’etica professionale (rispetto della persona e della verità sostanziale dei fatti in un quadro di buona fede e lealtà teso a rafforzare il rapporto di fiducia tra la stampa e i lettori; rispetto dell’essenzialità dell’informazione, quando sono in gioco dati personali attinenti alla salute o alla sfera sessuale);
osservato
a) che  per marketing si intende “il complesso dei metodi atti a collocare col massimo profitto i prodotti in un dato mercato attraverso la scelta  e la programmazione delle politiche più opportune di prezzo, di distribuzione, di vendita, di pubblicità, di promozione, dopo aver individuato, dopo analisi di mercato, il potenziale consumatore” (Vocabolario Treccani della lingua italiana, Vol. III, pag. 89), 
si  conclude affermando che l’attività giornalistica non può essere subordinata al marketing, che persegue finalità  in antitesi con l’attività giornalistica. Un Ufficio Stampa, quindi, non può essere inglobato nell’attività della  Direzione Marketing, che non ha regole etiche e che non è sottoposto al controllo di uno specifico giudice disciplinare stabilito per legge”.
La ratio della legge 150/2000 è evidente, quando nell’articolo 9 prevede la presenza esclusiva di giornalisti negli uffici stampa e quando nell’articolo 1 fa riferimento espresso “ai comportamenti richiesti dalla carte deontologiche” (che sono due con connotazione giuridica: il Codice di deontologia sulla privacy, che a sua volta richiama la Carta di Treviso sulla tutela dei minori). I giornalisti sono vincolati al rispetto della deontologia fissata negli articoli 2 e 48 della legge 69/1963 e sono sottoposti alla vigilanza del loro Consiglio dell’Ordine. Non solo devono essere corretti ma devono anche apparire corretti. L’Ufficio stampa va configurato come una fonte credibile, che mira a rafforzare “il rapporto di fiducia tra la stampa e i lettori”.

4. Il ricorso Ferpi alla Commissione Ue sull’articolo 9 della legge n. 150/2000
La legge  150/2000  pone una chiara distinzione fra le attività di informazione e quelle di comunicazione, con il riconoscimento che le prime competono a giornalisti iscritti nell’albo. La Ferpi (Federazione relazioni pubbliche italiane) ha annunciato un ricorso (contro l’articolo 9 della legge  150 in base al quale soltanto i  giornalisti lavorano  negli uffici stampa pubblici) alla Commissione Ue. Con questo ricorso la Ferpi “si appella a quegli articoli del Trattato di Roma in tema di libera circolazione dei lavoratori e di libera prestazione dei servizi, che la nuova legge italiana avrebbe palesemente violato. In pratica, si fa notare che un lavoratore straniero non potrebbe mai lavorare in un ufficio stampa italiano perché è abbastanza improbabile che abbia i requisiti necessari per iscriversi all’albo dei giornalisti” (Prima comunicazione/ottobre 2000. ndr). L’iniziativa della  Ferpi si colloca all’esterno dell’ordinamento giuridico della Repubblica. L’articolo 9 della legge comunitaria  6 febbraio 1996 n. 52 afferma che il cittadino comunitario può diventare direttore (e anche proprietario) di un giornale italiano.  In base all’articolo 9 della legge 29 dicembre 1990 n. 428 “i cittadini degli Stati membri delle Comunità europee sono equiparati ai cittadini italiani ai fini della iscrizione nel Registro dei praticanti e nell'elenco dei pubblicisti di cui, rispettivamente agli articoli 33 e 35 della legge 3 febbraio 1963, n. 69. Ai medesimi cittadini, per l'iscrizione nell'elenco speciale di cui all'articolo 28 della legge 3 febbraio 1963 n. 69, non si applica la condizione di reciprocità richiesta dall'articolo 36 della legge predetta”. I cittadini comunitari  hanno parità di trattamento rispetto ai cittadini italiani a patto che gli stessi abbiano il domicilio professionale in Italia (articolo 16 della legge comunitaria n. 526/1999). I praticanti comunitari possono sostenere l’esame di abilitazione nella loro lingua (articolo 54, II comma, del Dpr n. 115/1965). La Ue ha recentemente rafforzato, con la direttiva sul trading online, il ruolo degli Ordini italiani. Fra pochi anni in Italia si diventerà giornalisti soltanto in Università. Nel 2002 partirà alla Statale di Milano il corso di laurea biennale specialistica in giornalismo al quale potranno iscriversi, superata una selezione, coloro che hanno conseguito una laurea tradizionale a 4, 5 o 6 anni oggi o triennale (in Scienze della comunicazione innanzitutto) nel futuro. Sul piano giuridico-formale la laurea specialistica in giornalismo ha, infatti, come premessa la laurea triennale in Scienze della comunicazione. Dopo 74 anni andrà in archivio il “sistema” che attribuiva agli editori il potere di “fare” i giornalisti professionisti attraverso l’istituto dell’assunzione come praticante  (intaccato dal 1977 dalle scuole dell’Ordine). 
Una volta a regime il nuovo accesso alla professione giornalistica per via esclusivamente universitaria, i giornalisti degli altri Paesi Ue dovranno avere titoli equivalenti a quelli dei colleghi italiani per lavorare nei media e negli uffici stampa della pubblica amministrazione della Penisola.  Varranno le norme del Dlgs 27 gennaio 1992 n. 115 (Attuazione della direttiva n. 89/48/CEE relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore che sanzionano formazioni professionali di una durata minima di tre anni). L’articolo 8 (Prova attitudinale) di questo Dlgs dice: “1. La prova attitudinale consiste in un esame volto ad accertare le conoscenze professionali e deontologiche ed a valutare la capacità all'esercizio della professione, tenendo conto che il richiedente il riconoscimento è un professionista qualificato nel Paese di origine o di provenienza. 2. Le materie su cui svolgere l'esame devono essere scelte in relazione alla loro importanza essenziale per l'esercizio della professione. 3. In caso di esito sfavorevole, la prova attitudinale può essere ripetuta non prima di sei mesi”. Il ricorso Ferpi alla Commissione europea è, quindi, privo di fondamento. L’esame di abilitazione all’esercizio professionale (o prova attitudinale per la Ue) è previsto dall’articolo 33 (V comma) della Costituzione. Il cerchio così si chiude.
Per quanto concerne la libera circolazione dei lavoratori e la libera prestazione dei servizi, deve essere sottolineato che il  Dlgs  29/1993 (oggi 165/2001) dà spazio all’impiego di cittadini comunitari nelle nostre pubbliche amministrazioni.  L’articolo 4 del  Regolamento non a caso recita: “In caso di affidamento a cittadini degli Stati membri dell'Unione europea delle funzioni di comunicazione di cui all'articolo 2 e di informazione di cui all'articolo 3, si applicano le disposizioni di cui all'articolo 38, commi 2 e 3, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni ed integrazioni”.  “Nei casi in cui non sia intervenuta una disciplina di livello comunitario, all'equiparazione dei titoli di studio e professionali - dice il 3° comma del citato articolo 38 - si provvede con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, adottato su proposta dei Ministri competenti. Con eguale procedura si stabilisce l'equivalenza tra i titoli accademici e di servizio rilevanti ai fini dell'ammissione al concorso e della nomina”.
L’emanazione del regolamento (avvenuta nel corso del Consiglio dei ministri del 7 febbraio 2001, ndr) è stata preceduta da una vivace polemica all’interno del Governo Amato  tra il ministro Franco Bassanini e il sottosegretario Raffaele Cananzi. Nel regolamento, come sopra riferito, si prevede che le attività di informazione (uffici stampa) saranno riservate ai giornalisti professionisti e pubblicisti, mentre  quelle di comunicazione (Urp) ai laureati in Relazioni pubbliche e Scienze della comunicazione.
Cananzi ha difeso lo spirito della legge 150 e soprattutto l’articolo 9, che disciplina l’accesso esclusivo dei giornalisti negli uffici stampa. Cananzi ha contestato in particolare la decisione, ispirata da Bassanini, di far presentare, tramite il sottosegretario al Tesoro Piero Giarda, un emendamento all’articolo 83 della Finanziaria, che, una volta approvato, avrebbe snaturato completamente la legge 150, sostituendo i giornalisti con i laureati  in relazioni pubbliche. Quell’emendamento, però, è stato dichiarato “inammissibile per materia” dal presidente del Senato, Nicola Mancino.

5. L’ultima “raffica”  di Guseppe Tesauro. Il 26 luglio 2001, MF e Ansa riferiscono  che. Giuseppe Tesauro, presidente dell’Antitrust, con una segnalazione ai presidenti del Senato e della Camera nonché al presidente del Consiglio e al ministro della Funzione pubblica, si è scagliato  contro la presenza obbligatoria di giornalisti negli uffici stampa delle amministrazioni pubbliche prevista dalla legge n. 150/2000. Si sa che il Consiglio dei Ministri il 2 agosto successivo dovrà recepire in un Dpr il regolamento della legge 150, dopo il disco verde dato il 21 maggio dal Consiglio di Stato (“Lo schema di regolamento, in linea con le previsioni e le finalità fissate dalla richiamata norma primaria, prevede in dettaglio i requisiti di professionalità specifica che devono possedere i dipendenti addetti ai servizi di informazione e comunicazione. Il provvedimento e suddiviso in due previsioni, quella futura, e quella temporale‑transitoria relativa alla situazione attuale. Sul contenuto del provvedimento, che appare conforme agli scopi previsti dalla normativa, la Sezione esprime parere favorevole”). Il siluro è tempestivo. Tesauro  - che è sulla linea della Ferpi, di Bassanini e Giarda - vuole allargare l’offerta, come scrive, ai laureati in relazioni pubbliche e in scienze della comunicazione. In particolare l’Antitrust ritiene che alcune disposizioni della legge 150 “producano ingiustificate restrizioni della concorrenza e del libero mercato subordinando il reclutamento del personale degli uffici stampa all’iscrizione nell’Albo dei giornalisti”.  L’Ordine dei Giornalisti della Lombardia ribatte subito, osservando preliminarmente che “i laureati in relazioni pubbliche e in scienze della comunicazione non sono vincolati per legge al rispetto di una deontologia professionale” e ricordando che “questa manovra, portata  avanti dall’ex ministro Franco Bassanini, è già fallita in Parlamento in sede di approvazione della Finanziaria 2001”. 
Nel comunicato dell’Ordine di Milano si legge ancora: “Strano destino quello del professor Tesauro, che nel giro di 4 anni ha perso tutte le battaglie ingaggiate contro gli Ordini professionali italiani e contro i professionisti italiani. E’ stato abbandonato al suo destino dal Governo Amato, che nel settembre-novembre 2000 ha presentato un progetto di riforma degli Ordini, che prevede l’esistenza di tutti gli Ordini in essere, mentre con la direttiva sul commercio elettronico (approvata il 4 maggio 2000 dal Consiglio europeo), la Ue ha dato una serie di regole che riguardano le libere professioni e  ha chiamato gli Ordini italiani a vigilare su Internet. Il nuovo Governo, per bocca del ministro Maurizio Gasparri, ha già comunicato che non ha alcuna intenzione di sopprimere gli Ordini e in particolare quello dei giornalisti”.
“Colpisce - afferma  ancora l’Ordine - che a un giurista del valore di Giuseppe Tesauro sfuggano le ragioni in base alle quali il Parlamento ha deciso di affidare, con una legge, gli uffici stampa delle pubbliche amministrazioni ai giornalisti iscritti nell’Albo. I giornalisti hanno una deontologia fissata per legge e hanno il dovere di comunicare con correttezza. Le pubbliche amministrazioni, contrariamente a quello che pensa Tesauro, hanno l’obbligo di comunicare ai cittadini, principio costituzionale  trasfuso nella legge 241/1990, nel dlgs n.  29/1993(oggi Dlgs n. 165/2001)  e nella legge 150/2000. Soltanto i giornalisti, secondo il Parlamento, possono garantire una informazione tempestiva, corretta e di qualità sui “fatti” che riguardano le pubbliche amministrazioni”.
Il 2 agosto successivo il Consiglio dei ministri ha trasformato il  regolamento in Dpr. La proposta è stata illustrata dal ministro della Funzione pubblica, Franco Frattini, padre della legge 150. Il Governo boccia le  argomentazioni dell’Antitrust  e per  Tesauro la sconfitta, come gli era stato vaticinato, è molto amara. Il professore napoletano si rende conto che le sue prediche sono davvero inutili e che nessuno  lo ascolta, perché la legge 150 e il suo regolamento non violano il principio della concorrenza. E alla fine anche la Ferpi lo abbandona, dicendosi “molto soddisfatta dell’approvazione del regolamento di attuazione della legge 150 e soprattutto della possibilità di partecipare con le sue strutture ai percorsi formativi previsti dalla stessa legge” (fonte: .com, 8 agosto 2001).
Franco Abruzzo
presidente dell’Ordine dei Giornalisti della Lombardia

Milano,  giugno 2002.
………………………………………………………………..
Commento aggiornato del marzo 2008
in: http://www.francoabruzzo.it/document.asp?DID=1845

UFFICI STAMPA NELLA P.A.:
cittadinanza piena per i giornalisti,
ma per le assunzioni strada in salita
dopo la Finanziaria per il 2008
(legge 24 dicembre 2007 n. 244).
Giornalisti ma anche "esperti di 
particolare e comprovata 
specializzazione universitaria”.
Le amministrazioni pubbliche 
“possono conferire incarichi 
individuali, con contratti di 
lavoro autonomo, di natura 
occasionale o coordinata e continuativa”,
I vecchi cococo tutti da “stabilizzare”.

Le odierne lauree specialistiche sono parificate a quelle quadriennali (art. 13, comma 7, del dm 270/2004). Per accedere agli uffici stampa pubblici è, pertanto, insufficiente la laurea triennale. I laureati triennali non sono “esperti di particolare e comprovata specializzazione universitaria”.

INDICE
1. Urp, portavoce e uffici stampa nella P.A..
2. L’articolo 9 della legge 7 giugno 2000 n. 150 (Disciplina delle attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni) inquadra sul piano normativa l’Ufficio stampa.
3. Uffici stampa: analisi della legge n. 150/2000 e del suo Regolamento (Dpr 442/2001) nonché dell’articolo 7 (comma 6) del dlgs 165/2001.
4. La Finanziaria per il 2008 (legge 244/2007) è per il contenimento degli incarichi, del lavoro flessibile e straordinario nelle Pubbliche amministrazioni (articolo 3, commi da 76 a 85). 
5. La stabilizzazione dei precari (anche i giornalisti degli Uffici stampa) nella Pubblica amministrazione è subordinata all'espletamento di procedure selettive di natura concorsuale. 
6. La ratio della legge 150/2000 sui “giornalisti” negli Uffici stampa. 
7. Il lavoro giornalistico negli uffici stampa. Giurisprudenza.
8. Uffici Stampa della Pa e trattative Fnsi/Aran. Oggi è problematica l’applicazione del Cnlg Fnsi/Fieg. 
9. Pubblico Impiego. Corte dei Conti sulla Finanziaria 2008: “Cococo, ma non per le attività ordinarie. LA SVOLTA: gli incarichi esterni ora si giustificano solo per le professionalità che richiedono specializzazione accademica". (Il Sole 24 Ore del 27 febbraio 2008).
10. La sentenza 189/2007 della Consulta ha abrogato le norme della Regione Sicilia ma non incide sulle altre istituzioni pubbliche: illegittimi gli interventi tesi a colpire i diritti dei giornalisti occupati negli uffici stampa della Pubblica amministrazione (www.fnsi.it). 

di Franco Abruzzo 
docente universitario a contratto di “Diritto dell’Informazione”

Il parere del  Consiglio di  Stato
sul regolamento della legge 150

CONSIGLIO DI STATO
Sezione Consultiva per gli atti normativi
Adunanza del 21 maggio 2001

N. Sez. 137/2001

Oggetto: PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI ‑

Schema DPR ‑ Regolamento recante norme per la determinazione dei titoli per l'accesso alle attività di informazione e di comunicazione e per l'individuazione e la disciplina degli interventi formativi, ai sensi dell'articolo 5 della legge 7 giugno, n.150, e comunicazione delle pubbliche amministrazioni.

LA SEZIONE 
Vista la Relazione n. ó2196/UL/46.635 del 17 maggio 2001 con cui la Presidenza del Consiglio dei Ministri ha chiesto il parere di questo Consiglio in ordine allo schema di D.P.R. suindicato.

Letti gli atti e udito il relatore‑estensore, Consigliere Francesco D'OTTAVI, 

PREMESSO:

Il richiedente Ministero nella richiamata relazione premette che lo schema di regolamento in esame è stato approvato in sede preliminare dal Consiglio dei Ministri in data 7 febbraio 2001, successivamente inoltrato alla Conferenza Unificata Stato‑Regioni e Stato‑Città ed autonomie locali, è stato da questa esaminato, dapprima, in sede tecnica, nelle riunioni del 22 marzo e del 12 aprile 2001, nel corso delle quali sono state convenute alcune modifiche proposte dalle regioni e dall'ANCI e, da ultimo, in via definitiva, nella seduta della Conferenza Unificata del 19 aprile 2001.

In tale data, è stato acquisito il parere favorevole all'intesa dell'UPI, dell'UNCEM, dell'ANCI e dei Presidenti delle regioni, e del Governo, che ha raccolto le ulteriori richieste di modifica avanzate in quella sede dalle regioni e dall'ANCI, come risulta dal verbale che qui si allega.

La Presidenza rappresenta poi che lo svolgimento, da parte delle pubbliche amministrazioni, di attività di informazione e comunicazione è stato normativizzato, in via generale, con il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, il cui articolo 12 ha istituito gli URP ‑ Uffici per le Relazioni con il Pubbico. Rileva peraltro la Presidenza che lo svolgimento di tale tipo di attività, necessita di talune, specifiche, professionalità che non sempre sono attualmente presenti nelle pubbliche amministrazioni.

Sulla base di tale avvertita circostanza il legislatore è quindi intervenuto, con la legge 7 giugno 2000  n.150 ‑ recante "Disciplina delle attività di informazione e comunicazione delle pubbliche amministrazioni" ‑ per porre delle regole, sia di principio che operative, cui la pubblica amministrazione deve attenersi nella predisposizione e nella comunicazione delle informazioni.

La legge (art.5), dovendo altresì affrontare la disciplina dei requisiti di cui il personale pubblico deve essere in possesso per poter svolgere le funzioni di informazione e comunicazione, ha demandato tale compito ad una fonte regolamentare.

Nel presente schema regolamentare, evidenzia la Presidenza, si è cercato di far sì che il personale addetto agli uffici cui sono affidate le funzioni istituzionali di comunicazione sia adeguatamente formato ed addestrato, in modo tale da garantire un elevato livello minimo di professionalità, che possa rendere più agevoli e produttivi i rapporti della cittadinanza con la pubblica amministrazione e che possa consentire a quest'ultima di disporre, al proprio interno, delle risorse umane adeguate ai compiti di comunicazione ‑ diversi dalle tradizionali funzioni amministrative ‑ che assumono sempre maggior importanza correlativamente allo sviluppo delle I.C.T (Information & Communication Technology).

L’impianto del regolamento è sostanzialmente ripartito lungo le due direttrici della disciplina a regime, che riguarda i titoli che consentono al personale pubblico di essere utilizzato per le attività di informazione e comunicazione, e di quella transitoria, che concerne le attività formative prescritte per coloro che, pur se già addetti agli uffici che svolgono attività di comunicazione e informazione istituzionale, e quindi dotati di una certa esperienza nel settore, tuttavia non possiedono quegli strumenti conoscitivi, adeguatamente aggiornati, che consentono di adempiere al proprio ufficio in modo da tenere il passo con le crescenti innovazioni tecnologiche e con la messa a punto di sempre nuove tecniche comunicative.

CONSIDERATO:

Come rilevato nelle premesse e come più diffusamente illustrato dalla richiedente Presidenza nella richiamata relazione, con lo schema di D.P.R. in esame viene data attuazione alla previsione di cui all'art.5 della L. 7 giugno 2000, n.150, recante la disciplina delle attività di informazione e comunicazione delle pubbliche amministrazioni.

Lo schema di regolamento, in linea con le previsioni e le finalità fissate dalla richiamata norma primaria, prevede in dettaglio i requisiti di professionalità specifica che devono possedere i dipendenti addetti ai servizi di informazione e comunicazione. Il provvedimento e suddiviso in due previsioni, quella futura, e quella temporale‑transitoria relativa alla situazione attuale.

Sul contenuto del provvedimento, che appare conforme agli scopi previsti dalla normativa, la Sezione esprime parere favorevole.

Ritiene tuttavia opportuno che il provvedimento sia confrontato con il contenuto del recente D.Lgs 30 marzo 2001, n.165 (pubblicato sulla G.U. n.106 del 9 maggio 2001) i cui estremi (cfr. artt.10 e 11) dovranno essere citati nel testo.

Alcune integrazioni formali sono evidenziate nello schema allegato.

P.Q.M.

Nelle suesposte considerazioni é contenuto il parere favorevole espresso dalla Sezione.

Visto: 	Per estratto dal verbale:

Il Presidente della Sezione	Il Segretario della Sezione
Tommaso Alibrandi 	Maria Barbagallo

Il Sole 24 Ore dell’11 agosto 2001
Il decreto sulla comunicazione pubblica 
Il giornalista entra nella <Pa>
Esonerati le Regioni e il ministero degli Esteri

ROMA. La legge 150/2000, che disciplina le attività di informazione (con gli uffici stampa) e di comunicazione (con gli Urp) delle pubbliche amministrazioni, diventerà operativa appena il suo regolamento (approvato dal Consiglio dei ministri il 2 agosto) sarà pubblicato sulla <Gazzetta Ufficiale>. 
Il regolamento, escludendo le Regioni, restringe l'area delle pubbliche amministrazioni alle quali si applica la legge 150: l'esclusione è un "omaggio" al principio dell'autogoverno derivante dalla potestà legislativa. L'articolo 3 del regolamento toglie dalla portata della legge 150 anche il ministero degli Esteri, che colloca nel suo ufficio stampa solo diplomatici di carriera. 
Al rapporto tra amministrazione e organi di informazione sarà incaricato, oltre all'ufficio stampa, anche il portavoce che, per la durata del suo incarico, non potrà esercitare attività professionale nei media. La stessa incompatibilità varrà per il personale degli uffici stampa, che dovrà essere iscritto nell'Albo dei giornalisti (professionisti e pubblicisti), il cui profilo professionale sarà definito attraverso una <speciale area di contrattazione>. 
I giornalisti conseguono dunque il diritto di cittadinanza, in maniera ufficiale, negli uffici stampa della <Pa>. Si avanzano ipotesi minimali di 2.500-3mila nuovi posti di lavoro (200 solo in Sicilia). Il dipartimento della Funzione pubblica, invece, ha calcolato in circa 40mila i posti da coprire in tutta Italia tra uffici stampa e Urp. 
Si presenta, però, problematica l'applicazione dell'articolo 9 della legge 150/2000. La legge 150 non parla di concorsi - via costituzionalmente obbligatoria per l'accesso nell'apparato statale - per l'assegnazione dei posti eventualmente disponibili, ma specifica che <negli uffici stampa l'individuazione e la regolamentazione dei profili professionali sono affidate alla contrattazione collettiva nell'ambito di una speciale area di contrattazione, con l'intervento delle organizzazioni rappresentative della categoria dei giornalisti>. Il comma 5, infine, aggiunge che dall'attuazione della legge <non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica>. L'istituzione degli uffici stampa diventa così una scelta discrezionale. 
Il regolamento ha chiarito: 1) che degli uffici stampa potranno far parte soltanto giornalisti professionisti e pubblicisti; 2) che i giornalisti responsabili degli uffici stampa dovranno possedere un diploma di laurea, mentre i redattori dovranno possedere soltanto il requisito minimo dell'iscrizione nell'Albo dei giornalisti; 3) che il reclutamento dei giornalisti avverrà secondo l'articolo 7, comma 6 del decreto legislativo 29/93 (in sintesi, con contratti di collaborazione coordinata e continuativa); 4) che il conferimento dell'incarico di responsabile dell'Urp e di capo ufficio stampa a soggetti estranei alla pubblica amministrazione è subordinato al possesso dei requisiti della laurea e dell'iscrizione nell'Albo dei giornalisti (per il capo dell'ufficio stampa); 5) che <le amministrazioni possono confermare l'attribuzione delle funzioni di comunicazione e di informazione al personale dei ruoli organici che già svolgono tali funzioni> anche se il personale è sfornito dei titoli specifici e del requisito professionale; 6) che le lauree previste sono quelle in Scienze della comunicazione, in Relazioni pubbliche e in materie assimilate, mentre i laureati in discipline diverse dovranno aver conseguito il titolo di specializzazione o di perfezionamento post laurea o altri titoli post universitari rilasciati in Scienze della comunicazione o in Relazioni pubbliche e in materie assimilate da istituti universitari pubblici e privati, ovvero dovranno aver conseguito master in Comunicazione presso la Scuola superiore della pubblica amministrazione se di durata meno equivalente, presso il Formez, la Scuola superiore della pubblica amministrazione locale e altre scuole pubbliche nonché presso strutture private connotate da specifica esperienza e specializzazione nel settore; 7) che le attività formative del personale in servizio (negli Urp e negli uffici stampa) dovranno essere portate a compimento dalle amministrazioni entro 24 mesi dall'entrata in vigore del regolamento. 
Sulle mansioni che negli uffici stampa saranno assegnate al personale iscritto all'Albo nazionale dei giornalisti si svolgerà la contrattazione in sede Aran. La contrattazione collettiva punta alla <individuazione e alla regolamentazione dei profili professionali>. Va detto che, comunque, del Cnlg 2001-2005 fa parte la figura del collaboratore coordinato e continuativo. Questa novità fa da interfaccia all'articolo 7 (comma 6) del decreto 29/93, che prevede incarichi individuali a <esperti di provata competenza> (con contratto coordinato e continuativo). L'ordinamento giuridico offre, in alternativa, la possibilità di inquadrare i giornalisti con contratti a tempo indeterminato o determinato (i sindaci e i presidenti delle Province possono assumere i giornalisti, destinati agli uffici stampa, per la durata del loro mandato, in base all'articolo 51, comma 5, della legge 142/1990 sugli enti locali). Le amministrazioni pubbliche potrebbero peraltro assumere a tempo determinato (per un periodo da 2 a 7 anni rinnovabile) il portavoce e i coordinatori degli uffici stampa, avvalendosi dell'articolo 19, comma 2, del dlgs 29/93. 
Franco Abruzzo