L'ORDINAMENTO DELLA PROFESSIONE  DI GIORNALISTA

1. La storia della professione giornalistica e delle istituzioni ad essa connesse.
2. L'ordinamento professionale.
3. I soggetti dell'ordinamento.
4. Struttura organizzativa generale. Le attribuzioni dei Consigli regionali 
5. Poteri connessi con lo "status" di giornalista.
6. La tenuta, la revisione e altre competenze.
7. L'Albo.
8. Giornalisti stranieri in Italia e cittadini stranieri che intendono diventare giornalisti in Italia. 
9. Il  Consiglio nazionale.
10. La deontologia
11. I poteri di vigilanza.
12. Il procedimento disciplinare
13. La vigilanza del Ministero della Giustizia.
14. Le scuole di giornalismo. La laurea in giornalismo (Dm 9 luglio 2007).

a cura di Franco Abruzzo
docente universitario  a contratto di Diritto dell’informazione

1. La storia della professione giornalistica e delle istituzioni ad essa connesse.
Nel primo decennio del secolo XX, i giornalisti discutono i temi del loro status: c’è chi chiede una legge; c’è chi chiede soltanto un contratto di lavoro e c’è chi si batte per affidare la professione al mercato  senza vincoli legali o contrattuali. Vincono coloro che volevano il contratto. Frattanto nel 1908 era nata la  Fnsi (Federazione nazionale della stampa italiana, il sindacato di categoria concepito come federazione delle libere associazioni regionali). Il primo contratto di lavoro risale al 1911, l’anno in cui l’Italia festeggiava i suoi 50 anni di vita unitaria. Il contratto dei giornalisti è anche il primo contratto nazionale dell’Italia unita. E’ un contratto di professionisti ed è fortemente deontologico. L’articolo 6 (oggi articolo 32) prevede la clausola di coscienza: quando il proprio giornale cambia linea politica, ogni redattore può dimettersi percependo l’indennità che spetta a chi è licenziato. Questa clausola è figlia di ciò che era successo nel 1909 a Bologna: “Il Resto del Carlino” aveva cambiato editore e il nuovo editore aveva licenziato tutti i vecchi redattori  perché intendeva  mutare la linea politica del quotidiano. Inizia un lungo cammino, che sarà segnato nel 1928  dalla nascita dell’Albo gestito da un comitato dentro ogni sindacato regionale fascsista e nel 1963 dalla nascita dell’Ordine professionale auspicato sin  dal 1946 dalla Fnsi (in particolare nel congresso di Palermo, il primo del secondo dopoguerra, mentre l’ultimo congresso della Fnsi si era tenuto nel 1924 sempre a Palermo, quando il regime fascista stava strangolando le libertà italiane). L’antico voto della classe giornalistica per la costituzione di un Ordine dei Giornalisti era venuto all’esame della Assemblea costituente (1946/1947) in sede di discussione sul disegno di legge sulla stampa, ma suscitò contrasti e  fu accantonato. Diversi deputati espressero l’opinione che l’obbligatorietà della iscrizione all’Albo potesse costituire  una limitazione della libertà di stampa e fosse, come tale incostituzionale.
L’Ordine dei Giornalisti è persona giuridica di diritto pubblico (art. 1, ultimo comma, della legge 3 febbraio 1963, n. 69) e come tale appartiene alla Pubblica Amministrazione in quanto classificato ente pubblico non economico disciplinato dall’art. 1 (comma 2) del decreto legislativo 165/2001. I consiglieri dell’Ordine conseguentemente sono pubblici ufficiali e svolgono una funzione pubblica elettiva (art. 51, terzo comma Cost.) e in particolare le funzioni previste dall’art. 2229 del  Cc: sono giudici amministrativi disciplinari di I grado e sono giudici amministrativi di I grado delle iscrizioni negli elenchi dell’Albo.
 “Il potere rappresentativo della categoria professionale spetta esclusivamente al relativo Ordine o collegio all’uopo istituito in forma di ente pubblico, al quale il professionista deve obbligatoriamente appartenere, mentre i sindacati della medesima categoria hanno capacità rappresentativa di quella sola parte dei professionisti che abbiano ad essi volontariamente aderito con riguardo alla tutela e cura degli interessi economici ad essi più specifici, come quelli all’assistenza e previdenza nonché quelli che trovano attuazione attraverso gli accordi collettivi; ne consegue che ove una norma di legge imponga la partecipazione ad enti o commissioni di un rappresentante di categoria professionale, la relativa nomina, in difetto di diversa previsione, deve provenire dal competente ordine” (Cass. civ., sez. un., 14 febbraio 1992, n. 1811; Riviste: Foro Pad., 1993, I, 25).
L’articolo 1 della legge legge 69/1963 fissa le nozioni di giornalista professionista e di pubblicista: “sono professionisti coloro che esercitano in modo esclusivo e continuativo la professionale di giornalista”, mentre “sono pubblicisti coloro che svolgono attività giornalistica non occasionale e retribuita anche se esercitano altre professioni o impieghi”. L’unica nota che differenzia le due categorie di giornalisti – come si riconosce nella sentenza 98/1968 della Corte costituzionale – consiste  nel fatto che il pubblicista non esercita il giornalismo come attività esclusiva; pertanto non deve svolgere la pratica e non deve sostenere l’esame di stato.
Il giornalismo vive soprattutto attraverso l'opera  quotidiana  del professionisti.  Ha scritto al riguardo la Corte costituzionale nella sentenza 11/1968: “L'esperienza dimostra che il giornalismo, se  si alimenta   anche   del   contributo  di  chi  ad  esso  non  si  dedica professionalmente, vive soprattutto attraverso l'opera  quotidiana  del professionisti. Alla loro libertà si connette, in un unico destino, la libertà  della  stampa  periodica,  che  a  sua  volta  è  condizione  essenziale di quel libero confronto di idee  nel  quale  la  democrazia affonda  le  sue  radici vitali. E nessuno può negare che una legge la quale, pur lasciando integro  il  diritto  di  tutti  di  esprimere  il proprio   pensiero   attraverso   il   giornale,   ponesse  ostacoli  o discriminazioni  all'accesso  alla  professione  giornalistica   ovvero sottoponesse  i  professionisti  a misure limitative o coercitive della loro libertà, porterebbe un grave e pericoloso attentato  all'art.  21 della Costituzione”.                                                     
La Corte di Cassazione (Cass. pen., 2 aprile 1971, in Riv. dir. sportivo, 1971, 121) ha stabilito esattamente la differenza fondamentale tra pubblicisti e professionisti in base alla “professionalità esclusiva” di questi ultimi, laddove i primi, pur svolgendo sempre un’attività non occasionale e retribuita, possono anche esercitare altre professioni. È dunque arbitraria - secondo la Suprema Corte - una discriminazione qualitativa tra la natura e l’ampiezza degli scritti che sarebbero permessi all’una o inibiti all’altra categoria. In base all’art. 36 del contratto al pubblicista, che esercita attività giornalistica in via esclusiva e presta opera quotidiana con orario di massima di 36 ore settimanali, si applica il trattamento economico e normativo previsto per i giornalisti professionisti. Il redattore pubblicista ha diritto di sostenere la prova di idoneità professionale e, superato l’esame professionale, mantiene la qualifica e le mansioni già precedentemente riconosciutegli.
Gli effetti della ripartizione dell'albo nei due elenchi si riducono a queste particolarità: preponderanza numerica dei professionisti sui pubblicisti nella composizione dei Consigli regionali e del Consiglio nazionale dell'Ordine dei giornalisti; riserva della carica di presidente del Consiglio nazionale ad un giornalista professionista e di quella di vicepresidente ad un pubblicista (mentre alla carica di presidente dei Consigli regionali può essere nominato un pubblicista); elezione dei membri dei Consigli regionali o interregionali aventi qualifica di professionista e di pubblicista separatamente da parte degli iscritti nei rispettivi elenchi; esclusione dei pubblicisti dalla composizione della Commissione esaminatrice per l'iscrizione nel registro dei praticanti e della Commissione per l'esame di idoneità professionale (artt. 3, 9, 16, 19, 32 e 33 della legge. 3 febbraio 1963, n. 69; artt. 8, 11, 12, 13 del Regolamento approvato  con Dpr 8 febbraio 1965 n. 115).	 
Relativamente al contenuto del pensiero manifestato a mezzo del giornale, nessuna discriminazione o limitazione sussiste fra collaboratori non iscritti all'albo e fra gli iscritti rispettivamente nell'elenco dei pubblicisti e nell'elenco dei professionisti dell'albo stesso. 
L’Ordine è diverso, quindi, dal sindacato, che non ha figura giuridica pubblica (in quanto l’articolo 39 Cost. non è stato mai applicato). Il sindacato rispecchia il diritto costituzionale di associazione. Il giornalista ha quindi due tutele: a) una “lavoristica” assicurata dal sindacato; b) una seconda professionale assicurata dall’Ordine.
La Corte Costituzionale ha costantemente riconosciuto la legittimità dell’istituzione dell’Ordine. Secondo i giudici di Palazzo della Consulta (sentenze n. 11 e 98/1968; n. 71/1991), la legittimità dell’Ordine, in relazione all’articolo 21 della Costituzione, nasce dal fatto che la legge del 1963 “disciplina l’esercizio dell’attività professionale giornalistica e non l’uso del giornale come mezzo di libera manifestazione del pensiero, sicché esso non tocca il diritto di manifestare liberamente il pensiero che l’art. 21 Cost. riconosce a tutti”. La legge professionale, dunque, non limita il diritto che l’articolo 21 riconosce a tutti di esprimere e stampare le proprie opinioni attraverso un giornale. “Tale diritto - dice la Consulta - sarebbe sicuramente violato se solo gli iscritti all’albo fossero ‘autorizzati’ a scrivere sui giornali, ma si deve escludere che una siffatta conseguenza derivi da quella legge”.
La Corte, però, ha allargato la funzione dell’Ordine: “Il fatto che il giornalista esplichi la sua attività divenendo parte di un rapporto di lavoro subordinato non rivela - dice sempre la sentenza n. 11/1968 - la superfluità di un apparato che, secondo altri, si giustificherebbe solo in presenza di una libera professione, tale in senso tradizionale. Quella circostanza, al contrario, mette in risalto l’opportunità che i giornalisti vengano associati in un organismo, che, nei confronti del contrapposto potere economico dei datori di lavoro, possa contribuire a garantire il rispetto della loro personalità e, quindi, della loro libertà: compito, questo, che supera di gran lunga la tutela sindacale dei diritti della categoria e che perciò può essere assolto solo da un Ordine a struttura democratica che con i suoi poteri di ente pubblico ‘vigili’, nei confronti di tutti e nell’interesse della collettività, sulla rigorosa osservanza di quella dignità professionale che si traduce, anzitutto e soprattutto, nel non abdicare mai alla libertà di informazione e di critica e nel non cedere a sollecitazioni che possano comprometterla. L’istituzione di un albo giornalistico e l’obbligatorietà dell’iscrizione ad esso non costituiscono di per sé - afferma ancora la Consulta - una violazione della sfera di libertà di chi voglia al giornalismo professionalmente dedicarsi, purché le norme che disciplinano l’Ordine assicurino a tutti il diritto di accedervi e non attribuiscono ai suoi organi poteri di tale ampiezza da costituire minaccia alla libertà degli iscritti”.
La sentenza n. 11/1968, la cui importanza va opportunamente sottolineata, si inserisce in un filone giurisprudenziale consolidato da parte della Corte Costituzionale e che, sia pure con tappe successive, ha condotto la Corte stessa a riconoscere:
•	la natura “coessenziale” dell’art. 21 rispetto al regime di libertà garantito dalla Costituzione, cioè il carattere di “cardine” che tale norma riveste rispetto alla forma di “Repubblica democratica” fissata dalla Carta costituzionale (sentenze n. 5/1965; n. 11 e n. 98 del 1968; n. 105/1972; n. 94/1977);
•	l’esistenza di un vero e proprio “diritto all’informazione”, come risvolto passivo della libertà di espressione (sentenze n. 105/1972; n. 225/1974; n. 94/1977);
•	la rilevanza pubblica o di pubblico interesse della funzione svolta da chi professionalmente sia chiamato a esercitare un’attività d’informazione giornalistica (sentenze n. 11 e n. 98/1968; n. 2/1977). .
La legge n. 69/1963 stabilisce che l'attività giornalistica è un'attività intellettuale a carattere professionale, caratterizzata quindi da quell'elemento di "creatività" che fa del giornalista non un impiegato o un operatore esecutivo, ma, appunto, un professionista. La legge riconosce poi la rilevanza sociale del giornalismo e impone, a chi lo eserciti in forma professionale, di iscriversi obbligatoriamente, dopo aver l’esame di Stato ex art. 33 (V comma) della Costituzione,  in un elenco dell’Albo (quello dei giornalisti professionisti) dettandone condizioni e modalità; tutto ciò, soprattutto a garanzia della pubblica opinione e del lettore che è il destinatario dell'informazione. La legge, inoltre, prevede l'autogoverno della categoria, la gestione dell'Albo affidata cioè a giornalisti che siano eletti democraticamente dalla categoria. 
Del giornalismo inteso come prestazione intellettuale a carattere professionale si era cominciato a parlare dal 1877 con la nascita dell'Associazione della Stampa Periodica Italiana (Aspi). Nello statuto di tale associazione (aperta anche agli editori) erano previste infatti tre categorie: gli effettivi coloro che esercitavano esclusivamente l'attività giornalistica, i pubblicisti, ai quali era concesso svolgere con il giornalismo anche altre professioni, e i frequentatori, cioè quelle personalità del mondo culturale e politico che con carattere di periodicità pubblicavano articoli su quotidiani e, in genere, sulla stampa.
Nel 1908 (anno in cui nasce, come riferito,  la Fnsi) avviene in Italia il primo riconoscimento giuridico della professione e la nascita del primo embrione di albo: la legge n. 406 del 9 luglio, infatti, concede, ai giornalisti 8 scontrini ferroviari con la riduzione del 75% sulle tariffe. E lo concede a coloro che "fanno del giornalismo la professione abituale, unica e retribuita". Sempre questa legge prevede la costituzione di un'apposita commissione presso le Ferrovie dello Stato con lo scopo di compilare l'elenco de direttori, dei redattori e dei corrispondenti di quotidiani ai quali concedere gli scontrini.
L'Albo viene poi recepito in sede contrattuale nel marzo del 1925 quando fra la Federazione della Stampa e gli editori fu firmato un accordo che prevedeva la costituzione presso ciascuna Associazione regionale di un comitato paritetico giornalisti-editori per la compilazione dell'albo locale. Al centro venne costituito un comitato d'appello per giudicare sui ricorsi avverso l'esclusione dagli albi locali. Nel contratto, stipulato poi il 14 luglio del '25, si affermava che dovevano considerarsi "giornalisti professionisti coloro che da almeno 18 mesi facciano del giornalismo la professione unica retribuita". 
Sempre nel '25, e precisamente il 31 dicembre, con l’articolo 7 della legge n. 2307, fu istituito l'Ordine dei Giornalisti avente le sue sedi nelle città dove esisteva la Corte d'Appello. L'Ordine avrebbe dovuto formare gli albi locali e solo agli iscritti sarebbe stato consentito di esercitare la professione. Questa normativa non ebbe, però, alcun seguito. Così  il 26 febbraio del '28 il Rd 384 dettò norme soltanto per "l'istituzione dell'albo professionale dei giornalisti". Ciò è facilmente spiegabile: nel '26 era stato infatti istituito il sistema del "Sindacato unico di diritto pubblico" per tutte le categorie dei professionisti. Con questo sistema venivano mantenuti in vita - con forti limitazioni - gli Ordini già esistenti. Gli altri, come l'Ordine dei Giornalisti, furono invece bloccati. Il Regio Decreto 384/1928 prevedeva l'Albo dei giornalisti suddiviso in tre distinti elenchi: i professionisti (cioè coloro che da almeno 18 mesi esercitavano esclusivamente la professione giornalistica), i praticanti (coloro che pur esercitando esclusivamente la professione non avevano raggiunto l'anzianità di 18 mesi o i 21 anni di età) e i pubblicisti (coloro che esercitavano, oltre all'attività retribuita di giornalista, anche altre attività o altre professioni). Dice l’articolo 4 del Rd 384/1928: “Trascorsi i diciotto mesi di esercizio, i praticanti, che abbiano compiuto 21 anni di età, possono chiedere di far passaggio nell'elenco dei professionisti, previa dichiarazione di idoneità del direttore della pubblicazione in cui hanno compiuta la pratica, convalidata dal direttorio del Sindacato”.
Il Rd 384 dispose l'istituzione dell'albo presso ogni sindacato regionale fascista dei giornalisti. La tenuta dell'albo professionale e la disciplina degli iscritti erano esercitate dall'associazione sindacale a mezzo di un Comitato composto di cinque membri effettivi e due supplenti - appartenenti al sindacato ed iscritti nell'albo stesso - nominati dal Ministro per la giustizia di concerto con quelli per l'Interno e per le Corporazioni. Detti membri eleggevano tra loro il presidente ed il segretario; duravano in carica due anni, ma potevano essere confermati. Contro le decisioni del Comitato dell'albo si poteva ricorrere ad una Commissione superiore per la stampa composta da 10 membri; commissione nominata con decreto su proposta del Ministro di Grazia e Giustizia di concerto anche qui con il Ministero dell'Interno e delle Corporazioni. Dei 10 membri, 5 erano scelti fra i giornalisti designati dal Direttorio del Sindacato nazionale fascista, mentre gli altri 5 potevano essere estranei alla classe dei giornalisti..
Con il Dm (Decreto ministeriale) 18 maggio 1929, furono emanate le norme di procedura per la trattazione dei ricorsi dinanzi alla Commissione Superiore.  La Commissione Superiore fu considerata organo dì giurisdizione speciale; per conseguenza si ritennero impugnabili le decisioni della Commissione mediante ricorso alla Corte di Cassazione, a Sezioni Unite, unicamente per incompetenza o eccesso di potere. Il sistema non subì mutamenti sostanziali con la riforma dell'ordinamento sindacale del 1934. 
Il Rd 16 agosto 1934, n. 1379, regolò le funzioni del Sindacato nazionale dei giornalisti e dettò le norme per il suo collegamento con la Confederazione e con le Corporazioni. Oltre ai compiti di rappresentanza legale delle associazioni di grado inferiore, di tutela degli interessi materiali e morali della classe, esso aveva il compito di designare una parte dei membri della Commissione Superiore per lo, stampa ed il potere di impugnare dinanzi a detta Commissione le deliberazioni dei Comitati per la tenuta degli albi professionali esistenti presso i dipendenti sindacati di primo grado. 
Sotto il profilo politico, era negata l'iscrizione a chi avesse svolto “una pubblica attività in contraddizione con gli interessi della Nazione”. Tale era considerata, nell'applicazione pratica, un'attività  contraria ai principi ed agli scopi del regime fascista. La perdita dei requisiti morali o politici, o la perdita della cittadinanza o del godimento dei diritti civili, dava luogo alla cancellazione dall'albo.  Il Comitato aveva attribuzioni disciplinari, per la repressione degli abusi o delle mancanze commesse dagli iscritti nell'esercizio della loro professione. Le sanzioni andavano dall'avvertimento alla sospensione dall'esercizio della professione per un tempo non inferiore a sei mesi ed alla cancellazione dall'albo. 
Sotto il profilo della disciplina sostanziale, c'è una certa continuità tra il Rd 384 del 1928 e la legge 69 del 1963 e una certa somiglianza tra gli ordinamenti professionali: le categorie (i professionisti, i praticanti e i pubblicisti) e i 18 mesi di pratica sono previsti ancora oggi.  Il Rd 384, però,  non prevedeva l’autogoverno dai giornalisti. 
Il sistema introdotto con il Rd. n. 384 del 1928, imperniato sulla organizzazione sindacale fascista, fu travolto dalla soppressione dell'ordinamento corporativo disposta con Dlgslgt 23 novembre 1944 n. 369. 
Il giornalista abruzzese-milanese Cesare Amicucci   fu il grande regista della stampa del regime fascista, segretario del “Sindacato unico fascista dei giornalisti” (che aveva sostituito la Fnsi) dal 1927 al 1932, poi direttore della “Gazzetta del Popolo” e infine  del  “Corriere della Sera” nel periodo 1943/1945. Amicucci fu  nel 1926 il  promotore del primo contratto di lavoro giornalistico riconosciuto giuridicamente, dell’Inpgi, di un ufficio di collocamento per i giornalisti disoccupati, del  Rd 384/1928 sull’Albo dei giornalisti e, nel 1929, anche della Scuola  fascista di giornalismo. “Con la scuola – scrive Eugenio Gallavotti in “La Scuola fascista di Giornalismo”, Sugar Edizioni 1982 -  il sindacato di Amicucci intendeva completare l’irregimentazione dei giornalisti attraverso uno degli strumenti più congeniali al regime: l’educazione”. Amicucci nel 1926 aveva visitato la celebre scuola di giornalismo della Columbia University di New York, fondata nel 1903 da Joseph Pulitzer, e ne era rimasto affascinato. Amicucci ha compilato la voce “Giornale” dell’Enciclopedia Treccani (XVII volume), dove parla della “Scuola professionale di giornalismo” (voluta dal Sindacato e figlia del rd 2291/1929) e inaugurata nel gennaio 1930 a Roma (Piazza Colonna 366)  da Bruno Bottai (ministro delle Corporazioni  fino al 1932 e poi  dell’Educazione nazionale, inventore nel 1926 dello Stato corporativo e leader, con Edmondo Rossoni, del “fascismo movimento” componente di sinistra del regime). Amicucci ha raccontato  così gli avvenimenti 1925/1930: “In Italia il primo passo verso un'istituzione giornalistica fu compiuto nel 1928, per interessamento dello stesso Sindacato nazionale dei giornalisti, con l'istituzione di una cattedra di  “Storia del giornalismo” e di  “Legislazione sulla stampa, interna e comparata” alla facoltà fascista di Scienze politiche presso 1' Università di Perugia. Seguì l'istituzione di corsi speciali all'Università di Ferrara, all'Università cattolica di Milano e all'Università di Trieste. Nel gennaio del 1930 fu inaugurata a Roma la Scuola di giornalismo, fondata dal Sindacato nazionale fascista dei giornalisti e con l'interessamento dei ministeri delle Corporazioni e dell'Educazione nazionale. La scuola comprende un corso biennale d'insegnamento, superato il quale gli studenti ricevono un diploma che, esistendo anche gli altri requisiti prescritti dal regolamento per 1'albo professionale (regio decreto 26 febbraio 1928, n. 384), in virtù del regio decreto 21 novembre 1929 n. 2291, darà loro il diritto di essere iscritti nel ruolo dei giornalisti, senza i 18 mesi di pratica redazionale. Inoltre, gli studenti della Facoltà di  Scienze politiche dell'università di Perugia, che vogliano conseguire la laurea  “con indirizzo giornalistico”, devono frequentare per due anni, nei mesi di marzo, aprile,e maggio, le esercitazioni pratiche della Scuola di giornalismo di Roma, ottenendone un certificato di compiuto tirocinio. Con questo avranno la laurea che li abilita all'iscrizione nell'albo dei giornalisti e quindi all'esercizio della professione”.
Dalla scuola di Roma sono usciti giornalisti di prestigio come Vittorio Gorresio, Mario Pannunzio e Ugo Indrio. L’iniziativa, però, non era piaciuta agli editori, che dal 1932 erano obbligati dal contratto (l’ultimo firmato da Amicucci)  ad assumere giornalisti professionisti e, quindi, anche gli allievi della Scuola di Roma e i laureati  in Scienze politiche a indirizzo giornalistico di Perugia. Gli editori –  che volevano riprendersi il potere esclusivo di fare i giornalisti a prescindere dai titoli di studio - trovano ascolto in Achille Starace neosegretario del Pnf dal 1931. L’occasione per concludere la partita, come racconta Gallavotti, fu offerta ai primi del 1933 da Arturo Assante,  segretario del sindacato napoletano dei giornalisti e poi direttore del “Mattino”, che bolla la Scuola come  “inadeguata”. Il segretario del Sindacato unico fascista dei giornalisti, Aldo Valori, decide di chiudere la Scuola “dopo la constatazione dell’impossibilità di provvedere ai mezzi finanziari occorrenti”. Starace è d’accordo e fissa la data della chiusura nel 23 giugno 1933. Il duce, giornalista che viene dalla gavetta, tace e acconsente. Amicucci e Bottai sono i grandi sconfitti. Mussolini ha compiuto l’ultima capriola, mettendo a tacere la sinistra del  partito. Lo stesso Stato corporativo sopravvive a se stesso. Ugo Spirito, ideatore della “corporazione proprietaria”, viene tacciato di comunismo. Mussolini poi  riprenderà questo discorso nel 1943/1945 con la Rsi, ma ormai alla “socializzazione dei mezzi di produzione” non crede nessuno. E’ propaganda. Solo Amicucci, come direttore del “Corriere della Sera”, crede nella svolta della “Carta di Verona” del 1943.  Il giornalista, nel 1945, è condannato a morte, ma la Cassazione  commutò la condanna in 30 anni di carcere. Uscirà dal carcere nel 1947 a seguito della legge sull’amnistia voluta dal Guardasigilli Palmiro Togliatti (segretario del Pci). 
Anche Antonio Gramsci (ne parla Emilio Pozzi in Tabloid, n. 3/1997) si è occupato della scuola fascista di giornalismo. Si legge nei “Quaderni del carcere”: “Scuole di giornalismo - Nella 'Nuova antologia' del 1 luglio 1928 è pubblicato con questo titolo un articolo di Ermanno Amicucci che forse in seguito è stato pubblicato in volume con altri. L'articolo è interessante per le informazioni e gli spunti che offre. E da rilevare tuttavia che in Italia la quistione è molto più complessa da risolvere di quanto non paia leggendo questo articolo ed è da credere che i risultati delle iniziative scolastiche non possono essere molto grandi (almeno per ciò che riguarda il giornalismo tecnicamente inteso; le scuole di giornalismo saranno scuole di propaganda politica generale)”. Questa citazione non lascia dubbi sul come il «prigioniero del regime fascista» nel campo della cultura e dell'informazione diffidi pregiudizialmente di ogni iniziativa di chi, nel 1925, ha ucciso la libertà di stampa. Prosegue Gramsci: "Il principio, però, che il giornalismo debba essere insegnato e che non sia razionale lasciare che il giornalista si formi da sé, casualmente, attraverso la praticaccia è vitale e si andrà sempre più imponendo a mano a mano che il giornalismo anche in Italia, diventerà un'industria più complessa e un organismo civile più responsabile”.
Caduto il fascismo rinascono gli organismi della categoria basati sulla libera associazione. Viene ricostituita la Federazione della Stampa (26 luglio 1943) presso il Circolo della Stampa di Palazzo Marignoli a Roma. La Fnsi era nata nel 1908 e nel 1927  era stata sostituita dal Sindacato nazionale fascista dei giornalisti.
La Fnsi si pose subito il problema dell'albo. Le strade da seguire potevano essere: 1) abolire completamente la legislazione fascista; 2) disciplinare ex novo la professione; 3) accertare la legislazione del '28 con alcuni correttivi. Fu scelta quest'ultima via e il Sindacato ottenne dal governo (peraltro presieduto da un antico Presidente della Federazione della Stampa stessa, l'on. Ivanoe Bonomi) l'emanazione di un decreto che sostituiva i Comitati interregionali per l'albo e la Commissione Superiore per la stampa con una Commissione Unica, avente sede a Roma, alla quale veniva affidata la tenuta degli 11 albi regionali e interregionali e la disciplina degli iscritti (Dlgslgt n. 302 del  23.10.1944). Dice l’articolo 1 di quel Decreto legislativo luogotenenziale: “Fino a quando non saranno emanate nuove norme sulla professione di giornalista, le funzioni della tenuta degli albi dei giornalisti e della disciplina degli iscritti sono affidate ad un'unica commissione sedente in Roma e composta di non meno di dodici e di non più di quindici membri, nominati dal Ministro per la grazia e giustizia, sentiti il Sottosegretario di Stato per la stampa e le informazioni e la Federazione nazionale della stampa italiana”. Sempre nel 1944, in data 23 novembre, un altro decreto legislativo luogotenenziale (n. 382),  che ridiede cittadinanza agli Ordini professionali,  annunziava all’articolo 26: “Con separato decreto saranno emanate le disposizioni concernenti i Consigli degli Ordini e la Commissione centrale dei giornalisti”. Il proposito rimarrà inattuato per quasi 19 anni.
Anche la Commissione Unica avrebbe dovuto avere un carattere provvisorio e invece rimase in vita fino al 1963 quando, appunto, il Parlamento varò l'ordinamento professionale. Essa, però, ha costituito una prima esperienza di autogoverno della categoria in quanto i suoi componenti, pur se nominati dal Ministero di Grazia e Giustizia, venivano tutti designati dal Sindacato dei giornalisti italiani. La Commissione, pur avendo carattere nazionale, si organizzò perifericamente istituendo presso ciascuno degli 11 albi regionali sub Commissioni o Comitati delegati, ai quali furono affidati i compiti di istruire le istanze di iscrizione. In questa maniera la Commissione Unica assicurava di fatto, se non di diritto, un doppio esame di merito di ciascun iscritto, anche se la deliberazione definitiva apparteneva alla sede nazionale.
Nel 1959 il Ministro di Grazia e Giustizia,  Guido  Gonella, dopo l'approvazione del Consiglio dei Ministri, presentò alla Camera il disegno di legge n. 1563 sull'ordinamento della professione giornalistica. Le ripetute sollecitazioni della Federazione della Stampa, in particolare i documenti approvati al Congresso di Sorrento del '62, ebbero l'effetto di imprimere ai lavori della Commissione un ritmo più accelerato, tanto che il disegno di legge fu approvato all'unanimità e con il voto favorevole di tutti i gruppi della Camera in sede legislativa dalla Commissione Giustizia il 12 dicembre 1962 e trasmesso cinque giorni dopo alla presidenza del Senato. Il disegno di legge fu infatti esaminato, sempre in sede legislativa, dalla Commissione Giustizia del Senato e, in una sola seduta, il 24 gennaio 1963, ottenne l'approvazione definitiva. La legge fu pubblicata con il numero 69 nella Gazzetta Ufficiale del 3 febbraio 1963.

2. L'ordinamento professionale. L’ordinamento professionale è regolato dalla legge 3 febbraio 1963 n. 69 nonché  dal  Regolamento per l’esecuzione della legge medesima (Dpr 115/1965).  La disciplina sull'attività giornalistica prevede:
a) l'obbligo di appartenenza all'Ordine per chi voglia assumere il titolo ed esercitare la professione di giornalista; 
b) la definizione dei diritti e dei doveri inerenti allo status di giornalista e la corrispondente previsione dei poteri disciplinari e delle sanzioni, quali l'avvertimento, la censura, la sospensione dall'esercizio professionale e la radiazione dall'Albo; 
c) la suddivisione dei giornalisti che svolgano l'attività in forma professionale in due categorie: quella dei "professionisti" e quella dei "pubblicisti": la prima, composta da coloro che esercitano in modo esclusivo e continuativo la professione giornalistica; la seconda, da coloro che svolgono attività giornalistica non occasionale e retribuita anche se contestualmente ad altre professioni o impieghi. A tale distinzione corrisponde la suddivisione dell'Albo in due elenchi; 
d) la previsione e la disciplina della "pratica giornalistica", il cui svolgimento, per almeno 18 mesi di tempo, è posto come condizione per l'accesso all'elenco dei "professionisti", e la corrispondente istituzione di un apposito registro dei praticanti; 
e) la previsione di una speciale prova di idoneità professionale (che è l’esame di Stato di cui all’articolo 33, V comma, della Costituione); 
f) l'istituzione di elenchi speciali per i giornalisti stranieri, e per i direttori di periodici o riviste a carattere tecnico, professionale o scientifico.
L’autogoverno si realizza, invece, attraverso l'articolazione dell'Ordine in due gradi di organi: il primo, costituito dai Consigli regionali, eletti su base territoriale dagli iscritti; il secondo, costituito dal Consiglio nazionale dell'Ordine, formato da membri eletti in sede regionale, ed avente la peculiare funzione di decidere sui ricorsi proposti contro le deliberazioni dei Consigli regionali.
2.1.Il ruolo moderno dell’Ordine posto a tutela degli interessi della collettività. L’Ordine, ente pubblico, ha la specifica competenza della tenuta dell’albo, dei giudizi disciplinari, della proposta della tariffa professionale nonché della liquidazione dell’onorario. Tali funzioni sono assegnate a tutela non degli interessi della categoria professionale ma della collettività nei confronti dei professionisti: questo principio è fissato nella sentenza n. 254/1999 del Consiglio di giustizia amministrativa per la regione siciliana (magistratura equiparata al Consiglio di Stato). Molti sostengono, invece, che "gli Ordini hanno la finalità di tutelare (solo) gli interessi della categoria". Ma non è così. Secondo il Consiglio della Giustizia amministrativa della regione siciliana, gli Ordini devono tutelare gli interessi dei clienti dei professionisti. "Le specifiche competenze della tenuta dell’albo, dei giudizi disciplinari, della redazione e della proposta della tariffa professionale nonché della liquidazione dei compensi — scrive il Cgars – sono assegnate dalla legge agli Ordini essenzialmente per la tutela della collettività nei confronti degli esercenti la professione, la quale solo giustifica l’obbligo dell’appartenenza all’Ordine, e non già per una tutela degli interessi della categoria professionale che farebbe degli Ordini un’abnorme figura d’associazione obbligatoria, munita di potestà pubblica, per la difesa di interessi privati settoriali". Un concetto, questo, che prefigura un ruolo moderno degli Ordini non più intesi come corporazione ma come enti che concorrono ad attuare valori e finalità propri della Costituzione repubblicana

3. I soggetti dell'ordinamento. La legge professionale, in relazione alle diverse modalità di esercizio dell'attività giornalistica, distingue diverse categorie di soggetti: 
a) i giornalisti "professionisti"; 
b) i giornalisti "pubblicisti";
c) i giornalisti di nazionalità straniera, per i quali è prescritta l'iscrizione in un elenco speciale annesso all'Albo (art. 28). Gli  “stranieri” oggi sono gli extracomunitari, mentre i cittadini comunitari  godono in Italia degli stessi diritti dei cittadini italiani anche in tema di esercizio della professione di giornalista.
d) i direttori responsabili di periodici o riviste a carattere tecnico, professionale o scientifico (esclusi quelli sportivi e cinematografici) che non esercitino attività di giornalista, soggetti all'iscrizione in un elenco speciale annesso all'Albo (art. 28);
e) i praticanti, per i quali è previsto un apposito registro con una particolare disciplina di iscrizione. I "praticanti" sono coloro che intendono avviarsi alla professione giornalistica e che abbiano compiuto almeno 18 anni di età. L’articolo 34 della legge 69/1963 prevede che la pratica giornalistica debba svolgersi presso un quotidiano o presso un servizio giornalistico della radio o della televisione, o presso un'agenzia quotidiana di stampa a diffusione nazionale con almeno quattro giornalisti professionisti redattori ordinari, ovvero presso un periodico a diffusione nazionale con almeno sei giornalisti professionisti redattori ordinari. Dopo un periodo di 18 mesi i praticanti possono chiedere al direttore responsabile della pubblicazione il rilascio di una dichiarazione, che dà il via libera alla partecipazione all’esame di  Stato.
I praticanti vengono iscritti nell'apposito registro, con una delibera del competente Consiglio dell'Ordine avente natura di atto di accertamento dello status di praticante; riscontrata, infatti, la ricorrenza dei requisiti di legge, il provvedimento trasforma da potenziale in attuale il diritto (soggettivo) dell'aspirante alla qualifica ed allo status di praticante. L'iscrizione al Registro dei praticanti è limitata ad un periodo massimo di tre anni (art. 34, ultimo comma).
Ai fini dell'iscrizione, è previsto il superamento di un esame di cultura generale diretto ad accertare l'attitudine all'esercizio della professione; sono esonerati, tuttavia, dalla prova, gli aspiranti in possesso del titolo di studio non inferiore alla licenza di scuola media superiore.

4. Struttura organizzativa generale. Le attribuzioni dei Consigli regionali. L'Ordine dei giornalisti è articolato in una struttura collegiale centrale, il Consiglio nazionale, e in una serie di strutture collegiali periferiche, i Consigli regionali, aventi natura di persone giuridiche di diritto pubblico.
I Consigli sono organi eletti su base regionale e sono composti da sei professionisti e tre pubblicisti.
I componenti del Consiglio restano in carica un triennio e sono rieleggibili.
Ciascun Consiglio elegge nel suo seno un presidente (il quale ha la rappresentanza dell'Ordine, convoca e presiede l'assemblea degli iscritti) un vice Presidente, un Segretario e un Tesoriere. Ogni Ordine ha anche un Collegio dei revisori dei conti (art. 12  l. n. 69) costituito da tre componenti eletti tra gli iscritti che non ricoprano o non abbiano ricoperto negli ultimi tre anni la carica di consigliere. Il Collegio controlla la gestione dei fondi, e verifica i bilanci predisposti dal Consiglio riferendone all'assemblea.
I Consiglio regionali (art. 11 l. 69/1963)  esercitano  le seguenti attribuzioni:
a) cura l'osservanza della legge professionale e di tutte le altre disposizioni in materia;
b) vigila per la tutela del titolo di giornalista, in qualunque sede, anche giudiziaria, e svolge ogni attività diretta alla repressione dell'esercizio abusivo della professione;
c) cura la tenuta dell'albo, e provvede alle iscrizioni e cancellazioni;
d) adotta i provvedimenti disciplinari;
e) provvede alla amministrazione dei beni di pertinenza dell'Ordine, e compila annualmente il bilancio preventivo e il conto consuntivo da sottoporre all'approvazione dell'assemblea;
f) vigila sulla condotta e sul decoro degli iscritti;
g) dispone la convocazione dell'assemblea;
h) fissa, con l'osservanza del limite massimo previsto dall'art. 20, lettera g), le quote annuali dovute dagli iscritti e determina inoltre i contributi per la iscrizione nell'albo e nel registro dei praticanti e per il rilascio di certificati;
i) esercita le altre attribuzioni demandategli dalla legge.

5. POTERI CONNESSI CON LO "STATUS" DI GIORNALISTA. I Consigli regionali provvedono alle iscrizioni all'Albo professionale e alle cancellazioni. Le cancellazioni sono deliberate d'ufficio per le seguenti cause:
a) trasferimenti: nessuno può essere iscritto contemporaneamente in più di un albo; in caso di cambiamento di residenza (o di domicilio professionale) il giornalista deve chiedere il trasferimento nell'albo del luogo di nuova residenza o del luogo dove esercita la professione;
b) perdita del godimento dei diritti civili: essa opera come causa di cancellazione qualunque ne sia il titolo da cui è derivata;
c) perdita della cittadinanza italiana: in tal caso il giornalista può essere iscritto - a sua domanda - nell'elenco speciale per gli stranieri;
d) condanna penale: sono cancellati dall'Albo coloro che abbiano riportato condanne penali che comportino l'interdizione perpetua dai pubblici uffici; nel caso di interdizione temporanea dai pubblici uffici, ovvero di interdizione dalla professione giornalistica, l'iscritto è "sospeso" di diritto durante il periodo di interdizione; nell'ipotesi di condanna penale che non importi la detta pena accessoria, il Consiglio inizia l'azione disciplinare ove ne ricorrano le condizioni;
e) perdita dell'esclusività prevista dalla legge "professionale": si prevede la cancellazione del giornalista professionista quando risulti che sia venuto a mancare il requisito della "esclusività" professionale; ricorrendo tale ipotesi, il professionista può essere trasferito - a sua domanda - nell'elenco dei pubblicisti;
f) inattività: è disposta la cancellazione dagli elenchi dopo due anni di attività professionale. Tale termine è elevato a tre anni per il giornalista che abbia almeno dieci anni di iscrizione; nel calcolo dei termini non si tiene conto dei periodi di inattività professionale dovuta all'assunzione di cariche o di funzioni amministrative politiche o scientifiche, o all'espletamento di obblighi militari. La cancellazione per inattività è comunque esclusa per i giornalisti che abbiano maturato almeno quindici anni di iscrizione all'Albo, salvo i casi di iscrizione in altro albo, o di svolgimento di altra attività lavorativa con le caratteristiche di continuità e remuneratività;
g) cessazione dei requisiti di legge per i direttori responsabili di periodici o riviste a carattere tecnico, professionale o scientifico: la cancellazione dal relativo elenco speciale, nel caso vengano a cessare i requisiti previsti in genere per i direttori responsabili di quotidiani o periodici dalla legge sulla stampa (cittadinanza italiana e possesso degli altri requisiti per l'iscrizione nelle liste elettorali politiche), nonché in caso di decadenza della registrazione della pubblicazione, o intervenuto mutamento della natura della rivista o periodico.
I Consigli provvedono, inoltre, alla reiscrizione (art. 42 L. n. 69) dei giornalisti cancellati dall'Albo che ne facciano richiesta quando siano cessate le ragioni che hanno determinato la cancellazione.

6. LA TENUTA, LA REVISIONE DELL'ALBO ED ALTRE COMPETENZE. I Consigli regionali curano la tenuta dell'Albo ed annualmente la revisione (art. 30 Regolamento esecuzione). I Consigli hanno l'amministrazione dei beni dell'Ordine e sono tenuti, annualmente, alla compilazione del bilancio preventivo e del conto consuntivo da sottoporre all'approvazione dell'assemblea; dispongono la convocazione dell'assemblea entro il marco di ogni anno; fissano, nei limiti previsti dalla legge, le quote annuali dovute dagli iscritti e determinano i contributi per l'iscrizione nell'albo e nel registro dei praticanti, nonché per il rilascio dei certificati.

7. L'ALBO. L’articolo 45 della legge 3 febbraio 1963, n. 69 sancisce che nessuno può assumere il titolo né esercitare le funzioni di giornalista se non è iscritto all’albo professionale. La violazione di tale disposizione è punita a norma degli articoli 348 e 498 del Codice penale, ove il fatto non costituisca un reato più grave. La Corte costituzionale, con la sentenza  11/1968, ha dichiarato l'illegittimità costituzionale di questo articolo, limitatamente alla sua applicabilità allo straniero al quale sia impedito nel paese di appartenenza l'effettivo esercizio delle libertà democratiche garantite dalla Costituzione italiana.
L'appartenenza all'Ordine dei Giornalisti è deliberata dal Consiglio territorialmente competente che dispone l'iscrizione e conferisce al destinatario il peculiare status professionale. Il provvedimento ha natura giuridica di atto di accertamento ricognitivo ed è soggetto, in sede giurisdizionale, al sindacato esclusivo del giudice ordinario. Dall'iscrizione all'Ordine deriva, per il giornalista, il sorgere di diritti e doveri (art. 2) e l'assoggettamento a particolari poteri disciplinari. 
L'Albo è presso l'Ordine regionale; il Consiglio provvede alla sua tenuta e ne cura annualmente la revisione. Esso è ripartito in due elenchi:
•	Professionisti 
•	Pubblicisti 
La legge che disciplina l’ordinamento della professione ha inoltre istituito elenchi speciali: 
• quello per l’iscrizione dei giornalisti di nazionalità straniera che operano nel nostro Paese; 
• quello di coloro che assumono la qualifica di direttore responsabile di periodici o riviste a carattere tecnico, professionale o scientifico, esclusi quelli sportivi e cinematografici; 
E’ inoltre previsto, annesso all’Albo, il  Registro dei praticanti, cioè di coloro che intendono avviarsi alla professione attraverso lo svolgimento della pratica giornalistica . 
L’Albo contiene tutti i dati anagrafici nonché la data di iscrizione (da cui decorre l'anzianità dell'iscritto) ed il titolo in base al quale è avvenuta. La domanda di iscrizione deve essere proposta al Consiglio dell’Ordine nella cui circoscrizione regionale l’interessato ha la residenza o il domicilio professionale, allegando la documentazione richiesta dalla legge per provare il requisito professionale (a seconda che l’iscrizione sia richiesta per l’elenco dei professionisti o dei pubblicisti, per gli elenchi speciali o per il registro dei praticanti). 
Modalità di iscrizione all’albo 
Professionisti. Sono professionisti coloro che esercitano in modo esclusivo e continuativo la professionale di giornalista. 
Per l'iscrizione nel relativo elenco è richiesto: 
1) l'esercizio continuativo della pratica giornalistica previa iscrizione nel registro dei praticanti per almeno 18 mesi, attestato da una dichiarazione di compiuta pratica del direttore, oppure titolo rilasciato da una delle scuole di giornalismo riconosciute in Italia che attesti il tirocinio dell'allievo per la durata di due anni 
2) il possesso dei requisiti di legge (cittadinanza, assenza di precedenti penali, attestazione di versamento della tassa di concessione governativa); 
3) l'esito favorevole della prova di idoneità professionale di cui all'art. 32 della legge 69/1963, consistente in una prova scritta e orale di tecnica e pratica del giornalismo integrata dalla conoscenza delle norme giuridiche che hanno attinenza con la materia del giornalismo (artt. 44 e seguenti  del Dpr 115/1965).
Pubblicisti. Per l'iscrizione nell'elenco dei pubblicisti è necessario: 
1) il possesso dei requisiti di legge (cittadinanza, assenza di precedenti penali, attestazione di versamento della tassa di concessione governativa); 
2) presentare gli articoli, a firma del richiedente, pubblicati in giornali e periodici e i certificati dei direttori delle pubblicazioni, che comprovino l'attività pubblicistica regolarmente retribuita da almeno due anni.  Per le  corrispondenze o per gli articoli non firmati occorre allegare alla domanda, unitamente ai giornali e periodici suddetti, ogni documentazione, ivi compresa l'attestazione del direttore della pubblicazione, atta a dimostrare in modo certo l'effettiva redazione di dette corrispondenze o articoli. I collaboratori dei servizi giornalistici della radio e della televisione, delle agenzie di stampa e dei cinegiornali, i quali non siano in grado di allegare alla domanda i giornali e periodici previsti, debbono comprovare, con idonea documentazione ovvero mediante l'attestazione del direttore del rispettivo servizio giornalistico, la concreta ed effettiva attività svolta. Coloro i quali svolgono attività di tele-cine-foto operatori per organi di informazione attraverso immagini che completano o sostituiscono l'informazione scritta, nell'esercizio di autonomia decisionale operativa e avuto riguardo alla natura giornalistica della prestazione, devono allegare alla domanda la necessaria documentazione e l'attestazione del direttore suddetta. 
3) presentare in fotocopia dell'eventuale contratto di collaborazione stipulato con la testata (o le testate) cui si collabora; 
4) presentare la documentazione dei compensi percepiti negli ultimi 24 mesi, che devono essere in regola con le norme fiscali in materia. 
Modalità di iscrizione al registro dei praticanti 
Praticanti. Coloro che intendano avviarsi alla professione giornalistica possono iscriversi nel registro dei praticanti in presenza dei seguenti requisiti: 
1) il possesso dei requisiti di legge (cittadinanza, assenza di precedenti penali, attestazione di versamento della tassa di concessione governativa); 
2) il possesso della dichiarazione del direttore comprovante l'effettivo inizio della pratica di cui all'art. 34 l. 69/1963; 
3) il possesso di titolo di studio non inferiore alla licenza di scuola media superiore oppure, in mancanza del titolo suddetto, il superamento di un esame di cultura generale, diretto ad accertare l'attitudine all'esercizio della professione (cfr. artt. 37 e seguenti del dpr115/1965). 
Freelance. Al fine dell'iscrizione al registro dei praticanti da parte dei freelance sono richiesti: 
1. l'iscrizione all'albo come pubblicista e lo svolgimento di attività giornalistica da almeno tre anni con rapporti di collaborazione coordinata e continuativa con una o più testate qualificate allo svolgimento della pratica giornalistica; 
2. copia dei contratti di collaborazione continuativa e coordinata o delle ricevute di pagamento da parte delle testate e l'indicazione del giornalista professionista, caposervizio o redattore della testata o delle testate per le quali lavora e che gli impartisce le indicazioni tecnico - professionali; 
3. copia della dichiarazione dei redditi da cui risulti che il compenso annuale dell'attività giornalistica corrisponde al trattamento minimo del praticante; 
4. documentazione della produzione giornalistica; 
5. attestazione, prima dell'esame di idoneità professionale, di aver frequentato i seminari organizzati dal Consiglio nazionale dell'Ordine dei giornalisti e gli eventuali corsi di formazione organizzati dai Consigli regionali. 

8. Giornalisti stranieri in Italia e cittadini stranieri che intendono diventare giornalisti in  Italia. Pubblicato in GU il decreto sulle misure compensative per i giornalisti stranieri, che vogliono esercitare la professione in Italia.  Dovranno studiare 11 materie.
A. CONSIDERAZIONI GENERALI 
La professione del giornalista è regolamentata dalla legge 3 febbraio 1963, n. 69 e dal Regolamento esecutivo DPR 12 marzo 1965, n. 63. L'albo dei giornalisti, istituito presso ogni Consiglio dell'Ordine regionale, è ripartito in due elenchi, uno dei professionisti e l'altro dei pubblicisti (art. 26 l. 69/1963). All'albo dei giornalisti è annesso l'elenco dei giornalisti di nazionalità straniera (art. 28 l. 69/1963). La materia è stata arricchita da importanti disposizioni statali e da direttive comunitarie che hanno esteso sempre più i confini dell'Ordine professionale, derogando al requisito della cittadinanza italiana prima indispensabile ai fini dell'iscrizione all'Albo. Per meglio comprendere il combinato disposto di norme, è necessario delineare dei casi pratici e ricostruire successivamente la normativa applicabile. 
B. GIORNALISTI STRANIERI CHE VOGLIONO ESERCITARE LA LORO ATTIVITA' IN ITALIA. 
Innanzitutto si pensi ad un cittadino comunitario o extra-comunitario che già al suo Paese esercitava la professione di giornalista e che intende lavorare come giornalista in Italia. Davanti a sé trova due strade. Può chiedere in primo luogo l'iscrizione nell'elenco dei giornalisti di nazionalità straniera (art. 28 l. 69/1963). L'art. 36 della l. 69/1963 sancisce a riguardo che "i giornalisti stranieri residenti in Italia possono ottenere l'iscrizione nell'elenco speciale di cui all'art. 28 sempre che lo Stato di cui sono cittadini pratichi il trattamento di reciprocità". E' opportuno precisare che ai sensi della l. 428/1990 (art. 9) e del D.P.R. 394/1999 (art. 47), la condizione di reciprocità non si applica più né ai cittadini comunitari né ai cittadini extracomunitari. Tuttavia, a seguito dell'iscrizione nell'elenco speciale, il giornalista straniero non potrà mai diventare direttore o vicedirettore responsabile di un giornale quotidiano o di un periodico o agenzia di stampa, poiché l'art. 46 l. 69/1963, in combinato con la sentenza della Corte costituzionale italiana 10 luglio 1968 n. 98, ne richiede l'iscrizione nell'elenco dei giornalisti professionisti o nell'elenco dei pubblicisti. La seconda via per i giornalisti stranieri è quella di avviare le procedure per il riconoscimento dei titoli professionali conseguiti all'estero. Infatti, in base a direttive CEE (89/48/CEE, 92/51/CEE, 2001/19/CE) come attuate dai d.lgs. 115/1992, 319/1994, 277/2003, il cittadino comunitario che intende ottenere il riconoscimento di un titolo professionale conseguito nell'ambito dell'Unione Europea ai fini dell'esercizio della professione in Italia, deve presentare domanda di riconoscimento del suo titolo professionale al Ministero della Giustizia. E' possibile, infine, che in sede di riconoscimento del titolo venga richiesto anche il superamento di una misura compensativa, consistente in una prova attitudinale o in un tirocinio di adattamento (disciplinate dai decreti legislativi summenzionati). Nell'ipotesi che si tratti di un cittadino extra-comunitario, si richiamano le stesse direttive europee recepite in Italia con i d.lgs. 115/1992, 319/1994, 277/2003. Infatti, il d.lgs. 286/1998 (testo unico sull'immigrazione) e il DPR 394/1999 attuativo consentono di applicare le direttive europee suddette ai casi di riconoscimento di titoli professionali conseguiti in ambito extra-comunitario, prevedendo tuttavia alcune formalità in più. Pertanto il cittadino extra-comunitario, che abbia conseguito il titolo di giornalista nel suo Paese e che voglia esercitare la professione in Italia, può chiedere al Ministero della Giustizia il riconoscimento del titolo già conseguito all'estero. In sede di riconoscimento il Ministero potrà subordinare l'iscrizione all'Albo del richiedente al superamento di una prova attitudinale (e non anche del tirocinio di adattamento) da svolgersi presso il Consiglio nazionale dell'Ordine dei giornalisti. 
C. CITTADINI STRANIERI CHE GIA' LAVORANO IN ITALIA COME GIORNALISTI E VOGLIONO ISCRIVERSI ALL'ALBO. 
Anche in tale ipotesi bisogna distinguere a seconda che si tratti di un cittadino comunitario o extra-comunitario. L'art. 9 l. 428/1990 equipara, infatti, i cittadini degli Stati membri delle Comunità europee ai cittadini italiani in ordine all'iscrizione nel registro dei praticanti e all'elenco dei pubblicisti, aggiungendosi così alla normativa che aveva accomunato in precedenza i cittadini comunitari e quelli nazionali quanto all'iscrizione all'albo dei professionisti. L'art. 9 l. 52/1996, inoltre, equipara i cittadini comunitari ai cittadini italiani nel settore della stampa, con riferimento in particolare al direttore responsabile e al proprietario di giornali o altri periodici. In questo caso, pertanto, il cittadino comunitario è tenuto a rispettare la legge professionale che detta requisiti e condizioni per l'iscrizione, per lui come per ciascun cittadino italiano, senza discriminazioni. 
E’ il caso di sottolineare che sono equiparati ai cittadini comunitari  anche i cittadini di NORVEGIA, ISLANDA e LIECHTENSTEIN, in attuazione dei Regolamenti CEE nn. 1408/71, 1612/68 e 574/72, nonché del Regolamento n. 307/1999 che dispone l’estensione agli studenti delle  norme contenute negli stessi Regolamenti 1408/71 e 574/72;   i cittadini della SVIZZERA, a decorrere dal 1 giugno 2002,  in virtù dello specifico accordo bilaterale sottoscritto in data 21.6.1999 e ratificato in data 17.04.2002,  che recepisce i Regolamenti 1408/71 e 307/99 sopra menzionati; i cittadini della REPUBBLICA DI SAN MARINO, sulla base del Trattato di Amicizia e Buon Vicinato del 31 marzo 1939, ratificato con legge 6 giugno 1939, n.132. Nel caso in cui il candidato sia in possesso di doppia cittadinanza, una delle quali sia quella italiana, prevale quest'ultima (legge 31 maggio 1995, n.218 di riforma del sistema italiano di diritto internazionale privato, art.19 paragrafo 2).  
Nell'ipotesi che sia il cittadino extra-comunitario a risiedere in Italia e a voler conseguire il titolo professionale in Italia, ci si chiede se anche a lui possa applicarsi la normativa italiana, ai fini dell'iscrizione all'albo dei pubblicisti e a quello dei professionisti. L'art. 37 del d.lgs. 286/1998 chiarisce la questione sancendo che agli stranieri regolarmente soggiornanti in Italia, in possesso dei titoli professionali legalmente riconosciuti in Italia abilitanti all'esercizio delle professioni, è consentita, in deroga alle disposizioni che prevedono il requisito della cittadinanza italiana, 'iscrizione agli Ordini o Collegi professionali. In conclusione, agli stranieri regolarmente soggiornanti in Italia si applicano, analogamente ai cittadini comunitari, le disposizioni di legge italiane concernenti la professione giornalistica, a cominciare dalla legge ordinistica n. 69/1963. Quanto detto trova conferma anche in un parere rilasciato a questo Consiglio dal Ministero della Giustizia, prot. 3/5670 del 13 maggio 2005. (Circolare n. 1/2005)

D. PUBBLICATO IN GU IL DECRETO SULLE MISURE COMPENSATIVE PER I GIORNALISTI STRANIERI, CHE VOGLIONO ESERCITARE LA PROFESSIONE IN ITALIA.  DOVRANNO STUDIARE 11 MATERIE. LA NORMATIVA PREVISTA DA UNA DIRETTIVA COMUNITARIA.
E' stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 7 del 10 gennaio 2007, il decreto 17 novembre 2006, n. 304, che disciplina le misure compensative che possono essere richieste ai giornalisti professionisti stranieri che vogliono esercitare la professione in Italia. A tal fine essi devono presentare domanda al Ministero della Giustizia che potrà accogliere la domanda subordinandola all'applicazione delle misure compensative costituite da una prova attitudinale o da un tirocinio di adattamento. L'applicazione di dette misure è disposta su parere del Consiglio nazionale dell'Ordine dei giornalisti, chiamato ad esprimersi in sede di conferenza di servizi convocata dal Ministero della Giustizia. L’allegato A pubblica l’ELENCO DELLE MATERIE, che i giornalisti stranieri devono conoscere qualora debbano sostenere la prova attitudinale prevista dalla normativa europea (direttiva 89/48/Ce calata nel dlgs 115/1992):
1) Diritti, doveri, etica e deontologia dell'informazione;
2) Elementi di storia del giornalismo e della comunicazione di massa;
3) Elementi di storia moderna e contemporanea;
4) Elementi di sociologia e psicologia dell'opinione pubblica;
5) Norme giuridiche attinenti all'informazione: elementi di diritto pubblico; norme civili, penali e amministrative concernenti la stampa; ordinamento giuridico della professione di giornalista;
6) Normativa comunitaria sull'informazione;
7) Teoria e tecniche dell'informazione giornalistica;
8) Metodi e strumenti di ricerca per il giornalismo;
9) Elementi di grafica della comunicazione giornalistica;
10) Elementi di informatica applicata al giornalismo;
11) Elementi di fotogiornalismo e di radiogiornalismo.
La prova attitudinale (art. 8 del dlgs 115/1992) “consiste in un esame volto ad accertare le conoscenze professionali e deontologiche ed a valutare la capacità all'esercizio della professione, tenendo conto che il richiedente il riconoscimento è un professionista qualificato nel Paese di origine o di provenienza. 2. Le materie su cui svolgere l'esame devono essere scelte in relazione alla loro importanza essenziale per l'esercizio della professione. 3. In caso di esito sfavorevole, la prova attitudinale può essere ripetuta non prima di sei mesi. 3-bis. L'esame di cui al comma 1, si articola in una prova scritta o pratica e orale o in una prova orale da svolgersi in lingua italiana sulla base dei contenuti delle materie stabilite a seguito della procedura di cui all'articolo 12”. 
Questo decreto ministeriale è figlio dell’ articolo 6 del decreto legislativo 2 maggio 1994 n. 319 (Attuazione della direttiva 92/51/CEE relativa ad un secondo sistema generale di riconoscimento della formazione professionale che integra la direttiva 89/48/CEE), che,   in   presenza   di   determinate   condizioni,   subordina il riconoscimento dei titoli al superamento di una prova attitudinale o di un tirocinio di adattamento. 
Arti colo 6. Misure compensative. 
1. Qualora il richiedente sia in possesso di un titolo di formazione dello stesso livello o di livello superiore a quello prescritto per l'accesso o l'esercizio delle attività di cui all'art. 2, il riconoscimento è subordinato, a scelta del richiedente, al compimento di un tirocinio di adattamento della durata massima di tre anni oppure al superamento di una prova attitudinale: 
a) se la formazione professionale attestata dai titoli di cui all'art. 1 e all'art. 3 verte su materie sostanzialmente diverse da quelle contemplate nella formazione professionale prescritta dalla legislazione vigente; 
b) se la professione cui si riferisce il riconoscimento dei titoli comprende attività professionali che non esistono nella professione corrispondente del Paese che ha rilasciato i titoli o nella professione esercitata ai sensi dell'art. 3, comma 1. 
2. Il riconoscimento è, altresì, subordinato, a scelta del richiedente, al compimento di un tirocinio di adattamento della durata massima di tre anni, oppure al superamento di una prova attitudinale, se riguarda professioni per il cui accesso o esercizio è richiesto il possesso di un titolo di formazione rispondente ai requisiti dell'art. 1, comma 3, lettera a), ed il richiedente possiede un titolo di formazione rispondente ai requisiti di cui all'art. 1, comma 3, lettera b) o lettera c). 
2-bis. Quanto previsto al comma 1 è subordinato alla verifica del fatto che le conoscenze acquisite dal richiedente nel corso della propria esperienza professionale non colmino in tutto o in parte la differenza sostanziale di cui allo stesso comma 1 (2). 
(2) Comma aggiunto dall'art. 2, D.Lgs. 8 luglio 2003, n. 277. 
L’articolo 2 del dlgs 70/2003 definisce «professione regolamentata» quella professione riconosciuta ai sensi dell'articolo 2 del decreto legislativo 27 gennaio 1992 n. 115 (Attuazione della direttiva 89/48/CEE) ovvero ai sensi dell'articolo 2 del decreto legislativo 2 maggio 1994 n. 319 (Attuazione della direttiva 92/51/CEE relativa ad un secondo sistema generale di riconoscimento della formazione professionale che integra la direttiva 89/48/CEE). Il dlgs 70/2003, il dlgs 319/1994 e il dlgs 277/2003   “europeizzano” la professione italiana di giornalista.
Soltanto nel 2003, con il dlgs 277 citato, la Repubblica italiana ha compiuto un atto di riparazione parziale, modificando la tabella delle professioni (allegato C) inclusa nel dlgs 319/1994 (che ingloba la direttiva 92/51/CEE). Oggi, infatti, la professione di giornalista rientra tra quelle caratterizzate dal possesso del diploma (e non dalla laurea) riconosciute come tali dal dlgs 2 maggio 1994 n. 319, che ha dato “attuazione alla direttiva 92/51/CEE relativa ad un secondo sistema generale di riconoscimento della formazione professionale che integra la direttiva 89/48/CEE”. Il dlgs 8 luglio 2003 n. 277 ha dato, invece, attuazione della direttiva 2001/19/CE, che modifica le direttive del Consiglio relative al sistema generale di riconoscimento delle qualifiche professionali. L’allegato II (di cui all'art. 2, comma 1, lettera l) del dlgs 277/2003 cita espressamente la professione di giornalista come vigilata dal Ministero della Giustizia. L’allegato II del dlgs 277/2003 ha anche sostituito, come riferito, l’allegato C del dlgs 319/1994. I dlgs 277/2003 e 319/1994 in sostanza dicono, con l’allegato II (ex allegato C), che la professione giornalistica (italiana), organizzata (ex legge 69/1963) con l’Ordine e l’Albo (in base all’art. 2229 Cc) e costituzionalmente legittima (sentenze 11 e 98/1968, 2/1971, 71/1991, 505/1995 e 38/1997 della Consulta),  ha oggi sì il riconoscimento dell’Unione europea, ma a un livello inferiore rispetto a quelle comprese nell’allegato A del Dlgs 115/1992 caratterizzate dalla laurea. Con la “riforma Mastella”, questo gap dovrebbe essere superato, prevedendo la laurea come titolo obbligatorio per l’accesso al praticantato giornalistico (nel rispetto del comma 18 dell’articolo 1 della legge 4/1999).

9. Il Consiglio nazionale. Il Consiglio nazionale ha sede presso il Ministero di Grazia e Giustizia. Esso è composto, in genere, in ragione di due professionisti ed un pubblicista per ogni Ordine regionale, salvo i particolari criteri elettorali fissati dalla legge per gli Ordini che hanno un elevato numero di iscritti. L'elezione dei membri avviene con le stesse modalità previste per i Consigli  regionali, a scrutinio segreto ed a maggioranza assoluta dei voti.
Articolazioni del Consiglio. Il Consiglio elegge nel proprio seno un Presidente professionista, che ha rappresentanza dell'ente, un vice Presidente pubblicista che lo sostituisce in caso di assenza o di impedimento, un Segretario ed un Tesoriere. Elegge inoltre un Collegio dei Revisori dei conti (due professionisti ed un pubblicista) ed un Comitato Esecutivo (sei professionisti e tre pubblicisti) fra i quali rientrano le cariche. Compito del Comitato Esecutivo è quello di attuare le delibere del Consiglio e anche quello di coadiuvare il Presidente nella gestione ordinaria. Il Comitato Esecutivo ha anche il potere di adottare, in via d'urgenza, delibere di competenza del Consiglio Nazionale e, in tal caso, deve sottoporle a ratifica entro 30 giorni. In seno al Consiglio sono anche costituite quattro commissioni consultive: giuridica, culturale, ricorsi e amministrativa, con il compito di preparare le deliberazioni consiliari e, comunque, tutti gli affari di competenza del Consiglio stesso.
Attribuzioni del Consiglio. Il Consiglio è essenzialmente un organo di appello contro le decisioni dei Consigli regionali in tema di iscrizioni all'Albo, in materia disciplinare e in materia elettorale. Ha anche altri poteri. Innanzitutto, il peculiare potere di autogoverno per quanto concerne la sua organizzazione e il funzionamento; svolge attività promozionali per il miglioramento, aggiornamento e perfezionamento professionale; esprime parere su tutti i progetti di legge e di regolamento, riguardanti la professione di giornalista. Il compito fondamentale del Consiglio Nazionale è quello contenzioso, cioè di rivedere, annullare o revocare le decisioni adottate in primo grado dai Consigli regionali. È questo un compito di garanzia, sia nell'interesse generale, sia nell'interesse individuale dei singoli giornalisti; compito che si svolge però in regime di autonomia e cioè nel rispetto dei principi di autogoverno degli interessi della categoria che si ispira al disegno costituzionale del vigente sistema democratico. Tutti i provvedimenti dei Consigli regionali, quindi, possono essere impugnati davanti al Consiglio Nazionale o dai singoli giornalisti interessati o dal Pubblico Ministero. Il potere riconosciuto a quest'ultimo organo potrebbe sembrare una limitazione dell'autonomia dell'Ordine; esso in realtà risponde ad una funzione di garanzia degli interessi dell'ordinamento generale nel cui ambito, anche i provvedimenti adottati nel settore specifico, hanno efficacia. Una funzione garantistica espressa da una volontà esterna al settore, quindi, e anche questo contraddistingue l'ordinamento attuale rispetto alla disciplina professionale del passato - sia durante il regime fascista, sia nel periodo successivo - evitando, appunto, che le decisioni dell'Ordine possano tradursi in limitazioni della libertà di stampa o in provvedimenti coercitivi nei confronti di singoli giornalisti. 
Ma le garanzie non si fermano qui. Contro le decisioni del Consiglio nazionale è previsto che, sia l'interessato che il Pubblico Ministero, possano ricorrere agli ulteriori tre gradi della giustizia ordinaria: Tribunale, Corte d'Appello, Corte di Cassazione. Questi ultimi hanno gli stessi poteri di annullamento, revoca o riforma attribuiti al Consiglio Nazionale. Il Collegio del Tribunale o della Corte d'Appello - e anche questa è una garanzia di autonomia dell'ordinamento professionale - è integrato da un professionista e da un pubblicista nominati in numero doppio, ogni quadriennio, dal Presidente della Corte d'Appello, su designazione del Consiglio Nazionale. Alla scadenza dell'incarico i giornalisti non possono essere nuovamente nominati. È questa una ulteriore formula di salvaguardia del principio di autotutela della categoria a bilanciare il potere, riconosciuto al giudice ordinario, di incidere sul merito delle delibere professionali. Un misurato equilibrio, quindi, fra tutela del diritto e dell'interesse del singolo e quella indiretta, dell'indipendenza e del prestigio della professione, da realizzare soprattutto nei settori, come quello dell'informazione, svolgenti una particolare funzione sociale.

10. LA DEONTOLOGIA. La legge professionale detta vincoli fondamentali per l'attività giornalistica, impegnando il giornalista a essere e ad apparire corretto. Questi i principi che si ricavano dagli articoli 2 e 48 della legge n. 69/1963:
a)  la libertà di informazione e di critica (valori che fanno definire il giornalismo informazione critica) come diritto insopprimibile dei giornalisti; 
b)  la tutela della persona umana e  il rispetto della verità sostanziale dei fatti principi da intendere come limiti alle libertà di informazione e di critica. La libertà d’informazione e di critica, insopprimibile, quindi, ha due confini invalicabili: il rispetto della persona e quello della verità sostanziale dei fatti. Il diritto di cronaca, quindi, non è un diritto sciolto dagli altri diritti primari costituzionalmente protetti (onore, decoro e dignità della persona, riservatezza e identità personale). L’art. 8 della Convenzione europea afferma che “Ogni persona ha diritto al rispetto della sua vita privata e familiare, del suo domicilio e della sua corrispondenza”. L’art. 16 della Convenzione Onu del 1989 sui diritti del fanciullo (legge italiana n. 176/1991) afferma che “Nessun fanciullo può essere sottoposto ad interferenze arbitrarie o illegali nella sua vita privata” (sono le parole dell’art. 12 della Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo). L’ordinamento italiano, quindi, partendo dall’art. 2 Cost., che cala nel diritto positivo i diritti naturali della persona, e disegnando un arco che abbraccia la Dichiarazione universale e la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo nonché la Convenzione Onu sui diritti del fanciullo, forma un ampio reticolo di norme che rendono intangibile il diritto di ogni persona alla tutela della sua vita privata e intima, cioè della sua privacy, nonché della sua dignità e della sua identità personale. Dignità delle persone fisiche, riservatezza e identità personale sono i valori che il Testo unico sulla privacy (dlgs 196/2003) intende tutelare nel processo di trattamento dei dati. Il cronista è stato definito da Umberto Eco “storico dell’istante o del presente” e come lo storico deve accertare i fatti, parlando con i protagonisti del fatti e scavando nei fatti per far emergere una versione dei fatti la più vicina alla verità sostanziale pretesa  dalla legge: “L’esercizio del diritto di informazione garantito nel nostro ordinamento deve, ove leda l’altrui reputazione, sopportare i limiti seguenti: a) l’interesse che i fatti narrati rivestano per l’opinione pubblica, secondo il principio della pertinenza; b) la correttezza dell’esposizione di tali fatti in modo che siano evitate gratuite aggressioni all’altrui reputazione, secondo il principio della continenza; c) la corrispondenza rigorosa tra  i fatti accaduti e i fatti narrati, secondo il principio della verità: quest’ultimo comporta l’obbligo del giornalista (come quello dello storico) dell’accertamento della verità della notizia e il controllo dell’attendibilità della fonte” (Cass. pen., 5 maggio 1997, n. 2113 in Riv. pen.1997, 973); “Affinché la divulgazione a mezzo stampa di notizie lesive dell'onore possa considerarsi lecito esercizio del diritto di cronaca, devono ricorrere le seguenti condizioni: la verità oggettiva della notizia pubblicata; l'interesse pubblico alla conoscenza del fatto (cosiddetta: pertinenza) e la correttezza formale dell'esposizione (cosiddetta: continenza). La condizione della verità della notizia comporta, come inevitabile corollario, l'obbligo del giornalista, non solo di controllare l'attendibilità della fonte (non sussistendo fonti informative privilegiate), ma anche di accertare e di rispettare la verità sostanziale dei fatti oggetto della notizia (non scalfita peraltro da inesattezze secondarie o marginali, inidonee a determinarne o ad aggravarne la valenza diffamatoria); con la conseguenza che, solo se tale obbligo sia stato scrupolosamente osservato, potrà essere utilmente invocata l'esimente dell'esercizio del diritto di cronaca, restando peraltro escluso che, ove le suddette condizioni non ricorrano, l'equilibrio generale dell'articolo giornalistico escluda la natura diffamatoria dei fatti riferiti, potendo eventualmente comportare una minore gravità della diffamazione ed incidere quindi sulla liquidazione del danno” (Cass. civ. Sez. III 04-07-1997, n. 6041);
c) l'esercizio delle libertà di informazione e di critica ancorato ai doveri imposti dalla buona fede e dalla lealtà: “Nel campo degli illeciti a mezzo stampa, la buona fede del giornalista, necessaria ad integrare l'esimente della verità putativa, richiede non solo la verosimiglianza della notizia, oggettivamente falsa, ma anche il controllo della fonte di provenienza e della sua attendibilità; accertamento - quest'ultimo - che il giornalista, agli effetti dell'esimente in questione, non deve mai omettere, neppure per il convincimento, proprio o della pubblica opinione, della verità della notizia o per l'esigenza della speditezza dell'informazione. La buona fede del giornalista deve essere, tuttavia, esclusa allorquando, nel controllo della notizia (doveroso anche ai sensi del comma 1 dell'art. 2 l. 3 febbraio 1963 n. 69, sul relativo ordinamento professionale, che impone al giornalista l'obbligo inderogabile di rispettare la verità sostanziale dei fatti, nonché i doveri di lealtà e buona fede), egli abbia agito con negligenza (ovvero imperizia o imprudenza). L'indagine a ciò relativa comporta accertamenti di fatto e, pertanto, è rimessa al giudice di merito ed è incensurabile in sede di legittimità, se adeguatamente motivata ed immune da vizi logici e giuridici”  (Cass. civ. sez.III 20-08-1997, n. 7747);
d)  il dovere di rettificare le notizie inesatte. La pubblicazione della rettifica è un obbligo di legge (art. 8 legge 47/1948 sulla stampa), ma sul piano deontologico il giornalista deve provvedervi autonomamente senza attendere l’impulso della parte lesa dalla diffusione di “notizie inesatte” . “Il  diritto  alla  rettifica  delle  notizie  pubblicate  costituisce fondamentale  diritto  della persona a tutelare la propria immagine e dignità.  Pertanto  la rettifica va pubblicata conformemente a quanto richiesto,  senza  che  né  il  direttore  del giornale né il giudice abbiano  facoltà  di  modificarne  il testo, o anche di sindacarne il contenuto sotto il profilo della veridicità” (Trib. S. Maria Capua V., 22 gennaio 1999; Parti in causa Corriere Caserta c. Credito it.; Riviste Foro Napol., 1999, 37). Anche l’articolo 4 del “Codice deontologico relativo al trattamento dei dati personali nell’esercizio dell’attività giornalistica” parla del dovere di rettifica in capo ai giornalisti:  “Il giornalista corregge senza ritardo errori e inesattezze, anche in conformità al dovere di rettifica nei casi e nei modi stabiliti dalla legge”. Il riferimento è esplicito in direzione dell’articolo 8 della legge 47/1948 sulla stampa; 
e)  il dovere di riparare gli eventuali errori;
f) il rispetto del segreto professionale sulla fonte delle notizie, quando ciò sia richiesto dal carattere fiduciario di esse. Il segreto professionale è tutelato soprattutto dall’articolo 10 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo (legge 4 agosto 1955 n. 848)  e dalle sentenze (Goodwin e Roemen)  della Corte di Strasburgo dei diritti dell’uomo. La Convenzione europea tutela espressamente le fonti dei giornalisti, stabilendo il diritto a “ricevere” notizie. La Corte di Strasburgo, con la sentenza  Goodwin (27 marzo 1996), muovendo dal principio che ad ogni giornalista deve essere riconosciuto il  diritto di ricercare le notizie, ha ritenuto che “di tale diritto fosse logico e conseguente corollario anche il diritto alla protezione delle fonti giornalistiche, fondando tale assunto sul presupposto che l’assenza di tale protezione potrebbe dissuadere le fonti non ufficiali dal fornire notizie importanti al giornalista, con la conseguenza che questi correrebbe il rischio di rimanere del tutto ignaro di informazioni che potrebbero rivestire un interesse generale per la collettività”. La sentenza “Roemen” del  25 febbraio 2003 (Procedimento n. 51772/99) della quarta sezione della Corte europea dei diritti dell’uomo allarga la protezione delle fonti fiduciarie dei giornalisti. L’ordinamento europeo impedisce ai giudici nazionali di  ordinare perquisizioni  negli uffici e nelle abitazioni dei giornalisti nonché nelle “dimore” dei loro avvocati a caccia di  prove sulle fonti confidenziali dei cronisti. Si legge nella sentenza: “La libertà d'espressione costituisce uno dei fondamenti essenziali di una società democratica, e le garanzie da concedere alla stampa rivestono un'importanza particolare. La protezione delle fonti giornalistiche è uno dei pilastri della libertà di stampa. L'assenza di una tale protezione potrebbe dissuadere le fonti giornalistiche dall'aiutare la stampa a informare il pubblico su questioni d'interesse generale. Di conseguenza, la stampa potrebbe essere meno in grado di svolgere il suo ruolo indispensabile di "cane da guardia" e il suo atteggiamento nel fornire informazioni precise e affidabili potrebbe risultare ridotto”;
g) il dovere di promuovere la fiducia tra la stampa e i lettori;
h) il mantenimento del decoro e della dignità professionali;
i) il rispetto della propria reputazione;
l)  il rispetto della dignità dell'Ordine professionale;
m)  il dovere di promozione dello spirito di collaborazione tra i colleghi;
n)  il dovere di promozione della cooperazione tra giornalisti ed editori.
L'Ordine dei Giornalisti, nel rispetto dei suoi poteri di autoregolamentazione,  ha firmato una serie di Protocolli con gli altri attori dell'informazione, per stabilire "l'osservanza delle norme di legge dettate a tutela della personalità altrui" (art. 2 della legge n. 69/63). Le norme deontologiche fissate nella legge professionale  inglobano le regole elaborate con le  Carte:  “Le prescrizioni contenute nelle carte di autoregolamentazione (Carta di Treviso e Carta dei doveri del giornalista) devono essere ritenute idonee a costituire un'esemplificazione del contenuto "in bianco" delle norme regolamentari di cui agli articoli 2 e 48  della legge n.. 69/19633” (Trib. Milano 12-07-2001; FONTI Giur. milanese, 2002, 33). 
Ed ecco una rapida sintesi della Carte e delle norme deontologiche della professione di giornalista:

a)	La Carta dei doveri dei giornalisti, indicando, tra i principi fondamentali a cui il giornalista deve ispirare il proprio ufficio professionale, il dovere fondamentale di rispettare la persona, la sua dignità e il suo diritto alla riservatezza, senza alcuna discriminazione, ripropone la disciplina speciale già vigente nella materia dei minori e dei soggetti deboli, prescrivendo il rispetto dei principi sanciti dalla Convenzione ONU del 1989 sui diritti del bambino e delle regole sottoscritte con la Carta di Treviso per la tutela della personalità del minore, sia come protagonista attivo, sia come vittima di un reato. In particolare dispone che il giornalista non pubblica il nome o qualsiasi elemento che possa condurre all'identificazione dei minori coinvolti in casi di cronaca; evita possibili strumentalizzazioni da parte degli adulti; valuta comunque se la diffusione della notizia relativa al minore giovi effettivamente all'interesse del minore stesso.
b) Il Codice deontologico relativo al trattamento dei dati personali nell'esercizio dell'attività giornalistica.
Il 3 agosto 1998 è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale il “Codice deontologico”  approvato, d’intesa con il Garante della privacy, dal Consiglio nazionale dell'Ordine dei Giornalisti, che disciplina "il trattamento dei dati personali nell'esercizio dell'attività giornalistica". La stesura del Codice era prescritta dall’articolo 25 della legge 675/1996 e poi  dal dlgs 196/2003 (Testo unico sulla tutela dei dati personali). Il Codice  oggi non è da considerare una norma secondaria, ma una norma primaria, figurando come l’Allegato A del dlgs 196/2003. L’articolo 7 richiama la Carta di  Treviso. Il tema dei minori è stato oggetto di una  sentenza della Cassazione secondo la quale “la tutela della privacy dei minori viene prima di tutto”. La Corte di Cassazione (sentenza 19069/2006) sottolinea inoltre come ''il diritto alla riservatezza del minore debba essere, nel bilanciamento degli opposti valori costituzionali (diritto di cronaca e diritto di privacy) considerato assolutamente preminente''. L'unico strappo alla regola, nel caso della pubblicazione di una notizia che abbia il centro dell'interesse un minorenne, sottolinea ancora la Suprema Corte, è costituito dalla ''utilità sociale della notizia'' stessa. L’articolo 50 del Dlgs 196/2003, richiamato l’articolo 13 del Dpr n. 448/1988 sul processo minorile, contiene “il divieto di  pubblicazione e divulgazione con qualsiasi mezzo di notizie o immagini idonee a consentire l'identificazione di un minore si osserva anche in caso di coinvolgimento a qualunque titolo del minore in procedimenti giudiziari in materie diverse da quella penale”. Le violazioni del Codice sono sanzionate, per quanto riguarda i giornalisti, soltanto in via disciplinare.
c)    La Carta di Treviso "per una cultura dell'infanzia", approvata e sottoscritta, in collaborazione con Telefono Azzurro, dalla FNSI e dall'Ordine dei giornalisti, ribadisce che il rispetto per la persona del minore richiede il mantenimento dell'anonimato nei suoi confronti, il che implica la rinuncia a pubblicare elementi che anche indirettamente possano comunque portare alla 
sua identificazione. I rapporti tra l'informazione e il mondo dell'infanzia e dell'adolescenza sono un fatto dolente e spesso drammatico della nostra contemporaneità. La Carta impegna i giornalisti a  garantire l'anonimato del minore vittima o colpevole di reati, o comunque coinvolto in situazioni psicologiche a rischio. Più in generale, è forte la necessità di fornire le stesse garanzie a tutti gli altri soggetti ritenuti in qualche modo marginali nella società, la cui esperienza e diversità rischia di essere travolta, spettacolarizzata e mistificata dai media (siano disabili, malati, donne violentate, tossicodipendenti…) Il Protocollo firmato a Treviso nel 1990, approfondito dopo cinque anni di lavoro interdisciplinare, è stato integrato dal "Vademecum 1995". La Carta di Treviso è stata recentemente aggiornata dal Consiglio nazionale dell'Ordine dei giornalisti anche alla luce delle osservazioni e delle indicazioni formulate dal Garante, in particolare con riferimento al mondo di Internet e dei nuovi media. Le nuove norme infatti andranno applicate anche al giornalismo on-line, a quello multimediale e alle altre forme di comunicazione giornalistica che utilizzino strumenti tecnologici. 
Il Garante Privacy ha dato il suo consenso alla nuova versione della  “Carta Treviso”, cioè alla serie di norme che regolano la tutela dei minori nell’attività giornalistica, con la delibera datata 26 ottobre 2006, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale del 13 novembre 2006. In realtà questo è il secondo rifacimento dopo la prima stesura del 1990. Il primo restyling c’era stato già nel 1995 con la pubblicazione di un’integrazione, cioè il “Vademecum Treviso ’95”.  L’intervento del Garante è collegato alla circostanza che la  “Carta di  Treviso” è  richiamata  nell’articolo 7 del “Codice deontologico relativo al trattamento dei dati personali nell’esercizio dell’attività giornalistica” (meglio noto come Codice deontologico sulla privacy), pubblicato il 3 agosto 1998 nella “Gazzetta Ufficiale” e figlio dell’articolo 25 della legge 675/1996 sulla privacy. Questo Codice oggi è l’Allegato A del Dlgs 196/2003  (Testo unico sulla privacy, che ne parla all’articolo 139). In nessuna parte del mondo un “Codice di condotta” per giornalisti ha il vincolo della legge; generalmente la stesura, lasciata all’autogoverno della parte interessata, è un atto non normativo o anormativo. Ancora una volta ha vinto la tradizione romanistica, così legata alla codificazione.  Oggi, però, come Allegato A, il Codice è qualcosa di più di una norma secondaria: ha sostanzialmente il rango di una norma primaria! Possiamo dire che la “Carta di Treviso” è, di fatto, incorporata nell’articolo 7. 
d) La Carta Informazione e Pubblicità. 
Il protocollo d'intesa firmato da giornalisti, agenzie di pubblicità e associazioni di pubbliche relazioni, serve all'utente per stabilire l'identità dell'emittente del messaggio: l'impresa, l'ente, ma anche e sempre di più la singola marca o il prodotto e il servizio offerto. I giornalisti, a loro volta, devono essere in grado di distinguere il committente della pubblicità, dalla concessionaria che gli vende il tempo e lo spazio per diffonderla e dall'agenzia che compra quel tempo e quello spazio per trasmettere il messaggio. Per il giornalista, insomma, è fondamentale la "veridicità" del contenuto del messaggio pubblicitario. Egli è chiamato a verificarla e, in caso lo ritenga necessario, a correggerla o smentirla.
d) La Carta Informazione e  sondaggi. 
Il 7 aprile del 1995 l'Ordine dei Giornalisti ha firmato con l'Associazione che comprende gli Istituti di Ricerche di mercato, sondaggi, opinione, e Ricerca sociale (ASSIRM), una "Carta" che da un lato ha ribadito l'autorevolezza critica e scientifica di questo tipo d'informazioni, dall'altro ha aperto una proficua discussione sui modi e le tecniche con cui gli stessi sondaggi vengono svolti. 
e) La Carta dei Doveri dell'Informazione economica.
E’ stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 164 del 17 luglio 2007 la delibera del 5 giugno 2007 con la quale la Consob ha approvato la Carta dei doveri dell’informazione economica, che disciplina le regole di informazione economica, ritenendola aderente  con le proprie norme in materia di raccomandazioni finanziarie.
Con tale deliberazione, i giornalisti che si rendessero colpevoli di eventuali violazioni nelle modalità di divulgazione dell’informazione in materia economica non saranno più soggetti all’intervento sanzionatorio della Consob (decreto legislativo n. 58 del 24 febbraio 1998), ma alle norme vigenti in tema di procedimento disciplinare dell’Ordine dei giornalisti.
Con la delibera si stabilisce che le norme contenute nel codice di autoregolamentazione prevedono obblighi di correttezza, in relazione all’elaborazione delle raccomandazioni in materia di informazione economica e di trasparenza dei conflitti di interesse, equivalenti alle previsioni di legge. In coda alla carta si legge: “La violazione di queste regole integranti lo spirito dell'art. 2 della Legge 3.2.1963 n. 69 comporta l'applicazione delle norme contenute nel Titolo III della citata legge”. La legge 69 è quella relativa all’ordinamento della professione di giornalista. La violazione delle regole, quindi, comporta l'applicazione delle sanzioni disciplinari  previste dalla legge professionale. 
Le regole  della Carta dei doveri dell'informazione economica, “volute” dalla direttiva comunitaria sul market abuse  recepita nel dlgs n. 62/2005, sono state ritoccate nel marzo 2007. 
La prima versione della Carta dei doveri per i giornalisti dell'informazione economica e finanziaria è stata approvata l’8 febbraio 2005 (ed aggiornata il 28 marzo 2007)  dal Consiglio nazionale dell’Ordine. Il testo integra ed amplifica le norme in materia già contenute nella Carta dei doveri del luglio 1993.
A suggerire l'ampliamento è stata la circostanza che il Parlamento  ha recepito definitivamente la Direttiva Ue sul market abuse cioè sulla turbativa di mercato prodotta dalla diffusione, dolosa o colposa, di notizie che tendano ad alterare l'andamento delle quotazioni di borsa o a nascondere situazioni di dissesto come è accaduto per Cirio e Parmalat. Questa  normativa non solo infligge severe sanzioni penali ma delega alla Consob il compito di comminare ai giornalisti pesantissime multe da 20mila a 5 milioni di euro. La Commissione per la Borsa assumerebbe di fatto il compito di controllore dei giornalisti economici e finanziari sostituendo, in pratica, l'Ordine. La normativa comunitaria stabilisce, però, la competenza deontologica ordinistica in presenza di specifiche e rigorose norme di autoregolamentazione. Da qui la necessità della nuova Carta approvata l’8 febbraio 2005 ed aggiornata il 28 marzo 2007. 
f)	La Convenzionale Internazionale sui diritti dell'infanzia firmata a New York il 20 novembre 1989 (ratificata con legge n. 176 del 1991 e richiamata nel Contratto nazionale di lavoro giornalistico) prevede che nessun fanciullo potrà essere sottoposto ad interferenze arbitrarie o illegali nella sua vita privata (art. 16). 
g)	La disposizione prevista dall'art. 114, comma sesto, del Cpp, vieta la pubblicazione delle generalità e dell'immagine dei minorenni testimoni, persone offese o danneggiate dal reato. Le novità sono collegate al comma 6 di questo articolo,  potenziato dalla “legge Gasparri” 112/2004 . La “legge Gasparri”, recuperando l’articolo 13 del Dpr 448/1988 sul processo minorile, ha aggiunto questo passaggio: “È altresì vietata la pubblicazione di elementi che anche indirettamente possano comunque portare alla identificazione dei suddetti minorenni”. Il comma 6, quindi, nel suo complesso dice:  “E' vietata la pubblicazione delle generalità e dell'immagine dei minorenni testimoni, persone offese o danneggiati dal reato fino a quando non sono divenuti maggiorenni. È altresì vietata la pubblicazione di elementi che anche indirettamente possano comunque portare alla identificazione dei suddetti minorenni. Il tribunale per i minorenni, nell'interesse esclusivo del minorenne, o il minorenne che ha compiuto i sedici anni, può consentire la pubblicazione”.  
Il comma 6-bis dell’articolo 114 “vieta la pubblicazione dell'immagine di persona privata della libertà personale ripresa mentre la stessa si trova sottoposta all'uso di manette ai polsi ovvero ad altro mezzo di coercizione fisica, salvo che la persona vi consenta”.
I Consigli dell’Ordine sono “giudici disciplinari” in base all’articolo 115 (comma 2) del Cpp nei casi in cui i giornalisti violano il divieto posto dall’articolo 114 (comma 6) del Cpp, pubblicando le generalità e le immagini dei minorenni “testimoni, persone offese o danneggiati del reato”. Il Pm ha l’obbligo di informare i  Consigli dell’Ordine di ogni violazione commessa dagli iscritti all’Albo.
h) L'articolo 2 della legge professionale (Diritti e doveri) recita:  “E’ diritto insopprimibile dei giornalisti la libertà d’informazione e di critica, limitatadall’osservanza delle norme di legge dettate a tutela della personalità altrui ed è loro obbligo inderogabile il rispetto della verità sostanziale dei fatti osservati sempre i doveri imposti dalla lealtà e dalla buona fede. Devono essere rettificate le notizie che risultino inesatte, e riparati gli eventuali errori. Giornalisti e editori sono tenuti a rispettare il segreto professionale sulla fonte delle notizie, quando ciò sia richiesto dal carattere fiduciario di esse, e a promuovere lo spirito di collaborazione tra colleghi, la cooperazione fra giornalisti e editori, e la fiducia tra la stampa e i lettori”. La Cassazione (Cass. civile, 9 luglio 1991, n. 7543, Mass. 1991) ha riconosciuto agli Ordini il potere di “fissare norme interne, individuatrici di comportamenti contrari al decoro professionale, ancorché non integranti abusi o mancanze, configura legittimo esercizio dei poteri affidati agli Ordini professionali, con la consequenziale irrogabilità, in caso di inosservanza, di sanzione disciplinare”. La Carte approvato dal 1990 in poi hanno piena cittadinanza, quindi, nell’ordinamento professionale.
i) L'art. 48 (Procedimento disciplinare) della legge professionale recita:  “Gli iscritti nell’Albo, negli elenchi o nel registro che si rendano colpevoli di fatti non conformi al decoro e alla dignità professionale, o di fatti che compromettano la propria reputazione o la dignità dell’Ordine, sono sottoposti a procedimento disciplinare. Il procedimento disciplinare è iniziato d’ufficio dal Consiglio regionale o interregionale, o anche su richiesta del procuratore generale competente ai sensi dell’articolo 44”. Il potere riconosciuto al Pg di “impulso” significa solo che c’è un interesse pubblico affinché la professione giornalistica si svolga in termini corretti.
l) l’articolo 15 della legge 47/1948 sulla stampa vieta la pubblicazione di immagini a contenuto impressionante o raccapricciante”: “Le disposizioni dell’art. 528 c.p. (pubblicazioni e spettacoli osceni), si applicano anche nel caso di stampati i quali descrivano o illustrino, con particolari impressionanti o raccapriccianti, avvenimenti realmente verificatisi o anche soltanto immaginari, in modo da poter turbare il comune sentimento della morale e l’ordine familiare o da poter provocare il diffondersi di suicidi o delitti”. La Corte Costituzionale, con la sentenza 293/2000, in sostanza ha stabilito che la pubblicazione di immagini raccapriccianti non rientra nel diritto di cronaca: l’art. 15 deve rimanere nell’ordinamento giuridico della Repubblica perché tutela la dignità della persona. La persona umana è il cuore della  Costituzione. Ha scritto ancora la Corte costituzionale dichiarando la legittimità dell’art. 15: “...il rispetto della persona umana, valore che anima l’art. 2 Cost... Quello della dignità della persona umana è, infatti, valore costituzionale che permea di sé il diritto positivo e deve dunque incidere sull’interpretazione di quella parte della disposizione in esame che evoca il comune sentimento della morale”. La pubblicazione di fotografie del cadavere della vittima di un omicidio può costituire reato se le immagini sono caratterizzate da particolari impressionanti e raccapriccianti, lesivi della dignità umana. Questo il senso di una sentenza della sezione terza penale della Cassazione (n. 23356 dell’8 giugno 2001).

11. POTERI DI VIGILANZA. LE REGOLE E LE SANZIONI DISCIPLINARI. Ogni Consiglio vigila per la tutela del titolo di giornalista, in qualunque sede, anche giudiziaria, e svolge ogni attività diretta alla repressione dell'esercizio abusivo della professione (art. 11 l. 69/1963). Tale attribuzione, si ricollega direttamente alla natura dell’Ordine di organismo rappresentativo, a sua volta preposto alla tutela di tutti gli interessi pubblici della categoria professionale. Ogni Consiglio (artt. 1, 11 e 48 l. 69/1963; 2229 del Cc) svolge “le funzioni relative alla disciplina degli iscritti”,   "vigila sulla condotta e sul decoro degli iscritti" e può adottare provvedimenti disciplinari nei confronti di coloro che si rendano colpevoli di fatti non conformi al decoro o alla dignità professionale, o di fatti che compromettano la propria reputazione e la dignità dell'Ordine.
Le sanzioni  (art. 51 della l. 69/1963) sono:
•	l'avvertimento: viene inflitto nel caso di abusi o mancanze di lieve entità e consiste nel richiamo del giornalista all'osservanza dei suoi doveri (art. 52 L. n. 69). Il provvedimento può anche essere disposto dal Presidente oppure conseguente ad un giudizio disciplinare;
•	la censura, è connessa ad abusi o mancanze di grave entità e consiste nel biasimo formale per la trasgressione accertata;
•	la sospensione dall'esercizio professionale può essere inflitta nei casi in cui l'iscritto abbia compromesso, con la sua condotta, la propria dignità professionale;
•	la radiazione è diretta a sanzionare la condotta dell'iscritto che abbia gravemente compromesso la dignità professionale sino a renderla incompatibile con la permanenza nell'Albo. La legge prevede la reiscrizione, su domanda dell'interessato, trascorsi cinque anni dal giorno della radiazione.
C'è da chiedersi se la mancata previsione di fattispecie tipiche di illecito disciplinare esponga il giornalista alla censura da parte dell’Ordine sulla sua attività di giornalista. La Corte Costituzionale con la sentenza n. 11/1968, escludendo che il potere disciplinare possa risolversi in una forma di sindacato sul contenuto degli scritti del giornalista, ha affermato che l'intera materia trova un limite nell'articolo 2 della legge n. 69/1963, intendendo implicitamente che le fattispecie di illecito disciplinare vadano costruite in relazione alla violazione degli obblighi "deontologici" posti da detta disposizione. L’articolo 2 è un ombrello ampio, mentre la casistica oggi è assicurata dalle Carte approvate dal 1990 in poi.  Si legge nella sentenza: “La Corte ritiene, del pari, che i poteri disciplinari conferiti  ai  Consigli  non  siano  tali da compromettere la libertà degli iscritti. Due elementi fondamentali  vanno  tenuti  ben  presenti:  la  struttura democratica  del  Consigli,  che  di  per  sé rappresenta una garanzia  istituzionale non  certo  assicurata  dalla  legge  precedentemente  in vigore (D.L. Lt. 23 ottobre 1944, n. 302), in base alla quale la tenuta degli albi e la disciplina degli iscritti sono state affidate per circa  venti  anni  ad  un organo di nomina governativa; e la possibilità del ricorso al Consiglio nazionale ed il successivo esperimento dell'azione giudiziaria nei vari gradi di giurisdizione. L'uno e l'altro concorrono sicuramente ad impedire che l'iscritto  sia  colpito  da  provvedimenti arbitrari. Essi, tuttavia, non sarebbero sufficienti a raggiungere tale scopo,  se  la  legge  stessa  prevedesse, sia pure implicitamente, una responsabilità del giornalista a causa del contenuto dei suoi  scritti e  ammettesse  una  corrispondente possibilità di sanzione, perché in  tal caso  la  libertà  riconosciuta  dall'art.  21  sarebbe  messa  in pericolo  e  l'art.  45  -  norma  di  chiusura dell'intero ordinamento giornalistico - risulterebbe illegittimo.  Ma  la  legge  non  consente affatto  una  qualsiasi  forma  di  sindacato  di  tale  natura.  Se la definizione degli illeciti disciplinari, come è  inevitabile,  non  si articola   in  una  previsione  di  fattispecie  tipiche,  bisogna  pur considerare che la  materia  trova  un  preciso  limite  nel  principio fondamentale  enunciato  dalla stessa legge nell'art. 2. Se la libertà  di informazione e di critica è insopprimibile, bisogna  convenire  che quel  precetto,  più che il contenuto di un semplice diritto, descrive  la funzione stessa del libero giornalista: è il venir  meno  ad  essa, giammai  l'esercitarla  che  può  compromettere  quel  decoro e quella dignità sui quali l'Ordine è chiamato a vigilare”.                     
Diritti e doveri del giornalista (di cui all'articolo 2 della legge professionale) costituiscono il parametro di correttezza, obiettività e completezza informativa la cui violazione nell'ambito di una attività "professionale", e solo limitatamente a tale ipotesi, comporta l'esercizio da parte dell'Ordine del potere sanzionatorio. Tale potere giustifica non solo l'esistenza dell'Ordine, ma anche la sua funzione al servizio di una corretta e veritiera informazione concepita come diritto dei singoli e della collettività.

12. IL PROCEDIMENTO DISCIPLINARE. L’articolo 2229 del Codice civile demanda agli Ordini professionali l’esercizio del potere disciplinare sugli iscritti. Anche per i giornalisti vale questo principio: in primo grado (e “in via amministrativa”) decidono i Consigli regionali e in secondo grado il Consiglio nazionale. Le deliberazioni sono esecutive. Poi la parola passa al Tribunale della città dove ha sede l’Ordine regionale, quindi alla Corte d’Appello, infine alla Corte di Cassazione. La Corte di Cassazione, suprema in punto di diritto, assicura quindi la uniformità dell’interpretazione anche delle norme racchiuse nella legge n. 69/1963 sull’ordinamento della professione giornalistica. Le due fasi (amministrativa e giurisdizionale), in tutto cinque giudizi, si devono concludere in sette anni e sei mesi (così hanno  deciso le sezioni unite civili della Cassazione).
La competenza per il giudizio disciplinare appartiene al Consiglio dell'Ordine presso il quale è iscritto l'incolpato. L'azione disciplinare è iniziata d'ufficio dal competente Consiglio, su istanza di parte o anche su richiesta del Procuratore Generale (art. 48, ultimo comma, della legge n. 69/1963). I cinque gradi di giudizio, due amministrativi (Consiglio regionale e Consiglio nazionale) e tre giurisdizionali (Tribunale, Corte d’Appello e Cassazione), devono esaurirsi in 7 anni e 6 mesi dalla data del fatto commesso così come stabilito dalla sentenza n. 9694 del 4 luglio 2002 delle sezioni unite civili della Cassazione: “Il procedimento disciplinare nei confronti dei giornalisti è unico, se pure articolato in due distinte fasi: amministrativa, che si svolge dinanzi al Consiglio Regionale dell’Ordine e, in sede di ricorso, davanti al Consiglio Nazionale; e giurisdizionale, che si svolge dinanzi a "Sezioni specializzate", istituite presso il Tribunale e la Corte d’Appello, e poi, dinanzi alla Corte di Cassazione. Pertanto il termine massimo di prescrizione dell’azione disciplinare, previsto in sette anni e mezzo dall’articolo 58 della legge n. 69 del 1963 deve intendersi riferito all’intero procedimento disciplinare, comprensivo delle predette due fasi”. 
Si applicano, per i componenti del Consiglio regionale e del Consiglio nazionale, le disposizioni in materia di astensione e ricusazione previste dagli artt. 51 e 52 del Codice di procedura civile.
Non può essere inflitta alcuna sanzione disciplinare senza che l'incolpato sia stato formalmente invitato a comparire davanti al Consiglio. Questo, assunte sommarie informazioni, contesta all'interessato, con lettera raccomandata, i fatti addebitati e le eventuali prove raccolte, assegnando un termine non inferiore a trenta giorni per essere sentito a discolpa. L'interessato ha facoltà di presentare documenti e memorie difensive nonché di farsi assistere da un legale (art. 24 Cost.).
I provvedimenti disciplinari sono adottati a votazione segreta e corredati di motivazione; vengono notificati all'interessato ed al Pubblico Ministero a mezzo di ufficiale giudiziario entro trenta giorni.
L'azione disciplinare si prescrive nel termine di cinque anni dal fatto (salvo gli eventi interrottivi del termine previsto dalla legge). L’articolo 58 della legge professionale n. 69/1963  impone ai Consigli, prima di decidere le questioni disciplinari, di attendere l’esito dell’iter giudiziario sulle vicende eventualmente oggetto di istruttoria penale. In sostanza l’esercizio dell’azione disciplinare è subordinato all’accertamento dei fatti in sede penale. 
Per effetto della modifica dell’art. 653 Cpp operata dall’art. 1 della legge n. 97 del 2001, applicabile in virtù della norma transitoria di cui all’art. 10 della predetta legge ai procedimenti in corso all’atto della sua entrata in vigore, l’efficacia di giudicato nel giudizio disciplinare della sentenza penale di assoluzione è stata estesa, oltre alle ipotesi di assoluzione “perché il fatto non sussiste” o “perché l’imputato non l’ha commesso”, a quella “perché il fatto non costituisce reato”. Ne consegue che, qualora l’addebito disciplinare abbia ad oggetto i medesimi fatti contestati in sede penale, si impone, ai sensi dell’art. 295 Cpc, la sospensione del giudizio disciplinare in pendenza di quello penale, atteso che dalla definizione di quest’ultimo può dipendere la decisione del procedimento disciplinare. E' questo il principio ribadito dalla Sezioni Unite civili della Corte di Cassazione con la sentenza n. 4893 depositata l'8 marzo 2006.
La Corte  costituzionale, con la sentenza  n. 505/1995, ha trasformato i Consigli dell’Ordine dei giornalisti in veri e propri giudici amministrativi (con tutti i risvolti legati al rispetto delle procedure fissate dalla legge professionale n. 69/1963, dalla legge n. 241/1990 sulla trasparenza amministrativa e dal Codice di procedura civile). La Corte costituzionale, infatti, in questa occasione, ha dichiarato non fondata la questione di legittimità dell’articolo 56, secondo comma, della legge n. 69/1963, ma “interpretando la norma impugnata nel senso che, ove il Consiglio regionale dell’Ordine si limiti a preliminari, “sommarie informazioni”, devono ritenersi sufficienti la comunicazione dell’inizio del procedimento e l’invito all’interessato a “comparire”. Ma quando l’istruttoria prosegua in quella sede per l’accertamento dei “fatti” attraverso la raccolta di prove, la norma, pur non prevedendo la presenza dell’interessato o del suo difensore nel momento dell’assunzione delle prove a carico, contempla tuttavia per l’”incolpato” forme di contraddittorio e di difesa, stabilendo che i fatti gli siano specificamente “addebitati” e riconoscendo all’incolpato stesso un congruo termine, non solo per essere sentito, ma soprattutto per provvedere alla sua “discolpa” come previsto dalla norma impugnata. Affinché tale facoltà possa efficacemente realizzarsi è necessario sul piano logico-giuridico che essa comprenda la confutabilità delle prove su cui si fondano i pretesi illeciti, previa possibilità di visione dei verbali e di utilizzo di ogni strumento di difesa, non solo attraverso memorie illustrative ma anche con la presentazione di nuovi documenti o con la deduzione di altre prove (compresa la richiesta di risentire testimoni su fatti e circostanze specifiche rilevanti ed attinenti alle contestazioni), che non possono considerarsi precluse.
L’organo disciplinare sarà tenuto a pronunciarsi motivando sulle richieste probatorie, in modo da rendere possibile, nella successiva eventuale fase di tutela giurisdizionale, una verifica sulla completezza e sufficienza della istruttoria disciplinare e sul rispetto dei principi in materia di partecipazione e difesa dell’incolpato.
Queste garanzie rispondono ad esigenze minime di ragionevolezza, sia per la gravità delle conseguenze personali che le sanzioni disciplinari, ma anche la sola pendenza del procedimento, determinano - già dalla prima fase della procedura - sui diritti del giornalista, sia per l’interesse pubblico alla completezza della istruttoria, alla correttezza ed imparzialità del procedimento amministrativo disciplinare......”
Le deliberazioni disciplinari degli Ordini sono pubbliche e divulgabili. Il Consiglio dell’Ordine dei Giornalisti della Lombardia, con delibera 15 luglio 1996, ha dichiarato di avvalersi del “diritto di diffondere informazioni (e quindi anche le deliberazioni disciplinari) attraverso la stampa” (“osservando le norme di legge dettate a tutela della personalità altrui”) e anche nell’ambito della “formazione sociale” dove “si svolge la personalità” degli iscritti all’albo dei Giornalisti (artt. 10, secondo comma, della legge 4 agosto 1955 n. 848; 19, secondo comma, della legge 25 ottobre 1977 n. 881; 2 Cost. e 2, 1° comma, della legge n. 69/1963).
Le decisioni (disciplinari) del Consiglio dell’Ordine, una volta depositate in segreteria e affisse, sono, infatti, pubbliche e possono essere divulgate al fine di sottoporle al controllo della pubblica opinione e di orientare anche il comportamento degli iscritti all’albo dei giornalisti; princìpi, questi, riconosciuti come legittimi dalla Corte d’Appello (I sezione civile) di Milano con la sentenza n. 2159/1992: “La pubblicità data... alla sanzione... rientra del tutto legittimamente nella funzione di tutela anche pubblica della correttezza della professione giornalistica di cui è indubbiamente investito l’Ordine”.
L’orientamento dell’Ordine della Lombardia è stato condiviso dalla I sezione civile del Tribunale di Milano (sentenza n. 8810 del 10-27 luglio 1998, RG n. 10667/1996; n. 8432 Reg. Dep.): “Il Consiglio dell’Ordine è organo preposto alla sorveglianza e alla disciplina dei suoi iscritti e i suoi provvedimenti sono e devono essere, per loro natura e per la natura dell’ente che li emana, accessibili a tutti. Aver comunicato alla stampa nazionale il provvedimento completo ed averlo pubblicato su ‘Tabloid’ non costituisce certo comportamento illecito...
Meraviglia che le censure muovano da chi ha fatto dell’informazione il proprio impegno quotidiano e dovrebbe quindi ben sapere che l’interesse del pubblico alla corretta e completa informazione su tutto ciò che riguarda la vita ‘pubblica’ in genere, ivi comprese le vicende relative ai giornalisti, che della vita ‘pubblica’ sono gli interpreti ed i veicoli primi, deve sempre e comunque prevalere sul diritto del singolo, chiunque esso sia, alla riservatezza.
Corre poi obbligo di rilevare come la comunicazione della decisione (peraltro confermata in secondo grado) sia stata particolarmente completa, esauriente e corretta. La notizia è stata data senza il minimo commento, ma tutti gli elementi, di accusa e di difesa, sono stati puntigliosamente riportati, sia nel comunicato alla stampa che nell’articolo apparso su ‘Tabloid’”.

13. LA VIGILANZA DEL MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA. La legge attribuisce al Ministro di Grazia e Giustizia l'alta vigilanza su tutti i Consigli. Il Ministro, sentito il parere del Consiglio Nazionale, ha il potere di sciogliere, con decreto motivato, un Consiglio regionale che non sia in grado di funzionare regolarmente, o che illegittimamente sia in regime di prorogatio (quando, cioè sia scaduto il termine di legge per l'elezione del nuovo Consiglio senza tuttavia procedervi), ovvero che sia recidivo nell'inosservanza degli obblighi ad esso imposti, benché ritualmente richiamato. Un pretore ha scorto in questi poteri del ministro una possibile ingerenza dell’Esecutivo nella vita dell’Ordine e degli iscritti all’Albo. La Corte costituzionale, con la sentenza 11/1968, si è occupata così dell’articolo 24, che attribuisce, come riferito, al Ministro  l'alta sorveglianza  sui  Consigli  dell'Ordine. Si legge nella sentenza:  “La Corte  osserva che il 
 potere  del  Ministro,  corollario del pubblico interesse al  regolare  funzionamento  dei  Consigli,  ha  per contenuto  i provvedimenti indicati nel secondo e nel terzo comma dello stesso art. 24, sicché nessuna ingerenza è  consentita  all'esecutivo  sulla   attività  amministrativa  relativa  agli  iscritti,  salva  la  implicita possibilità di segnalare fatti che  ai  sensi  dell'art.  48 possano  giustificare il promovimento dell'azione disciplinare: nel che non si può riscontrare, in verità, nessun rischio di abuso”.           

14. LE SCUOLE DI GIORNALISMO. A partire dal 1990, dopo un'iniziativa pilota dell'Istituto “Carlo De Martino” per la Formazione al Giornalismo di Milano, il Consiglio nazionale dell'Ordine dei Giornalisti, in virtù dei poteri di autoregolamentazione concessigli dalla legge, ha riconosciuto l'ammissione agli esami di idoneità professionale e quindi l'accesso al professionismo, anche a coloro che abbiano svolto il praticantato in pubblicazioni edite da Scuole convenzionate e riconosciute dall'Ordine dei Giornalisti.
Oggi le scuole riconosciute sono ventuno (l’Ifg “De Martino” di Milano + 20 master universitari biennali) in tutto il territorio nazionale di cui 4 a Milano, 1 ad Urbino, 1 a Bologna, 1 a Perugia, 3 a Roma, 1 a Palermo, 1 a Napoli, 1 a Sassari, 1 a Torino, 1 a Padova, 1 a Potenza, 1 a Bari, 1 in Toscana, 1 a Salerno, 1 a Teramo ed 1 a Sora. Ad esse possono accedere, previo superamento di una selezione attitudinale, un numero limitato di allievi che varia a seconda della capacità delle singole scuole. Le stesse vengono riconosciute quando documentino al Consiglio nazionale di essere in grado di osservare condizioni e garanzie fissate dal Consiglio nazionale stesso e cioè finalità esclusivamente formative quindi trasparenza e autonomia delle fonti di finanziamento; esibizione delle convenzioni stipulate con le imprese editoriali per il necessario apprendimento pratico integrativo di quello svolto negli organi di informazione editi dalle scuole stesse; selezione pubblica obbligatoria per titoli ed esami (sono titoli preferenziali la laurea in materie umanistiche, sociali ed economiche e quella, auspicabile, in scienze delle comunicazioni; la frequenza a corsi di specializzazione o di perfezionamento giornalistici; la qualità delle collaborazioni giornalistiche svolte); durata dei corsi minimo biennale; frequenza obbligatoria e a tempo pieno; programmi didattici a livello universitario sulla base dei seguenti orientamenti generali: sintesi-fusione sperimentale tra i due poli formazione culturale e professionale tecnica, metodologia di studi che armonizzi lezioni teoriche con le esercitazioni pratiche di tecnica e lavoro redazionale; qualità e numero dei docenti (giornalisti, studiosi ed esperti delle singole discipline, accademici universitari, tutor giornalisti che seguano gli allievi durante la pratica redazionale).
Va segnalato che anche l'università ha preso coscienza dell'opportunità di farsi carico della formazione al giornalismo. Tuttavia, non essendo stati emanati - a differenza di quanto accaduto per le altre professioni - i decreti attuativi della legge 14 gennaio 1999 n. 4, l'Ordine nazionale ha ritenuto di non poter accogliere i progetti relativi al praticantato collegato alle lauree specialistiche. E' stato invece convenuto, in accordo con gli atenei che ne hanno fatto richiesta, che vada prescelta la forma del master (biennale), più adatta a mettere insieme le caratteristiche dell'insegnamento superiore con le norme fissate nel "Quadro di indirizzi". A questi master (ed in quelli degli Istituti per la formazione al giornalismo ancora esistenti) possono accedere - attraverso un concorso per titoli ed esami - i laureati provenienti da diverse Facoltà universitarie.
14.1. La svolta attesa da decenni: la laurea magistrale in giornalismo (preordinata all’accesso alla professione giornalistica) è nella riforma universitaria “Mussi”. Per ora rimane in piedi il vecchio praticantato redazionale  con assunzione. I provvedimenti  saranno operativi dal 2008/2009.
Fra il 6 e il 9 luglio la Gazzetta Ufficiale ha pubblicato due decreti fondamentali del Ministero dell’Università  che ridisegnano, a partire dall’anno accademico 2008/2009, i  corsi degli Atenei italiani:
a) il primo decreto ministeriale fissa la “determinazione delle classi delle lauree universitarie” (con un percorso triennale e con un massimo di 20 esami). Le classi sono 43 tra le quali figura al punto L-20 quella definita “SCIENZE DELLA COMUNICAZIONE”. La laurea si consegue con 180 crediti;
b) il secondo decreto ministeriale fissa la  “determinazione delle classi di laurea magistrale”  (con un  percorso biennale e con un massimo di 12 esami) tra le quali – le lauree magistrali sono 94 - spicca al punto LM-19 la “Classe delle lauree magistrali in INFORMAZIONE E SISTEMI EDITORIALI”. La laurea magistrale si consegue con 120 crediti.
La “Classe delle lauree magistrali in INFORMAZIONE E SISTEMI EDITORIALI” contiene una “NOTA PER L'ATTIVAZIONE DI CORSI PREORDINATI ALL'ACCESSO ALLA PROFESSIONE GIORNALISTICA”. Questa nota dice: “In riferimento a quanto stabilisce l'art. 10, comma 4 del DM 270/2004, i corsi della classe magistrale preordinati all'accesso alle professioni giornalistiche sono istituiti nel rispetto di quanto stabilito dalle disposizioni vigenti per l'accesso alle predette professioni, devono essere a numero programmato e devono prevedere una selezione iniziale per titoli ed esami”.
Le Università italiane, quindi, sono libere di istituire, al posto degli attuali 20 master,  “corsi preordinati all’accesso alla professione giornalistica a numero programmato e con una selezione iniziale per titoli ed esami”. Il riferimento alle “disposizioni vigenti” significa che le Università dovranno camminare d’intesa con l’Ordine nazionale dei giornalisti. Il decreto ministeriale non  abolisce l’attuale praticantato come ipotizza il comma 18 della legge 4/1999 in sede di revisione del Dpr 328/2001: significa che la via universitaria,  come accade oggi, coesisterà  con quella tradizionale (praticantato in redazione previa assunzione aziendale). Questo doppio percorso salva l’Istituto  “Carlo de Martino” per la Formazione al Giornalismo, la scuola di Milano (priva per ora di cappello universitario) creata nel 1977 dall’Ordine della Lombardia e dalla Regione Lombardia. 
I master universitari di primo e di secondo livello hanno, comunque, piena cittadinanza (art. 3, punto 9, del Dm 270/2004)  nell’ordinamento universitario, ma non danno alcun titolo. E’ probabile, quindi,  che le 20 università,  che ospitano Master biennali in giornalismo, imbocchino la via della laurea magistrale, che conferisce  il massimo  titolo (nel caso specifico “Laurea magistrale in Giornalismo”) previsto dall’ordinamento, dopo la discussione ovvia di una tesi; il titolo avrà valore legale  anche ai fini di  concorsi pubblici. Il conseguimento del titolo di giornalista professionista presuppone, invece, il superamento dell’esame di Stato previsto dall’articolo 33 (V comma) della Costituzione.
Potranno iscriversi al corso di laurea magistrale non solo i laureali triennali in “Scienze della Comunicazione”. L’articolo 6 del decreto sulle laurea magistrale sul punto specifica:
“1. I regolamenti didattici dei corsi di laurea magistrale determinano i requisiti curricolari che devono essere posseduti per l'ammissione a ciascun corso di laurea magistrale, ai sensi dell'art. 6, comma 2 del decreto ministeriale 22 ottobre 2004, n. 270. Eventuali integrazioni curricolari in termini di crediti formativi universitari devono essere acquisite prima della verifica della preparazione individuale di cui al comma 2.
“2. Il regolamento didattico di ateneo fissa le modalità di verifica della adeguatezza della personale preparazione ai fini dell'ammissione al corso di laurea magistrale, ai sensi dell'art. 6, comma 2 e dell'art. 11, comma 7, lettera f), del predetto decreto ministeriale.
“3. L'ordinamento didattico di ciascun corso di laurea magistrale può prevedere una pluralità di curricula al fine di favorire l'iscrizione di studenti in possesso di lauree differenti, anche appartenenti a classi diverse, garantendo comunque il raggiungimento degli obiettivi formativi del corso di laurea magistrale”.
OBIETTIVI FORMATIVI QUALIFICANTI. I laureati nei corsi di laurea magistrale della classe delle lauree magistrali in “INFORMAZIONE E SISTEMI EDITORIALI (nonché GIORNALISMO) devono:
“* possedere conoscenze approfondite delle tecniche e delle metodologie del sistema dell'informazione nazionale e internazionale;
* possedere le competenze necessarie all'uso delle nuove tecnologie della comunicazione in funzione delle necessità gestionali ed organizzative delle imprese giornalistiche e editoriali (cartacee, audiovisive, on line) e dell'editoria periodica specializzata e non specializzata;
* possedere abilità di scrittura e competenze idonee al lavoro di gestione dei contenuti, anche attraverso l'uso di nuove tecnologie informatiche, soprattutto nell'ambito delle attività redazionali;
* possedere le abilità di scrittura e le competenze idonee alle attività degli uffici stampa e degli uffici comunicazione, con riferimento sia ai pubblici interni che agli utenti esterni;
* possedere le competenze manageriali, organizzative e gestionali necessarie allo svolgimento di funzioni di elevata responsabilità nelle organizzazioni giornalistiche e editoriali;
* possedere abilità di progettazione di contenuti, anche di tipo multimediale e ipertestuale, e servizi per ambienti multipiattaforma (web, tv digitale, telefonia, ecc.);
* possedere competenze gestionali e di redazione dei contenuti per le attività di comunicazione interna di enti, istituzioni, imprese;
* possedere competenze per la progettazione e la realizzazione di prodotti per l'informazione specializzata e periodica sia di tipo tradizionale che innovativo;
* essere in grado di utilizzare fluentemente, in forma scritta e orale, almeno una lingua dell'Unione Europea oltre l'italiano, con riferimento anche ai lessici disciplinari.
Sbocchi occupazionali e attività professionali previsti dai corsi di laurea sono nei diversi comparti delle imprese giornalistiche ed editoriali, con particolare riferimento alle professionalità emergenti nel settore dell'informazione e della progettazione di contenuti multimediali.
Ai fini indicati, i curricula dei corsi di laurea magistrale della classe:
•	comprendono attività dedicate all'approfondimento delle conoscenze fondamentali nei vari campi delle scienze della comunicazione, nonché l'applicazione di metodi propri del lavoro di gestione dei contenuti, con particolare riferimento alla progettazione dei servizi e allo svolgimento dei processi operativi di stampo manageriale e redazionale;
•	possono prevedere attività laboratoriali e/o di tirocinio e stage presso aziende pubbliche e private dell'Unione Europea, testate giornalistiche, uffici stampa e uffici comunicazione,
•	organizzazioni pubbliche e private che gestiscono contenuti e servizi multimediali, imprese televisive, anche sotto la guida di qualificati esponenti del mondo professionale, oltre a soggiorni di studio presso università italiane e straniere”.
A coloro che hanno conseguito, in base agli ordinamenti didattici, la laurea, la laurea magistrale o specialistica e il dottorato di ricerca, competono, rispettivamente, le qualifiche accademiche di dottore, dottore magistrale e dottore di ricerca. La qualifica di dottore magistrale compete, altresì, a coloro i quali hanno conseguito la laurea secondo gli ordinamenti didattici previgenti al decreto ministeriale 3 novembre 1999, n. 509.

(fonti: Franco Abruzzo, Codice dell’informazione e della comunicazione, Centro documentazione giornalistica, Roma 2006; www.odg.it; www.odg.mi.it; C. e S. Cantarano, Codice della legislazione sulla stampa, terza edizione, Casa editrice Stamperia nazionale, Roma)

Milano, 3 novembre 2007