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Ordine dei Giornalisti della Lombardia:  
struttura giuridica e vicende 
contrattuali fino all’aprile 2007.

ricostruzione e analisi di Franco Abruzzo 
(presidente dell’ente dal 15/5/1989 al 7/6/2007)

1. Premessa. L’Ordine regionale dei Giornalisti è persona giuridica di diritto pubblico (art. 1, ultimo comma, della legge n. 69/1963) ed ente pubblico non economico (art. 1, comma 2, del Dlgs 29/1993, oggi Dlgs n. 165/2001).  L’Ordine dei Giornalisti è sottoposto alla vigilanza del Ministero della Giustizia  (art. 24 della legge 69/1963).
“Sono assoggettati al controllo della Corte dei conti gli ordini e collegi professionali - nella qualità di enti pubblici non economici nazionali, di cui è menzione nell'art. 1 comma 2 d.lgs. 3 febbraio 1993 n. 29 - in quanto ricompresi tra gli enti di diritto pubblico, a loro volta assumibili tra le amministrazioni pubbliche di cui al comma 4 dell'art. 3 l. 14 gennaio 1994 n. 20” (C. Conti, Sez.contr. enti, 20/07/1995, n.43; PARTI IN CAUSA Ord. collegi professionali C.; FONTE Riv. Corte Conti, 1995, fasc. 5, 48; Foro Amm., 1996, 1388).
Il Consiglio, nella seduta del 12 settembre 2001, ha recepito all’unanimità il Regolamento contabile del Consiglio nazionale dell’Ordine. 
Il ruolo dell’Ordine dei giornalisti  secondo la  Corte costituzionale: “Il fatto che il giornalista esplichi la sua attività divenendo parte di un rapporto di lavoro subordinato non rivela la superfluità di un apparato che,  secondo altri, si giustificherebbe solo in presenza di una libera professione, tale in senso tradizionale. Quella circostanza, al contrario, mette in risalto l'opportunità che i giornalisti vengano associati in un organismo,  che, nei confronti del contrapposto  potere economico dei datori di lavoro, possa contribuire a garantire il rispetto della loro personalità e, quindi, della loro libertà: compito, questo, che supera di gran lunga la tutela sindacale dei diritti della categoria e che perciò può essere assolto solo da un Ordine a struttura democratica che con i suoi poteri di ente pubblico vigili, nei confronti di tutti e nell'interesse della collettività, sulla rigorosa osservanza di quella dignità professionale che si traduce, anzitutto e soprattutto, nel non abdicare mai alla libertà di informazione e di critica e nel non cedere a sollecitazioni che possano comprometterla” (Corte costituzionale, sentenza n. 11 del 21-23 marzo 1968).

2. L’attività istituzionale, culturale, editoriale e assistenziale dell’Ordine dei Giornalisti della Lombardia (ampliata rispetto alle previsioni dell’articolo 11 della legge n. 69/1963).

Il Consiglio regionale esercita (ex art. 11 l. 69/1963) le seguenti attribuzioni:
a) cura l'osservanza della legge professionale e di tutte le altre disposizioni in materia;
b) vigila per la tutela del titolo di giornalista, in qualunque sede, anche giudiziaria, e svolge ogni attività diretta alla repressione dell'esercizio abusivo della professione;
c) cura la tenuta dell'albo, e provvede alle iscrizioni e cancellazioni;
d) adotta i provvedimenti disciplinari;
e) provvede alla amministrazione dei beni di pertinenza dell'Ordine, e compila annualmente il bilancio preventivo e il conto consuntivo da sottoporre all'approvazione dell'assemblea;
f) vigila sulla condotta e sul decoro degli iscritti;
g) dispone la convocazione dell'assemblea (per l’approvazione annuale dei bilanci e, ogni tre anni, per il rinnovo delle cariche, ndr);
h) fissa, con l'osservanza del limite massimo previsto dall'art. 20, lettera g), le quote annuali dovute dagli iscritti e determina inoltre i contributi per la iscrizione nell'albo e nel registro dei praticanti e per il rilascio di certificati;
i) esercita le altre attribuzioni demandategli dalla legge.
e inoltre (ex delibere del Consiglio dell’Ordine):
•	assicura gratuitamente agli iscritti  l’assistenza legale (rivolta al recupero dei crediti), contrattuale e anche fiscale-amministrativa;
•	emette i pareri di congruità sui compensi nelle controversie di lavoro autonomo; 
•	ha un Ufficio relazioni con il pubblico (URP); 
•	risponde ai quesiti, che vengono posti anche via e-mail (odgmi@odg.mi.it) o via fax (0266716194);
•	edita "Tabloid", mensile dedicato ai temi della professione, agli argomenti giuridici dell’attività giornalistica, alla storia del giornalismo. Tiratura: 26mila copie; 
•	alimenta anche giornalmente il sito web (www.odg.mi.it), che costituisce anche un ricco archivio sui temi del giornalismo, della deontologia, della storia e delle grandi questioni della professione; 
•	è impegnato, tramite l’Afg e l’Assemblea dei soci benemeriti dell’Afg, nell’alta vigilanza sull’Istituto "Carlo De Martino" per la Formazione al Giornalismo (meglio noto come "Scuola di giornalismo di Milano" nata da una collaborazione con la Regione Lombardia), via Filzi 17, 20124 Milano; tel. 026749871; www.ifgonline.it; fax 0267075551;
•	premia ogni anno sette tesi di laurea sul giornalismo e sulle istituzioni della categoria,  così valorizzando il rapporto professione-Università; 
•	assiste gratuitamente gli studenti universitari nella fase di elaborazione delle tesi sul giornalismo; 
•	organizza due corsi all’anno (ciascuno di 120 ore) dedicati alla preparazione dei praticanti giornalisti impegnati nell’esame di Stato del 30 aprile e del  30 ottobre;
•	organizza corsi di formazione e  aggiornamento professionale;
•	organizza dibattiti sui temi della deontologia, della professione e della storia del giornalismo;
•	dà il suo contributo alle proposte di legge sulla libertà di stampa e sulla professione giornalistica all’esame del Parlamento;
•	assegna ogni anno la medaglia d’oro agli iscritti (professionisti e pubblicisti) con 50 anni di Albo.

Tra le “altre attribuzioni” del Consiglio (art. 11 legge 69/1963) ci sono senz’altro quelle previste dall’articolo 1 della legge 150/2000  (”che disciplina le attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni”). L’articolo 1  è il “manifesto” della legge 150/2000, perché fissa le “finalità e l’ambito di applicazione” della legge  medesima. Le disposizioni,  scritte nella legge, “in attuazione dei princìpi che regolano la trasparenza e l'efficacia dell'azione amministrativa, disciplinano le attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni”. Il portale www.odg.mi.it e il periodico “Tabloid”, organo dell’ente,  sono – con il lancio giornaliero di lettere telematiche di notizie sui media - gli  strumenti con i quali l’Ordine di Milano realizza le finalità di comunicazione con gli iscritti, la collettività lombarda e nazionale.

3. I poteri di autodichia degli enti pubblici. Gli enti pubblici hanno particolari e peculiari poteri di autonomia normativa o di autodichia. L’Ordine, pubblica amministrazione, ha un potere di autogoverno e di autoregolamentazione (Cass. civ. Sez. unite, 10/6/2003 n. 9296; Cass. civ. Sez. unite, 10/7/2003 n. 10842; Cass. civ. Sez. unite, 11/11/2003 n. 16943; Cass. Civ. Sez. unite, 23/1/2002 n. 762; Cass. civ. Sez. unite, 6/6/2002 n. 8225; Cass. civ. Sez. III, 6/4/2001 n. 5156; Cass. civ. Sez. Unite, 22/6/1990 n. 6312); potere riconosciuto anche dal Ragioniere generale dello Stato (Ispettorato generale dello Stato per gli ordinamenti del personale; Divisione IV, prot. 177755/14 ottobre 1997) in tema di fissazione delle indennità spettanti ai consiglieri; indennità poi fissate dal Consiglio nazionale, ma rifiutate dai consiglieri e dai revisori dell’Ordine di Milano. L’Ordine di Milano si avvale da decenni del potere di autodichia, autogoverno e autoregolamentazione (delibera sul praticantato d’ufficio; delibera istituiva di una Scuola di giornalismo con il praticantato alternativo a quello tradizionale; delibere (ripetute negli anni) di sostegno economico della Scuola di giornalismo; delibera sull’assistenza legale/amministrativa/fiscale a favore degli iscritti economicamente deboli; delibera istitutiva di un contributo una tantum di 10 euro a carico degli iscritti per sostenere la Scuola di giornalismo; delibera con la quale ha liberato il direttore di Tabloid dal pagamento di spese legali e di risarcimenti a terzi a seguito di condanna; delibera di pagamento delle spese legali a favore di giornalisti disoccupati; delibera di acquisto di mezzi tecnici di stampa del giornalino dei detenuti di San Vittore; delibera per la premiazione delle migliore tesi di laurea sul giornalismo e per il sostegno di premi giornalistici organizzati da enti della categoria; delibera per la concessione di medaglia d’oro agli iscritti con 50 anni di Albo; delibere con impegni finanziari in occasione di ricorrenze particolari con stampa anche di volumi; delibera di sostegno dell’assistenza svolta dalla Fnsi e dall’Alg a favore di giornalisti senza lavoro; delibera con stanziamenti economici a favore del Circolo della stampa, etc).

4. Il personale degli Ordini professionali. 
La normativa formata dalla legge n. 68 del 1986, nel provvedere alla determinazione dei comparti di contrattazione ai sensi della legge n. 93 del 1983 (legge-quadro sul pubblico impiego), ha istituito quello del personale degli ordini e dei collegi professionali (Cass. civ. Sez. lavoro, 20-02-2006, n. 3580) e, per quanto concerne il rapporto di lavoro del personale dipendente, ha imposto l’obbligo di adottare “ipso jure” il contratto del parastato, con l’utilizzo per la determinazione dei livelli retributivi e delle relative qualifiche, per ciascun dipendente, della tabella di comparazione – nella fattispecie Commercio-parastato – allegata al Dpr 267/1987. I dipendenti degli Ordini sono inquadrati con il  “Contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al personale del comparto enti pubblici non economici” (oggi è in vigore il ccnl per il quadriennio normativo 2002-2005 e per il  biennio economico 2004-2005).
L’articolo 72 (Personale degli Ordini e del Consiglio nazionale) della legge n. 69/1963 afferma che “Per la disciplina giuridica ed economica del personale degli Ordini e del Consiglio nazionale si osservano le disposizioni contenute nell'articolo 11 del decreto legislativo luogotenenziale 5 agosto 1947, n. 778, ratificato dalla legge 20 ottobre 1951, n. 1349”. La legislazione di riferimento oggi  è fissata nel dlgs 165/2001 (nel quale è confluito il dlgs 29/1993) che detta le “Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”.
Il Consiglio, quindi, ferme la sua autonomia e la sua potestà regolamentare per la disciplina dei rapporti con il personale dipendenti, può esercitare quest’ultima solo nei limiti fissati dal dlgs 165/2001  e dagli accordi sindacali. Esso è tenuto a fornire al  Dipartimento della funzione pubblica (presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri) tutti i dati globali e disaggregati riguardanti il personale e la relativa distribuzione funzionale.
Fino al dicembre 1989 l’OgL ha applicato il contratto del commercio, poi dal 1° gennaio 1990 ha applicato il Contratto del parastato secondo una scala parametrale di livelli prestabiliti dal Dpr 267/1987. Il Regolamento organico del personale dipendente, adottato  nella seduta del 29 dicembre 1994,  è stato approvato il 21 aprile 1997 con nota del Ministro del Tesoro. La pianta organica con i carichi di lavoro degli uffici dell’OgL risale al 26.11.1996. Con nota  3 giugno 1997 (UOPA/C.LAV./19172-8413/97/7.518) il Dipartimento della Funzione pubblica di Palazzo Chigi ha riconosciuto che “la verifica dei carichi di lavoro ...e gli esiti che ne conseguono richiederebbero un maggior numero di personale”, ma ha espresso l’avviso che “la dotazione organica dovrebbe risultare nella consistenza totale e nella ripartizione per qualifiche funzionali e profili professionali come dall’allegata tabella-colonna D evidenziata a titolo meramente indicativo” (1 poto di VIII qualifica; 5 posti di  VII qualifica; 2 posti di V qualifica; 1 posto di  IV qualifica). Con successiva comunicazione del 6 agosto 1997 lo stesso Dipartimento (UOPA/C.LAV./20689-17831/97/7.518) ha ribadito che l’organico era bloccato a 9 dipendenti  “stante il vincolo imposto dall’articolo 1, comma 9, della legge 549/1995 in materia di invarianza della spesa per oneri di personale tra la nuova dotazione organica e quella ricognita al 31 agosto 1993 ai sensi del comma 6 dell’articolo 3 della legge 537/1993”.  Con nota 14 gennaio 1998 (prot. 7/93/U) anche il Ministero di Grazia e Giustizia ha confermato “l’organico dell’Ordine dei Giornalisti della Lombardia nel numero di 9  unità lavorative” secondo lo schema già riportato (1 poto di VIII qualifica; 5 posti di  VII qualifica; 2 posti di V qualifica; 1 posto di  IV qualifica).
L’organico nel dicembre del 2004 è salito a 10 dipendenti  grazie  alla legge finanziaria del 2003 che consentiva agli Ordini di assumere personale, ma nel 2005 è tornato a 9 dopo le dimissioni di un dipendente andato in quiescenza. L’articolo 7 (comma 6) del dlgs 29/1993 (poi 165/2001) - correlato all’articolo 2222 e seguenti del Cc -   ha consentito  all’ente di utilizzare collaboratori con contratto ancorato alla durata del mandato del Consiglio. La “legge Biagi” (Dlgs n. 276/2003) non si applica alle pubbliche amministrazioni.
In data  24 dicembre 1997 l’OgL, sul modello di quello del Cnog, ha firmato con la Cisl il primo “Contratto decentrato” subito trasmesso ai ministeri vigilanti (Giustizia, Tesoro e Funzione pubblica). Il  Ragioniere generale dello Stato con lettera  3 febbraio 1998 (Divisione IV –prot 103685) ha precisato che “non aveva osservazioni da formulare” e segnalava che, in base all’articolo 5 (comma 5) del  dlgs 396/1997, “il controllo sulla compatibilità dei costi della contrattazione collettiva integrativa è effettuata dal Collegio dei revisori dei conti”.
Il Consiglio ha approvato, nella seduta del 14 marzo 1995,  la direttiva n. 3 su “incarichi, norme, doveri e varie relative al personale dipendente degli Uffici dell’OgL”.
L’orario di lavoro prevede un impegno settimanale di 36 ore.

5. Gli obblighi (e i doveri) del dipendente degli enti pubblici non economici (richiamati nell’ordine di servizio n. 48 del 23 gennaio 2001 e nell’ordine di servizio n. 2 del 18 maggio 2005)..

CONTRATTO COLLETTIVO NAZIONALE DI LAVORO DEL COMPARTO
DEL PERSONALE DEGLI ENTI PUBBLICI NON ECONOMICI. 
QUADRIENNIO NORMATIVO 1994 - 1997 E BIENNIO ECONOMICO 1994 - 1995

Capo V. Norme disciplinari 

Art. 26. Obblighi del dipendente (vedi art. 14 Ccnl 2002-2005)
1. Il dipendente conforma la propria condotta al dovere di contribuire alla gestione della cosa pubblica con impegno e responsabilità, nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'attività amministrativa, anteponendo l'osservanza della legge e l'interesse pubblico agli interessi privati propri ed altrui. Il dipendente adegua altresì il proprio comportamento ai principi riguardanti il rapporto di lavoro, contenuti nel codice di condotta allegato.
2. Il comportamento del dipendente deve essere improntato al perseguimento dell'efficienza e dell'efficacia dei servizi istituzionali nella primaria considerazione delle esigenze dei cittadini utenti. 
3. Nel perseguimento delle finalità di cui al comma 2 e nell'obiettivo di migliorare costantemente la qualità del servizio, il dipendente deve in particolare: 
a. collaborare con diligenza osservando le norme del presente contratto e le disposizioni impartite dall'Amministrazione per l'esecuzione e la disciplina del lavoro anche in relazione alle norme vigenti in materia di sicurezza e di ambiente di lavoro; 
b. rispettare il segreto d'ufficio nei casi e nei modi previsti dalle norme dei singoli ordinamenti ai sensi dell' art. 24 L. 7 agosto 1990, n. 241; 
c. non utilizzare a fini personali le informazioni di cui disponga per ragioni d'ufficio; 
d. nei rapporti con il cittadino, prestare adeguata attenzione alle richieste di ciascuno, fornendo tutte le risposte dovute nel rispetto delle disposizioni in materia di trasparenza e di esercizio del diritto di accesso dettate dalla legge 7 agosto 1990, n. 241 e dai relativi regolamenti attuativi vigenti nell'amministrazione, nonchè attuare le disposizioni dell'amministrazione in ordine al DPR 28 dicembre 2000, n. 445 in tema di autocertificazione; 
e. rispettare l'orario di lavoro, adempiere alle formalità previste per la rilevazione delle presenze e non assentarsi dal luogo di lavoro senza l'autorizzazione del dirigente responsabile; 
f. mantenere, nei rapporti interpersonali, con gli altri dipendenti e con gli utenti, una condotta corretta, astenendosi da comportamenti lesivi della dignità della persona; 
g. non attendere, durante l'orario di lavoro, a occupazioni estranee al servizio e rispettare i principi di incompatibilità previsti dalla legge e dai regolamenti e, nei periodi di assenza per malattia o infortunio, non attendere ad attività che possano ritardare il recupero psico-fisico; 
h. attenersi alle disposizioni che gli vengono impartite per l'esecuzione della prestazione. Se le disposizioni sono palesemente illegittime, il dipendente è tenuto a farne immediata e motivata contestazione a chi le ha impartite. Se le disposizioni sono rinnovate per iscritto, il dipendente ha il dovere di darvi esecuzione, salvo che le disposizioni stesse siano espressamente vietate dalla legge penale ovvero configurino illecito amministrativo; 
i. vigilare sul corretto espletamento dell'attività del personale sottordinato ove tale compito rientri nelle responsabilità attribuite; 
j. avere cura dei beni strumentali a lui affidati; 
k. non utilizzare beni e strumenti preodinati nell'espletamento del servizio per finalità diverse da quelle istituzionali; 
l. non accettare compensi, regali o altre utilità in connessione con la prestazione lavorativa; 
m. osservare scrupolosamente le disposizioni che regolano l'accesso ai locali dell'Amministrazione da parte del personale e non introdurre, salvo che non siano debitamente autorizzate, persone estranee all'amministrazione stessa in locali non aperti al pubblico; 
n. comunicare all'Amministrazione la propria residenza e, ove non coincidente, la dimora temporanea, nonché ogni successivo mutamento delle stesse; 
o. in caso di malattia, dare tempestiva comunicazione dell'assenza all'ufficio di appartenenza, all'inizio del turno di lavoro, salvo comprovato impedimento; 
p. astenersi dal partecipare all'adozione di provvedimenti dell'amministrazione che possano coinvolgere direttamente o indirettamente interessi propri o di suoi parenti entro il quarto grado o conviventi. 
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CONTRATTO COLLETTIVO NAZIONALE DI LAVORO PER IL PERSONALE NON DIRIGENTE DEL COMPARTO DEGLI ENTI PUBBLICI NON ECONOMICI 
QUADRIENNIO NORMATIVO 2002 – 2005  E BIENNIO ECONOMICO 2002 - 2003

Art. 14. Modifiche all'art. 26 del CCNL del 6 luglio 1995
1. All'art. 26 del CCNL del 6 luglio 1995 sono apportate le seguenti modifiche:
a) la rubrica dell'articolo "doveri del dipendente" è modificata in "obblighi del dipendente";
b) al termine del comma 1, dopo il punto, è aggiunta la seguente frase "Il dipendente adegua altresì il proprio comportamento ai principi riguardanti il rapporto di lavoro, contenuti nel codice di condotta allegato";
c) al comma 3, lettera d), le parole "alla legge 4 gennaio 1968, n. 15" vengono sostituite con "al DPR 28 dicembre 2000, n. 445";
d) al comma 3, lettera p), dopo le parole "interessi propri" e prima del punto viene aggiunta la frase "o di suoi parenti entro il quarto grado o conviventi".

ALLEGATO 2. Codice di comportamento dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni (consegnato al personal,e con comunicazione interna 2 gennaio 2001)

Art. 1. (Disposizioni di carattere generale)
1. I princìpi e i contenuti del presente codice costituiscono specificazioni esemplificative degli obblighi di diligenza, lealtà e imparzialità, che qualificano il corretto adempimento della prestazione lavorativa. I dipendenti pubblici - escluso il personale militare, quello della polizia di Stato ed il Corpo di polizia penitenziaria, nonché i componenti delle magistrature e dell'Avvocatura dello Stato - si impegnano ad osservarli all'atto dell'assunzione in servizio. 
2. I contratti collettivi provvedono, a norma dell'art. 54, comma 3, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, al coordinamento con le previsioni in materia di responsabilità disciplinare. Restano ferme le disposizioni riguardanti le altre forme di responsabilità dei pubblici dipendenti. 
3. Le disposizioni che seguono trovano applicazione in tutti i casi in cui non siano applicabili norme di legge o di regolamento o comunque per i profili non diversamente disciplinati da leggi o regolamenti. Nel rispetto dei princìpi enunciati dall'art. 2, le previsioni degli articoli 3 e seguenti possono essere integrate e specificate dai codici adottati dalle singole amministrazioni ai sensi dell'art. 54, comma 5, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. 

Art. 2. (Principi)
1. Il dipendente conforma la sua condotta al dovere costituzionale di servire esclusivamente la Nazione con disciplina ed onore e di rispettare i princìpi di buon andamento e imparzialità dell'amministrazione. Nell'espletamento dei propri compiti, il dipendente assicura il rispetto della legge e persegue esclusivamente l'interesse pubblico; ispira le proprie decisioni ed i propri comportamenti alla cura dell'interesse pubblico che gli è affidato. 
2. Il dipendente mantiene una posizione di indipendenza, al fine di evitare di prendere decisioni o svolgere attività inerenti alle sue mansioni in situazioni, anche solo apparenti, di conflitto di interessi. Egli non svolge alcuna attività che contrasti con il corretto adempimento dei compiti d'ufficio e si impegna ad evitare situazioni e comportamenti che possano nuocere agli interessi o all'immagine della pubblica amministrazione. 
3. Nel rispetto dell'orario di lavoro, il dipendente dedica la giusta quantità di tempo e di energie allo svolgimento delle proprie competenze, si impegna ad adempierle nel modo più semplice ed efficiente nell'interesse dei cittadini e assume le responsabilità connesse ai propri compiti. 
4. Il dipendente usa e custodisce con cura i beni di cui dispone per ragioni di ufficio e non utilizza a fini privati le informazioni di cui dispone per ragioni di ufficio. 
5. Il comportamento del dipendente deve essere tale da stabilire un rapporto di fiducia e collaborazione tra i cittadini e l'amministrazione. Nei rapporti con i cittadini, egli dimostra la massima disponibilità e non ne ostacola l'esercizio dei diritti. Favorisce l'accesso degli stessi alle informazioni a cui abbiano titolo e, nei limiti in cui ciò non sia vietato, fornisce tutte le notizie e informazioni necessarie per valutare le decisioni dell'amministrazione e i comportamenti dei dipendenti. 
6. Il dipendente limita gli adempimenti a carico dei cittadini e delle imprese a quelli indispensabili e applica ogni possibile misura di semplificazione dell'attività amministrativa, agevolando, comunque, lo svolgimento, da parte dei cittadini, delle attività loro consentite, o comunque non contrarie alle norme giuridiche in vigore. 
7. Nello svolgimento dei propri compiti, il dipendente rispetta la distribuzione delle funzioni tra Stato ed enti territoriali. Nei limiti delle proprie competenze, favorisce l'esercizio delle funzioni e dei compiti da parte dell'autorità territorialmente competente e funzionalmente più vicina ai cittadini interessati. 

Art. 3. (Regali e altre utilità)
1. Il dipendente non chiede, per sé o per altri, né accetta, neanche in occasione di festività, regali o altre utilità salvo quelli d'uso di modico valore, da soggetti che abbiano tratto o comunque possano trarre benefìci da decisioni o attività inerenti all'ufficio. 
2. Il dipendente non chiede, per sé o per altri, né accetta, regali o altre utilità da un subordinato o da suoi parenti entro il quarto grado. Il dipendente non offre regali o altre utilità ad un sovraordinato o a suoi parenti entro il quarto grado, o conviventi, salvo quelli d'uso di modico valore. 

Art. 4. (Partecipazione ad associazioni e altre organizzazioni)
1. Nel rispetto della disciplina vigente del diritto di associazione, il dipendente comunica al dirigente dell'ufficio la propria adesione ad associazioni ed organizzazioni, anche a carattere non riservato, i cui interessi siano coinvolti dallo svolgimento dell'attività dell'ufficio, salvo che si tratti di partiti politici o sindacati. 
2. Il dipendente non costringe altri dipendenti ad aderire ad associazioni ed organizzazioni, né li induce a farlo promettendo vantaggi di carriera. 

Art. 5. Trasparenza negli interessi finanziari.
1. Il dipendente informa per iscritto il dirigente dell'ufficio di tutti i rapporti di collaborazione in qualunque modo retribuiti che egli abbia avuto nell'ultimo quinquennio, precisando: 
a) se egli, o suoi parenti entro il quarto grado o conviventi, abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione; 
b) se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attività o decisioni inerenti all'ufficio, limitatamente alle pratiche a lui affidate.
2. Il dirigente, prima di assumere le sue funzioni, comunica all'amministrazione le partecipazioni azionarie e gli altri interessi finanziari che possano porlo in conflitto di interessi con la funzione pubblica che svolge e dichiara se ha parenti entro il quarto grado o affini entro il secondo, o conviventi che esercitano attività politiche, professionali o economiche che li pongano in contatti frequenti con l'ufficio che egli dovrà dirigere o che siano coinvolte nelle decisioni o nelle attività inerenti all'ufficio. Su motivata richiesta del dirigente competente in materia di affari generali e personale, egli fornisce ulteriori informazioni sulla propria situazione patrimoniale e tributaria.

Art. 6. (Obbligo di astensione)
1. Il dipendente si astiene dal partecipare all'adozione di decisioni o ad attività che possano coinvolgere interessi propri ovvero: di suoi parenti entro il quarto grado o conviventi; di individui od organizzazioni con cui egli stesso o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito; di individui od organizzazioni di cui egli sia tutore, curatore, procuratore o agente; di enti, associazioni anche non riconosciute, comitati, società o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente o dirigente. Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza. Sull'astensione decide il dirigente dell'ufficio. 

Art. 7. (Attività collaterali)
1. Il dipendente non accetta da soggetti diversi dall'amministrazione retribuzioni o altre utilità per prestazioni alle quali è tenuto per lo svolgimento dei propri compiti d'ufficio. 
2. Il dipendente non accetta incarichi di collaborazione con individui od organizzazioni che abbiano, o abbiano avuto nel biennio precedente, un interesse economico in decisioni o attività inerenti all'ufficio. 
3. Il dipendente non sollecita ai propri superiori il conferimento di incarichi remunerati. 

Art. 8. (Imparzialità)
1. Il dipendente, nell'adempimento della prestazione lavorativa, assicura la parità di trattamento tra i cittadini che vengono in contatto con l'amministrazione da cui dipende. A tal fine, egli non rifiuta né accorda ad alcuno prestazioni che siano normalmente accordate o rifiutate ad altri. 
2. Il dipendente si attiene a corrette modalità di svolgimento dell'attività amministrativa di sua competenza, respingendo in particolare ogni illegittima pressione, ancorché esercitata dai suoi superiori. 

Art. 9. (Comportamento nella vita sociale)
1. Il dipendente non sfrutta la posizione che ricopre nell'amministrazione per ottenere utilità che non gli spettino. Nei rapporti privati, in particolare con pubblici ufficiali nell'esercizio delle loro funzioni, non menziona né fa altrimenti intendere, di propria iniziativa, tale posizione, qualora ciò possa nuocere all'immagine dell'amministrazione. 

Art. 10. (Comportamento in servizio)
1. Il dipendente, salvo giustificato motivo, non ritarda né affida ad altri dipendenti il compimento di attività o l'adozione di decisioni di propria spettanza. 
2. Nel rispetto delle previsioni contrattuali, il dipendente limita le assenze dal luogo di lavoro a quelle strettamente necessarie. 
3. Il dipendente non utilizza a fini privati materiale o attrezzature di cui dispone per ragioni di ufficio. Salvo casi d'urgenza, egli non utilizza le linee telefoniche dell'ufficio per esigenze personali. Il dipendente che dispone di mezzi di trasporto dell'amministrazione se ne serve per lo svolgimento dei suoi compiti d'ufficio e non vi trasporta abitualmente persone estranee all'amministrazione. 
4. Il dipendente non accetta per uso personale, né detiene o gode a titolo personale, utilità spettanti all'acquirente, in relazione all'acquisto di beni o servizi per ragioni di ufficio. 

Art. 11. (Rapporti con il pubblico)
1. Il dipendente in diretto rapporto con il pubblico presta adeguata attenzione alle domande di ciascuno e fornisce le spiegazioni che gli siano richieste in ordine al comportamento proprio e di altri dipendenti dell'ufficio. Nella trattazione delle pratiche egli rispetta l'ordine cronologico e non rifiuta prestazioni a cui sia tenuto motivando genericamente con la quantità di lavoro da svolgere o la mancanza di tempo a disposizione. Egli rispetta gli appuntamenti con i cittadini e risponde sollecitamente ai loro reclami. 
2. Salvo il diritto di esprimere valutazioni e diffondere informazioni a tutela dei diritti sindacali e dei cittadini, il dipendente si astiene da dichiarazioni pubbliche che vadano a detrimento dell'immagine dell'amministrazione. Il dipendente tiene informato il dirigente dell'ufficio dei propri rapporti con gli organi di stampa. 
3. Il dipendente non prende impegni né fa promesse in ordine a decisioni o azioni proprie o altrui inerenti all'ufficio, se ciò possa generare o confermare sfiducia nell'amministrazione o nella sua indipendenza ed imparzialità. 
4. Nella redazione dei testi scritti e in tutte le altre comunicazioni il dipendente adotta un linguaggio chiaro e comprensibile. 
5. Il dipendente che svolge la sua attività lavorativa in una amministrazione che fornisce servizi al pubblico si preoccupa del rispetto degli standard di qualità e di quantità fissati dall'amministrazione nelle apposite carte dei servizi. Egli si preoccupa di assicurare la continuità del servizio, di consentire agli utenti la scelta tra i diversi erogatori e di fornire loro informazioni sulle modalità di prestazione del servizio e sui livelli di qualità. 

Art. 12. (Contratti)
1. Nella stipulazione di contratti per conto dell'amministrazione, il dipendente non ricorre a mediazione o ad altra opera di terzi, né corrisponde o promette ad alcuno utilità a titolo di intermediazione, né per facilitare o aver facilitato la conclusione o l'esecuzione del contratto. 
2. Il dipendente non conclude, per conto dell'amministrazione, contratti di appalto, fornitura, servizio, finanziamento o assicurazione con imprese con le quali abbia stipulato contratti a titolo privato nel biennio precedente. Nel caso in cui l'amministrazione concluda contratti di appalto, fornitura, servizio, finanziamento o assicurazione, con imprese con le quali egli abbia concluso contratti a titolo privato nel biennio precedente, si astiene dal partecipare all'adozione delle decisioni ed alle attività relative all'esecuzione del contratto. 
3. Il dipendente che stipula contratti a titolo privato con imprese con cui abbia concluso, nel biennio precedente, contratti di appalto, fornitura, servizio, finanziamento ed assicurazione, per conto dell'amministrazione, ne informa per iscritto il dirigente dell'ufficio. 
4. Se nelle situazioni di cui ai commi 2 e 3 si trova il dirigente, questi informa per iscritto il dirigente competente in materia di affari generali e personale. 

Art. 13. (Obblighi connessi alla valutazione dei risultati)
1. Il dirigente ed il dipendente forniscono all'ufficio interno di controllo tutte le informazioni necessarie ad una piena valutazione dei risultati conseguiti dall'ufficio presso il quale prestano servizio. L'informazione è resa con particolare riguardo alle seguenti finalità: modalità di svolgimento dell'attività dell'ufficio; qualità dei servizi prestati; parità di trattamento tra le diverse categorie di cittadini e utenti; agevole accesso agli uffici, specie per gli utenti disabili; semplificazione e celerità delle procedure; osservanza dei termini prescritti per la conclusione delle procedure; sollecita risposta a reclami, istanze e segnalazioni.
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Ordine di servizio n. 2 del 18 maggio 2005 su “scadenzario e pagamenti/trasferimenti/cambio di mansioni” (firmato Franco Abruzzo).
Gli articoli 1, 2 e 3(abc)  degli “obblighi del dipendente”  (articolo 26 Ccnl 1994/1997 modificato dall’articolo 14 del Ccnl 2002/2005) impegnano i dipendenti degli enti del parastato (tra i quali gli Ordini professionali) a “conformare la loro condotta al dovere di contribuire alla gestione della cosa pubblica con impegno e responsabilità. Il comportamento del dipendente deve essere improntato al perseguimento dell’efficienza e dell’efficacia...Il dipendente  deve in particolare collaborare con diligenza.....rispettare il segreto d’ufficio.....non utilizzare a fini personali le informazioni di cui disponga per ragioni d’ufficio”.
In particolare chiedo che, in caso di assenza, il dipendente provveda a dare con anticipo le consegne a chi gli subentra, informando la direzione degli uffici. E’ opportuno che ognuno   abbia uno scadenzario nella propria directory (o cartella elettronica) e che ognuno abbia nel proprio cassetto, noto ai colleghi, una cartella con fatture e pagamenti in scadenza, appunti relativi a delibere (iscrizioni negli elenchi dell’Albo e nel Registro) e pareri di congruità da notificare, a operazioni bancarie e postali da registrare o a dati (in primis le quote) da immettere nel sistema informatico.  Chi è in malattia è pregato, compatibilmente con le proprie condizioni di salute, di informare la direzione su  fatture e pagamenti in scadenza  o sulle operazioni che hanno precedenza (come i pagamenti dei collaboratori). Non deve più accadere quello che è successo di recente: l’ente ha rischiato il taglio delle linee telefoniche per una fattura dimenticata. 
Per quanto riguarda il  trasferimento eventuale in altri enti pubblici, il nulla osta verrà concesso come è accaduto in passato.
Chi intende cambiare mansioni  all’interno dell’Ufficio potrà essere soddisfatto con riferimento all’articolo 13 dello  Statuto dei lavoratori (legge 300/1970), che presuppone il rispetto da parte dell’ente della pari dignità negli incarichi e l’accettazione degli stessi. L’assegnazione di nuove mansioni dovrà essere  preceduta da un accordo stipulato in sede sindacale.

6. Presidente,  consiglieri e revisori dell’OgL. Il presidente, i consiglieri e i revisori dell’Ordine regionale sono pubblici ufficiali nell’esercizio delle loro funzioni, ma non sono dipendenti dell’ente, esplicando un mandato elettivo. Il presidente è il legale rappresentante dell’ente (art. 10 della legge 69/1963). Il presidente, i consiglieri e i revisori dell’Ordine di Milano, per una loro libera scelta consacrata nella delibera 14 giugno 2004 (pubblicata in www.odg.mi.it),  non percepiscono  indennità di carica e gettoni di presenza. Il presidente in particolare (che dedica almeno 10 ore al giorno all’Ordine, sabato compreso) non ha alcun “rapporto di servizio” con l’ente; svolge le funzioni di presidente e di direttore (di tabloid e anche del sito web dell’OgL) a titolo gratuito e onorifico (come si diceva nell’800). Come direttore di Tabloid, svolge “una attività eminentemente privatistica del tutto separata da quella di natura pubblicistica connessa alla carica ricoperta in seno all’Ordine dei Giornalisti” (decreto di archiviazione 30 aprile 1997 del Gip Luca Pistorelli) e pertanto, nella veste di direttore, è un collaboratore dell’OgL. Si legge  in una nota del Ministero del Tesoro del 14 ottobre 1997 (Divisione IV – prot 177755 in risposta a una nota dell’Ogl prot. n. 2686 del 20 giugno 1997): “Sembra anche opportuno chiarire che non assume alcuna rilevanza la dichiarazione, contenuta in un allegato al Regolamento organico del personale, circa le mansioni ‘di fatto’ esercitate dal presidente quale capo dell’amministrazione. Le funzioni del presidente sono quelle previste dalla legge 69/1963 e, trattandosi di un incarico onorario, non si inquadrano in un rapporto di lavoro, né dipendente né autonomo. Per cui il richiamo all’art. 16 del Dlgs 29/1993, che peraltro è rivolto ai dirigenti generali che abbiano ottenuto la qualifica con le procedure previste dalla legge, non può, sul piano sostanziale, produrre alcun effetto”.

7. Il Dlgs 19 settembre 1994 n. 626 (sulla tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori nei luoghi di lavoro)  attuato dall’Ordine dei Giornalisti della Lombardia.
Il dlgs 626/1994 “prescrive misure per la tutela della salute e per la sicurezza dei lavoratori durante il lavoro, in tutti i settori di attività privati o pubblici”. Le spese relative figurano nel bilancio dell’ente. All’interno dell’ente operano:

a) il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza (persona, ovvero persone, eletta o designata per rappresentare i lavoratori per quanto concerne gli aspetti della salute e della sicurezza durante il lavoro).  Ha ricoperto questo ruolo la signora Isabella Massara (oggi trasferitatrsi in altro ente pubblico) oggi sostituita dalla signora Gabriella  Floria.

b) medico competente specializzazione in medicina del lavoro. Dal 1999 riveste questo incarico il dottor   Fabrizio Fracchiolla.  Il medico competente (art. 17 del dlgs 626/1994): 
•	collabora con il datore di lavoro e con il servizio di prevenzione e protezione di cui all'art. 8, sulla base della specifica conoscenza dell'organizzazione dell'azienda ovvero dell'unità produttiva e delle situazioni di rischio, alla predisposizione dell'attuazione delle misure per la tutela della salute e dell'integrità psico-fisica dei lavoratori; 
•	effettua gli accertamenti sanitari di cui all'art. 16; 
•	esprime i giudizi di idoneità alla mansione specifica al lavoro, di cui all'art. 16; 
•	istituisce ed aggiorna, sotto la propria responsabilità, per ogni lavoratore sottoposto a sorveglianza sanitaria, una cartella sanitaria e di rischio da custodire presso il datore di lavoro con salvaguardia del segreto professionale; 
•	fornisce informazioni ai lavoratori sul significato degli accertamenti sanitari cui sono sottoposti e, nel caso di esposizione ad agenti con effetti a lungo termine, sulla necessità di sottoporsi ad accertamenti sanitari anche dopo la cessazione dell'attività che comporta l'esposizione a tali agenti. Fornisce altresì, a richiesta, informazioni analoghe ai rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza; 
•	informa ogni lavoratore interessato dei risultati degli accertamenti sanitari di cui alla lettera b) e, a richiesta dello stesso, gli rilascia copia della documentazione sanitaria; etc..

c) responsabile del servizio di prevenzione e protezione (persona designata dal datore di lavoro in possesso delle capacità e dei requisiti professionali). Dal 1996 riveste questo incarico il p.i.  Maurizio Staffolani.
Il servizio di prevenzione e protezione dai rischi professionali provvede (art. 9 del dlgs 626/1994): 
•	all'individuazione dei fattori di rischio, alla valutazione dei rischi e all'individuazione delle misure per la sicurezza e la salubrità degli ambienti di lavoro, nel rispetto della normativa vigente sulla base della specifica conoscenza dell'organizzazione aziendale; 
•	ad elaborare, per quanto di competenza, le misure preventive e protettive e i sistemi di cui all'art. 4, comma 2, lettera b) e i sistemi di controllo di tali misure; 
•	ad elaborare le procedure di sicurezza per le varie attività aziendali; 
•	a proporre i programmi di informazione e formazione dei lavoratori; 

L’articolo 5 del dlgs 626/1994 fissa gli “Obblighi dei lavoratori”: 
1. Ciascun lavoratore deve prendersi cura della propria sicurezza e della propria salute e di quella delle altre persone presenti sul luogo di lavoro, su cui possono ricadere gli effetti delle sue azioni o omissioni, conformemente alla sua formazione ed alle istruzioni e ai mezzi forniti dal datore di lavoro. 
In data 9 marzo 1995, con l’ordine di servizio n. 10,  il presidente ha trasmesso al personale dipendente il testo del dlgs 626/1994, richiamando l’attenzione sull’articolo 5 che impegna “ciascun lavoratore deve prendersi cura della propria sicurezza e della propria salute e di quella delle altre persone presenti sul luogo di lavoro”.
In data 19 dicembre 1995 il presidente e il consigliere segretario, con l’ordine di servizio n. 9, hanno invitato “i dipendenti ad eleggere, entro una settimana dalla date delle presente, il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza”.
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NOTA/1. L’ente non ha l’obbligo di inquadrare  la dipendente nel livello C1. “L'art. 2103 c.c., come modificato dall'art. 13, legge n. 300 del 1970, secondo il quale lo svolgimento per almeno novanta giorni delle mansioni di qualifica superiore comporta l'attribuzione automatica della qualifica stessa, non è applicabile al pubblico impiego; a ciò, infatti, si oppongono le norme che disciplinano l'assunzione a mezzo di concorso, la progressione in carriera, i requisiti e gli organici”. (Cons. Stato Sez. V, 31-07-2006, n. 4699; FONTI Massima redazionale, 2006).”A seguito delle modifiche apportate in materia dall'art. 15, D.Lgs. n. 387/1998, sussiste un diritto per il dipendente pubblico ad ottenere il trattamento economico relativo alla qualifica immediatamente superiore qualora ne abbia svolto effettivamente le funzioni “  (Cons. Stato Sez. VI, 10-10-2006, n. 6015; FONTI Giur. It., 2007, 2, 475). 

NOTA/2. Nel verbale dell’incontro sindacale avvenuto il 12 novembre 2002 (trasmesso al personale con ordine di servizio n. 6 del 13 novembre 2002) si legge testualmente: “Si dà atto dello sforzo fatto dal presidente e da tutto il Consiglio nell’accogliere integralmente le richieste avanzate dal sindacato unico strumento per gratificare tutto il personale. Si dà atto che, con questo accordo, sono soddisfatte tutte le previsioni contrattuali del ccnl 1998/2001”.
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